第一篇：陜西省人民政府關(guān)于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的意見

陜政發(fā) 〔2010〕2號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、充分認識加快發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）核桃等干雜果經(jīng)濟林已成為我省農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，各地按照省委、省政府的部署，堅持以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展核桃及紅棗、花椒、板栗、柿子等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。目前全省五大干雜果經(jīng)濟林總面積達到1507萬畝，其中核桃463萬畝、板栗435萬畝、紅棗268萬畝、花椒255萬畝、柿子86萬畝；年產(chǎn)量達到60萬噸；年產(chǎn)值超過50億元；林農(nóng)戶均收益1360元，成為農(nóng)民增收的重要來源。

（二）加快發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)面臨良好機遇。一是集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲。二是國家已將核桃發(fā)展納入木本油料發(fā)展規(guī)劃，將采取一系列的扶持措施。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平提高，人們對核桃等干雜果產(chǎn)品的需求越來越大。四是目前全省還有2200萬畝荒山荒地，發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林的空間很大。

各級各有關(guān)部門要提高認識，抓住機遇，強化措施，狠抓落實，推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、進一步明確核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和布局

（三）基本思路。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，科技先行、創(chuàng)新機制，市場引導(dǎo)、政策扶持，精深加工、綜合利用的原則，狠抓建基地、上規(guī)模，搞示范、強科技，扶龍頭、創(chuàng)品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化，做大做強核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，使之成為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省新建和改造核桃等干雜果經(jīng)濟林1051萬畝，總面積達到2050萬畝，其中新建和改造核桃595萬畝，總面積達到850萬畝；新建和改造紅棗、花椒、板栗、柿子456萬畝，總面積達到1200萬畝。到2020年，全省新建和改造核桃等干雜果經(jīng)濟林1200萬畝，總面積達到2750萬畝，其中核桃達到1000萬畝，紅棗達到450萬畝，花椒達到450萬畝，板栗達到700萬畝，柿子達到150萬畝。

（五）布局和重點。按照適生優(yōu)生、有一定發(fā)展基礎(chǔ)、群眾積極性高的條件，確定核桃等干雜果經(jīng)濟林建設(shè)重點縣，推進核桃等干雜果經(jīng)濟林規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。核桃主要在秦巴山區(qū)和渭北發(fā)展，以黃龍、宜君、洛南為中心，輻射帶動包括商洛市所有縣（區(qū)）在內(nèi)的12個重點縣；紅棗主要在黃河、涇河沿岸發(fā)展，以清澗、延川為中心，輻射帶動佳縣、綏德、吳堡等10個重點縣；花椒主要在渭北、寶雞西部山區(qū)發(fā)展，以韓城、鳳縣為中心，輻射帶動合陽、宜川等9個重點縣；板栗主要在秦巴山區(qū)發(fā)展，以鎮(zhèn)安、西鄉(xiāng)為中心，輻射帶動柞水、藍田、城固等15個重點縣；柿子主要在渭北發(fā)展，以富平、彬縣、澄城等為重點縣。

按照突出重點、分級推進的原則，省上重點抓核桃產(chǎn)業(yè)，在項目和資金上予以扶持，集中連片推進，盡快形成規(guī)模，盡快取得成效。紅棗、柿子、花椒和板栗產(chǎn)業(yè)以市、縣（市、區(qū)）為主，省上將采取以獎代補辦法給予獎勵性支持。

三、加強科技支撐體系建設(shè)

（六）認真做好種苗供應(yīng)。每個重點縣都要建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木良種繁育基地1-2處、采穗圃1處，確保核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的苗木供應(yīng)。充分挖掘國有苗圃潛力，支持專業(yè)大戶參與良種苗木生產(chǎn)和采穗圃建設(shè)，推動核桃等干雜果經(jīng)濟林苗木供給市場化和專業(yè)化。嚴(yán)格實行“兩證一簽”制度，加強苗木質(zhì)量管理，確保苗木合格率達到100%。

（七）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。各市、縣（市、區(qū)）要建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)。加大對林農(nóng)種植、管理技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭經(jīng)過2-3年時間的培訓(xùn)，使每個村有3-5名懂技術(shù)、會管理的技術(shù)“明白人”。

（八）加強科技支撐能力建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃等干雜果經(jīng)濟林研發(fā)中心，在基地縣建設(shè)科技示范基地，加強新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣工作。抓好人才培養(yǎng)，加強基層林業(yè)推廣機構(gòu)能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)和人才支持。

（九）推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，開展干雜果原產(chǎn)地、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志認證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系，不斷提升核桃等干雜果經(jīng)濟林發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四、加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

（十）創(chuàng)新經(jīng)營機制。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進核桃等干雜果經(jīng)濟林規(guī)模化種植。推行公司＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營模式，在企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。運用市場機制整合干雜果加工企業(yè)，促進資源優(yōu)化配置。

（十一）提高精深加工能力。推廣先進適用的干雜果加工技術(shù)，開發(fā)以干雜果為原料的食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品，推進干雜果產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸。支持龍頭企業(yè)在干雜果集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)果品貯藏庫，使全省果品貯藏能力達到總產(chǎn)量的60%以上。加大紅棗、花椒烘干設(shè)施建設(shè)，使基地縣烘干能力達到總產(chǎn)量的50%以上。

（十二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織。堅持政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、市場營銷等經(jīng)營服務(wù)活動，參與實施有關(guān)的建設(shè)項目。農(nóng)民專業(yè)合作組織開展核桃等干雜果經(jīng)濟林生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)國家規(guī)定享受免征、減征企業(yè)所得稅、增殖稅等稅收優(yōu)惠。

（十三）加大龍頭企業(yè)培育力度。堅持“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的要求，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造核桃等干雜果經(jīng)濟林企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

五、強化扶持措施

（十四）加大財政扶持力度。發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，以市場化運作和群眾投入為主，政府對苗木和良種繁育給予適當(dāng)補助，省、市、縣共同投入。新建核桃標(biāo)準(zhǔn)園，省上每畝補助100元，市、縣補助不少于100元；改造核桃低產(chǎn)園，省上每畝補助50元、市、縣每畝補助不少于50元，各地要視財力情況逐步加大投入。新建紅棗、柿子、花椒和板栗標(biāo)準(zhǔn)園，省上按照以獎代補的辦法給予獎勵性支持。對建設(shè)良種繁育基地和采穗圃，根據(jù)規(guī)模、品種、采穗量等情況的不同，每處一次性補助30—50萬元;對按照“四定、三清楚”進行良種苗木生產(chǎn)的良種繁育基地和采穗圃，每處每年給予生產(chǎn)補助10-20萬元。

（十五）創(chuàng)新融資機制。各地要在爭取信貸支持的同時，積極吸引國內(nèi)外企業(yè)和社會資本投入，進一步拓寬干雜果產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社，要大力推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款和小額扶貧貸款，積極探索林權(quán)抵押貸款，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，合理設(shè)置貸款期限、加大對干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）形成齊抓共管的合力。發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、促進農(nóng)民增收的一件大事。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。省級有關(guān)部門按照職能分工，認真做好工作。省林業(yè)廳負責(zé)核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負責(zé)抓好發(fā)展核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省財政廳負責(zé)落實財政扶持資金；農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、商務(wù)、供銷、金融等相關(guān)部門，也要各司其職，密切配合，共同推進核桃等干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二○一○年一月七日

第二篇：云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

云南省人民政府關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（云政發(fā)〔2008〕129號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收、山區(qū)發(fā)展，促進資源優(yōu)勢真正變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見。

一、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進現(xiàn)代林業(yè)和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)意義重大

（一）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。我省是核桃原產(chǎn)地之一，栽培歷史悠久，適生地域?qū)拸V，種質(zhì)資源豐富，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有進一步發(fā)展壯大的優(yōu)勢和潛力。目前核桃種植面積超過1000萬畝，產(chǎn)量超過30萬噸，產(chǎn)值超過60億元，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值，均居全國第一。

（二）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)面臨良好機遇。隨著人們物質(zhì)文化生活的日益改善和對核桃營養(yǎng)、保健等功能的認識逐步深化，核桃產(chǎn)品市場日益擴大。隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大農(nóng)民群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性日益高漲。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，核桃的生態(tài)功能、社會功能進一步拓展，產(chǎn)業(yè)帶動作用日益顯現(xiàn)。核桃產(chǎn)業(yè)已成為我省廣大山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和農(nóng)民增收的重要來源，面臨良好發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是建設(shè)云南特色林業(yè)的重要任務(wù)。核桃是我省在多年發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟實踐中篩選出來的一個主要特色經(jīng)濟林樹種。做大做強核桃產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入、改變山區(qū)貧困面貌，有利于保護生態(tài)環(huán)境、綠化美化村莊，是我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)特色現(xiàn)代林業(yè)的重要任務(wù)。

二、總體思路

（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，以深化集體林權(quán)制度改革為契機，以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入和促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大扶持力度。堅持擴大面積與提高單產(chǎn)并重，堅持扶持龍頭企業(yè)與培育市場并重，堅持精深加工與綜合利用結(jié)合，強化科技支撐與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，把核桃產(chǎn)業(yè)培育成我省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)展目標(biāo)。努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進森林覆蓋率、林地產(chǎn)出率、林產(chǎn)品商品率的提高，實現(xiàn)良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。2008年至2012年每年發(fā)展400 萬畝，到 2012年全省核桃面積達到3000萬畝以上，投產(chǎn)面積1000萬畝以上，核桃產(chǎn)量超過60 萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過120 億元；到2020年全省實現(xiàn)農(nóng)民人均擁有1 畝核桃林，投產(chǎn)面積3000 萬畝以上，核桃產(chǎn)量200萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過1000億元。

（六）基本原則。

--統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。促進核桃種植向適宜區(qū)域合理布局，適地適樹，品種多元，有計劃、有步驟地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。

--科技先行，自主創(chuàng)新。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的核桃品種，總結(jié)推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，研發(fā)高附加值的核桃新產(chǎn)品，不斷提高核桃科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

--精深加工，綜合利用。以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向，綜合開發(fā)利用核桃果、仁、花、殼、青皮和木材，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

--創(chuàng)新機制，加大投入。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加大各級人民政府對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，廣泛吸引社會資金，充分調(diào)動農(nóng)民主體、企業(yè)參與的積極性，按照建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求構(gòu)建核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

（七）布局重點。根據(jù)我省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核桃資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，堅持?guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展。以滇西、滇西南、滇中、滇東南為核桃種植重點區(qū)域，以滇東北、滇西北、滇南為一般區(qū)域，各地按照核桃生長特性選擇適宜區(qū)域和地塊，布局和建設(shè)核桃基地。5 年內(nèi)全省重點建設(shè)70個核桃基地縣，力爭建成50萬畝以上的基地縣30個以上，30萬畝-50萬畝的基地縣25個，10萬畝-30萬畝的基地縣15個，并有10個以上的核桃主產(chǎn)縣進入國家林業(yè)局命名的“中國核桃之鄉(xiāng)”行列。

三、大力加強核桃產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

（八）加快良種選育。我省核桃種質(zhì)資源極其豐富，是核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品種改良的重要基礎(chǔ)，應(yīng)切實加強野生核桃資源保護，合理利用開發(fā)。圍繞優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，利用我省豐富的核桃種質(zhì)資源和現(xiàn)代育種手段，建立種質(zhì)資源圃和品種圃，選育耐晚霜危害的核桃優(yōu)良品種，提純復(fù)壯傳統(tǒng)的漾濞泡核桃、大姚三臺核桃等優(yōu)良品種，進一步開展種間雜交選育早實核桃良種。加強核桃優(yōu)良品種的審定認定工作，以良種核桃?guī)觽鹘y(tǒng)實生核桃品種的升級換代，制定核桃種穗調(diào)撥區(qū)劃，促進全省核桃良種化發(fā)展。

（九）建立良種擴繁基地。加大核桃專業(yè)化采穗圃建設(shè)的力度，建立專業(yè)化的良種擴繁基地。推廣核桃高效嫁接技術(shù)，縮短良種苗木培育周期，提高壯苗出圃率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的良種壯苗。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立種苗市場準(zhǔn)入制度，加大種苗質(zhì)量的監(jiān)管力度，積極支持經(jīng)認定的民營企業(yè)和專業(yè)大戶參與苗圃基地、采穗圃基地建設(shè)，推動核桃苗木供給市場化和專業(yè)化。

（十）推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)。根據(jù)不同核桃品種的立地條件，因地制宜、適地適樹，大力推廣漾濞泡核桃、大姚三臺核桃、云新系列早實薄殼核桃等現(xiàn)有優(yōu)良品種。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶和其他組織建立科技示范基地、示范村和示范戶，全面推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化栽培技術(shù)，加強土壤管理，強化施肥，推廣集水節(jié)水灌溉技術(shù)，完善撫育措施；加強對核桃病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報和防治；采取高枝嫁接、良種更新、加強肥水管理和樹體管理等措施，對有條件的低產(chǎn)核桃園實施豐產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)和效益。

（十一）加強科技支撐能力建設(shè)。以骨干企業(yè)為主體，鼓勵和支持省內(nèi)外相關(guān)科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建核桃工程研發(fā)中心，建設(shè)科技示范基地，加強新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，對核桃良種繁育、基地建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和加工技術(shù)提供技術(shù)支撐，增強核桃企業(yè)核心競爭力。鼓勵有條件的大專院校設(shè)立核桃種植和加工專業(yè)，開展職業(yè)教育，加快核桃專業(yè)人才培養(yǎng)。核桃產(chǎn)區(qū)要采取多形式、多層次，加大實用人才培訓(xùn)力度，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要有核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)員，重點村至少有一名核桃鄉(xiāng)土技術(shù)員，向廣大林農(nóng)推廣和普及實用技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

（十二）推進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從我省實際出發(fā)，根據(jù)不同的自然條件、品種特性、加工工藝及用途，制定和完善種苗、栽培、加工和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，制定和推行種植、修剪、施肥、灌溉、管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化和科學(xué)化種植。制定核桃貯藏、保鮮、加工、包裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵和扶持核桃企業(yè)、專業(yè)組織等開發(fā)無公害、綠色、有機食品的基地和產(chǎn)品，開展云南核桃原產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)志和綠色食品標(biāo)志等認證工作，完善產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤服務(wù)體系。鼓勵有實力的企業(yè)參與制定核桃相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，促進加工企業(yè)做大、做強、做精。加大有關(guān)核桃品種和加工技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持自主研發(fā)的技術(shù)成果參與國內(nèi)外專利申報。

四、大力加強核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

（十三）積極培育龍頭企業(yè)。按照“誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰”的原則，培育發(fā)展一批競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)，在全省形成不同層次、各具特色的核桃產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育方術(shù)，把培育扶持帶動面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、競爭力強的龍頭企業(yè)作為重點環(huán)節(jié)來抓，圍繞發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品和加工能力，加大對企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造核桃企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)集群。

（十四）提高綜合利用能力和精深加工能力。加工企業(yè)要根據(jù)市場需求，樹立綜合開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟、高效利用的意識，堅持自主創(chuàng)新與國內(nèi)外技術(shù)交流相結(jié)合，積極采用先進實用的核桃初、精加工技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化核桃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)核桃食品、油脂化工產(chǎn)品、工藝品、裝飾材料和高檔家具，發(fā)展精深加工，推進核桃產(chǎn)品由單一的食品功能向保健品、化妝品、醫(yī)藥用品等多功能延伸，拓寬延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高核桃綜合利用水平和附加值。

（十五）積極扶持專業(yè)合作組織。以農(nóng)民為主體，因地制宜、多元化創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作，多形式多途徑興辦核桃專業(yè)化組織，提高農(nóng)民參與核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目可以委托和安排有條件的核桃專業(yè)化合作組織實施，支持核桃專業(yè)合作組織開展技術(shù)推廣、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、基地建設(shè)和市場營銷等經(jīng)營服務(wù)活動。核桃產(chǎn)業(yè)化合作組織開展的各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。鼓勵和支持建立全省性、區(qū)域性的核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

（十六）創(chuàng)新核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索林權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方式，促進核桃規(guī)?；N植；推廣公司＋專業(yè)合作組織＋基地、公司＋基地＋農(nóng)戶、專業(yè)合作組織＋基地等經(jīng)營模式，采取訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、二次返利等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強對核桃深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，以現(xiàn)有加工企業(yè)為依托，進行有效整合，優(yōu)化配置資源，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶強。

（十七）打造專業(yè)市場和知名品牌。采取政府扶持、企業(yè)為主體的運作模式，建設(shè)一批檔次高、規(guī)模大、功能全、輻射和吸引全國.的核桃專業(yè)化市場，使云南成為全國核桃產(chǎn)品交易、展示和價格形成中心。在核桃重點產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性核桃產(chǎn)品交易市場，核桃基地縣要利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場和集貿(mào)市場，開辟核桃交易專區(qū)，鼓勵核桃企業(yè)在全國大城市建立核桃營銷網(wǎng)絡(luò)，推動核桃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全核桃信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極采取綠色營銷、文化營銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代市場營銷手段和傳媒手段，加大核桃產(chǎn)品宣傳力度，打造云南核桃品牌，開拓國內(nèi)國外兩個市場，提高云南核桃的知名度和影響力。

五、創(chuàng)新扶持舉措

（十八）創(chuàng)新財政扶持方式。發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)所需投資主要采取農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入為主，政府給予適當(dāng)補助。省級財政通過預(yù)算安排和整合林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等，每年籌集1.3億元以上，支持做強做大核桃產(chǎn)業(yè)，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也要隨著財力的增長逐步增加對核桃產(chǎn)業(yè)的投入。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，從不同的環(huán)節(jié)和相關(guān)資金中積極支持發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。對基地建設(shè)主要采取種苗補助、以獎代補、先種后補等方式給予扶持；對核桃加工龍頭企業(yè)主要采取貸款貼息方式給予扶持；對科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等采取財政補助方式給予扶持。

（十九）創(chuàng)新融資機制。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵各類金融機構(gòu)積極參勻，吸引國內(nèi)外企業(yè)和社會資本投入，拓寬核桃產(chǎn)業(yè)融資渠道。金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村信用合作社要合理設(shè)置貸款期限、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸力度。實施林權(quán)抵押貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保、信用貸款、小額扶貧貸款等方式，解決抵押擔(dān)保難、貸款難等問題，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的資金扶持。各級各部門要優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，在項目立項、產(chǎn)品認證和質(zhì)量檢驗等方面簡化程序、減免收費；認真落實各項稅、保險、出口等優(yōu)惠政策。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）形成齊抓共管的合力。各級人民政府要充分認識加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，堅定做大做強核桃產(chǎn)業(yè)的信心與決心，把核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為山區(qū)綜合開發(fā)的骨干產(chǎn)業(yè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任制。省級有關(guān)部門要按照職能分工，明確職責(zé)，抓緊研究落實促進核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項配套措施和發(fā)展規(guī)劃。省林業(yè)廳負責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、督促檢查等工作；省發(fā)展改革委負責(zé)落實扶持核桃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施；省經(jīng)委牽頭落實核桃加工企業(yè)的扶持措施；省科技廳負責(zé)組織科技研發(fā)；省財政廳負責(zé)落實財政資金扶持的措施；省商務(wù)廳、供銷社要加強核桃市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；省政府扶貧辦要把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容；云南銀監(jiān)局要牽頭落實信貸支持各項措施；云南保監(jiān)局要牽頭組織相關(guān)部門開展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點工作。各地要加強與省級有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，認真抓好核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項措施落實，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加強宣傳，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，推進核桃產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

云南省人民政府 二OO八年七月十八日

發(fā)布部門：云南省政府 發(fā)布日期：2008年07月18日 實施日期：2008年07月18

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級有關(guān)部門：

我縣核桃產(chǎn)業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富、北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣核桃產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù) ㈠總體要求。以深化林權(quán)制度改革為契機，以北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困、助農(nóng)增收、富民強縣為目標(biāo)，強化科技支撐、提升產(chǎn)品品質(zhì)，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展?fàn)I銷市場，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度高、助農(nóng)增收效益好的支柱產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標(biāo)。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達10萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務(wù)。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強基地規(guī)模化建設(shè) ㈠突出區(qū)域化布局，推進規(guī)?；?jīng)營。按照“資源高效轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點推進“三個五”工程建設(shè)，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟鎮(zhèn)遠景村等5個優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。結(jié)合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設(shè)，在國華至萬家、高陽至鼓城建設(shè)集科研實驗、產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光為一體的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個2萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個1萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個千畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范村、10000個十畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標(biāo)準(zhǔn)化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定技術(shù)規(guī)則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術(shù)手冊，大力推廣核桃豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達到35萬畝。

㈢構(gòu)建科技支撐體系，提供“保姆式”服務(wù)。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級科技服務(wù)體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發(fā)展配套技術(shù)和管理經(jīng)驗，聘請技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的專家開展技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術(shù)研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。完善科技服務(wù)承包責(zé)任制，確保核桃生產(chǎn)和管理的各項技術(shù)措施落實到田間地頭，實現(xiàn)核桃生產(chǎn)戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術(shù)明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術(shù)管護人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導(dǎo)人員，加強核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務(wù)，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

三、培育帶動“主體”，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

4訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查考核和發(fā)展激勵等，300萬元用于補貼農(nóng)戶和業(yè)主發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并免收農(nóng)民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產(chǎn)業(yè)獎勵機制。堅持“農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入”為主，政府給予適當(dāng)補助?？h政府將建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專合組織、技術(shù)服務(wù)、品牌推介和市場建設(shè)、龍頭企業(yè)引進培育等政策扶持和發(fā)展獎勵。核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)政府按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)提供種苗，免費技術(shù)指導(dǎo)，并按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)給予化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資補助；對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實行動態(tài)管理和考核，對不合格的予以取締，對達標(biāo)的示范村給予1萬元補貼，對達標(biāo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業(yè)隊伍嫁接為主，農(nóng)戶自主嫁接為輔，凡農(nóng)戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標(biāo)準(zhǔn)進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強化組織保障，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標(biāo)辦、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)和園林局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)機局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)和園林局，全面負責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導(dǎo)、檢查考核、驗收兌現(xiàn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履職盡責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力?？h林業(yè)和園林局（縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負責(zé)抓好綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃實施、技術(shù)指導(dǎo)、林地流轉(zhuǎn)、檢查驗收、獎懲兌現(xiàn)等工作；縣財政局負責(zé)落實好核桃產(chǎn)業(yè)扶持的各類財政資金；縣發(fā)展和改革局負責(zé)落實核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的立項、編制、申報、爭??；縣委督查室負責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標(biāo)辦負責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理和考核；縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)基地的改土培肥；縣水務(wù)局負責(zé)抓好核桃基地的水利設(shè)施建設(shè)；縣交通運輸局、縣農(nóng)機局負責(zé)做好核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)、示范園區(qū)的道路建設(shè)；縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局負責(zé)抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學(xué)技術(shù)局負責(zé)組織、指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項目，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

陜政發(fā) 〔2009〕20號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強全省工業(yè)經(jīng)濟實力，現(xiàn)就加快全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大意義

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素有效集中，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于形成城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間和大中小企業(yè)之間的科學(xué)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域綜合競爭力；有利于應(yīng)對全球金融危機，增強產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。經(jīng)過多年努力，我省已形成了龍頭企業(yè)帶動型、技術(shù)擴散型、資源加工型和市場聚合型的產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。其中，2008年，全省20個產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值6500多億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值近2700億元，占到全省工業(yè)總量的90%以上。但與全國工業(yè)發(fā)達省市相比，我省產(chǎn)業(yè)集群依然處于起步階段，整體規(guī)模偏小，支撐體系不健全，龍頭企業(yè)不強，產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)化水平不高，發(fā)展依然面臨許多制約因素，任務(wù)十分艱巨。因此，各級各部門要充分認識，高度重視，著力推進我省產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。

二、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路、重點和目標(biāo)

按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。堅持“抓龍頭、抓配套、抓園區(qū)、上水平”，著力扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力；著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高省內(nèi)配套率；著力加強企業(yè)協(xié)作和自主創(chuàng)新，提高集成創(chuàng)新和產(chǎn)品成套能力；著力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)集群承載能力，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展再上新水平。

在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造20個布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造領(lǐng)域，重點發(fā)展汽車、輸變電設(shè)備、航空、航天、重型裝備、機床工具、電子通信設(shè)備及元器件、石油裝備、陜北能化裝備和工程機械等產(chǎn)業(yè)集群。能源化工領(lǐng)域，重點發(fā)展石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力和鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)領(lǐng)域，重點發(fā)展軟件和信息服務(wù)以及太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、生物醫(yī)藥和新材料等產(chǎn)業(yè)集群和子集群。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織等產(chǎn)業(yè)集群，以及鉬、鈦、果汁、乳業(yè)、肉制品、飲料、方便食品、烘焙、功能服裝、棉紡織、絲綢、防寒服、水泥、玻璃、陶瓷和新型建材等子集群。努力將石油天然氣及化工、煤及煤化工、汽車、航空、輸變電設(shè)備等5個產(chǎn)業(yè)集群培育成中國一流、世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。

2009年至2015年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。20個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入全部超過100億元，其中石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色金屬、電子通信設(shè)備及元器件、汽車和輸變電設(shè)備等9個產(chǎn)業(yè)集群達到1000億元以上，石油裝備、機床工具、重型裝備、軟件與信息服務(wù)和冶金等5個產(chǎn)業(yè)集群達到500億元以上。產(chǎn)業(yè)集群省內(nèi)配套率由目前不到30%提高到50%以上。到2010年，全省產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到10000億元，增加值約3900億元；到2012年，銷售收入達到15000億元，增加值約5600億元；到2015年，銷售收入達到20000億元，增加值約8000億元。

三、進一步完善加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

（一）編制產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，實現(xiàn)跨越發(fā)展。堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、適度超前”的原則，從實際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律，編制《陜西省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2015）》和20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項規(guī)劃及子集群發(fā)展實施方案，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。各市、縣級政府要根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實施方案，著力培育特色顯明、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）壯大龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。積極培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元以上關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的核心企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和網(wǎng)絡(luò)銷售中的“領(lǐng)頭羊”作用。以股份制改革為重點，進一步深化國企改革，推進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)企業(yè)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進行業(yè)性并購重組，支持優(yōu)勢龍頭企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)低成本擴張。從今年開始三年內(nèi)將國有資本收益作為國有資本金注入龍頭企業(yè)，助其增強資本實力、發(fā)展壯大。跟蹤龍頭企業(yè)重大項目，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保項目建設(shè)進展順利。實行大企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電。各級政府和各行業(yè)協(xié)會要重點扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力、產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的名牌產(chǎn)品或龍頭企業(yè)，著力將我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，進一步提高配套率和成套化水平。以產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)延伸方向和重點，發(fā)展研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。抓好以龍頭企業(yè)為核心的配套企業(yè)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)采用重組、改造等方式，組成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；以剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝，發(fā)展配套企業(yè)，提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。抓好核心部件的配套，選擇對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)，實施重點突破和攻關(guān)。各地要抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引配套企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展。對轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐呐涮灼髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，龍頭企業(yè)要加強產(chǎn)品配套協(xié)作，互惠互利、共謀發(fā)展。支持陜鼓集團、西電集團等龍頭企業(yè)提高產(chǎn)品成套能力和集成能力，實現(xiàn)產(chǎn)品成套化。

（四）加大自主創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，制定我省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)意見和投資指南，按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的思路，搞好技改項目策劃，建立重點項目儲備庫。積極爭取國家技術(shù)改造專項資金支持，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。加大財政投入力度，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新體系，重點支持建設(shè)20個國家級企業(yè)技術(shù)中心、200個省

級企業(yè)技術(shù)中心、20個行業(yè)技術(shù)中心，在產(chǎn)業(yè)集群重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的研發(fā)上取得突破，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體創(chuàng)新能力。

（五）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺和載體，要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，全面提升現(xiàn)有23個省級以上工業(yè)園區(qū)和100個縣域工業(yè)園區(qū)功能和承載能力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，建立若干個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密、配套服務(wù)完善的“塊狀經(jīng)濟”和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。按照專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化、生態(tài)化的方向，引導(dǎo)企業(yè)和項目向園區(qū)集聚，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。陜北地區(qū)主要圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源深加工和綜合利用的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。支持神華集團、長慶石油公司、延長石油集團、陜西煤業(yè)化工集團、省有色集團、省投資集團等年銷售收入在200億元以上的大企業(yè)各建1個循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。關(guān)中地區(qū)主要圍繞裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點把西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)打造成資源優(yōu)化配置、環(huán)境優(yōu)美、具有示范帶動作用的工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陜南地區(qū)主要圍繞有色金屬、鋼鐵、醫(yī)藥和食品等產(chǎn)業(yè)，按照“項目耦合、循環(huán)發(fā)展”的要求，實現(xiàn)資源最大限度地利用，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。

四、加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策支持力度

（一）產(chǎn)業(yè)政策。落實國家關(guān)于鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的相關(guān)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)集群重點項目發(fā)展引導(dǎo)目錄，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮螽a(chǎn)業(yè)化項目以及對從事優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)，省、市政府及有關(guān)工業(yè)園區(qū)要給予重點扶持。通過“飛地工業(yè)”等多種途徑有序推進省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和產(chǎn)業(yè)承接地的利益關(guān)系，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起按兩地協(xié)商的比例分成；對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施政府主導(dǎo)性搬遷的企業(yè)，實行土地出讓金先征后返的政策。

（二）融資政策。各級政府要積極推進金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機制，完善信用體系，改善融資環(huán)境。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)，運用銀團貸款、商業(yè)承兌匯票、企業(yè)短期融資債券等方式予以支持。協(xié)調(diào)爭取金融機構(gòu)運用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展，支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結(jié)售匯賬戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式，支持保險機構(gòu)積極開展面向產(chǎn)業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務(wù)工作。鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，積極引導(dǎo)民間資本向產(chǎn)業(yè)集群投入，參與項目建設(shè)。加大企業(yè)境內(nèi)外上市力度，發(fā)揮區(qū)域性資本市場作用，擴大企業(yè)直接融資。強化對企業(yè)的融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運用多種信用工具和多渠道融資方式籌資。建立5—10個2000億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供強有力的資金支撐。

（三）土地政策。對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)重點建設(shè)項目用地給予重點保障，其用地指標(biāo)在全省統(tǒng)一平衡、調(diào)配。積極發(fā)揮政府土地儲備職能，采取征用、收購、置換等多種方式，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點工業(yè)園區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃和儲備，按照“先期介入，預(yù)審協(xié)調(diào)，快速辦理”的原則，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展土地審批“綠色通道”。有條件的工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進行公開出讓或出租，解決企業(yè)用地困難，縮短建設(shè)周期。

（四）招商政策。加強招商引資戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)營及投資動態(tài)，不定期地發(fā)布招商引資項目指引。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)為主體，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，實現(xiàn)招商引資由依靠政策優(yōu)勢向環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由數(shù)量為主向質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型投資向生產(chǎn)型與服務(wù)型投資并重轉(zhuǎn)變。發(fā)揮西安高新區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)的招商平臺作用，開展聯(lián)合招商，促進全省招商引資工作整體推進。對于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大促進作用的關(guān)鍵招商項目，省市兩級政府給予一定的資金支持或獎勵。

（五）財稅政策。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，并整合科技創(chuàng)新資金、中小企業(yè)專項資金和外貿(mào)出口專項資金，按照突出重點和集中使用的原則，采取貸款貼息、專項補助、資本金注入等方式向產(chǎn)業(yè)集群傾斜，重點支持龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品做大做強、配套企業(yè)和配套產(chǎn)品做專做精、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓展延伸和建立產(chǎn)業(yè)集群社會化服務(wù)體系等。各市、縣級政府也要根據(jù)實際，設(shè)立一定額度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，鼓勵市、縣其他專項資金向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。積極落實企業(yè)西部大開發(fā)、科技創(chuàng)新、招商引資、工業(yè)園區(qū)、國家重點支持行業(yè)等有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

五、加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工業(yè)的副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省商務(wù)廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省金融辦、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等省級相關(guān)部門作為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，負責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定和組織實施工作。各級政府和各有關(guān)部門要通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和動態(tài)的跟蹤和研究，建立和完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計評價體系。要加大對產(chǎn)業(yè)集群的宣傳力度，形成“抓工業(yè)就要抓產(chǎn)業(yè)集群”的理念和良好氛圍；要積極開展省內(nèi)行業(yè)之間、地區(qū)之間以及與省外發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)作交流；要按對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；要以園區(qū)為依托，吸引和發(fā)展一批能夠為產(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢測、信息咨詢和法律援助等方面服務(wù)的中介機構(gòu)，向企業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展的全面服務(wù)，切實促進全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)西部強省的目標(biāo)。

陜西省人民政府

二○○九年三月十九日

第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

林造發(fā)〔2014〕160號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐，促進生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實現(xiàn)2020年農(nóng)民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標(biāo)，現(xiàn)就加快新時期特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見。

一、新時期發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義

經(jīng)濟林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結(jié)合。我國經(jīng)濟林樹種資源豐富、產(chǎn)品種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用范圍廣，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國土資源，促進林業(yè)“雙增”目標(biāo)早日實現(xiàn)。經(jīng)濟林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟林的重點在集體林。通過在集體林中大力發(fā)展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉(xiāng)居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。同時，對改善人居環(huán)境，推動綠色增長，維護國家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林，特別要著力發(fā)展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國家林業(yè)局相繼出臺一系列扶持政策，將木本糧油等特色經(jīng)濟林納入“十二五”時期林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地把發(fā)展經(jīng)濟林作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底，全國經(jīng)濟林種植面積3781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達到9240.37億元，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上；全國近千個特色經(jīng)濟林重點縣，經(jīng)濟林收入占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上，成為農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。當(dāng)前，林業(yè)進入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，提出到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)人均收入翻一番的奮斗目標(biāo)，對經(jīng)濟林建設(shè)提出更高要求。因此，適應(yīng)新形勢需要，加快改革創(chuàng)新步伐，加大政策扶持力度，著力解決經(jīng)濟林發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)不力、政策資金投入不足等問題，加快推動經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻，成為當(dāng)前乃至今后一段時期經(jīng)濟林建設(shè)與發(fā)展的緊要任務(wù)。

二、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以推動經(jīng)濟綠色增長和提高農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進布局區(qū)域化、種植良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化，做大做強特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，為維護國家生態(tài)和糧油安全，促進農(nóng)村全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。妥善處理重大生態(tài)修復(fù)工程與發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為主，協(xié)同推進生態(tài)建設(shè)與綠色富民。組織實施重大生態(tài)修復(fù)工程，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位，但又要兼顧經(jīng)濟效益，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)群眾科學(xué)選擇搭配林種、樹種。

市場導(dǎo)向，政府扶持。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場規(guī)律和群眾意愿。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩(wěn)定的政策扶持和資金投入長效機制。

因地制宜，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護、適地適樹、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展適宜樹種，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大各具特色的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

立體發(fā)展，提質(zhì)增效。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，發(fā)揮基層和農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，在發(fā)展經(jīng)濟林的同時，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學(xué)配置，形成立體性、復(fù)合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟效益。創(chuàng)新機制，社會參與。實施扶優(yōu)扶強發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶、家庭林場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立新型經(jīng)營體系，提升社會化服務(wù)水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調(diào)動社會力量參與經(jīng)濟林建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)我國特色經(jīng)濟林資源總量穩(wěn)步增長，產(chǎn)品供給持續(xù)增加，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升，富民增收效果顯著增強的發(fā)展目標(biāo)。

重點發(fā)展具有廣闊市場前景、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的特色經(jīng)濟林，形成一批特色突出、競爭力強、國內(nèi)知名的主產(chǎn)區(qū)，培育一批以特色經(jīng)濟林為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點縣；建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟林示范基地。

力爭到2020年，特色經(jīng)濟林新增種植面積810萬公頃，經(jīng)濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬公頃；新增產(chǎn)量5000萬噸，其中，木本糧食新增1350萬噸，木本油料新增1100萬噸，總產(chǎn)量比2010年增長40%，達到1.76億噸，木本油料占國內(nèi)油料產(chǎn)量比重提高到10%；實現(xiàn)總產(chǎn)值在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達到1.6萬億元以上；良種使用率達到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達到80%以上；重點縣農(nóng)民來自經(jīng)濟林收入大幅增加，累計提供就業(yè)機會40億個工日。

三、提升生產(chǎn)能力

（一）落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。按照做大做強木本糧油等戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時，統(tǒng)籌推進其他特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)布局。認真組織實施《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將建設(shè)任務(wù)體現(xiàn)在工程與項目中，分解到，落實到確定的每個優(yōu)勢特色經(jīng)濟林重點基地縣。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，實現(xiàn)面積和產(chǎn)量翻番，擴大木本糧油在全國糧油總產(chǎn)中的比重，增強糧油安全保障能力；立足提質(zhì)增效，加快品種改良和樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色、有機栽培管理技術(shù)，穩(wěn)定干鮮果品等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規(guī)模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

（二）提升基地建設(shè)水平。按照適地適樹、良種栽培、規(guī)模種植、科學(xué)管理的要求，采取新建與改造相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色經(jīng)濟林示范基地，帶動全國特色經(jīng)濟林建設(shè)。加強基地集水節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少水土流失。在山區(qū)適度開展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護林等建設(shè)，推廣集雨窖、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；平原和沙區(qū)積極采取微灌、滴灌等節(jié)水措施。積極推廣應(yīng)用土壤耕作、有害生物防治、動力修剪等機械，提高機械化程度，降低生產(chǎn)成本。

（三）實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定特色經(jīng)濟林國家、行業(yè)和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)實施和推廣力度。改進傳統(tǒng)種植模式，大力推進矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現(xiàn)代種植模式；改變傳統(tǒng)耕作方式，推廣有利于原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法；強化病蟲無公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術(shù)；落實綠色、有機栽培管理措施。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮經(jīng)濟林培育森林、保護生態(tài)、營造景觀、傳承文化等多種功能和獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新推廣以經(jīng)濟林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟林緊密結(jié)合的觀光采摘、農(nóng)事體驗、休閑游憩等，進一步拓寬經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟林的綜合效益。

四、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強要求，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力為重點，進一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，活化機制，建設(shè)一批類型多樣、資源節(jié)約、產(chǎn)銷一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵各類工商資本、民間資本和其他社會資本投資興辦經(jīng)濟林企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，創(chuàng)建經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）積極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)各地及龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織樹立品牌意識，加強質(zhì)量管理，增加科技投入，積極爭創(chuàng)知名品牌，提高競爭實力。支持龍頭企業(yè)申報馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。鼓勵主產(chǎn)區(qū)申報名特優(yōu)經(jīng)濟林地理標(biāo)志，提高社會知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢品牌，增強品牌效力。

（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性的產(chǎn)地、集散地特色經(jīng)濟林產(chǎn)品批發(fā)市場，推進現(xiàn)有市場的升級改造，提升專業(yè)批發(fā)市場服務(wù)功能。大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)和新型營銷方式，構(gòu)建輻射國內(nèi)外市場的特色經(jīng)濟林產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，擴大營銷專業(yè)隊伍。支持舉辦特色經(jīng)濟林產(chǎn)品展銷活動，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談平臺，促進產(chǎn)銷對接，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制。深化集體林權(quán)改革，完善配套措施，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟林規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。鼓勵單戶向聯(lián)戶承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。支持組建經(jīng)濟林行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會和專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、維護權(quán)益、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

（五）發(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎(chǔ)上，與林農(nóng)、專業(yè)合作社簽訂購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。加強對訂單生產(chǎn)的監(jiān)管與服務(wù)，增強企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類林業(yè)專業(yè)合作組織，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股企業(yè)或單獨興辦企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五、構(gòu)建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，全面提升特色經(jīng)濟林良種化水平。堅持科學(xué)引種，加大鄉(xiāng)土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種相結(jié)合，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟林木資源相對集中的區(qū)域，建立種質(zhì)基因庫和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專家技術(shù)服務(wù)團隊，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的發(fā)展機制。強化科技創(chuàng)新，著力突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現(xiàn)代信息、林機裝備、儲藏加工、安全檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無公害、綠色和有機產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度。積極構(gòu)建各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)、合作組織、龍頭企業(yè)和社會力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強林業(yè)科技隊伍建設(shè)和實用人才培養(yǎng)。

（三）有害生物防控體系。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)治，強化綜合防治。支持高等院校、科研院所進行經(jīng)濟林主要病蟲害防控技術(shù)研究，提升重大病蟲害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區(qū)病蟲害防治組織建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報的準(zhǔn)確性、時效性。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科技帶頭人等組建病蟲害防治專業(yè)隊伍，為林農(nóng)提供低成本、便利化的病蟲害防治服務(wù)，全面提高基層防控能力。加強無公害防治，降低農(nóng)藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防危險性病蟲害傳入和蔓延。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管體系。科學(xué)布局建設(shè)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站），盡快構(gòu)建以經(jīng)濟林主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、各級相互補充的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。強化源頭治理，規(guī)范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用，確保實現(xiàn)安全、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管能力。落實有獎舉報制度，形成全社會參與的質(zhì)量安全運行機制。

（五）新型社會化服務(wù)體系。完善服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補充的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。完善信息服務(wù)平臺建設(shè)，基層林業(yè)機構(gòu)要及時準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場動態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲害預(yù)測預(yù)報、氣象預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警及生產(chǎn)資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產(chǎn)一線，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶積極提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要深刻認識新形勢下發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)發(fā)展重要議程，列入重點工作內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，抓緊貫徹落實《規(guī)劃》和本意見，制定切實可行的實施方案，分解落實建設(shè)任務(wù)和政策措施。加強工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)，督促檢查，務(wù)實推進工作，及時解決經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。強化各級林業(yè)主管部門發(fā)展經(jīng)濟林的工作職能，明確專門負責(zé)的工作機構(gòu)，保障工作經(jīng)費，加強與承擔(dān)履職任務(wù)相適應(yīng)的隊伍建設(shè)。

（二）健全工作機制。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，突出重點，分類指導(dǎo)，切實推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善內(nèi)部機構(gòu)之間的聯(lián)動與合作機制，強化協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項措施落到實處，共同推動特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策措施。積極爭取對從事木本糧油生產(chǎn)的農(nóng)民享受糧食直補、良種補貼、測土配方施肥、農(nóng)資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業(yè)有害生物防治、科研開發(fā)和技術(shù)推廣等專項資金發(fā)展經(jīng)濟林的支持力度。將發(fā)展經(jīng)濟林統(tǒng)籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護林等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃和計劃，安排資金，落實任務(wù)。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求。加大對龍頭企業(yè)，以及家庭林場、林農(nóng)專業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)積極為發(fā)展經(jīng)濟林提供擔(dān)保服務(wù)。積極協(xié)調(diào)落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。完善森林保險保費補貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟林的保費補貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業(yè)、合作社和種植大戶予以獎補。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟林對強林富民、保民生、保穩(wěn)定、維護生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國家扶持特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求，深入宣傳經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念、科學(xué)方法，以及各地各部門的好經(jīng)驗好做法，樹立經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進典型，營造全社會關(guān)心支持經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟林產(chǎn)品在改善膳食、促進健康方面的突出作用，積極倡導(dǎo)綠色消費理念。加大法制宣傳力度，營造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，維護林農(nóng)、企業(yè)和專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國家林業(yè)局

2014年11月13日