第一篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之農(nóng)民素質(zhì)研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之農(nóng)民素質(zhì)研究

----對津市市農(nóng)民素質(zhì)的調(diào)查

十八大報告指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“ 解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容，研究農(nóng)民素質(zhì)，對于培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為此，筆者以津市市為例，用時5個月，深入到全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個村及涉農(nóng)相關(guān)單位，就津市市農(nóng)民素質(zhì)問題進行了專題調(diào)研，并進行了較為深入思考。

一、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

1、文化素質(zhì)有所提升，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民素質(zhì)仍然不高。隨著“普九”義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村人口文化素質(zhì)不斷提升，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)119541人，小學(xué)以下文化程度占34.22%，初中文化程度占42.16%，高中以上文化程度占23.62%，平均受教育年限達7.5年，比去年同期提高了0.19年，但真正意義上以土地為生存工具的務(wù)農(nóng)農(nóng)民文化素質(zhì)并不高。一是初高中畢業(yè)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的少。2011年，全市普通初中畢業(yè)生3160人，繼續(xù)學(xué)習(xí)的2911人；普通高中畢業(yè)生1587人，繼續(xù)學(xué)習(xí)的957人，無一返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是外出務(wù)出農(nóng)民文化素質(zhì)提升。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源數(shù)75193人（男39673人，女35520人），外出務(wù)工 33063人，其中高中及以上文化程度就達11354人，同比增長了21.4%，占到農(nóng)村高中文化以上總?cè)藬?shù)的41.4%，在家務(wù)農(nóng)的勞動力高中以上文化程度的16051人(占在家務(wù)農(nóng)勞動力的38.1%)，其中文化大革命時期畢業(yè)的占83.7%，由此可見，在家務(wù)農(nóng)的勞動力是以初中文化程度為主，文化素質(zhì)整體偏低。

2、科技素質(zhì)漸有提高，但實用技能仍顯不足。目前，全市農(nóng)村各種人才共5878人(平均受教育年限7.0年)，比去年同期增長2.2%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理人員699人，獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱或“綠色證書”的專業(yè)技術(shù)骨干208人，農(nóng)村種養(yǎng)能手、科技示范戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會中的骨干2591人，具有一技之長并能帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的能工巧匠1945人，為農(nóng)村科技成果扶持、農(nóng)產(chǎn)品銷售牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀人435人。全市農(nóng)村共有專業(yè)技術(shù)人員243人，其中，高級職稱5人，中級職稱26人，初級職稱212人。從人數(shù)看，雖然在不斷增長，但也不可忽視，全市每20個農(nóng)民才有一個實用技術(shù)人才，這嚴重制約了實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用。針對農(nóng)民實用技術(shù)提高的送技術(shù)下鄉(xiāng)，每年開辦各類培訓(xùn)班80多場次，培訓(xùn)人數(shù)上萬人，但理解掌握技術(shù)理論和技能的受訓(xùn)農(nóng)民不到13%。據(jù)李家鋪鄉(xiāng)土橋村反映，去年8月，農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員到該村進行柑桔栽培技術(shù)講座，受訓(xùn)農(nóng)民83人，真正全面掌握的僅5—7人。

3、政策法制意識增強，但大都處于低下水平。通過走訪、座談、問卷形式，先后調(diào)查了167個農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)，一是對國家政策2 了解較多，知曉中央連續(xù)出臺了四個“一號文件”的占46.7%，知曉新農(nóng)村建設(shè)主體的占53.3%，知曉全面直補、良補的占94.6%，知曉國家、省、市通村公路補助資金的占100%；二是在法制上，知道遇到糾紛和傷害后可上訪，也可請人通過法律途徑解決問題。從這個層面上講，農(nóng)民政策法制意識在不斷增強。但另一方面，不容忽視的是，有90%的農(nóng)戶認為，上訪是當(dāng)前解決問題的主要途徑，法律只是個輔助手段。同時，他們也認為不到萬不得已的情況下，是不會花費精力和財力維護自身權(quán)益的，當(dāng)他們權(quán)益受到侵害時，往往選擇忍氣吞聲。

4、思想道德素質(zhì)增強，但不良風(fēng)氣大有市場。隨著社會發(fā)展，農(nóng)民思想道德素質(zhì)不斷增強，在前年的新農(nóng)村建設(shè)中廣大農(nóng)民群眾積極捐款捐物，籌工籌勞，作為新農(nóng)村建設(shè)主體，不斷將全市新農(nóng)村建設(shè)引向深入。但不良風(fēng)氣仍有其生長的土壤，走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)都有麻將館3—5個，筆者所到19個村見到了31桌麻將，參與人數(shù)近200人，其中某村村支書就是一麻將館長，美曰茶社；某個村18個組，有12個組建有土地廟，其中2個土地廟琉璃蓋頂、富麗堂皇，花費5000多元，面積達4個平方米。

二、提高農(nóng)民素質(zhì)的主要做法和經(jīng)驗

津市各級、各部門從建成農(nóng)村小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，堅持不懈、齊抓共管，多形式、多渠道地提高農(nóng)民素質(zhì)。

1、創(chuàng)建先進典型，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)

各鄉(xiāng)村結(jié)合實際積極開展各種文明創(chuàng)建活動尤其是現(xiàn)在緊鑼密鼓開展的農(nóng)村環(huán)境整治活動，一月一調(diào)度、一月一排名，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明衛(wèi)生戶、“好媳婦、好婆婆”、優(yōu)秀黨員、小康文明村，設(shè)立“紅白榜”，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，樹立文明衛(wèi)生理念，努力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。新洲鎮(zhèn)黃林堰村，評選了“好媳婦、好婆婆、好妯娌、好青年”等先進典型，起到了良好的帶動效果；保河堤鎮(zhèn)中南村多次進行村民環(huán)境衛(wèi)生大檢查，實行評比賞罰制度，潛移默化地使群眾形成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣，居家環(huán)境有了明顯改善。

2、采取多種措施，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)

首先是采取有力措施，保障農(nóng)村義務(wù)教育落到實處。從2007年春季起開始，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，全市所有義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除雜費，同時對貧困學(xué)生實行“兩免一補”(即免費提供教科書、補助貧困生寄宿生活費)，并提高公用經(jīng)費保障水平，有效地保障了學(xué)校運轉(zhuǎn)，減輕了市民負擔(dān)，降低了輟學(xué)率，鞏固提高了普九成果，有力地推進了津市市教育的均衡快速發(fā)展。其次是堅持為“三農(nóng)”服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)與成人教育。以市農(nóng)廣校為載體，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，在全市啟動了農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的“一村一名大學(xué)生”計劃，為農(nóng)村第一線培養(yǎng)了一批“留得住、用得上”的技術(shù)和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、4 農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進文化的帶頭人。再次是對于失地農(nóng)民因地制宜進行再就業(yè)教育，提高其謀生技能，適時轉(zhuǎn)崗，以此“推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。

3、開展多種培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

一是開展以實用技術(shù)為主要內(nèi)容的綠色證書培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近十年，累計培訓(xùn)1200人，獲證農(nóng)民700多人，結(jié)合培訓(xùn)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)20多項；二是組織實施“科技入戶”工程，使全市65%以上農(nóng)民掌握了1-2門 實用技術(shù)，有1500多人領(lǐng)取了《種養(yǎng)殖技術(shù)合格證書》，1200多人領(lǐng)取了經(jīng)紀人證書，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)示范點11個，科技示范戶2200多戶；三是開展種苗工程培訓(xùn)，去年推廣了20多個優(yōu)良品種；四是農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)，共培訓(xùn)核心農(nóng)戶2000戶，輻射農(nóng)戶10000戶，集中辦班47個，培訓(xùn)人數(shù)3423人，入戶指導(dǎo)累計達9107次。新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用技術(shù)講座22次，受訓(xùn)農(nóng)民達3000人；五是組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。五年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7500人，轉(zhuǎn)移就業(yè)7200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到96%。

4、加快軟硬設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的行為修養(yǎng)素質(zhì) 一是加快完善津市市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)以來，累計投入新農(nóng)村建設(shè)資金1.18個億，建成通村公路187公里、通鄉(xiāng)公路4公里，新開通農(nóng)村客運班線3條，高標(biāo)準改擴新建同心、五泉等村級陣地43個，建成宜居住宅45棟，新建高標(biāo)準養(yǎng)老院6 座，解決了21025名農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建沼氣池2021口，改廁9150口。同時，還實施了以“三清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治活動，極大地改善了農(nóng)村面貌。二是完善鄉(xiāng)規(guī)民約。依據(jù)國家法律法規(guī)和道德規(guī)范，結(jié)合津市市各鄉(xiāng)村民俗民情，制定了村規(guī)民約，有效地規(guī)范了村民行為。保河堤鎮(zhèn)就將“三清”維護各方面的工作以“村規(guī)民約”的形式約定下來，有效維護了村內(nèi)整潔，村民衛(wèi)生意識進一步增強。

5、開展法制教育，提高農(nóng)民的民主政治意識

一是通過全民普法教育、送法下鄉(xiāng)和對農(nóng)民的法律援助等普法活動，提高農(nóng)民的法制意識。全市有組織、有重點，開展了形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動，共出動宣傳車120多臺次，印發(fā)材料3多萬份，培訓(xùn)農(nóng)村干部600人次，覆蓋農(nóng)戶5萬戶。二是廣泛推行以農(nóng)村“政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開及村民“一事一議”制度，加快了農(nóng)村民主化進程。

三、制約農(nóng)民素質(zhì)提高的因素

1、職業(yè)教育發(fā)展滯后。津市市的職業(yè)教育與成人教育起步較早，但在市場經(jīng)濟的沖擊下，涉農(nóng)專業(yè)也逐漸走向了沒落，教學(xué)設(shè)施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能得到充分發(fā)揮。

2、農(nóng)技體系建設(shè)弱化。稅改前，作為津市市農(nóng)技推廣主體的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理站、畜牧水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、企業(yè)辦，共有工作人員335人，稅改后，只保留牌子，五站合署6 辦公，成立農(nóng)林總站，定編4—5人。通過競聘上崗，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站人員精減到43人，分流292人。其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站在編在崗的38人中上崗23人，其中站長和農(nóng)技專干崗位上的14人，提拔擔(dān)任副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長的4人，競聘上其他崗位的5人(農(nóng)稅員、計生專干、司法助理等)，內(nèi)退買斷的15人(其中50歲以上的2人)。這造成了農(nóng)技推廣人員的大量流失，農(nóng)技體系不斷弱化，致使農(nóng)業(yè)科技不能正常推廣。

3、農(nóng)業(yè)效益依然低下。去年，津市市農(nóng)民人均純收入為8710元，增長了11%，外出務(wù)工人員平均工資接近19000元。兩者對比，農(nóng)業(yè)效益明顯低下，在同等條件下，稍有學(xué)識能力的青壯年勞動力絕大多數(shù)選擇外出務(wù)工。在大多數(shù)年輕人的思想中，認為務(wù)農(nóng)是很沒出息的事情，是一種低能力的體現(xiàn)，而且是費力不掙錢。

4、文體事業(yè)逐步淡出。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實，村級農(nóng)民夜校真正運作的屈指可數(shù)，遠程教育流于形勢，沒有真正發(fā)揮作用，資源浪費。

5、管理教育不夠深入。對于農(nóng)民一些不良的習(xí)氣重罰輕教育，法制宣傳還不夠深入。另外，黨員流失較嚴重。保河堤鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員846人，其中40歲以下的黨員256人，有75人外出務(wù)工，占40歲以下的黨員的29.3%。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)的對策建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)首先得提升農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。因此，在農(nóng)業(yè)比重偏小的津市市，提升農(nóng)民素質(zhì)的總要 求是，加強對農(nóng)民素質(zhì)的研究，將提升農(nóng)民素質(zhì)納入到津市市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并列入對基層涉農(nóng)部門的年度考核之中；加大財政投入，整合培訓(xùn)農(nóng)民的教育資源，使其充分地發(fā)揮提升農(nóng)民素質(zhì)的作用；鼓勵流出的青壯年積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立人才引進機制，吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村、扎根農(nóng)村，從根本上扭轉(zhuǎn)老弱病殘孕懶窮幾類人鬧農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。當(dāng)前和今后一段時間重點做好把握以下要素，以此提高農(nóng)民素質(zhì)。

1、以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為抓手提升農(nóng)民素質(zhì)?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，意識形態(tài)的受制于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平提高了，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建立和完善了，農(nóng)民的素質(zhì)自然會得到很大的提高，生活都維持不了，自然談不上生活質(zhì)量。一是因地制宜，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村品牌。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)。二是政策扶持，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。市委市政府要出臺鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，扶持以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為重點的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村勞務(wù)輸出，拓展農(nóng)民增收渠道，在發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)過程中提高農(nóng)民自身素質(zhì)。

2、以教育培訓(xùn)為手段積極引導(dǎo)農(nóng)民跟上時代要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一批掌握一定技術(shù)的新型農(nóng)民，因此開展廣泛的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，是直接提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)民直接對接的捷徑之一。因此，針對農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)要8 做到，一是多樣化的培訓(xùn)方式。根據(jù)津市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，采取長短結(jié)合、立足長遠等靈活多樣的培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的實效性。對文化基礎(chǔ)差的農(nóng)民重點進行現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)，按照手把手的方式培訓(xùn)以取得實效；對文化基礎(chǔ)相對好的青年農(nóng)民，根據(jù)市場和個人興趣相結(jié)合開展中、長期的就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備相應(yīng)條件的人員，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和分流；利用現(xiàn)代媒體諸如網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視等現(xiàn)開展遠程培訓(xùn)。二是合理化的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，研究農(nóng)村資源現(xiàn)狀，把握農(nóng)民培訓(xùn)需求，因時因地因人而不同，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。三是項目化的培訓(xùn)管理。對于農(nóng)民的培訓(xùn)，引入項目化管理，主要實施 “新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“陽光工程培訓(xùn)”、“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)”，分層次、有目的、有計劃的提升農(nóng)民素質(zhì)。

3、以農(nóng)技推廣體系為依托助推農(nóng)民科技知識的提升。近些年，津市市為提升農(nóng)民的科技知識水平，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面下了一定的功夫。一是加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的改革，依照“國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見”要求，科學(xué)合理的設(shè)置機構(gòu)，理順管理機制，配備適格人員，保障履責(zé)經(jīng)費，讓農(nóng)技人員在搞好農(nóng)技推廣的同時，按照農(nóng)民的需求，搞好技術(shù)服務(wù)工作。二是有計劃地扶持一批具有一定素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)大戶，發(fā)揮農(nóng)其農(nóng)業(yè)科技推廣普及的帶頭示范引領(lǐng)作用。在羊群效應(yīng)的作用下，推廣農(nóng)業(yè)科技，以此提升農(nóng)民科技素質(zhì)。三是按照 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，鼓勵多元化的經(jīng)濟組織進入農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)領(lǐng)域，融入基層經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營，助推農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)重要途徑。

4、加強調(diào)查研究，建立完善提升農(nóng)民素質(zhì)的長效機制。無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是各級黨委政府必須認真研究的重要課題。要加強調(diào)查研究，做到聽民聲，順民意，加強對農(nóng)民素質(zhì)問題的調(diào)查研究。農(nóng)口各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要深入農(nóng)村，下到農(nóng)戶家中，訪問貧苦農(nóng)戶，了解群眾生活疾苦，研究指導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)，在活動中真正傾聽到了基層群眾的呼聲訴求，特別是與農(nóng)民群眾同吃同勞動，切實增進與農(nóng)民群眾的感情，以此制定提升農(nóng)民素質(zhì)的計劃，建立完善提升農(nóng)民素質(zhì)的長效機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度保障。

2013年8月10日

作者：

唐群，中共津市市委黨校副校長 高級講師

第二篇：努力提升農(nóng)民科技素質(zhì)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

努力提升農(nóng)民科技素質(zhì)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

田宜龍

千里中原春潮生，大河奔涌勢正雄。

9月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略?！吨笇?dǎo)意見》提出，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

前不久召開的省九次黨代會提出，強化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，維護糧食安全、促進城鄉(xiāng)繁榮。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，及培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

科技是第一生產(chǎn)力。提高農(nóng)民科技素質(zhì)，培育造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是實施農(nóng)村人力資源開發(fā)、實現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)化配置，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要。

“十一五”，我省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作碩果盈枝

“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)部門按照省委、省政府決策部署，積極適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)民培訓(xùn)需求，緊緊圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，扎實開展全省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，實行普及性培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)農(nóng)培訓(xùn)和務(wù)工培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合，通過積極實施公益性培訓(xùn)項目、大力開展農(nóng)業(yè)廣播電視教育、動員組織農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣和社會力量，多形式、多渠道、多層次開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得了顯著成效。

“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)部門共開展實用技術(shù)培訓(xùn)1000萬人次，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)121.8萬人，開展綠色證書培訓(xùn)50萬人，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)27.2萬人，開展農(nóng)民中等職業(yè)教育4.4萬人。不僅使一大批農(nóng)民掌握了轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職業(yè)技能，提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，為二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送了一大批產(chǎn)業(yè)工人、培養(yǎng)了一大批實用人才，還加速了科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣，促進了糧食增長、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快增長。

(一)加速了科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)推廣，促進了農(nóng)業(yè)科技進步

廣大農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后，接收和應(yīng)用新技術(shù)的能力顯著提高，科技意識明顯增強，有相當(dāng)一部分農(nóng)民成為科技示范戶，他們在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，帶頭運用、推廣了一大批新技術(shù)、新品種、新裝備，在推動農(nóng)業(yè)科技進步中發(fā)揮了重要作用。

據(jù)調(diào)查，“十一五”期間，通過培訓(xùn)學(xué)員示范推廣新品種、新技術(shù)近1000項，累計推廣面積達1.2億畝次，有6萬多名學(xué)員購置了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。如正陽縣農(nóng)民葉啟營，參加種植專業(yè)學(xué)習(xí)后，苦心鉆研農(nóng)作物育種技術(shù)，成功選育了“梅營系列”紅薯新品種，并創(chuàng)辦了正陽縣梅營新優(yōu)良種研究繁育示范中心?！懊窢I系列”紅薯新品種不僅在本地大面積種植，還銷往十多個省份和近十個國家，先后被農(nóng)業(yè)部授予科技扶貧狀元，省“杰出鄉(xiāng)土拔尖人才”等多項榮譽稱號。

(二)推進了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益

一大批農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后，增強了市場經(jīng)營意識，提高了配置資源的能力，由大田作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)為增收潛力大、比較效益高、有利于產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。他們在實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的同時，提高了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

夏邑縣把培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，堅持“培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，進村辦班指導(dǎo)，打造一村一品”的工作思路，并通過受訓(xùn)學(xué)員的示范帶動作用，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建成各類專業(yè)村270多個，形成了生豬、肉雞、蘋果、蔬菜、食用菌五大支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)為二、三產(chǎn)業(yè)輸送了大批產(chǎn)業(yè)工人，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一大批農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織開展的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后，初步掌握了轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職業(yè)技能，并在農(nóng)業(yè)部門和培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)下，走出農(nóng)村、走向城市，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。

“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通過培訓(xùn)共向二、三產(chǎn)業(yè)輸送了103.5萬產(chǎn)業(yè)工人，占同期全省新增轉(zhuǎn)移總量的15%，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，我省農(nóng)村勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重由2006年的63.6%降低為2010年的55%，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力由36.4%增加到45%。

(四)促進了農(nóng)民收入的增加

經(jīng)過培訓(xùn)，許多農(nóng)民學(xué)到了知識，開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，增長才干，提高了技能，增加了收入。據(jù)調(diào)查，接受過務(wù)農(nóng)培訓(xùn)的農(nóng)民家庭收入得到明顯提高，受訓(xùn)農(nóng)民比未受訓(xùn)農(nóng)民收入提高636元，增加16%；接受過務(wù)工培訓(xùn)的農(nóng)民，就業(yè)競爭力明顯提高，收入顯著增加，受訓(xùn)農(nóng)民比未受訓(xùn)農(nóng)民務(wù)工收入年平均增加3000多元。

一些農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)后創(chuàng)辦了自己的企業(yè)、領(lǐng)辦了合作經(jīng)濟組織，在實現(xiàn)自身致富的同時，還帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助一大批農(nóng)民走上致富之路。如濟源市農(nóng)民段天奎，參加培訓(xùn)后，投資400萬元興建了國內(nèi)首家專業(yè)化兔飼料生產(chǎn)企業(yè)“金裕飼料有限公司”。與有關(guān)單位合作，研制出先進兔用藥物，可有效抑制和預(yù)防種兔常見病。目前，公司規(guī)模由原來的十幾人發(fā)展到上百人，年銷售利潤達到200余萬元，帶動周邊縣市近千家農(nóng)戶發(fā)展肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，被評為濟源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就一大批新型農(nóng)民

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，是一項重大而艱巨的歷史任務(wù)。

目前，全省農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力共2698萬人。從務(wù)農(nóng)勞動力的文化程度、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況和培訓(xùn)情況看，具體表現(xiàn)為“五多五少”：一是文化程度低的多，文化程度高的少。小學(xué)以下文化程度的占31.1%，初中文化程度的占59%，高中以上文化程度的占9.9%；二是女性勞動力多，男性勞動力少。女性勞動力所占比重為63.5%，比男性勞動力高27個百分點；三是年齡大的多，青壯年的少。45歲以上占60%；四是兼業(yè)農(nóng)民多，專業(yè)農(nóng)民少。務(wù)農(nóng)農(nóng)民中多數(shù)農(nóng)忙時在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時外出務(wù)工，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的專業(yè)農(nóng)民較少；五是未受過系統(tǒng)培訓(xùn)的多，接收過系統(tǒng)培訓(xùn)的少，接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的僅占務(wù)農(nóng)農(nóng)民總量的5%。造成上述狀況的主要原因是大批文化程度較高的青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且這一趨勢隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，還將延續(xù)下去。

這種狀況不改變，就難以適應(yīng)中央提出的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準化、規(guī)?；?、集約化的總體要求，難以適應(yīng)全社會對于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加、質(zhì)量提高、檔次提升、結(jié)構(gòu)改善、安全放心的客觀要求，難以適應(yīng)農(nóng)民自身創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富的現(xiàn)實要求。因此，必須進一步加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、技能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

堅持“四個重在”，開展農(nóng)民科技素質(zhì)提升行動

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，關(guān)鍵在做。

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》和省第九次黨代會精神，河南省農(nóng)業(yè)廳積極行動，決定在全省開展農(nóng)民科技素質(zhì)提升行動，進一步加大農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，積極推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

省農(nóng)業(yè)廳提出，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民“四個重在”實踐要領(lǐng)，以推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、滿足需求、分類培訓(xùn)、注重實效的原則，在廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以實施公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)項目為依托，動員組織農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣和社會力量，重點加強職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村服務(wù)體系從業(yè)人員的培訓(xùn)，進一步強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，努力擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，為我省新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的智力支撐和人才保障。

按照省農(nóng)業(yè)廳提出的目標(biāo)任務(wù)，在全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村帶頭人、農(nóng)村基層管理干部隊伍，力爭至2020年，在全省開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)2000萬人次，培訓(xùn)250萬職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)造就15萬農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村帶頭人，對10萬農(nóng)村基層干部開展中等職業(yè)學(xué)歷教育。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳提出要重點做好五個方面工作：

(一)廣泛開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)

通過實施綠色證書工程、萬名科技人員包萬村活動、科技入戶工程、高產(chǎn)創(chuàng)建和萬畝豐產(chǎn)方創(chuàng)建活動，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，綜合運用現(xiàn)場培訓(xùn)、集中辦班、發(fā)放技術(shù)資料、入戶指導(dǎo)等多種方式，對廣大農(nóng)民開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)知識和技術(shù)培訓(xùn)。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向廣大農(nóng)民推廣普及農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，增強廣大農(nóng)民的質(zhì)量安全意識和資源環(huán)境保護意識。每年培訓(xùn)200萬人。

(二)重點培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

依托農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目，圍繞國家和省在農(nóng)村實施的重大涉農(nóng)項目，對農(nóng)機手、村級動物防疫員、沼氣工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)員等人員開展培訓(xùn)；圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對從事果樹、蔬菜、花卉、茶葉、食用菌、中藥材種植的農(nóng)民和從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)民開展培訓(xùn)；圍繞農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系發(fā)展，對機防手、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織負責(zé)人開展培訓(xùn)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要，對農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人開展農(nóng)產(chǎn)品加工崗位技能培訓(xùn)。每年培訓(xùn)25萬人。

(三)組織開展農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)

圍繞促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的需要，依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以有志在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的兩有(有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有經(jīng)濟基礎(chǔ))人員為對象，以農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負責(zé)人為重點，采取理論培訓(xùn)、頂崗實習(xí)、市場考察、創(chuàng)業(yè)設(shè)計和跟蹤服務(wù)等培訓(xùn)模式，通過技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。依托農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)能力提升工程，以村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人為重點，以農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)致富技能、新農(nóng)村建設(shè)典型案例教育等為主要內(nèi)容，開展示范性培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升他們的能力和水平，使他們成為建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。每年培訓(xùn)1.5萬人。

(四)積極開展農(nóng)民學(xué)歷教育

圍繞新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對新型農(nóng)民的素質(zhì)要求，主要依托河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，針對農(nóng)村初中和高中畢業(yè)生、村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，改善農(nóng)業(yè)勞動者學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。每年培訓(xùn)1萬人。

(五)著力構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)支撐體系建設(shè)

完成上述教育培訓(xùn)任務(wù)，首先要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)等為基地，建立全面有效的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。要通過基本建設(shè)立項、房產(chǎn)整合等方法加快改善其辦學(xué)條件和培訓(xùn)場所，重點解決好其培訓(xùn)基地、實驗實習(xí)場所、設(shè)備、設(shè)施等辦學(xué)條件，積極爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門將農(nóng)民教育培訓(xùn)的基本建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)社會力量和農(nóng)民個人投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。要進一步強化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的公益性地位，穩(wěn)定農(nóng)民科技教育培訓(xùn)隊伍，積極開展專兼職教師培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充足、技術(shù)先進的優(yōu)勢，組成一支有教學(xué)經(jīng)驗和技術(shù)水平的專兼職教師隊伍，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門教育培訓(xùn)特色。要引導(dǎo)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，對培訓(xùn)鑒定合格的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書；積極探索農(nóng)村實用人才和高技能人才評定專業(yè)技術(shù)職稱的機制，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展農(nóng)民技術(shù)職稱評定；推薦特別優(yōu)秀和作出突出貢獻的農(nóng)村實用人才參加國務(wù)院特殊津貼專家、河南省優(yōu)秀專家的評選。

文章來源： 河南日報

第三篇：農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)研究

提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)的新思考

一、前言

科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。

人文素養(yǎng)是“以人為對象，以人為中心的精神”，其核心內(nèi)容是對人類生存意義和價值的關(guān)懷，這其實是一種為人處世的基本的“德性”、“價值觀”和“人生哲學(xué)”，其中包含科學(xué)精神、藝術(shù)精神和道德精神。

提升公民的科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)，對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質(zhì)量、品讀研習(xí)精神層面的追求、實現(xiàn)全面發(fā)展，全面提高公民道德素質(zhì)與藝術(shù)修養(yǎng)、對于提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|于2011年8月30日在全民科學(xué)素質(zhì)行動實施工作電視電話會議上強調(diào)，要深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，充分調(diào)動社會各界力量，弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，讓講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)在全社會蔚然成風(fēng)，使公民科學(xué)素質(zhì)再上新水平。他強調(diào)，公民科學(xué)素質(zhì)是落實科學(xué)發(fā)展的有力支撐、建設(shè)創(chuàng)新型國家的堅實基礎(chǔ)、衡量現(xiàn)代化強國的重要標(biāo)志和社會文明進步的強大動力，加強公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，這對于實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃具有重要而深遠意義。

目前，中國經(jīng)濟正處于飛速發(fā)展階段。隨著國家“十一五”規(guī)劃的順利落實，政府在深化改革開放、大力保障和改善民生問題方面的著力關(guān)注，不僅國民的物質(zhì)生活得到大幅度改善，而且科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)也在一定程度上得到很大的提升，尤其是全民科學(xué)素質(zhì)行動實施工作成效顯著，重點人群科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)行動扎實推進，科普基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強，公共服務(wù)水平明顯提升，我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)與優(yōu)良人文素養(yǎng)的公民比例顯著提高，為增強自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧提供了有力支撐。但是就當(dāng)前的基層群眾科學(xué)及文化發(fā)展?fàn)顩r來看，城市居民的科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)顯然進步于農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)，農(nóng)民是國家管理的最基層主體，可以說，其科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)建設(shè)對于國家來說是處于范圍最廣、難度最高，也是最基礎(chǔ)的一環(huán)。為跟隨“十二五”規(guī)劃的步伐，推動深入最基層，扎根社會，全面推進全民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)行動，努力提升農(nóng)民科學(xué)與文化素養(yǎng)整體水平，全面跟進配合政府決策引導(dǎo)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，走可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧道路，本文對提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與文化素養(yǎng)進行了一些新的思考。

二、我國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)階段存在的現(xiàn)象與問題

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，自改革開放以來，我國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)在科技不斷發(fā)展的浪潮中持續(xù)走高，尤其是在“科教興國”戰(zhàn)略的推行之后。但我國公民科學(xué)素質(zhì)水平與發(fā)達國家相比差距甚大，公民科學(xué)素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距也十分明顯；大多數(shù)公民對基本科學(xué)知識了解程度較低，在科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法等方面更為欠缺，而農(nóng)民群體在這方面體現(xiàn)得尤為突出，一些不科學(xué)的觀念和行為普遍存在，愚昧迷信在某些地區(qū)較為盛行，科學(xué)素質(zhì)水平低下，已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的瓶頸之一。在我國一直就有著悠久的重文化、重修養(yǎng)的人文傳統(tǒng)，但其因為日益增長的物質(zhì)需要，農(nóng)民群眾“重物質(zhì)、輕精神”的思想愈發(fā)突出，越發(fā)不注意思想道德修養(yǎng)，在物質(zhì)迅速增長的情況下，人文熏陶在農(nóng)民群眾中的進步顯現(xiàn)的并不明顯。農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)的偏低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識缺乏，科學(xué)技術(shù)水平偏低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民群眾主要依靠長輩們言傳身教來獲得技術(shù)，大部分農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，其不足表現(xiàn)為：

① 引進先進的生產(chǎn)設(shè)備，如收割機、犁田機??但是農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)知識缺乏，使用以及維修這些先進機器需要耗費大量的時間，不僅資源得到浪費，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

② 農(nóng)作物種植時間分配、種植密度、施肥數(shù)量、除病周期及藥劑分量等都不夠科學(xué)。雖較以前農(nóng)作物產(chǎn)量大大提升，但是目前實際產(chǎn)量與利用農(nóng)業(yè)技術(shù)培植的農(nóng)作物的產(chǎn)量還是偏低，產(chǎn)量提升空間依舊比較大。

③ 農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)沒有引進與落實，包括漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)養(yǎng)殖。飼料的生產(chǎn)與引進給養(yǎng)殖業(yè)帶注入了新的活力，但是目前農(nóng)村出現(xiàn)的豬瘟、雞瘟、狂犬病等病毒蔓延依舊沒有得到重視與防范，農(nóng)民群體在“大**”中依舊是損失最重的受害群體。

④ 農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)科技的認知接受能力也較弱，大多數(shù)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極觀望的態(tài)度，能看懂農(nóng)業(yè)科技知識的很少，很難掌握要領(lǐng)。

2、與外界科學(xué)發(fā)展信息脫軌，封建迷信現(xiàn)象依舊存在

當(dāng)前，有線電視、數(shù)字電視已經(jīng)遷到農(nóng)村，雖然農(nóng)民群眾能夠通過這一渠道獲取一部分的信息，但并沒有引起重視與關(guān)注，對政策動態(tài)、經(jīng)濟方針、科學(xué)技術(shù)新發(fā)展??表現(xiàn)出了嚴重的滯后性和空白性。因農(nóng)民群眾科學(xué)意識薄弱，面對各類困難與挑戰(zhàn)，他們?nèi)约南Ｍ诜饨孕判袨?，通過封建迷信活動求醫(yī)治，驅(qū)鬼神，“算命先生”“風(fēng)水先生”風(fēng)靡，進一步隔離了農(nóng)民自主學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識。

3、忽視農(nóng)村環(huán)境污染，資源浪費嚴重，生態(tài)環(huán)保意識不強

當(dāng)前政府大力推行建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，但在農(nóng)村地區(qū)這些觀念對于農(nóng)民來說，似乎與他們毫無關(guān)聯(lián)，主要現(xiàn)象有：隨地亂仍“白色污染”，耕地、池塘、小溪、山地等隨處可見；人均耕地大量被占用，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量占用；農(nóng)民受物質(zhì)利益驅(qū)動，部分水田改種經(jīng)濟作物，人均耕地逐漸減少；水資源浪費嚴重，污染也在逐漸浸染；商業(yè)化砍伐移植樹木，給農(nóng)村綠色植被劃出了一道道的傷口；農(nóng)民追求短期經(jīng)濟效益，過量使用農(nóng)藥化肥等不合理操作，使得耕地肥力下降、生態(tài)自我凈化能力下降，廢水廢氣的亂排放更是給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境抹上了一層層陰影。

4、日常生活方式不科學(xué)，身體素質(zhì)不高

從歷史的發(fā)展與社會的進步來看，農(nóng)民的生活條件與生活方式已經(jīng)得到了很大的改善，但是就目前高速發(fā)展的經(jīng)濟和文化的結(jié)果來看，農(nóng)民群眾的生活方式與其極不和諧。首先表現(xiàn)為：健康保健意識幾乎接近于零，膳食結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民身體健康得不到保障并且受到嚴重影響，缺乏健康舉措；其次，日常休閑娛樂方式不正確，“賭博之風(fēng)”只增不減；再次，醫(yī)療衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等都沒有跟上城鎮(zhèn)水平。

5、“跟風(fēng)走”的現(xiàn)象嚴重，民主管理意識淡薄

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，農(nóng)村的政治文明建設(shè)有了很大的進步，農(nóng)民的民主管理意識也在逐漸的升高，但仍然存在著很多的問題。如：缺乏自己的主見與判斷，“人云亦云、人為我為”的現(xiàn)象層疊不起，導(dǎo)致很多不正派、無組織的行為出現(xiàn)；民主選舉混亂，投票隨意，缺乏理性，無組織性；法律意識淡薄，被侵權(quán)時維權(quán)意識薄弱。

6、整體道德素質(zhì)水平不高，精神生活匱乏

提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)是創(chuàng)建社會主義和諧社會的需要，一個社會能否和諧，一個社會能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的道德素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)民大多數(shù)都是呈現(xiàn)金錢至上和利己思想；個人利益擺前，國家和社會利益至后；社會正義感、尊老愛幼、責(zé)任感??逐漸流失；榮辱觀、價值觀偏離正確軌道。不僅存在道德失范，而且還存在道德失衡、失序的現(xiàn)象，這些都在很大程度上制約和諧社會建設(shè)。

以上現(xiàn)象在一定程度上都不符合社會主義和諧社會、創(chuàng)新社會、綠色社會、法制社會、民主社會的特定內(nèi)涵。一方面阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，更是影響社會主義和諧社會的構(gòu)建，走可持續(xù)發(fā)展道路的實現(xiàn)。胡景濤總書記說：提高農(nóng)民素質(zhì)是一個長期艱難的過程，但它是“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的關(guān)鍵，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，破除小富則安、封閉保守、急功近利的意識條件是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增加收的基礎(chǔ)，也是社會長治久安的長久之計。所以提升農(nóng)民群眾科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)迫在眉睫。

（2）農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)偏低的原因分析

農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村的基石，是一個龐大的系統(tǒng)，影響其偏低的因素與原因涉及到各個方面，本文主要從內(nèi)在的主觀方面與外在的客觀方面進行剖析，來尋求突破性的對策來推進社會主義新農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。

1、內(nèi)在主觀因素分析

農(nóng)民是提升科學(xué)素質(zhì)與文化素養(yǎng)的主體，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受者和最終使用者，來自農(nóng)民自身的因素對其提升起著至關(guān)重要的引導(dǎo)，其思想觀念與行動直接影響著農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)知識，運用科學(xué)知識的意愿和農(nóng)技推廣工作的時效性，內(nèi)在的主觀方面無疑是決定農(nóng)民科技文化素質(zhì)高低的主要因素，其主要涵蓋以下幾個因素：

① 受教育程度偏低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)民受教育水平大部分處于初中和初中水平以下，農(nóng)民對于新農(nóng)業(yè)科技知識與技術(shù)了解少之又少，學(xué)習(xí)能力也很差，實踐運用能力也很低。這是制約農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)的關(guān)鍵因素。

② 思想固化，受小農(nóng)經(jīng)濟思想牽制。隨著經(jīng)濟體制的改革，小農(nóng)意識已經(jīng)解體，但農(nóng)民生產(chǎn)都是依賴老輩們傳授經(jīng)驗，受以前“自給自足”思想的影響，固守陳規(guī)、安于現(xiàn)狀，不愿意去接受外部新的事物，安守于自己的圈子內(nèi)，不關(guān)心外部世界的變化和發(fā)展。在思想意識上沒有從根本上轉(zhuǎn)變過來。

2、外在客觀因素分析

外部環(huán)境是事物發(fā)展變化的條件，作用任何事物并形成一定的結(jié)果，都是在一定的環(huán)境中進行的。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，與農(nóng)民所處的環(huán)境脫離不了關(guān)系，一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境可以造就一個高素質(zhì)的人才，廣大的農(nóng)民群眾也是如此。目前，影響農(nóng)民群體科學(xué)文化素質(zhì)的外部因素主要做如下總結(jié)：

① 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村可以說是整個社會最基層的地方，一般實行發(fā)展大計都是優(yōu)先從城鎮(zhèn)出發(fā)，相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村知識資源的來源確實屈指可數(shù)，沒有相關(guān)的技術(shù)資源書籍、沒有擁有信息快速更換得網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、沒有參與交流的暢談場所、沒有投身健康的活動地盤。這些在很大程度上都是造成農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)偏低的原因。

② 政府重視力度不夠。受城鄉(xiāng)二元制的影響，農(nóng)村的發(fā)展遠遠及不上城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，尤其是在教育這一塊，農(nóng)村僅僅還只是局限于應(yīng)試教育，對于其他應(yīng)用知識與視野的開拓都沒有涉及。農(nóng)民都存在這樣一種思想—讀書走出農(nóng)村，大量優(yōu)秀人才從農(nóng)村流失，出現(xiàn)一種“逆淘汰”的現(xiàn)象，知識性人才都被流失出去，而素質(zhì)偏低的人都被留在了農(nóng)村。政府資金撥發(fā)力度不夠，資金缺乏，農(nóng)民學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體制無法實施，這些因素進一步導(dǎo)致農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)水平偏低。

三、提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)與人文素養(yǎng)的對策與具體途徑

根據(jù)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》以“政府推動、全民參與、提升素質(zhì)、促進和諧”為指導(dǎo)，全面推動農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升方案，切實提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)水平，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，普及科學(xué)技術(shù)知識，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式，以下是實現(xiàn)目標(biāo)的對策以及措施建議。

1、加強農(nóng)民思想政治教育

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的價值觀，不斷地向農(nóng)民灌輸科學(xué)發(fā)展觀的思想，培養(yǎng)農(nóng)民群眾神圣的使命感和高度的責(zé)任感，引導(dǎo)其積極創(chuàng)新，不斷解放思想、發(fā)展自身。

開展定期思想政治學(xué)習(xí)。由村黨干部組織實行，定期對國家先進的政治思想、政治體制進行指導(dǎo)學(xué)習(xí)；由先進代表進行督導(dǎo)，樹立正確的人生觀、價值觀與世界觀，切實以馬克思列寧主義、毛澤東東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；發(fā)展學(xué)習(xí)小組，就有關(guān)思想實行干部與農(nóng)民討論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)新精神，提高自身民主管理意識；樹立思想政治先鋒模范代表，進行表彰獎勵，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。

2、加大財政投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

古語有云：有什么樣的環(huán)境就會成就什么樣的人。依此而言，提高和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的必要途徑之一，只有完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提升才有保障。筆者依據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村大部分的實際情況，以事實為依托，提出一下措施：

建立相應(yīng)的農(nóng)村“圖書管”設(shè)施、“農(nóng)民書屋”等公共知識資源機構(gòu)，引進公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，倡導(dǎo)農(nóng)民及時自主了解農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及外部市場動態(tài)；依托農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動室等組織場地，建立公共學(xué)習(xí)場所，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)交流活動、文化探究、文化塑造等活動，促進共同進步。

倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生或者各地學(xué)校捐贈書籍資源，形成可再利用資源的循環(huán)利用；倡導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)贊助配備書籍、專業(yè)人員指導(dǎo)、相關(guān)硬件設(shè)施等，促進農(nóng)企共同發(fā)展。

建立公共娛樂交流場所。如：當(dāng)?shù)靥厣幕瘜W(xué)習(xí)館、村民活動健身中心、文藝活動室等。切實提高農(nóng)民身體素質(zhì)、豐富農(nóng)民精神娛樂生活。

3、開展科普宣傳與培訓(xùn)

日新月異的環(huán)境變化，科學(xué)技術(shù)的進步與發(fā)展在以加速增長的速度更新與換代，對于我國第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)的研究更是處于第一線，其不僅要有力的支撐全國十幾億中國人民的溫飽問題，而且要為我國總體上達到小康水平做出極大貢獻，普及農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)知識與技術(shù)，不僅能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速提高，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的強大動力。

憑借本地大學(xué)生的優(yōu)勢資源，開展大學(xué)生進行“下鄉(xiāng)”活動，利用宣講、科學(xué)演示、實地操作等方式堅持以宣傳科學(xué)發(fā)展觀為重點內(nèi)容，重點普及先進實用技術(shù)，宣傳和普及保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、保護耕地、健康衛(wèi)生、反對愚昧迷信和陳規(guī)陋習(xí)等觀念和知識，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行相應(yīng)的科學(xué)素質(zhì)與文化素養(yǎng)的指導(dǎo)培訓(xùn)。

成立科技咨詢服務(wù)站、農(nóng)民問題反饋小組，定期針對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟方式，邀請專業(yè)學(xué)者對相關(guān)問題進行有針對性的解答與指導(dǎo)。

利用農(nóng)村科普欄、科普櫥窗、公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)，手機信息平臺等行之有效的方式宣傳科學(xué)技術(shù)知識和相關(guān)法規(guī)政策，推進他們及時了解科學(xué)技術(shù)動態(tài)，教育他們知法懂法、遵紀守法、依法辦事、使其牢固樹立法制觀念，提高其依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。

開展農(nóng)民業(yè)余技術(shù)培訓(xùn)，不以傷害生態(tài)與環(huán)境為前提，推行多樣化的生產(chǎn)方式，用以創(chuàng)造經(jīng)濟與社會效益。以農(nóng)村先進代表為領(lǐng)頭人，帶動后發(fā)群體，開展科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能、崗位職能示范。

4、改進農(nóng)村管理體制，增強民主管理意識

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大膽引進優(yōu)秀人才，構(gòu)建高效人力資源管理團隊。人是一切價值創(chuàng)造的根本與來源，發(fā)揮著核心作用。擁有一個高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實關(guān)注民生、以“惠民生、和諧農(nóng)村”為重點，才能有效地把廣大農(nóng)民群眾緊緊地團結(jié)在黨和政府的周圍，把黨的基本路線和各項方針落實到基層，為提高農(nóng)民素質(zhì)和推動社會進步提供了堅強的政治保證。

對村干部績效評價體制進行完善，將資源節(jié)約、綠色環(huán)保、生態(tài)和諧等概念引入干部工作評價，而不僅僅局限于以生產(chǎn)力為指標(biāo)。完善村務(wù)公開制度，不斷增強農(nóng)民群眾“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的意識。構(gòu)建官民一體管理團隊。切實以“全民參與”為指導(dǎo)，從推進基層民主建設(shè)上著手，就關(guān)系到農(nóng)民切身利益的事務(wù)，選舉農(nóng)民代表或全民參與決策，落實“民主議事”制度，這樣既有利于提高村組織管理效率，又能著實從貼近農(nóng)民、貼近實際出發(fā)，以農(nóng)民利益為主線，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社區(qū)環(huán)境。

建立激勵機制。對于村內(nèi)“致富能手”、“知識達人”、“技能達人”、“學(xué)習(xí)積極分子”等，及時給予表彰獎勵，以此來激勵帶動其他農(nóng)民自主積極投身于自身素質(zhì)的提高，增強農(nóng)民群眾的自覺意識。

5、建立村內(nèi)示范團體

選拔一批優(yōu)秀農(nóng)民，以職業(yè)教育、實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，提高其生產(chǎn)技能。抓住關(guān)鍵群體，建立優(yōu)秀團體，發(fā)揮“先學(xué)帶動后學(xué)”的效應(yīng)，充分體現(xiàn)先鋒模范作用。對于農(nóng)民來說，看得見的利益才是最吸引人的，建立示范團體不僅可以消除農(nóng)民個人風(fēng)險憂患，還可以發(fā)揮“1+1>2”的團隊效應(yīng)，最大化產(chǎn)出。

6、解決農(nóng)民醫(yī)療保障，提高農(nóng)民身體素質(zhì)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，物質(zhì)溫飽已經(jīng)不再是農(nóng)民頭等關(guān)注的部分，健康素質(zhì)逐漸進入農(nóng)民群眾的眼簾，也有很多農(nóng)民對身體健康的追求已由傳統(tǒng)的求醫(yī)問藥轉(zhuǎn)向身心愉快、健康長壽上來，開始對各種問題活動產(chǎn)生了濃厚的興趣。

按照“建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平”的總體部署，認真落實農(nóng)村醫(yī)療保險制度，抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，滿足農(nóng)民身體健康的基本需求。建立體育活動中心，開展各種體育健身活動、文體活動。豐富農(nóng)民日常生活，改善農(nóng)民日常不良生活方式。

7、成立文化小組，創(chuàng)建精神文明

一個國家人民的素質(zhì)高低是衡量一個國家發(fā)展程度的重要標(biāo)志，要實現(xiàn)社會主義和諧社會偉大目標(biāo)，得不斷提高人民群眾的素質(zhì)，尤其是農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。針對我國農(nóng)民群體文化事業(yè)發(fā)展嚴重不足，農(nóng)民精神生活匱乏，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個途徑出發(fā)：第一，開展群眾性文明創(chuàng)建活動。積極開展以“文明戶”、“文明村鎮(zhèn)”為主要形式的精神文明創(chuàng)建活動。對廣大農(nóng)民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育。第二，加強思想道德教育。對于農(nóng)民群體中存在的不良風(fēng)氣與習(xí)俗，不論老人、小孩還是中年群體都采取以互相監(jiān)督的形式進行日常行為規(guī)范，并建立相應(yīng)的獎懲機制。第三，開展豐富多彩，具有地方特色的文化活動。發(fā)揚文化古韻的農(nóng)村文化，使得農(nóng)民群體在潛移默化中不斷提高自身的精神文化修養(yǎng)。

第四篇：農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

[摘 要]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿、滿足農(nóng)民市民化訴求。農(nóng)民市民化是農(nóng)民擴展自由、拓展選擇集以提高可行能力的重要途徑。農(nóng)民市民化為釋放農(nóng)村土地資源，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化的規(guī)模和速度需要與經(jīng)濟發(fā)展速度和政府財政承擔(dān)能力相適應(yīng)，農(nóng)民群體分化速度要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民群體分化的動態(tài)均衡。因而，在農(nóng)民群體分化的過程中，要逐步實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化以及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化分享。農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)民獲得發(fā)展以實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要契機，所以應(yīng)注重實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)民市民化；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號]F320 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0071-07

一、引言

黨的十七大提出我國要走中國特色的新型工業(yè)化與中國特色的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期[1]。黨的十八大強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[2]?！叭辈⑦M與“四化”同步是城鄉(xiāng)一體化、和諧社會建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。2017年中央一號文件指出，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力[3]。為解決經(jīng)濟新時代的“三農(nóng)”問題，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國的現(xiàn)代化建設(shè)重點和難點仍在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，只有著眼于國民經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，才能最終推動國家現(xiàn)代化[4]。在“二元經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型時期，要解決的核心問題就是農(nóng)民群體分化進程中的農(nóng)民市民化問題，以此為契機推動農(nóng)民?F代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國社會經(jīng)濟發(fā)展已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”并進時期，這一時期需要破解的難點就是如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段工作的重中之重，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須加快農(nóng)民群體分化促進農(nóng)民市民化。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民，城鎮(zhèn)化因之?dāng)U展，農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的人地矛盾可得以緩解，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步從分散經(jīng)營走向適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化還為我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化持續(xù)推進提供動能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)、三園、一體”建設(shè)，為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”提供支持。農(nóng)民市民化對我國經(jīng)濟持續(xù)增長并走出中等收入國家陷阱也將具有重要作用，這需要政府積極推動制度變革以加快農(nóng)民市民化進程。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化進程

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快城鎮(zhèn)人口集中

中國的改革肇始于農(nóng)村，而后在全國展開。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年遞增，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。但隨之而來的賣糧難挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，少數(shù)有知識具有資金支持的新生代農(nóng)民開啟了走向城鎮(zhèn)的旅程。外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后給農(nóng)村生活帶來了新的理念，主導(dǎo)農(nóng)村的生活潮流，激發(fā)農(nóng)村生活方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變。先行者的示范效應(yīng)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)人口集中度不斷提高。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口規(guī)模逐步降低，城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣摺?978年改革開放之初，農(nóng)村人口79014萬人，由于受戶籍制度的制約，1978―1995年農(nóng)村人口一直呈現(xiàn)增長趨勢，到1995年，農(nóng)村人口為85947萬人，依然存在“十億人口，八億農(nóng)民”的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人增加到1995年的35174萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的17.92%提升至1995年的29.04%。而后由于戶籍制度改革以及改革開放進一步深化，1995年以后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐步提高，農(nóng)村人口逐年減少，從1996年的85085萬人減少至2016年的58973萬人。城鎮(zhèn)人口在這一時期不斷集中，從1996年的37304萬人增加至2016年的79298萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的30.48%上升至2016年的57.35%（見圖1）。

（二）城鎮(zhèn)人口集中提升了城鎮(zhèn)就業(yè)能力和城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)人口集中降低了企業(yè)搜尋成本，推動了產(chǎn)業(yè)集聚，更利于生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自由流動，優(yōu)化資源配置。產(chǎn)業(yè)集聚促進社會分工和外溢效應(yīng)的擴散，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入推動技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的市場競爭力，為開拓國際市場創(chuàng)造條件。

社會就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，農(nóng)村就業(yè)人口呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的30638萬人增加到1997年的49039萬人；1998年以后，農(nóng)村就業(yè)人口逐年降低，從1998年的49021萬人減少至2016年的36175萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人口逐年增加，從1978年的9514萬人增加到1997年的20781萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從23.69%增加至29.76%；從1998年始，城鎮(zhèn)就業(yè)人口快速增加，從21616萬人增加至2016年的41428萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口所占比重從30.60%增加至53.38%（見圖2）。

城鎮(zhèn)人口集中會深化社會分工，同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口也隨之逐步降低。改革開放初期，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的絕對量呈現(xiàn)增加趨勢，從1978年的28318萬人增加到1991年的38685萬人。1992―1997年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量呈降低趨勢，從38349萬人減少至34730萬人；1998―2002年，又呈增加之勢，從34838萬人增加至36640萬人。但在2003年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口快速減少，從2003年的36204萬人降至2016年的21496萬人。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重在波動中呈現(xiàn)快速降低趨勢，從1978年的70.53%降低至2016年的27.70%（見圖3）。

在人口集中的過程中，大城市不斷擴張，行政區(qū)劃不斷調(diào)整，布局得到優(yōu)化，如廣州市2000年把花都市、番禺市“撤市設(shè)區(qū)”轉(zhuǎn)為廣州市的兩個新區(qū)，以實現(xiàn)“強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補”；2005年把荔灣、芳村合并為荔灣區(qū)，越秀、東山并為越秀區(qū)；而后在從化、增城撤市設(shè)區(qū)的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化配置行政資源，把黃埔、蘿崗兩區(qū)合并為黃埔區(qū)。長沙市2011年把望城縣“撤縣設(shè)區(qū)”轉(zhuǎn)為長沙市的一個新區(qū)，把瀏陽的永安、洞陽、北盛、蕉溪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入長沙城市總體規(guī)劃。重慶市城區(qū)范圍不斷擴展，2015年潼南縣、榮昌縣撤縣設(shè)區(qū)，2016年梁平縣、武隆縣、開縣撤縣設(shè)區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)整，以便更好地整合資源。2015年上海市把閘北區(qū)、靜安區(qū)合并為靜安區(qū)。2017年4月2日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定在河北省保定市境內(nèi)設(shè)立“雄安新區(qū)”，分流北京市高度密集的人口。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，各省市都在不斷優(yōu)化區(qū)域布局和行政規(guī)劃。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化和農(nóng)民市民化

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工、從農(nóng)民工到市民兩個階段，現(xiàn)已處于城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的關(guān)節(jié)點[5]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個長期的過程，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量少，轉(zhuǎn)移的是農(nóng)村富余勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并未發(fā)生顯著變化。但隨著外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)的言傳身教，他（她）們的言談舉止都在訴說城鎮(zhèn)的文化和生活方式對他（她）們產(chǎn)生的影響。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的中期，由于受示范效應(yīng)的影響以及城鄉(xiāng)差距的推拉作用，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴大，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的演變。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)季節(jié)性短缺，外出打工的勞動力則在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，忙完農(nóng)活后再返城，形成了“候鳥”式打工模式。但隨著打工工資和交通費用的提高以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益偏低，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的機會成本上升，使農(nóng)民工在農(nóng)忙季節(jié)不再返鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式因之發(fā)生變遷，從農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)戶之間互助或雇傭幫工經(jīng)營農(nóng)業(yè)到農(nóng)村土地拋荒。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模繼續(xù)擴大，農(nóng)村土地拋荒也從季節(jié)性拋荒到常年拋荒，從貧瘠土地拋荒蔓延到肥沃土地拋荒。農(nóng)村土地拋荒客觀上為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。在此背景下，政府積極支持和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，推動了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，生產(chǎn)經(jīng)營方式激變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快。

因而，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，還會加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相對應(yīng)，農(nóng)民從經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的身份的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民需要具備經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能和知識儲備。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個系統(tǒng)工程的激發(fā)點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農(nóng)民群體分化，農(nóng)民群體分化要解決的是農(nóng)民群體中誰是農(nóng)民，依然經(jīng)營農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，誰將成為城鎮(zhèn)市民尋求城鎮(zhèn)就業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民市民化[6]。農(nóng)民群體分化是農(nóng)民的自由得到擴展、選擇集隨之?dāng)U大的表現(xiàn)，也是農(nóng)民發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)民自由遷徙、自由選擇職業(yè)的體現(xiàn)，可以推動農(nóng)民生產(chǎn)積極性釋放，推動社會分工深化和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展則會進一步推動人的發(fā)展。農(nóng)民市民化進而促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，真正實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；農(nóng)民職業(yè)化以及新型職業(yè)農(nóng)民培育推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。通過農(nóng)民群體分化逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（見圖4）。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)民市民化進程

城鎮(zhèn)化進程的加快為農(nóng)民市民化提供平臺，農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供推力，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化即農(nóng)民市民化。中國的問題依然是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的根本出路是加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變成市民，即實現(xiàn)農(nóng)民市民化。農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化進程中讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其地位、身份、價值觀念、生活理念以及生活方式和交際方式向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟社會過程[7]。由“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕保赊r(nóng)民變?yōu)槭忻?。這一重大經(jīng)濟社會現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)和發(fā)展不僅順應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷趨勢，而且對整個國家社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生不可估量的積極而深遠的影響[8]。農(nóng)民市民化是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的必由之路，是農(nóng)民選擇集得到擴展的體現(xiàn)，也是農(nóng)民擴展自由以提高可行能力的重要手段。

中國的基本國情是農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力無業(yè)可就的矛盾日益尖銳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不能大規(guī)模吸收剩余勞動力的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路在于向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移變農(nóng)民為市民，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力依靠城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)機會。農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民素質(zhì)促進農(nóng)民全面發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化發(fā)展深化社會分工，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展進而推動人的發(fā)展。人力資源是重要的生產(chǎn)要素，是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量，人的發(fā)展也是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目的。新型城?化發(fā)展為農(nóng)民市民化提供了廣闊的發(fā)展空間，增加了對農(nóng)民市民化的需求，具有文化引領(lǐng)的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式對廣大農(nóng)民工產(chǎn)生了巨大的引力，激活了農(nóng)民的市民化意愿，只要主客觀條件允許，就可極大地促進農(nóng)民市民化規(guī)?！，F(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致的農(nóng)民低收入和較低的成本分擔(dān)能力是制約農(nóng)民市民化發(fā)展速度的客觀因素；農(nóng)民落后的生活觀念、思維方式以及偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能是阻礙農(nóng)民市民化進程的主觀原因[9]。特別是部分農(nóng)民缺乏進取的思想，缺乏開放的市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識和法律意識，難以真正融入城鎮(zhèn)生活，難以成為真正意義上的市民。而要提高農(nóng)民素質(zhì)，必須借助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府應(yīng)加大投入，廢除歧視農(nóng)民的政策和制度，改變歧視農(nóng)民的行為和觀念，全社會共同參與推動農(nóng)民市民化進程。城鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技文化重心，是現(xiàn)代政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的代表，農(nóng)民市民化是廣大農(nóng)民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要途徑。相對于農(nóng)村社會而言，城市社會的生活方式和工作方式，具有諸多優(yōu)越性，農(nóng)民市民化需接受城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其思維方式、價值觀念、心理結(jié)構(gòu)、法律意識、市場意識、競爭意識必將發(fā)生深刻的變化，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍[10]。農(nóng)民市民化有利于促進人的發(fā)展和社會的全面進步。

四、農(nóng)民市民化促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民職業(yè)化

（一）農(nóng)民市民化擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模

城鎮(zhèn)化發(fā)展提高農(nóng)民市民化意愿，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局2010年在10個省進行了新生代農(nóng)民工專項調(diào)查。新生代農(nóng)民工數(shù)量達到8487萬人，占外出農(nóng)民工總量的58.4%。對“新生代農(nóng)民工未來的打算”的調(diào)查結(jié)論顯示：堅決不回農(nóng)村的占8.1%；盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村的占37.0%；掙夠錢就回農(nóng)村的占22.2%；一定會回農(nóng)村的占11.2%；不好說的占21.5%[11]。調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的市民化意愿應(yīng)該在50%以上。農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，自2008年以來，農(nóng)民工總量一直呈擴大趨勢，從2008年的22542萬人增加到2016年的28171萬人，增長了24.57%；外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工都呈增加之勢，外出農(nóng)民工從2008年的14041萬人增加至2016年的16934萬人，增長了17.08%，本地農(nóng)民工除了2009年有所減少外，總體呈增加趨勢，從2008年的8501萬人增加至2016年的11237萬人，增長了24.35%。2008―2010年，外出農(nóng)民工所占比重有所增加，從62.3%增加至63.3%，隨后緩慢下降，從2011年的62.8%降至2016年的60.1%；本地農(nóng)民工從2008―2010年有所回落。2010以后，本地農(nóng)民工所占比重穩(wěn)步提高，從2010年的36.69%增加到2016年的39.89%（見圖5）。城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的加快以及農(nóng)民市民化是本地農(nóng)民工所占比重上升的重要影響因素。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工輸入中西部地區(qū)的比重有所提高。中部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的31.1%提高至2016年的32.9%，西部地區(qū)輸入的農(nóng)民工占比從2008年的25.3%上升到2016年的26.9%。西部地區(qū)農(nóng)民工人數(shù)增長快于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的43.6%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局2008-2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)整理，圖6數(shù)據(jù)來源同。農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者；本地農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工；外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。

2008年由于受美國金融危機的影響，尤其是東部沿海地區(qū)外向型企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，農(nóng)民工隨之出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。本地農(nóng)民工增速在2011年達到最高點，為5.9%，而后逐年下降，2015年的增長率為2.7%，到了2016年又有所回升，為3.4%；農(nóng)民工總量和外出農(nóng)民工的增長率在2010年達到峰值，分別為5.4%和5.5%，而后一直呈降低趨勢，到2016年分別為1.5%和1.3%，只是2016年的農(nóng)民工總量增長率比2015年的1.3%有所回升（見圖6）。

（二）農(nóng)民市民化推動農(nóng)民職業(yè)化進程

農(nóng)民市民化影響人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并使之逐步演化。隨著農(nóng)民市民化進程的加快，政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟差距預(yù)估不同區(qū)域的農(nóng)民市民化的速度和規(guī)模，全面統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，最大限度地利用有限資源，實現(xiàn)勞動與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。各級政府要因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特點，評估城鎮(zhèn)承載力，尤其是水資源、生態(tài)環(huán)境對人口的容納力。交通、通訊、文體娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)都需要根據(jù)農(nóng)民市民化進行規(guī)劃設(shè)計，合理評估其對農(nóng)民市民化的承載能力。只有這樣，才能保障農(nóng)民市民化進程的順利進行，避免在城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化進程中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。若不能對未來的發(fā)展正確評估，不能制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，必將導(dǎo)致拆了建、建了拆的短期行為，浪費社會資源，為尋租提供發(fā)展空間，滋生社會腐敗，敗壞社會風(fēng)氣，進而阻滯農(nóng)民市民化進程。

農(nóng)民市民化的順利推進為農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)民市民化的規(guī)模擴大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力必然逐步減少，為提高人均耕地面積創(chuàng)造條件。但要弱化農(nóng)民對土地的依戀，須先弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，讓農(nóng)村土地回歸其應(yīng)該承擔(dān)且只應(yīng)承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承擔(dān)能力，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障的城鄉(xiāng)一體化體系，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)分享的均等化，解除農(nóng)民市民化的后顧之憂，確保農(nóng)民市民化渠道暢通。在農(nóng)民市民化后，市民化的農(nóng)民要得到社會保障體系庇護，以強化他們對社會保障體系的信賴，逐步放棄對農(nóng)村土地的依賴。政府可以耕地換社?；蚋負Q城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵市民化的農(nóng)民放棄耕地甚至住宅地。政府可為釋放農(nóng)村耕地和住宅地提供平臺，以政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，提高土地流轉(zhuǎn)效率，讓耕地向種田能手或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率，避免“去農(nóng)化”行為發(fā)生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步以機械化作業(yè)代替手工耕耘，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從傳統(tǒng)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營要面對區(qū)域市場、全國市場甚至世界市場，需要應(yīng)對產(chǎn)品價格波動帶來的風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民還需要了解國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，因而需要應(yīng)對政策風(fēng)險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受土質(zhì)、溫度、陽光、雨水、霜雪、冰雹等自然條件以及氣候的影響。有的地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱甚至靠天吃飯，農(nóng)民還要面臨自然風(fēng)險。新型職業(yè)農(nóng)民為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進耕作方式，需要具備較高的專業(yè)技能知識素養(yǎng)。在農(nóng)民市民化進程中還要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載能力以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民市民化能夠促進農(nóng)村土地釋放，經(jīng)由農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)民從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，新型職業(yè)農(nóng)民的誕生為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化準備了經(jīng)營主體（見圖7）。

五、農(nóng)民職業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

（一）農(nóng)民職業(yè)化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

城?化發(fā)展推動農(nóng)民群體分化，在加快農(nóng)民市民化的同時促進農(nóng)民職業(yè)化，進而加快從身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的進程。農(nóng)民市民化是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴大規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要手段。農(nóng)民投入土地的勞動和資金受土地收益遞減規(guī)律制約，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的收益效應(yīng)受到土地資源的限制[12]。因而，需通過農(nóng)民市民化減少農(nóng)民，促進農(nóng)民職業(yè)化來提高勞動的邊際產(chǎn)量，進而推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷。在我國農(nóng)業(yè)已從供給約束型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束型產(chǎn)業(yè)的背景下，農(nóng)民很難在小塊土地經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變遷和擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模收益，需依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實行農(nóng)民市民化，使農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)戶和自然村數(shù)量，減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量[13]。創(chuàng)新農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制，通過土地入股、信托、租賃、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)包、招標(biāo)等方式加快土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動整合土地資源，優(yōu)化資源配置。在尊重農(nóng)戶意愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)村土地資源向種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社集中，增加農(nóng)業(yè)勞動力人均土地和其他自然資源的使用量。職業(yè)農(nóng)民能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)耕作方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，以凸顯農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效果。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步演化的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件逐步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械廣泛使用。大中型拖拉機從1978年的55.74萬臺增加至2016年的645.35萬臺，2016年大中型拖拉機的使用量為1978年的11.58倍；小型拖拉機從1978年的137.3萬臺增加到2011年的1811.3萬臺。但從2012年開始，小型拖拉機出現(xiàn)小幅遞減的趨勢，從2012年的1797.2萬臺減少至2016年的1671.6萬臺，出現(xiàn)了用大型拖拉機替代小型拖拉機的趨勢。農(nóng)用排灌柴油機使用量穩(wěn)步上升，從1978年的265.7萬臺增加到2016年的940.8萬臺，這一期間只有2013年出現(xiàn)了突變現(xiàn)象，使用量為1259.4萬臺（見圖8）。出現(xiàn)這種突變現(xiàn)象的原因是2013年我國西南、西北地區(qū)中東部、內(nèi)蒙古中西部、東北、華北、江淮、黃淮、江漢、江南以及華南北部等地出現(xiàn)較大面積的旱情[14]。

隨著農(nóng)民市民化進程加快，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)步增加，從1978年的150104千公頃增加到2016年的166650千公頃；人均耕地面積隨之提升；水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的4496.5萬公頃增加到2016年的6714.1萬公頃；農(nóng)業(yè)機械動力使用逐步普及，農(nóng)業(yè)機械總動力從1978年的11749.9萬千瓦增加到2015年的111728.1萬千瓦，為1978年的9.5倍，但2016年有所降低，為97245.6萬千瓦（見圖9）。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生顯著變化，從依靠手工和畜力的傳統(tǒng)耕作方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繖C械和電力的現(xiàn)代化耕作方式，極大地節(jié)約了勞動時間，讓農(nóng)民有了更多的時間享受生活，其在改善物質(zhì)生活的同時，對知識渴求的欲望增加，知識存量增大，文化素養(yǎng)隨之得以提高，實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動。

（二）農(nóng)民市民化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托

農(nóng)民市民化是實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，但農(nóng)民市民化又需依托工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r。由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動和城鎮(zhèn)化拉動的農(nóng)民市民化需要吻合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平尤其是工業(yè)化水平。一方面，如果僅僅為了追求城鎮(zhèn)化規(guī)模而人為地逼農(nóng)民上樓，則會出現(xiàn)嚴重的負面效應(yīng)：一是城鎮(zhèn)難以提供足夠的就業(yè)崗位，進城農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，進而引發(fā)流民現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生城鎮(zhèn)貧民窟；二是難以為農(nóng)民市民化提供社會保障，經(jīng)濟發(fā)展水平制約政府財政負擔(dān)能力，難以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，不能得到社會保障庇護的人口在遭遇突發(fā)事件后成為危及社會穩(wěn)定的因子；三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施難以承載轉(zhuǎn)移過快的人口，給城鎮(zhèn)的交通、水電供應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境帶來巨大隱患，影響城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。另一方面，如果城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化發(fā)展過慢，則會引發(fā)另一負面影響，尤其是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程：一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)只是臨時性就業(yè)，沒有真正地實現(xiàn)農(nóng)民市民化，會導(dǎo)致農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村承包地，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，抑制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[15]；二是農(nóng)民市民化進程過慢，影響社會保障體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，難以實現(xiàn)真正意義的社會公共服務(wù)均等化；三是農(nóng)民市民化滯后影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程進而制約農(nóng)民生活觀念的改變和生活質(zhì)量的提高，甚至可能擴大城鄉(xiāng)差距加劇城鄉(xiāng)矛盾引發(fā)城鄉(xiāng)對立，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧社會構(gòu)建背道而馳。因而需要設(shè)法根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展實際和政府財政承擔(dān)能力，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民市民化的階段性實施戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)農(nóng)民市民化進程。合宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？纱龠M城鎮(zhèn)社會分工和產(chǎn)業(yè)集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，增加產(chǎn)品附加值和提高產(chǎn)品的市場競爭力，有利于企業(yè)開拓國際市場。適宜的農(nóng)民市民化規(guī)?？梢葬尫呸r(nóng)村耕地和住宅地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改變。使用更多的機械設(shè)備，以資本替代勞動，可釋放更多的農(nóng)業(yè)勞動力，推動勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化，促進農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短期均衡，進而實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動。

（三）農(nóng)民現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動

農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化是同一事件的兩面，共同推動農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)民發(fā)展，是農(nóng)民現(xiàn)代化的體現(xiàn)。農(nóng)民的發(fā)展進一步推動農(nóng)民市民化和職業(yè)化，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民市民化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的動能，農(nóng)民現(xiàn)代化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從初級階段發(fā)展到高級階段的過程中，將進一步推動農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化，推動農(nóng)民專業(yè)技能和文化素質(zhì)進一步提高，進而推動農(nóng)民現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為?恿Γ?實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)問題的研究

鐘某人

關(guān)于農(nóng)民素質(zhì)問題的研究

1992年我出生在了農(nóng)村，2012年我了解到社會對農(nóng)村的一些問題仍然備受關(guān)注，尤其是農(nóng)民素質(zhì)問題。很多人都說農(nóng)民素質(zhì)低下，隨地吐痰，破壞公物，橫穿馬路等等不文明的行為都被加在了這些農(nóng)民身上，可我知道并不是所有的農(nóng)民都素質(zhì)低，不是所有的農(nóng)民都不文明，不是所有的農(nóng)民都像人們所說的那樣不堪！因此，農(nóng)民素質(zhì)問題很值得我們?nèi)パ芯咳ヌ剿?。那到底什么是農(nóng)民素質(zhì)呢？農(nóng)民素質(zhì)，是指農(nóng)民這一特定范疇的各種屬性在社會實踐中的具體體現(xiàn)，它分為個體和群體兩個方面。農(nóng)民素質(zhì)的基本內(nèi)容是指農(nóng)民行為過程中所具備的智能、技能、體能、思維方式、道德水準及對社會環(huán)境的適應(yīng)性等。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和行為特征出發(fā)，農(nóng)民素質(zhì)可概括為文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)等。

我們都知道，農(nóng)民素質(zhì)問題己成為我國黨和政府及各個階層高度關(guān)注的議題，其重要性已影響我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展的戰(zhàn)略布局。隨著知識經(jīng)濟大潮的來臨，對改變中國農(nóng)村經(jīng)濟面貌和農(nóng)民素質(zhì)的提高既是機遇，又是挑戰(zhàn)。因此，比較客觀地論述“中國農(nóng)民素質(zhì)”不僅具有深刻的理論意義，也具有深遠的現(xiàn)實意義。提出提高農(nóng)民素質(zhì)不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，也是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的需要；提高農(nóng)民素質(zhì)不僅要提高認識，還要實行“綜合性全面提高”戰(zhàn)略，在教育、科技推廣和精神文明建設(shè)等方面采取積極措施，綜合治理，有效地推進中國農(nóng)民素質(zhì)的提高。

我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀又是怎樣呢？通過多年來大規(guī)模的農(nóng)民教育工作，特別是黨的十六大以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民求知求樂的愿望更加強烈，追求科學(xué)、文明、健康生活方式，追求良好人際關(guān)系和社會風(fēng)氣的愿望更加強烈。農(nóng)民的文化和思想道德素質(zhì)有了很大的提高，主要表現(xiàn)在：廣大農(nóng)民衷心擁護黨在農(nóng)村的各項方針政策，思想觀念發(fā)生了深刻變化；進一步增強了市場意識和競爭意識；科學(xué)意識明顯增強，崇尚科學(xué)成為農(nóng)民群眾生活的主流意識；民主意識逐步加強，關(guān)心社會、關(guān)心集體、當(dāng)家作主的觀念不斷得到增強；團結(jié)互助、助人為樂、勤儉節(jié)約、勤勞樸實等中華民族的傳統(tǒng)美德得到了弘揚。但是，我們不能不看到，相對于我們要進行的大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民的整體素質(zhì)還比較低，這將在很大程度上制約新農(nóng)村的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

我們黨歷來重視提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)、道德素質(zhì)，致力于農(nóng)村社會文明的進步。毛澤東同志十分注重培養(yǎng)農(nóng)民群眾的社會主義思想道德，強調(diào)要在農(nóng)村大力提倡集體利益和個人利益相結(jié)合的社會主義精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了社會主義精神文明這一概念，專門作出《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，強調(diào)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把社會主義道德建設(shè)貫穿于社會生活的各個方面，在廣大城鄉(xiāng)大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體再次作出《關(guān)于加強社會主義精神文明若干問題的決議》，強調(diào)要以提高農(nóng)民素質(zhì)和奔小康為目標(biāo)，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培育新型農(nóng)民。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，強調(diào)要堅持不懈地抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明衛(wèi)生的生活方式

那么，農(nóng)民素質(zhì)對我國社會有哪些影響呢？我認為有以下幾點：

一是阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)模養(yǎng)殖和種植項目的選擇確定，農(nóng)業(yè)科技的操作運用，都對經(jīng)營者和生產(chǎn)者的現(xiàn)代素質(zhì)提出了相應(yīng)的要求，如我縣今年確定的緊緊圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施農(nóng)業(yè) “423”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“434”工程，而相當(dāng)多的農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上是不適應(yīng)的。結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益整體不高。

二是制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。上世紀九十年代以后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是一些資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步萎縮。原來村村點火、戶戶冒煙的景象，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的到位，市場秩序的規(guī)范便成為昨日黃花。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營理念、管理方法，運作方式仍停留在傳統(tǒng)的手工業(yè)作坊時代，無法融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系之中。我縣近幾年實施“工業(yè)立縣”的要求，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天宇科技園、子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加強5個中心鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，形成以縣級園區(qū)為片，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)為點的網(wǎng)狀格局，加快工業(yè)化進程，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略等，對農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求。人的素質(zhì)問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

三是阻礙著城市化的進程。根據(jù)現(xiàn)代化的規(guī)律，現(xiàn)代化就是城市化的演進。對于一些現(xiàn)代化中等城市，城市化的主體——市民的生活方式和思維方式是農(nóng)民無法達到的，經(jīng)過多年的改革開放，許多有知識的農(nóng)民已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人或經(jīng)商的市民，而每年“民工潮”中成千上萬的農(nóng)民進城只能出賣原始勞動力，既不可能成為市民，也不可能成為產(chǎn)業(yè)工人，更有甚者在城市違法亂紀，造成了一些社會問題，更值得我們深思；依靠城市化帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走農(nóng)村城市化的路子，不失為途徑之一，但是，首先是花大力氣，全方位、多層次地解決農(nóng)民的素質(zhì)問題。

四是影響到新的經(jīng)濟增長點的形成。新的經(jīng)濟增長點是靠科技支撐的，是同國際國內(nèi)大市場相聯(lián)接的，是現(xiàn)代經(jīng)濟的一部分，需要現(xiàn)代素質(zhì)的人來操作、來推進，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，需要勞動者具有與之相適應(yīng)的素質(zhì)。科學(xué)技術(shù)一旦與勞動者結(jié)合，就會產(chǎn)生極大的社會經(jīng)濟效益，這一道理已被人們所認識。農(nóng)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，產(chǎn)品在名、特，優(yōu)上下功夫，經(jīng)營組織向規(guī)?；?，專業(yè)化邁進；工業(yè)上規(guī)模、上檔次，上水平，向現(xiàn)代化方向發(fā)展，門類繁多的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。所有這些，都需要更多的具有較高文化素質(zhì)的勞動者和科學(xué)技術(shù)人才去實踐?？傊?，當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展社會進步對人才的需求是大批量、高素質(zhì)、全方位的，因此，必須把提高勞動者的科技素質(zhì)提到戰(zhàn)略高度來認識，切實搞好這項規(guī)模宏大的人才系統(tǒng)工程。

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提高。而我國農(nóng)民長期以來所形成的整體素質(zhì)較低的狀況，其原因是多方面的。首先，教育的投入嚴重不足，它反映在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育兩個方面。其次，公共文化產(chǎn)品的市場占有率相對較低，缺少對硬件設(shè)施的投入。再次，由于放松了對農(nóng)民的教育，長期“一手軟，一手硬”，其結(jié)果是思想觀念上的問題沒有得到解決，經(jīng)濟發(fā)展也是短期行為，沒有可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，等等。盡快提高農(nóng)民素質(zhì)，使之適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，要做的工作很多，主要有以下幾點：

1.要充分認識提高農(nóng)民素質(zhì)的必要性和重要性。在農(nóng)村工作中，提高農(nóng)民的科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，是貫徹“中央1號文件”的具體體現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)從實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的高度來認識提高農(nóng)民素質(zhì)的重要性。同時，還要充分認識到該工作的長期性。古人說，十年樹木，百年樹人，提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期的艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內(nèi)只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經(jīng)濟效益。必須自覺摒棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦干，力爭用幾年的時間，使我縣農(nóng)民的素質(zhì)有一個根本性的提高。2.要以加大教育。培養(yǎng)新型農(nóng)民要從教育入手，首先要抓好農(nóng)村的九年義務(wù)教育。目前，農(nóng)村九年義務(wù)教育取得了一定成績，但存在的問題還是很多的。很多地區(qū)師資力量不足；因經(jīng)濟原因輟學(xué)者增多，給普及義務(wù)教育工作帶來困難；而流動中的農(nóng)民工子女就學(xué)難，是尤其應(yīng)當(dāng)重視的問題。因此，各級政府要加大對義務(wù)教育的投入，不斷改革、完善教育體制和經(jīng)費保障機制，切實落實黨中央對困難家庭學(xué)生的優(yōu)惠政策，確保每一個農(nóng)民的孩子，包括農(nóng)民工子女，都充分享有受教育的權(quán)利。堅決杜絕新文盲的產(chǎn)生，以培養(yǎng)適應(yīng)時代要求的新農(nóng)民為目標(biāo)，全面提高青少年素質(zhì)，使這些未來的新農(nóng)村建設(shè)者成為知識型的新農(nóng)民。其次，加快發(fā)展農(nóng)村成人教育。改革開放二十多年來國家培養(yǎng)的主要是工業(yè)化人才，大學(xué)畢業(yè)生很少走向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，加之農(nóng)村職業(yè)教育相對落后，客觀上造成了農(nóng)村各類專業(yè)人才奇缺。加快培養(yǎng)和造就農(nóng)村實用人才，是推動新農(nóng)村建設(shè)的保證。因此必須建立健全農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，形成多層次、多形式成人教育體系，讓每個農(nóng)民都有機會接受教育，增強自我發(fā)展的能力，促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，使他們真正成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民。

3.要以加大物質(zhì)投入為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民群眾求知、求樂、追求健康生活方式的愿望更加強烈。但農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾文化需求極其不適應(yīng)，最突出地表現(xiàn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，為農(nóng)村提供的公共文化服務(wù)總量偏少，質(zhì)量不高。提高農(nóng)民素質(zhì)，應(yīng)強化農(nóng)村人文環(huán)境的硬件建設(shè)。首先要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施的建設(shè)力度，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，改善村鎮(zhèn)面貌，重視村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，為提高農(nóng)民素質(zhì)創(chuàng)造物質(zhì)條件。其次，要利用有限的資金投入，積極開發(fā)助學(xué)工程、電視進萬家工程、萬村書庫工程、愛國主義教育基地建設(shè)工程，積極開發(fā)建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化資源信息共享。大力發(fā)展農(nóng)村文化市場，吸引社會資金投向農(nóng)村文化建設(shè)，創(chuàng)作更多適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民需要的精神文化產(chǎn)品，努力滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。良好的環(huán)境能塑造人，良好的氛圍能感染人。要注重發(fā)揮這種長效的潛移默化的作用，堅持高標(biāo)準、大投入，使社會主義先進文化牢牢地占領(lǐng)農(nóng)村陣地。

正如胡錦濤總書記所說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要幾十年的艱苦努力，提高農(nóng)民素質(zhì)也不是一朝一夕之事。我們一定要加強農(nóng)村的生產(chǎn)力建設(shè)，以農(nóng)民增收為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，一定要解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面促進和諧農(nóng)村的建設(shè)。當(dāng)農(nóng)村的各項事業(yè)全面發(fā)展之時，也就是農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高之時。

農(nóng)民素質(zhì)問題很值得研究，不僅僅是這幾年，在未來的十幾年內(nèi)，這個問題始終都會在社會中有很大的影響。通過分析這些問題，對我國各個方面的發(fā)展都很有意義，所以我認為目前國家能做到以上幾個方面的內(nèi)容，農(nóng)民的素質(zhì)也就自然會提高，國家的發(fā)展會更好更快，社會也會更加和諧，我敢肯定，我一定能夠看到那美好的一天。