第一篇：探索煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助組生產(chǎn)的思考-----

創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)模式努力推動烤煙生產(chǎn)跨快速發(fā)展

羅成宇 班級 ：2010級行管 學(xué)號：

摘 要：通過分析我縣當(dāng)前烤煙種植情況，結(jié)合實際，創(chuàng)新我縣烤煙生產(chǎn)模式，即發(fā)展煙葉生產(chǎn)互助組或入股分紅法，最終實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：烤煙種植 家庭種植模式 煙葉生產(chǎn)互助組 入股分紅法

劍門關(guān)，天下雄關(guān)，聞名天下，劍閣縣也是目前廣元市四縣三區(qū)中唯一一個二產(chǎn)沒有超一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)貧困大縣，三農(nóng)問題成為制約我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展和各屆各級黨委政府必須高度重視的首要難題，劍閣縣57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，煙葉實現(xiàn)稅收5000多萬元，預(yù)計2012年畝平產(chǎn)值將達到4000元左右，煙葉成為解決農(nóng)村財政增稅和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也成為劍閣縣廣大基層干部一年365天，天天必須面對的難點工作。但由于我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的東西均衡性差異、南北地域性差異等實際情況，當(dāng)前我縣種植模式在逐步進化的同時存在多種烤煙種植模式并存的格局。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步推進和社會主義市場經(jīng)濟體

制的不斷完善，烤煙種植模式必將逐步走出以家庭種植模式為主的多種模式并存的格局，建立以大戶種植為主的集約化生產(chǎn)體制。本文主要是通過對現(xiàn)有烤煙種植模式進行淺析，以探究烤煙種植模式的發(fā)展階段和方向。

一、煙葉產(chǎn)業(yè)目前的主要工作模式、現(xiàn)狀和原因(一)煙葉產(chǎn)業(yè)目前的主要工作模式

劍閣縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有20多年的歷史，工作模式基本以行政為主，引導(dǎo)為輔，重獎重懲，“煙上人上，煙下人下”成為廣大基層干部的銘記。目前主要有以下幾種：

1、家庭種植模式

家庭種植是當(dāng)前我縣煙葉生產(chǎn)中的主要模式，指的是在我縣以戶為基礎(chǔ)的土地聯(lián)產(chǎn)承包制度基礎(chǔ)上形成的家庭種植模式，一般情況下，土壤家庭程度高，戶均烤煙種植面積小，戶與戶之間生產(chǎn)存在一定差異性。

家庭種植模式的不足：從發(fā)展的角度上來看，家庭種植已經(jīng)不能滿足煙葉市場化進程的需求和先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的要求。一方面，由于家庭種植模式中種植主體是千家萬戶，煙農(nóng)素質(zhì)良莠不齊，先進烤煙生產(chǎn)技術(shù)普及率低，技術(shù)到位率不高；另一方面，烤煙種植管理水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施難度大；再一方面，戶與戶之間煙葉質(zhì)量存在差異性，單個產(chǎn)區(qū)煙葉整體質(zhì)量不均衡，市場競爭力差。

2、大戶種植模式

大戶種植模式指的是以土地流轉(zhuǎn)為方式，實現(xiàn)土地的相

對集約為基礎(chǔ)的區(qū)域化種植，仍然保持著家庭種植制度，但戶平種植面積達到一定規(guī)模，其生產(chǎn)管理統(tǒng)一性大大提高，技術(shù)普及率大大提高，技術(shù)到位率大大提高，生產(chǎn)水平逐步達到基本均衡，煙葉質(zhì)量基本一致，煙葉整體質(zhì)量上升。目前烤煙大戶種植尚處在較低水平的根本原因還在于制約烤煙從家庭種植模式到大戶種植模式的因素較多。一是土地條件，一方面是區(qū)域內(nèi)土壤質(zhì)地是否均適宜烤煙種植，特別是在山區(qū)土地田塊間質(zhì)地差異較大情況下，土地的集約化并不能為生產(chǎn)集約化提供條件，另一方面是土地使用權(quán)的調(diào)配，對于戶平耕地面積原本就不大的劍閣來說，土地使用權(quán)的調(diào)配難度相當(dāng)大；二是硬件投入，對于烤煙種植大戶來說主要的硬件為烤房建設(shè)，隨著戶平種植面積的增大烤房容量需要相應(yīng)增大，這在當(dāng)前煙葉產(chǎn)區(qū)來說，投入量相比較而言太大；三是種植風(fēng)險問題，目前危及烤煙種植的一方面是干旱、冰雹、暴風(fēng)等自然災(zāi)害，另一方面是黑脛病、角斑病等災(zāi)害性病害的流行發(fā)生，隨著戶平種植面積的增大，農(nóng)戶承擔(dān)的種植風(fēng)險較大。

3、業(yè)主種植模式

業(yè)主種植模式是指以土地流轉(zhuǎn)為方式，實現(xiàn)土地的集約為基礎(chǔ)的區(qū)域化種植，仍然保持著家庭種植制度，但相對來說是種煙農(nóng)從乙地到甲地承包土地，進行種植烤煙。其缺點是不利于烤煙生產(chǎn)長期發(fā)展，不利于整體烤煙水平提高，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

(二)煙葉產(chǎn)業(yè)目前的主要工作現(xiàn)狀

總結(jié)現(xiàn)狀，以老煙區(qū)和新煙區(qū)為例。2005年以前一直在種煙的老煙區(qū)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模達到年種植4000畝以上，稅收100多萬元以上，干部群眾積極性較高； 2005年以后開始種煙的新煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍年規(guī)模小，效益低，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收遠遠小于支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉出現(xiàn)年年發(fā)展，年年虧損。

(三)存在的原因

分析新煙區(qū)干部群眾普遍積極性較低的主要原因：

1、由于煙葉產(chǎn)業(yè)是半加工產(chǎn)品，既要種出來，還要烤出來，才賣到錢，周前時間長，勞動強度大，煙葉技術(shù)同比其他糧食作物要難得多，同比老煙區(qū)，新煙區(qū)的干部需要的工作難度和工作量偏多一些，如果天不遂人愿，或者有一個環(huán)節(jié)沒有做好，就會出現(xiàn)老百姓看不到效益，群眾怨聲載道，干部出力出錢討不到好，工作陷入惡性循環(huán)中。

2、考煙生產(chǎn)資金投入大、勞動力投入多、技術(shù)要求高，相對糧食來說烤煙生產(chǎn)投入大、風(fēng)險高。限制了一部分人不愿發(fā)展。

3、但是目前農(nóng)村最大的矛盾是勞動力缺乏，90%以上的勞動力都外出務(wù)工，可用勞動力太少，限制了大量發(fā)展的可能性。

二、總結(jié)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗

膏藥一張，各有各的練法，總結(jié)起來，主要有以下幾個原因：

一是獎懲機制合理科學(xué)，干部認(rèn)真負責(zé)，切實協(xié)調(diào)解決好片區(qū)土地、缺水、交通不便和技術(shù)指導(dǎo)等許多細節(jié)問題；

二是大力推動機械化作業(yè)，減低勞動強度和投入成本； 三是抓大戶和業(yè)主，戶平產(chǎn)值收入達到3—5萬元以上，同比外出務(wù)工才有比較優(yōu)勢，能留住煙農(nóng)；

四是抓規(guī)模，抓片區(qū)，確保政府煙葉稅收大于支出； 五是爭取上級農(nóng)田水利和交通等各種項目和資金偏多，群眾愿意留在家鄉(xiāng)掙錢，實現(xiàn)三農(nóng)問題的互動發(fā)展。

三、創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)模式的作用和意義

目前，劍閣全縣煙葉發(fā)展，特別是新煙區(qū)，基本以一家一戶家庭種植為主體的煙葉生產(chǎn)經(jīng)營形式，種植水平及煙葉質(zhì)量參差不齊，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營專業(yè)化生產(chǎn)，難以保證煙葉質(zhì)量、農(nóng)民增收，協(xié)調(diào)土地，勞動力缺乏等工作難度大，要解決這個現(xiàn)狀，就必須打破煙葉種植的束縛，破解小農(nóng)意識與大市場的矛盾，再加之勞動外出偏多，集中調(diào)動在家有效勞動力發(fā)展烤煙生產(chǎn)，創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)模式勢在必行，就拿烤煙生產(chǎn)互助組或入股分紅法來說，其主要優(yōu)勢主要有以下幾個方面。

一是提高了煙葉生產(chǎn)整體水平和煙葉質(zhì)量。煙育苗已由專業(yè)戶承擔(dān)。通過“互助組”的作用，可以把主要環(huán)節(jié)固定到專人負責(zé)，從而使移栽期、移栽質(zhì)量、施肥方案、田間管理、病蟲害統(tǒng)防、封頂抹茬、烘烤、分級、交售等環(huán)節(jié)達到統(tǒng)一、科學(xué)、合理、平衡。確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)各項措施落實的

一致性。

二是降低了煙農(nóng)的勞動強度和生產(chǎn)成本。各互助組的烤煙由組長統(tǒng)一交售，組員無需到煙站交售煙葉，只需交少量費用就可完成煙葉交售，大大降低了勞動強度和生產(chǎn)成本。并且組長參與和監(jiān)督煙葉交售過程，避免了以往出現(xiàn)的調(diào)包、打壓等級等坑農(nóng)現(xiàn)象，所以在烤煙生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)中對抗性矛盾越來越少。按以往的收購方式計算，平均每戶煙農(nóng)售煙6次，每次售煙需要往返車費、午餐費、誤工費等約30元，全年可為2268戶煙農(nóng)減少成本40.8萬元。三是有效維護了煙葉專賣制度?；ブM把煙葉交售與參加互助組資格掛鉤，如果組員出售私煙，一經(jīng)查實就取消該戶組員的資格。讓互助組成員相互監(jiān)督，有效維護煙葉專賣制度。

四是能有效保護煙農(nóng)的人身安全。往年售煙時，煙農(nóng)要起早摸黑，以小戶為單位帶齊各種家什物件，搭乘農(nóng)用車售煙，客觀上造成人貨混載、道路交通事故頻繁，個別煙農(nóng)還出現(xiàn)大宗售煙款途中被搶被盜的情況，這個時期也是當(dāng)?shù)攸h委政府最頭疼的時候。實行由互助組組織專業(yè)運輸隊交售煙葉，既高效還避免了煙農(nóng)的上述危險。

四、煙葉生產(chǎn)互助組的具體做法

煙葉生產(chǎn)互助組的模式是指生產(chǎn)隊能人擔(dān)任帶頭人(帶頭人、記工、記賬)＋在家農(nóng)戶＋共同投資、投勞＋共同管理、交售=共同分利共同承擔(dān)風(fēng)險而形成一個利益共同體的

新型生產(chǎn)組織管理模式。以農(nóng)戶自愿組合的方式，由各種煙農(nóng)戶自由組合，組成烤煙生產(chǎn)互助組，戶數(shù)在10-20戶、煙地面積在50-100畝，把烤煙種植、管理、烘烤、分級水平高并且做事公平、公正、合理、樂于助人的種煙能手推選為互助組組長，各農(nóng)戶種煙地塊的土地管理權(quán)流轉(zhuǎn)給組長，經(jīng)營權(quán)仍然屬于各農(nóng)戶。具體做法是：

一是在選地留地階段。每年煙葉收購結(jié)束，由煙葉技術(shù)人員根據(jù)各地實際，因地制宜地規(guī)劃出次年種煙田塊，再按照就近劃片的原則，由種煙農(nóng)戶自行、自愿組成互助組，選出組長，其他煙農(nóng)將自己的煙田管理、指揮權(quán)流轉(zhuǎn)給組長，煙站與各組長簽訂烤煙生產(chǎn)收購合同，再由組長與各農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，煙站不再與各農(nóng)戶簽訂合同。互助組內(nèi)各農(nóng)戶還向組長交納一定的信譽保證金，如果在生產(chǎn)過程中，個別農(nóng)戶不服從指揮和管理，組長有權(quán)支配保證金用于落實生產(chǎn)措施，若生產(chǎn)結(jié)束后，農(nóng)戶嚴(yán)格按協(xié)議完成生產(chǎn)，組長將信譽保證金退還給各農(nóng)戶。在規(guī)劃烤煙生產(chǎn)時，互助組成員必須按規(guī)劃留地，在施肥、蓋膜、移栽、揭膜、灌水、病蟲害防治、封頂打杈等中耕管理工作中，互助組成員根據(jù)大田生產(chǎn)要求和煙葉技術(shù)員的指導(dǎo)，及時按時、按要求開展工作，并把主要環(huán)節(jié)固定到專人負責(zé)。

二是烤前技術(shù)培訓(xùn)階段?；ブM長邀請烤煙技術(shù)人員來到村組、田間地頭給互助組的煙農(nóng)講解、實地示范烤煙中耕管理、采摘、烘烤和分級扎把的技術(shù)。通過技術(shù)培訓(xùn)，使互

助組的煙農(nóng)掌握烤煙生產(chǎn)技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)水平和質(zhì)量，徹底改變以往自學(xué)而導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

三是烤煙采摘烘烤階段?；ブM統(tǒng)一采摘、編煙、裝煙、烘烤。這樣就避免了以往因煙多而各家“單打獨斗”所造成的當(dāng)天所采摘的煙葉不能及時裝入烤房的現(xiàn)象，能爭取有利的烘烤時機，提高煙葉質(zhì)量。

四是煙葉交售階段。組長分好的各等級的煙葉進行復(fù)查歸并，并且在預(yù)檢登記表上記錄的煙葉等級、數(shù)量，然后由組長到煙站統(tǒng)一交售，售煙后組長按照煙站提供的發(fā)票把煙款及時交給記賬員。在組長交售煙葉的時間里組員同樣從事著烤煙生產(chǎn)工作，這樣大大提高了生產(chǎn)效率。同時，聘請村里公信度好、群眾信得過的2-3個駕駛員組成運輸隊負責(zé)運輸烤煙，由記賬員記錄運輸次數(shù)，交售結(jié)束后組員根據(jù)煙葉數(shù)量給予駕駛員一定的費用。

六是最后分成利潤。按照投資和勞動力投入的多少分配。

五、發(fā)展煙葉生產(chǎn)互助組的由來和目前實踐情況 馬燈鄉(xiāng)地處劍閣縣西南邊陲，與梓潼縣接壤，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄7個村37個村民小組，1515戶，5520人，耕地面積7579畝。從2009年才開始恢復(fù)烤煙生產(chǎn)，但鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把烤煙作為農(nóng)業(yè)增收、財政增稅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的支柱產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，落實在行動上。2012年，馬燈鄉(xiāng)按照建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，創(chuàng)新煙葉生

產(chǎn)組織方式，建立了生產(chǎn)隊能人擔(dān)帶頭人(帶頭人、記工、記賬)＋在家農(nóng)戶＋共同投資、投勞＋共同管理、交售=共同分利共同承擔(dān)風(fēng)險的新型生產(chǎn)互助組織管理模式，將現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式與煙葉基礎(chǔ)設(shè)施配套有機融為一體，有力地推進了烤煙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

馬燈鄉(xiāng)馬燈村支部、村委圍繞烤煙生產(chǎn)是財政增稅、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的一項支柱產(chǎn)業(yè)，是一項短、頻、快的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，由于村大人少，地大物博，為了鞏固此項產(chǎn)業(yè)，探索思路、創(chuàng)新發(fā)展，近兩年來，烤煙生產(chǎn)都是村上統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一集中烘烤，家庭管理、分別結(jié)算，去年全村種植烤煙130余畝，交售產(chǎn)量達16000余公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值達25萬余元，煙農(nóng)得到了一定效益。

馬燈村三組共有61戶，244人，耕地面積達213畝，歷史以來從未種植過烤煙，去年引進業(yè)主1戶，種植煙葉30余畝，虧損1.5萬左右，去年駐村干部與村支部、村委一起研究，引進業(yè)主不是發(fā)展烤煙的長足之路，為了使此項烤煙生產(chǎn)在本鄉(xiāng)、本村、本組開花結(jié)果，必須引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩习傩杖珕T發(fā)動起來，介于今年外出人口較多，光單純的三組在家農(nóng)戶只有15戶，勞動力只有20個左右，為了解決此項難題，鄉(xiāng)村干部到組召開會議3次，從講產(chǎn)業(yè)發(fā)展，講家庭和諧，講經(jīng)濟效益多方面與老百姓措辭溝通，以駐村干部楊玉金同志牽頭成立了煙葉生產(chǎn)互助組，全面發(fā)動了在家勞動力12戶，13人，推選了財務(wù)管理員、工勤管理員，楊玉金同志負

責(zé)全面的管理和技術(shù)指導(dǎo)及前期的資金投入，利益共享、風(fēng)險共當(dāng)，群眾十分樂意接受?，F(xiàn)全組落實種植烤煙45畝，全面移栽烤煙55畝。

總的來，當(dāng)前我縣多種烤煙種植模式并存，但終究要步入從家庭種植模式發(fā)展到大戶種植模式，再進入業(yè)主種植模式，最終達到烤煙種植互助組模式的軌道，從而實現(xiàn)烤煙種植的可持續(xù)發(fā)展。同時我們也要清醒的認(rèn)識到，煙葉種植模式的發(fā)展和更替不可能一蹴而就，我們必須遵循其發(fā)展規(guī)律，不畏退，也不冒進。

第二篇：我縣煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展思考對策

近幾年來，在上級主管部門、地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和**煙廠的大力支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實國家局、省局的煙葉工作指導(dǎo)方針和工作重點，實施科教興煙戰(zhàn)略，狠抓基礎(chǔ)，狠抓規(guī)范，狠抓落實，煙葉生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，煙葉質(zhì)量明顯改善，煙葉工作取得了較好成績：連續(xù)**年被評為全省優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)工作前*名；經(jīng)國家煙草局權(quán)威機構(gòu)檢測，煙葉化學(xué)成分協(xié)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn調(diào)，外觀品質(zhì)優(yōu)良；今年5月，國家局檢查組對我縣以成熟度為中心配套生產(chǎn)技術(shù)試驗示范與推廣項目的進展情況進行檢查，在各處煙田現(xiàn)場鑒定后認(rèn)為：煙株個體發(fā)育良好，群體長勢均衡，葉片清香，整體生產(chǎn)水平在國內(nèi)領(lǐng)先。我縣煙葉質(zhì)量的提高有多方面的因素和努力，其中狠抓技術(shù)到位率是關(guān)鍵。在具體工作中，我們主要采取“以做好基礎(chǔ)工作改善條件，以農(nóng)資配送抓住源頭，以量化考核落實責(zé)任，以戶籍化管理增強針對性”的方式，來確保技術(shù)到位率。

一、做好基本功，改善條件

我們十分注重做好基礎(chǔ)工作，為不斷提高我縣煙葉生產(chǎn)技術(shù)到位率準(zhǔn)備和改善條件。一是加大生產(chǎn)投入，改善煙葉環(huán)境。為了給煙葉工作特別是煙葉生產(chǎn)技術(shù)落實工作創(chuàng)造一個好的環(huán)境，我們加大了煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套體系建設(shè)投入，近幾年來共投入4689萬元，全部用于新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化煙葉收購站和標(biāo)準(zhǔn)化烤房及煙區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)。同時，從人力和物力上給予傾斜，在土地規(guī)劃、培育壯苗、地膜移栽、科學(xué)施肥、病蟲害防治、成熟采摘、科學(xué)烘烤等技術(shù)方面下了很大的功夫，取得了較大進展。二是設(shè)置專門機構(gòu)，加強技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司專門設(shè)置了煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣站，負責(zé)種植計劃分配，煙用物資采購計劃和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)方案的制訂、修改與組織實施，制定目標(biāo)管理和加強收購協(xié)調(diào)，定期總結(jié)和安排技術(shù)工作，并向上級業(yè)務(wù)部門匯報工作開展情況。三是強化技術(shù)力量，健全推廣體系。擇優(yōu)招聘了121名技術(shù)員，選拔了140位技術(shù)二傳手。同時，建立了煙科所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站兩級科技推廣體系，組建多種形式的科技服務(wù)隊、科技生產(chǎn)聯(lián)合體，并健全以標(biāo)準(zhǔn)化示范片和科技示范戶為主、科技聯(lián)系戶為輔的示范網(wǎng)絡(luò)。四是加強煙農(nóng)培訓(xùn)，擴大技術(shù)宣傳。通過縣里集訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)、送技術(shù)進村、到種煙現(xiàn)場當(dāng)面指導(dǎo)以及科技示范戶帶動等方式，層層培訓(xùn)，每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)班150余期，培訓(xùn)2.2萬多人次，較大幅度地提高了煙農(nóng)技術(shù)素質(zhì)。同時，加大技術(shù)宣傳、普及的力度，與縣廣播臺、縣電視臺簽訂常年煙葉生產(chǎn)技術(shù)宣傳協(xié)議，每年印發(fā)****份《煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作掛歷》和**萬多份技術(shù)資料，保證了煙農(nóng)人手一份。五是統(tǒng)一技術(shù)方案，統(tǒng)一農(nóng)事操作。以《**烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系》作為統(tǒng)一的技術(shù)方案，以《煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作掛歷》統(tǒng)一農(nóng)事操作步調(diào)，有力地促進了技術(shù)措施的落實。六是實行示范帶動，貫徹全程服務(wù)。要求技術(shù)人員必須建立自己的示范點和聯(lián)系戶，用聯(lián)系戶和示范點帶動煙區(qū)的技術(shù)落實。同時，公司根據(jù)生產(chǎn)進程，分階段召開現(xiàn)場操作會，進行技術(shù)指導(dǎo)和宣傳，并對各階段工作進行指導(dǎo)、布置和檢查、落實。規(guī)定技術(shù)員要和煙農(nóng)同吃同住同勞動，現(xiàn)場耐心指導(dǎo)，填寫《煙農(nóng)走訪記錄》，對煙農(nóng)種煙的全過程作全面的記錄，從種子下地到煙葉收購實行一條龍服務(wù)，正確評價每一位煙農(nóng)的種煙水平，以便有針對性地對煙農(nóng)進行技術(shù)指導(dǎo)。

二、農(nóng)資配送制，抓住源頭

農(nóng)用物資是煙葉生產(chǎn)各項技術(shù)措施依托的物質(zhì)載體。按照技術(shù)方案的要求，我們對全縣煙葉生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)種子、肥料、地膜、農(nóng)藥等所有涉煙物資，均實行統(tǒng)一配送供應(yīng)。特別是煙草農(nóng)藥，嚴(yán)格按照國家局下達的農(nóng)藥品種和安全用量執(zhí)行。在實際運作中，分六步進行：第一步，由生產(chǎn)人員逐戶摸底，簽訂煙葉購銷合同，統(tǒng)計各類物資的需求量。第二步，由煙葉技術(shù)推廣站按當(dāng)年全縣實際種植面積和技術(shù)方案對各種農(nóng)資的要求，制定煙用物資的采購計劃和標(biāo)準(zhǔn)。第三步，籌措農(nóng)用物資購置資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)保，煙農(nóng)以貸款或現(xiàn)金形式，把應(yīng)交貨款一次性交到煙草站，再由煙草站交到財務(wù)室。第四步，由煙葉經(jīng)理部嚴(yán)格按計劃和標(biāo)準(zhǔn)，向市公司申報、采購。第五步，由煙草站依據(jù)煙農(nóng)戶籍化管理資料，就近、及時、統(tǒng)一、免運費將農(nóng)資配送到每一戶煙農(nóng)。第六步，煙葉移栽后，由公司企管辦牽頭，統(tǒng)一組織人員逐戶逐丘核實，一旦發(fā)現(xiàn)濫采濫購、盲目使用等現(xiàn)象，對造成的浪費和損失，除要求相關(guān)責(zé)任人全額賠償外，還要視情節(jié)對其進行處分。實行農(nóng)資套餐式統(tǒng)一配送，保證了我縣煙葉生產(chǎn)所用農(nóng)資的質(zhì)量，滿足了優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的需要，并從源頭上把好了關(guān)，防止了禁用肥料、農(nóng)藥及假冒偽劣產(chǎn)品流入煙區(qū)，保護了煙農(nóng)利益，取信于民，促使他們更主動地落實技術(shù)措施。

三、考核數(shù)量化，落實責(zé)任

為了確保各項技術(shù)措施不折不扣地落實到位，我們制訂并實行了以風(fēng)險抵押為核心的職能小組責(zé)任承包制和責(zé)任追究制。層層遞交責(zé)任狀，目標(biāo)量化到組、到農(nóng)

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第三篇：甕安縣蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與思考

甕安縣蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與思考

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，以及農(nóng)村出現(xiàn)勞動力的大量外出務(wù)工、種植效益比較低、居民消費需求提升等新情況和新形勢，甕安縣蔬果產(chǎn)業(yè)正面臨如何擴大面積、提質(zhì)增效、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。解決發(fā)展中的制約瓶頸，鞏固多年來的發(fā)展成果，實現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前需要研究解決的問題。為此，現(xiàn)就當(dāng)前甕安蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和需要解決的困難報告如下：

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

至2014年止，全縣蔬菜種植面積發(fā)展到35萬畝（次），總產(chǎn)量72萬噸，總產(chǎn)值16.55億元，形成以辣椒為主的夏秋冷涼型蔬菜快速發(fā)展的勢頭，銷往兩廣、湖南、重慶、四川、浙江、貴陽、遵義等地，市場空間較大，特別是辣椒、西紅柿等產(chǎn)品供不應(yīng)求。實現(xiàn)了10萬畝辣椒生產(chǎn)大縣的目標(biāo)。全縣辣椒平均畝產(chǎn)鮮紅椒1706.6kg，平均單價2.1元/公斤，平均畝產(chǎn)值3583.86元，平均畝投入1152元，平均畝凈產(chǎn)值為2431.86元，總產(chǎn)值達6.81億元，總凈產(chǎn)值46209.3萬元，全縣農(nóng)民人均種植辣椒純收入1248.9元，辣椒已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年共有62個村51340戶農(nóng)戶種植蔬菜，種植面積35.1萬畝（次），可實現(xiàn)總產(chǎn)值16.55億元，平均畝產(chǎn)值達4715.1元，平均畝

投入1180元，平均畝凈產(chǎn)值為3535.1元，總凈產(chǎn)值12.41億萬元，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均純收入3354.05元，全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展水平再上一個新的臺階。

2014年水果種植面積達6.8萬畝，主要為桃、李、核桃、刺梨。全縣栽培商品果樹10余種，品種主要為梨2.5萬畝，柑桔0.35萬畝，桃2.2萬畝，獼猴桃1.35萬畝，優(yōu)質(zhì)水果掛果面積5.5萬畝，總產(chǎn)量4.5萬噸，總產(chǎn)值13500萬元。

蔬果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶動了餐飲、物流、運輸、城鎮(zhèn)建設(shè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、存在的問題

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨萎縮。由于玉米面積的增加，導(dǎo)致種植效益的下降，每畝玉米收入僅1200—1600元，比辣椒每畝收入4000—5000元少了3400—3800元；比西紅柿畝收入8000—10000元少了8400—8800元。但是，群眾只圖玉米種植較為粗放，技術(shù)要求簡單，一次性采收，勞動力投入少等等方面來考慮。沒有在效益較好的品種上去下功夫，會導(dǎo)致常規(guī)農(nóng)業(yè)逐年上升，蔬果產(chǎn)業(yè)逐年下降。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化速度緩慢。由于缺少必要試驗、示范環(huán)節(jié)，多年來還一直延用傳統(tǒng)的品種及種植模式，新品種、新技術(shù)、新模式、新材料等“四新技術(shù)”得不到及時的推廣和應(yīng)用，如：漂浮育苗、穴盤育苗技術(shù)、現(xiàn)在全州推廣的長研十七高抗辣椒品種、系列蔬果高產(chǎn)栽培新模式等推廣不

快，大田推廣跟不上。究其原因：一是業(yè)務(wù)部門缺乏必要的試驗、示范經(jīng)費。每年用于新品種、新技術(shù)、新材料、新模式的試驗示范經(jīng)費幾乎沒有，使科技推廣工作難以開展。二是技術(shù)團隊老齡化。目前，全縣從事蔬果技術(shù)推廣的事業(yè)單位人員編制僅7人，其中：高級職稱2人（已抽調(diào)到其它部門），中級職稱5人，其中有3人2年內(nèi)退休，1人借到局綜合科。多年來，沒有1人去接受過新的培訓(xùn)和深造，導(dǎo)致在思維方式和技術(shù)指導(dǎo)上沒有創(chuàng)新，技術(shù)人員又無法單獨擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)工作，技術(shù)人員斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一是現(xiàn)有的水利設(shè)施老化破損，蔬果產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“大災(zāi)大減產(chǎn)，小災(zāi)小減產(chǎn)，無災(zāi)只保產(chǎn)”的局面，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，無法保證蔬果正常生產(chǎn)。二是缺乏大型的蔬果批發(fā)市場。三是采后商品化處理、冷庫、分級包裝等環(huán)節(jié)還尚未起步，影響了品牌效應(yīng)和采后附加值的提高。

（四）組織化程度不高。目前，蔬果產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)上仍以農(nóng)戶自產(chǎn)自銷較多，營銷組織不很健全，生產(chǎn)分散，規(guī)模小，生產(chǎn)波動性大，規(guī)模效益不高，發(fā)展后勁不足。

三、下一步工作的重點

下一步，甕安縣蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：加大高山冷涼型蔬菜的開發(fā)力度，重點圍繞“貴陽—甕安”、“道真—甕安”、“甕安—馬場坪”和“江口—甕安”四條高速，“馬

遵”、“久銅”兩條公路沿線打造優(yōu)質(zhì)冷涼型蔬菜帶，圍繞猴場三佰佬大壩打造蔬菜科技示范園區(qū)，建設(shè)嵐關(guān)、建中、猴場、珠藏蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射帶動全縣冷涼型蔬菜快速發(fā)展。使我縣蔬菜面積逐年增大。每年搞好蔬菜各新優(yōu)品種的試驗示范。從適應(yīng)市場的需要，通過試驗示范，選擇優(yōu)良品種。使我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。精品果業(yè)發(fā)展以桃為主，李、葡萄、楊梅、枇杷等水果為輔，積極推進休閑觀光采摘園，做大做強蔬果產(chǎn)業(yè)。

（一）優(yōu)化區(qū)域布局

1、干鮮兩用辣椒基地

規(guī)劃面積25萬畝，具體分布在猴場、銀盞、平定營、建中、玉山、江界河、珠藏、中坪、永和、嵐關(guān)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、時鮮蔬菜基地

規(guī)劃面積15萬畝，其中：①以西紅柿、茄子等為主的時鮮蔬菜基地3萬畝，主要分布在猴場、銀盞、玉山、平定營、甕水辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。②以蘿卜為主的時鮮蔬菜基地2萬畝，主要分布在平定營鎮(zhèn)、嵐關(guān)、永和、建中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。③以菜用馬鈴薯、菜玉米為主的時鮮蔬菜生產(chǎn)基地6萬畝，主要分布在中坪、玉山、江界河、珠藏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。④以甘藍、白菜為主的時鮮蔬菜2萬畝，分布在中部的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。⑤以西葫蘆、黃瓜為主的時鮮蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，主要分布在甕水辦等中南部相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、建冷涼型蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

針對兩廣市場，在嵐關(guān)建高山冷涼蔬菜基地2萬畝；在珠藏建以大蔥為主的蔬菜基地3萬畝；在猴場建以辣椒、西紅柿為主的蔬菜基地4萬畝，在建中、中坪以貴陽城市后花園建茄果類、葉菜類時鮮蔬菜基地3萬畝作為省城保供蔬菜基地。

4、根據(jù)甕安縣以融入貴陽市城市經(jīng)濟圈為契機，打造城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指導(dǎo)思想，結(jié)合全縣境內(nèi)坡耕地和山地資源的具體條件，以“貴陽—甕安”、“道真—甕安”、“甕安—馬場坪”和“江口—甕安”四條高速、兩線（馬遵線平定營鎮(zhèn)龍薅村—珠藏鎮(zhèn)榮院村，沿線約87公里，涉及平定營鎮(zhèn)、雍陽鎮(zhèn)、銀盞鄉(xiāng)、魚河鄉(xiāng)、玉山鎮(zhèn)、龍?zhí)拎l(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、珠藏鎮(zhèn)、牛場壩鄉(xiāng)共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；久銅線松坪鄉(xiāng)余家嘴村—中坪鎮(zhèn)茶店村，沿線約66公里，涉及中坪鎮(zhèn)、魚河鄉(xiāng)、銀盞鄉(xiāng)、猴場鎮(zhèn)、松坪鄉(xiāng)共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”為主。

以玉山、漁河、龍?zhí)痢⒅衅?、白沙、玉華、建中、雍陽、永和、嵐關(guān)、銀盞、松坪、草塘、木老坪、老墳嘴、小河山鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)5.5萬畝桃、李、葡萄為主的精品水果基地，核心區(qū)1.5萬畝，輻射帶動區(qū)3.5萬畝。其中：

重點規(guī)劃發(fā)展桃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：草塘、木老坪、老墳嘴、小河山、松坪、嵐關(guān)、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

梨等其他果樹維持原有面積，以提高品質(zhì)，增加單產(chǎn)，加強管理和維護為主；

在平定營鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)分別新建或改擴建年加工鮮果達1萬噸的果品深加工廠各1個，以提高果品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保果農(nóng)增收，促進果品產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

（二）推進標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。大力實施蔬菜水果生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范，兼顧產(chǎn)品質(zhì)量安全、加工包裝、儲運標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等，提高蔬菜水果的商品率，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高經(jīng)濟效益。一是結(jié)合全縣蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實際特點，制定生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采收標(biāo)準(zhǔn)、分級標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯運標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)全縣蔬菜水果種植戶由經(jīng)驗種植向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種植轉(zhuǎn)變。二是注重標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，加大建設(shè)蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的工作力度，將標(biāo)準(zhǔn)化工作由點及面開展起來。同時，加大“四新”技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，把過去傳統(tǒng)種植技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代高效綜合配套技術(shù)，以獲得更高的經(jīng)濟效益。三是完善質(zhì)量檢驗檢測體系，建立田間檔案，完善質(zhì)量安全可追溯制度，抓好蔬菜水果全程監(jiān)控指導(dǎo)。

（三）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)。一是抓土地流轉(zhuǎn)。適應(yīng)農(nóng)村新情況、新形勢需要，為推動蔬果產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、合作社流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二是抓基礎(chǔ)設(shè)施配套。根據(jù)蔬果產(chǎn)業(yè)（基地）布局,重點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、發(fā)

改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門，要圍繞蔬果基地灌溉條件的改善，推進小水池、小水窖、灌渠、噴滴灌、冷庫等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入“十三〃五”規(guī)劃，加快建設(shè)力度，力爭達到10萬畝蔬果基地實現(xiàn)水肥一體化灌溉，園田化式標(biāo)準(zhǔn)栽培，夯實蔬果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是抓管理體制創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、人才、資金、政策各要素，努力推進新階段蔬菜水果發(fā)展的機制創(chuàng)新。積極探索“科技人員+基地”、“科技人員+科技大戶+基地”、“科技人員+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)+基地”等多種運行模式。鼓勵科技人員以技術(shù)承包方式到生產(chǎn)一線，以企業(yè)管理的形式領(lǐng)辦標(biāo)準(zhǔn)示范基地，推廣“四新”技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。四是抓專業(yè)合作社建設(shè)。合作社起到上連企業(yè)和市場，下接農(nóng)戶組織生產(chǎn)管理的作用，為此，下大力做好合作社規(guī)范管理服務(wù)，推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)，通過企業(yè)和合作組織的帶動，逐步形成集約化、規(guī)?；N植的生產(chǎn)格局，促進蔬果生產(chǎn)，農(nóng)民從中分享收益。

（四）加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。以市場為導(dǎo)向，建立種植農(nóng)戶與市場連結(jié)的機制，推廣種植適銷對路品種，合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。一是抓市場調(diào)研。瞄準(zhǔn)貴陽市場、重慶、長沙、武漢、廣州等目標(biāo)市場積極開展調(diào)研，根據(jù)市場需求變化來確定品種布局和茬口安排，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體和召開群

眾會、培訓(xùn)等形式發(fā)布準(zhǔn)確市場價格信息，為農(nóng)戶提供參考，增加市場緊缺的品種種植面積，適當(dāng)調(diào)減滯消價低品種種植面積，確保蔬菜果生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。二是抓試驗示范。在前期市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，加大市場需求的蔬菜新品種、種植新技術(shù)的試驗示范力度，選擇適銷對路的新品種以及省工節(jié)本增效種植技術(shù)加以推廣，充分發(fā)揮蔬菜科技人才作用，幫助農(nóng)戶提高種植效益，為蔬果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供技術(shù)保障。

（五）狠抓質(zhì)量安全創(chuàng)品牌。一是配合縣農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，在蔬果生產(chǎn)期開展農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，在蔬果基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市開展農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作，提高我縣蔬果產(chǎn)品品質(zhì)。二是根據(jù)不同層次市民需求，進行分類、分級包裝，提高產(chǎn)品檔次，提升產(chǎn)品附加值。三是狠抓標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從建立田間檔案著手，加強品牌創(chuàng)建，打造我縣特色蔬果品牌。四是鼓勵開展無公害產(chǎn)地和產(chǎn)品的認(rèn)定、認(rèn)證等工作。

四、需要解決的問題

蔬果產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，深受各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視。抓好蔬果產(chǎn)業(yè)，既是一項民生問題，也是一項至關(guān)能否與全州、全省、全國同步小康的政治任務(wù)，否則，將無法向各級領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民交待。為抓好我縣蔬果發(fā)展，急需解決以下問題：

（一）加強蔬果科技隊伍的建設(shè)。一是增加縣級業(yè)務(wù)部

門技術(shù)力量，為抓好全縣蔬果產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，建議將縣蔬果站的事業(yè)編制從現(xiàn)有的7人（其中：高級職稱2人，已抽調(diào)到其它部門；中級職稱5人，其中有3人2年內(nèi)退休，1人借到局綜合科）增加到15人，二是調(diào)整充實縣鄉(xiāng)兩級的技術(shù)隊伍，在人員招錄時，每年安排一定的比例考慮蔬果專業(yè)畢業(yè)的人員。三是加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平,采取送出去請進來的方式對現(xiàn)有的科技人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（二）建立財政穩(wěn)定投入的長效機制，確保我縣“四新”技術(shù)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，使蔬果產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)消費者的需求。建議：縣財政每年將從預(yù)算中拿出50萬元經(jīng)費，用于科技培訓(xùn)、新品種選育、栽培技術(shù)研究、試驗、示范、市場調(diào)研、表彰獎勵等；縣直相關(guān)部門在安排資金時，要結(jié)合蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展給與重點傾斜。縣蔬果中心也要積極探索蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資機制，開展蔬果生產(chǎn)、加工的項目招商，努力推動我縣蔬果產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）推進品牌創(chuàng)建。建議：從財政安排一定的經(jīng)費，采取補貼的形式，鼓勵從事蔬果產(chǎn)品的銷售、商標(biāo)注冊等，全面提升我縣蔬果質(zhì)量，確保蔬果產(chǎn)品實行品牌銷售。

（四）加快出臺蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見（扶持政策）。制定出臺系列蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品果業(yè)優(yōu)惠扶持政策，使我縣蔬果產(chǎn)業(yè)得以迅速健康發(fā)展。

第四篇：筠連縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的探索與思考

筠連縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的探索與思考

筠連縣副縣長 甘華鋒

筠連縣具有發(fā)展烤煙得天獨厚的生態(tài)條件，是全市烤煙種植區(qū)劃最適宜區(qū)縣之一。歷年來，筠連縣委、政府高度重視烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終將煙葉生產(chǎn)作為是促進農(nóng)民增加經(jīng)濟收入的支柱產(chǎn)業(yè)和富民惠民的德政工程來抓，并取得了一定實效。為進一步做強做大該項農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，筠連縣委、政府立足本地實際，緊緊圍繞市委、市政府提出的到2012年打造100萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了到2012年打造30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，并積極增添工作措施，全力組織實施。

一、筠連烤煙發(fā)展優(yōu)勢

（一）優(yōu)越的氣候條件。筠連縣地處四川盆地南緣，云貴高原北麓川滇結(jié)合部，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)型氣候區(qū)，光熱水資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，完全符合優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的需要。全縣年均降雨量1138.1毫米，其中5-8月的降雨量730.2毫米；年平均氣溫17.5℃，≥15℃的活動積溫4560℃，5-8月≥20℃的天數(shù)98天；年日照時數(shù)1054小時；年無霜期334天以上。

（二）充足的宜煙面積。全縣海拔高度368.5到1777.2米，耕地總面積達50.66萬畝，適宜種煙區(qū)域主要分布在16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，海拔高度在600-1300米之間，土壤質(zhì)地以壤沙土為主，PH值在5.5-6.5之間；宜煙面積達25.5萬畝，按照煙葉種植的輪作要求，能滿足30萬擔(dān)烤煙生產(chǎn)用地需求。

（三）富集的煤炭資源。經(jīng)國家地質(zhì)部門探明，筠連煤田無煙煤儲量達35.82億噸，占四川省煤炭儲量的四分之一，是全省目前已探明的最大煤田和唯一具備可開發(fā)條件的煤炭資源富集區(qū)，能保障烤煙生產(chǎn)燃料所需。

（四）悠久的種煙歷史。從1972年筠連試種烤煙至今已有37年歷史，有一支種植經(jīng)驗豐富的煙農(nóng)隊伍，有一支懂生產(chǎn)和收購的技術(shù)隊伍，有一支懂技術(shù)、又懂得如何調(diào)動、鼓舞和管理煙農(nóng)的干部隊伍。

二、筠連烤煙發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，筠連縣搶抓“北煙南移”有利機遇，積極增添工作措施，著力提高烤煙生產(chǎn)整體水平，全力打造全市優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，努力實現(xiàn)烤煙大縣向烤煙強縣的轉(zhuǎn)變。

（一）科學(xué)規(guī)劃宜煙區(qū)域。根據(jù)烤煙生產(chǎn)需要以及區(qū)域分布特點，我縣在烤煙生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的框架下，在烤煙適宜區(qū)實行規(guī)?；N植，逐步形成了10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶和4個萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙示范園區(qū)，并集中在16個種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)中規(guī)劃、打造了36個種煙重點村。

（二）夯實基礎(chǔ)便民利民。3年來，實際投入資金7200萬元的煙水配套一、二期工程，在16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)83個村新建蓄水池 727口、山坪塘11口，實現(xiàn)新增蓄水21.7萬立方米，保障了5.6萬畝煙地烤煙生產(chǎn)用水所需；投入資金196萬元，為煙區(qū)煙農(nóng)購置285臺旋耕機和起壟機，減少了煙農(nóng)勞力投入，降低了種煙成本；投入資金447萬元，新建和改建煙路25.1公里，新建田間生產(chǎn)便道55.1公里，降低了煙農(nóng)售煙成本，幫助解決煙農(nóng)行路難問題。

（三）狠抓科技提質(zhì)促產(chǎn)。積極邀請省內(nèi)外煙葉生產(chǎn)專家來筠對煙農(nóng)和烤煙輔導(dǎo)員開展技術(shù)培訓(xùn)的同時，先后組織種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、種煙重點村支書46人次到瀘州市古藺縣、敘永縣、貴州省畢節(jié)市大方縣等烤煙種植先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗；全面推廣以村社為單位相對集中的漂浮育苗技術(shù)和地膜栽培技術(shù)，確保煙苗質(zhì)量和種植面積需要；積極推行煙葉生產(chǎn)精細化種植和科學(xué)化管理，堅持烤煙生產(chǎn)合理輪作制度，動員群眾用好田好土種煙，使用新技術(shù)種煙；大力推廣起壟栽煙，科學(xué)配方施肥，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，努力提高全縣烤煙生產(chǎn)整體水平。

（四）健全完善考核機制。為加強對烤煙生產(chǎn)工作的督促檢查，縣上成立了由縣委、人大、政府、政協(xié)的分管或聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任組長的四個烤煙生產(chǎn)督查組，分片包干督促檢查各種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)各階段工作開展情況，并建立了一整套將單獨考核與政府目標(biāo)考核有機結(jié)合，分階段考核與收購結(jié)果考核有機結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)組成員負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下派駐村干部有機結(jié)合，經(jīng)常性情況收集與深入基層督查有機結(jié)合的煙葉生產(chǎn)考核獎勵辦法，為烤煙持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

三、發(fā)展進程中需要克服的困難

當(dāng)前，隨著煙草行業(yè)大品牌、大市場、大企業(yè)戰(zhàn)略的深入實施，國家煙草專賣部門把煙葉工作的重點和政策扶持的重點放在了30萬擔(dān)以上的產(chǎn)區(qū)。對此，我縣立足煙葉生產(chǎn)發(fā)展實際，緊緊圍繞市委、市政府提出的到2012年打造100萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了到2012年打造30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。在建設(shè)30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉基地進程中，我們也認(rèn)識到有五個方面困難急待克服。

（一）煙葉種植比較效益有待進一步提高。效益是煙農(nóng)從事煙葉生產(chǎn)的主要動力。煙葉種植收入雖然相對某些傳統(tǒng)農(nóng)作物較高，但由于煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)繁復(fù)等原因，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)成本高，勞動強度大，煙葉種植比較效益不高。盡管近幾年我縣大力推廣先進適用技術(shù)和適用農(nóng)機具，狠抓煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化管理，減少了烤煙用工數(shù)量，但相比其他作物，煙葉生產(chǎn)勞動強度大問題依然沒有明顯改變。

（二）煙葉種植風(fēng)險有待進一步降低。目前來看，煙草收購價格相對穩(wěn)定，煙葉種植經(jīng)濟風(fēng)險相對較小，但是自然災(zāi)害、煙葉栽培管理不當(dāng)、烘烤技術(shù)不成熟等因素都會對煙葉生產(chǎn)造成影響。一旦農(nóng)戶煙葉產(chǎn)、質(zhì)量下降，無法達到農(nóng)戶預(yù)期經(jīng)濟收入目標(biāo)，甚至不能收回種煙成本，必然大幅挫傷煙農(nóng)種煙積極性，給煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展造成嚴(yán)重的負面影響。

（三）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步夯實。我縣多數(shù)種煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū)，路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件相對落后，嚴(yán)重影響煙葉的生長和產(chǎn)質(zhì)提高。通過近幾年的努力，我縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績，但“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經(jīng)濟效益的提高，導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心不足，很多技術(shù)措施難以真正落到實處，嚴(yán)重影響了煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性。

（四）煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平有待進一步提升。從事煙葉技術(shù)推廣工作的人員和煙農(nóng)文化素質(zhì)整體上已不能滿足形勢發(fā)展需要，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗種煙的問題在部分技術(shù)員和煙農(nóng)身上表現(xiàn)較為突出，病蟲害防治重治輕防、田間衛(wèi)生意識淡薄的問題在煙農(nóng)中仍然存在，嚴(yán)重制約我縣烤煙產(chǎn)質(zhì)量的提高。

（五）煙農(nóng)隊伍有待進一步穩(wěn)定。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道多元化，大部分農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出打工，導(dǎo)致部分煙農(nóng)轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，對煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定形成了比較大的沖擊。而留守?zé)熮r(nóng)老齡化嚴(yán)重，文化程度普遍不高，綜合素質(zhì)相對較低，機械化程度低下，煙葉生產(chǎn)水平不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

四、全力打造30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地

筠連做好30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地這篇文章，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為基本方向，以優(yōu)化布局為基礎(chǔ)，以提升煙葉種植技術(shù)水平為手段，以“一基四化”為核心，繼續(xù)加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)，突出效益，保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）優(yōu)化區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。我縣在建設(shè)30萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，推進山地?zé)焻^(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，首先要做的就是完善宜煙區(qū)土地勘察工作，在堅持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理利用、集中連片、用養(yǎng)結(jié)合”原則的前提下，及時調(diào)整烤煙發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化種植區(qū)域，劃定基本煙田，按照兩年以上輪作要求，優(yōu)化宜煙耕地面積，提高煙葉種植的規(guī)?；潭?。

（二）加強科技推廣，提升煙葉生產(chǎn)水平。積極開展技術(shù)攻關(guān)，增強煙葉生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對煙葉發(fā)展的貢獻率；加大品種引進力度，不斷篩選優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，加強對黑脛病、青枯病、花葉病等病害的綜合防治研究，確保煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量；搞好信息化建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋煙區(qū)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息庫，儲備科技信息、生產(chǎn)信息、市場信息等，為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營提供政策、科技、價格、市場、氣象等全程指導(dǎo)和信息服務(wù)，不斷提高現(xiàn)代管理水平。

（三）加強煙基建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。搶抓機遇，積極向上爭取項目和資金，以適宜產(chǎn)區(qū)、種煙大村、大組為主要目標(biāo)，在煙水配套、煙路交通、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造、防雹炮點、煙站設(shè)備等方面加強建設(shè)，進一步改善煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高基本煙田保護區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，為推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)打好硬件基礎(chǔ)。同時，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，落實管護責(zé)任，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（四）加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。通過各種有效方式和途徑，對煙農(nóng)開展知識技能培訓(xùn)，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)，為我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。加強基層專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式和科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制，加大適用技術(shù)推廣力度，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。以減工降本增效為核心推行專業(yè)化分工，在集中成片區(qū)域分村、分組整合勞動力資源，開展育苗、整地、植保、采收、烘烤等煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，著力提高煙葉生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。

（五）探索多種經(jīng)營，增加土地產(chǎn)出效率。結(jié)合煙區(qū)實際，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)，加快推進煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，適宜土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)能手流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營，注重各種要素資源的高效、集約利用，努力以最小的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。在堅持合理輪作的前提下，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，如:烤煙+蔬菜、烤煙+花卉、烤煙+生豬等，進一步提高土地利用率和綜合產(chǎn)出率，增加適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）健全保障機制，推進烤煙健康發(fā)展。健全完善煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報及統(tǒng)防統(tǒng)治體系，切實減輕突發(fā)性病蟲害給煙葉生產(chǎn)造成的損失。完善煙區(qū)長、中、短期天氣預(yù)報及災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布制度，健全災(zāi)害性天氣的快速反應(yīng)機制，降低冰雹等災(zāi)害性天氣給煙葉生產(chǎn)帶來的危害。健全完善煙草部門、保險公司和煙農(nóng)的風(fēng)險共擔(dān)機制，切實保護好煙農(nóng)利益，推動全縣烤煙生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第五篇：安仁縣煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展探討

安仁縣煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。良好的環(huán)境條件、穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍、規(guī)范的煙葉生產(chǎn)管理等均是煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要源頭和基礎(chǔ)。為了進一步有效開展煙葉生產(chǎn)工作，通過對煙農(nóng)收入、種煙現(xiàn)狀等進行調(diào)查和分析，我們探討了我縣煙葉生產(chǎn)的各方面因素的實際狀況及其影響烤煙生產(chǎn)中存在的突出問題和制約煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸，旨在為今后進一步改進煙葉生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)組織管理能力、擴大煙葉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模提供依據(jù)。

一、煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）安仁縣基本情況

安仁縣位于郴州市北角，屬中亞熱帶南部濕潤季風(fēng)氣候帶，氣候適宜，光照充足，雨水充沛，降水分布均勻，且晝夜溫差大，山地小氣候特點明顯，有利于烤煙干物質(zhì)積累和生長發(fā)育成熟；地勢平坦，土地肥沃，宜煙土壤充足，安仁現(xiàn)有耕地面積41.83萬畝，占土地總面積的15.4%，其中適宜種煙面積大約10萬畝，占耕地面積的23.91%，耕地資源豐富，地層發(fā)育較齊全，土壤類型多種多樣，多系紅、黃壤土、紫色土壤，土層深厚，結(jié)構(gòu)良好，保水保肥性好。安仁縣現(xiàn)轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），228個村，人口總數(shù)39.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口4.41萬人，占總?cè)丝诘?1.16%，農(nóng)業(yè)人口35.09萬人，占總?cè)丝诘?8.84%。適宜的自然生態(tài)環(huán) 境，豐富的物質(zhì)資源，優(yōu)越的地理位臵，良好的煙葉生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，是安仁煙葉生產(chǎn)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢條件。

（二）煙葉生產(chǎn)布局狀況

近三年來全縣種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定在16個，種煙面積基本穩(wěn)定在1.6萬畝左右，年煙葉收購量4.5萬擔(dān)左右。其中2010年種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個、種煙村58個，272個組，623戶煙農(nóng)，種煙面積1.376萬畝，戶均種煙面積22.09畝，200畝以下的種煙村33個；與2008年比，種煙村減少了18個，種煙戶數(shù)減少329戶，戶均種植面積提高了4.54畝，種植區(qū)域趨向集中（以整合資源，發(fā)展優(yōu)勢集中區(qū)為主），煙農(nóng)數(shù)量減少，規(guī)?；N植水平逐步提高。（詳見生產(chǎn)布局表）。

（二）煙農(nóng)結(jié)構(gòu)隊伍狀況

據(jù)統(tǒng)計，全縣整體煙農(nóng)隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，50-60歲的煙農(nóng)占50%，40-50歲煙農(nóng)占42%，40-30歲的煙農(nóng)占8%；煙農(nóng)文化素質(zhì)水平參差不齊，80%以上的煙農(nóng)文化水平均處于初中及以下水平，對煙葉質(zhì)量要求的變化和技術(shù)的改進缺乏足夠的敏感，對新技術(shù)的接受能力較差。

此外，當(dāng)前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在桂陽等外來煙農(nóng)種煙現(xiàn)象，特別是竹山、清溪等煙區(qū)，優(yōu)越的自然生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策吸引外來煙農(nóng)種植的煙葉面積高達50%。

（三）煙葉生產(chǎn)條件狀況

1、自然生態(tài)狀況 我國著名的煙草生理專家劉國順教授指出，生態(tài)因素是煙葉生產(chǎn)最重要的因素,它不僅直接影響煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，同時也關(guān)系到生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)管理措施的復(fù)雜程度。氣候和土壤條件一直是安仁烤煙生產(chǎn)的主要優(yōu)勢，但是同時也是制約烤煙生產(chǎn)水平進一步提高的重要因素。一是部分土壤板結(jié)，長期的冬季干旱和階段性的春旱影響土壤結(jié)構(gòu)；二是大田生產(chǎn)期經(jīng)常出現(xiàn)低溫、階段性干旱現(xiàn)象，影響煙株正常生長發(fā)育。三是部分土壤養(yǎng)分狀況不合理（PH偏低、有機質(zhì)含量偏高或K含量低）。2010年通過對土壤理化特性的普查，全縣PH值在5.5-7.0范圍內(nèi)最適宜煙草生長發(fā)育的土壤樣本只有33.3%，PH值大于7.0的占15.43%，小于5.5的占51.25%，整體上土壤偏酸性，特別是竹山、坪上、清溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤酸性范圍較大；靈官鎮(zhèn)和龍海鎮(zhèn)煙區(qū)有機質(zhì)含量偏高；全縣主產(chǎn)煙區(qū)有61.73%的植煙土壤磷素含量比較低，特別是竹山鄉(xiāng)有72.07%的植煙土壤處于缺磷狀態(tài)；全縣90%的植煙土壤為缺鉀土壤，主產(chǎn)煙區(qū)土壤供鉀潛力平均在中下水平，土壤鉀營養(yǎng)的供給嚴(yán)重不足。

2、基礎(chǔ)設(shè)施狀況

2005-2010年，全縣共修建溝渠498條，281公里，塘壩30個，機耕道5條3.481公里，提灌站1個，管網(wǎng)4.006公里，購進拖拉機、培土機、殺蟲燈等煙草農(nóng)用機械55臺，新建密集烤房1244座，其中2005和2006年新建的152座湘密二號和8座湘密一號烤房設(shè)施損壞，可直接利用的密集烤房1084座，承烤 能力為2.17萬畝（按20畝/座計算）。

3、技術(shù)隊伍建設(shè)

近幾年，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，煙葉基礎(chǔ)工作逐年加強，生產(chǎn)管理水平不斷提高，已初步形成了上下配套的技術(shù)推廣體系。據(jù)統(tǒng)計，我縣煙葉生產(chǎn)工作人員42人，其中站點生產(chǎn)技術(shù)人員共11人，按2010年生產(chǎn)面積1.376萬畝計，正式職工人均負責(zé)1251畝面積的技術(shù)工作。

從2008年開始，煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)采用業(yè)務(wù)外包的形式進行，縣分公司與技術(shù)服務(wù)公司簽訂合同，服務(wù)費用按收購量進行計算，由服務(wù)公司聘用和管理煙技員，由縣分公司對技術(shù)服務(wù)公司進行考核，2010年聘用業(yè)務(wù)外包技術(shù)人員45人，人均技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)面積305.8畝，業(yè)務(wù)外包技術(shù)員中高中及以上學(xué)歷占51.11%，大專以上學(xué)歷28.8%。

（五）煙葉生產(chǎn)管理狀況

隨著質(zhì)量管理體系和煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的貫徹執(zhí)行，全縣煙葉生產(chǎn)管理進一步規(guī)范。煙草農(nóng)用物資實行了代購分送制，增強煙農(nóng)滿意度；育苗實行專業(yè)化商品化集中育苗，提高了煙苗的集中度，便于管理，提高了煙苗素質(zhì)，降低了勞動強度；煙葉生產(chǎn)實行階段考核，加強了過程管理，及時糾正和預(yù)防生產(chǎn)中存在的問題，督促了煙葉生產(chǎn)各項措施的落實；煙葉收購實行“當(dāng)日收購，當(dāng)日成包，次日調(diào)撥”的原收原調(diào)方式，進一步前移了質(zhì)量關(guān)口，規(guī)范了煙葉收購流程的監(jiān)管。

（六）煙農(nóng)種煙效益狀況

通過對煙農(nóng)生產(chǎn)成本和收入的調(diào)查情況來看，全縣畝均煙葉生產(chǎn)成本費用2320元（土地流轉(zhuǎn)費100元、苗費20元、翻耕80元、肥料農(nóng)藥420元，煤電費500元、勞動用工費用1100元、其他100元），在正常年份種煙畝均毛收入為2550元左右，畝均純收入為230元。家庭農(nóng)場主要以擴大生產(chǎn)面積、煙葉規(guī)?；a(chǎn)來增加種植效益；10-20畝的種煙大戶主要以家庭勞動力盈利為主。

（七）煙葉生產(chǎn)社會環(huán)境狀況

煙葉是安仁的重要支柱產(chǎn)業(yè),是煙農(nóng)脫貧致富的一條重要途徑?？h委縣政府對煙葉生產(chǎn)高度重視，把烤煙作為主要支柱產(chǎn)業(yè)給予重點扶持和發(fā)展，出臺了一系列的扶持政策積極培育和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，2010年實行了縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-煙農(nóng)稅收共享政策（煙農(nóng)30元/擔(dān)），認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)等方面的資金，協(xié)調(diào)稅收、審計、銀行等部門的關(guān)系，造就了發(fā)展煙葉生產(chǎn)的有利外部環(huán)境。

二、存在問題及原因分析

（一）煙農(nóng)效益難提高，種煙比較優(yōu)勢不明顯

近幾年雖然對煙葉價格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但糧煙價格比、經(jīng)濟作物與煙葉價格比，煙葉的價格優(yōu)勢并未有太大的改變。通過對煙農(nóng)生產(chǎn)成本和收入的調(diào)查情況來看，煙農(nóng)收入水平不高，很難滿足農(nóng)民的致富奔小康的期 望。而隨著當(dāng)前糧食及經(jīng)濟作物價格的不斷上漲，煤炭、農(nóng)藥、薄膜等物資價格和勞動力價格的不斷上漲，種煙成本日益增大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)已向著高產(chǎn)高效的方向發(fā)展，林果、大棚菜、辣椒、大姜、草莓等經(jīng)濟作物都形成規(guī)模，且效益高于種煙。相形之下，急于脫貧致富的農(nóng)民更傾向于投入少、風(fēng)險小、費工少的“享受型”種植項目。

(二)煙農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，有效資源得不到配置

煙葉生產(chǎn)能否持續(xù)穩(wěn)定良性發(fā)展，煙農(nóng)隊伍建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前全縣外來煙農(nóng)比例較大，本地?zé)熮r(nóng)年齡結(jié)構(gòu)偏大，煙葉生產(chǎn)勞動力流失嚴(yán)重。一是技術(shù)資源流失。老煙農(nóng)大部分年事已高，青壯年勞力忙于外出務(wù)工掙錢，無暇也不愿學(xué)習(xí)煩瑣的煙草種植技術(shù)，煙農(nóng)技術(shù)隊伍已經(jīng)出現(xiàn)斷層。二是人力資源流失。大多數(shù)農(nóng)民都有外出務(wù)工的習(xí)慣，留守人員多是些老弱婦幼人員，他們無力擔(dān)負起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動。外出青壯年農(nóng)民，每年平均收入高，與種煙費時費工、投入大、風(fēng)險高相比，他們更愿意選擇投入少、風(fēng)險小、掙錢快的外出務(wù)工致富渠道。三是外來煙農(nóng)隊伍易受各項政策影響，隊伍不穩(wěn)定。

（三）生產(chǎn)管理難度大，生產(chǎn)技術(shù)未有效落實

煙區(qū)分散，管理難度增加。近幾年，全縣通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)集中種植區(qū)，整合零星分散種植區(qū)，打造“萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”工程，煙葉生產(chǎn)布局得到了進一步優(yōu)化，但2010年100畝以下的行政村23個，占種煙村的39.66%。對業(yè)務(wù)外包方的考核管理沒有起到真正有效的督促作用，雖然對業(yè)務(wù)外包方實行了階段考核，但往往是流于書面形式，不重實際，以致部分業(yè)務(wù)外包工作人員作風(fēng)懶散、責(zé)任心不強，對煙農(nóng)的各項技術(shù)指導(dǎo)未落實到位。

專業(yè)化服務(wù)組織的建設(shè)缺乏有效的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑凑宫F(xiàn)獨特的優(yōu)勢和生命力。坪上橋石和安平石基頭雖成立專業(yè)合作社，但社員參與民主管理的意識不強，煙農(nóng)對合作社還存在許多模糊認(rèn)識，合作的意識、合作的能力普遍較低；合作社內(nèi)部管理欠規(guī)范，合作社的運作大多停留在文件上，沒有真正落到實處，尚未形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。

（四）配套設(shè)施建設(shè)不完善，種植風(fēng)險保障力度不強

煙葉生產(chǎn)周期長、勞動強度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險大，特別是受不利氣候的影響，旱、澇、雹、病蟲等災(zāi)害發(fā)生頻繁，種煙風(fēng)險加大。近年來，雖然煙草加大了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，部分煙區(qū)種煙條件得到有效改善，但地方財政和煙農(nóng)投入能力弱，煙水、煙路、烤房及煙站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能適應(yīng)烤煙生產(chǎn)發(fā)展的需求。

1、煙水工程建設(shè)方面。安仁盆地?zé)焻^(qū)特殊的地形地貌，增加了煙田排灌的難度。煙田干旱缺水和灌溉困難，不僅影響了后期晚稻的種植，同時也是制約當(dāng)前我縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。

2、烤房建設(shè)方面?，F(xiàn)有烤房2.17萬畝的烘烤能力遠不能滿足3萬畝煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要；此外，有部分已建的煙水配套等 基礎(chǔ)設(shè)施管護不妥，損壞較重，防洪抗災(zāi)能力較差。

3、烤煙種植保險存在勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)較低，保險理賠程序較復(fù)雜，保險資金來源單一等問題，保險理賠金額遠遠達不到保障煙葉生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)。2007-2009。

三、發(fā)展思路

（一）以土地流轉(zhuǎn)為突破口，發(fā)展適度規(guī)模種植，集中連片打造亮點

土地合理流轉(zhuǎn)對提高土地資源利用率、有效配臵資源、提高集約化經(jīng)營水平、推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有著積極的促進作用。

1、政府部門要大力支持，建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)制度，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行

2、要由村集體對規(guī)劃的種煙片進行統(tǒng)一經(jīng)營和管理，在加強統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加速土地流轉(zhuǎn)與臵換機制的推行，將有限的土地資源相對集中到優(yōu)勢大戶中來，達到相對集中連片，以便加強管理和技術(shù)指導(dǎo)。

3、因地制宜，各規(guī)劃片內(nèi)的農(nóng)戶可根據(jù)各自實際，劃分適宜煙田和水稻田，實行適宜煙田入股的形式進行風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的土地流轉(zhuǎn)模式。

（二）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，改善煙區(qū)和煙站環(huán)境，提高抗風(fēng)險保障能力

開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是提高煙葉工作整體水平、推動煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。2011年全縣重點要加強烤房、煙水、煙路的建設(shè)，破解“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”難題；要加強站點倉儲等硬件設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)資損耗。

1、提高認(rèn)知、積極參與、共同投資。煙基建設(shè)投資以煙草部門為主，煙農(nóng)和地方政府也要積極籌資和投工投勞，主動參與煙基建設(shè)，提高老百姓對煙水工程認(rèn)同、認(rèn)知和參與度。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進。要在實地勘查，充分了解煙區(qū)種植面積、建設(shè)條件（如地理、氣象、水文等）及需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展重點種煙村，合理確定建設(shè)規(guī)模和項目布局。

3、管護結(jié)合、加強監(jiān)督、責(zé)任到位。要按照“誰建設(shè)、誰受益、誰受益、誰管護、誰管護、誰負責(zé)”的管理使用原則，對每個竣工驗收合格項目以合同的方式明確責(zé)任主體，并制定下發(fā)管護辦法，通過制定村規(guī)民約，簽訂管護協(xié)議，明確管護人員，并采取多種形式的管護辦法，有效地解決工程管護的問題，并不定期組織開展項目管護工作檢查，全面加強建設(shè)項目的使用和管理，確保建設(shè)項目長期受益。

（三）以規(guī)范管理為主線，強化過程考核，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

一是梳理優(yōu)化煙葉生產(chǎn)各項業(yè)務(wù)流程（物資管理、育苗、移栽、大田管理、烘烤、收購等），理順各環(huán)節(jié)關(guān)口關(guān)系，貫徹執(zhí)行煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，加強痕跡化管理，搭建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理平臺，形成煙葉生產(chǎn)順暢、高效運行機制。

二是對煙葉生產(chǎn)實行層次化管理。明確分工，責(zé)任層層分解。全縣成立煙葉生產(chǎn)考核專項小組，實行考核與績效掛鉤到站，由站點將任務(wù)和責(zé)任落實到人

三是要以規(guī)范合同管理為源頭，通過物資供應(yīng)套餐面積和點兜核查等措施嚴(yán)格落實合同的面積。

四是強化煙葉生產(chǎn)過程管理，嚴(yán)格控制育苗材料的損耗 要建立農(nóng)資產(chǎn)品進銷存明細臺帳。三是要及時消化庫存，及時核銷報損，降低農(nóng)用物資損耗，提高資產(chǎn)利用率。四是重點抓好對育苗材料的管理。指定專人負責(zé)，對育苗材料的使用情況、折舊情況、賬面價值等建立詳細的備查臺帳，育苗完成后及時回收保管。

（四）以提質(zhì)增效為核心，加大科技投入，落實生產(chǎn)技術(shù)

科技興煙是煙葉生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展的核心所在，是煙葉生產(chǎn)不斷發(fā)展的原動力，因此必須要加大科技投入、科技的開發(fā)與推廣。一是針對土壤的板結(jié)現(xiàn)象，首先要提倡冬翻曬垡，松碎土壤；其次要適當(dāng)增加翻耕起壟深度或活性二次翻耕，提高耕作層，保證壟體質(zhì)量。土壤板結(jié)，結(jié)構(gòu)質(zhì)地偏粘，耕層偏淺，制約了煙株根系的生長發(fā)育，影響肥料的有效性和煙株對養(yǎng)分的吸收，不利于煙株前期的早生快發(fā)和后期煙葉的正常成熟，增加了煙農(nóng)田間管理的勞動用工。提倡備耕準(zhǔn)備要在晚稻收割后及時進行。

二是針對土壤養(yǎng)分情況，要提倡平衡施肥，使用火土灰，增施有機肥，改良土壤。技術(shù)員根據(jù)不同地區(qū)土壤狀況科學(xué)進行技術(shù)指導(dǎo)，平衡施肥，過酸的土壤適量使用石灰，過堿的土壤注意施用農(nóng)家肥或有機無機復(fù)合肥，避免施用堿性肥料；對土壤有機質(zhì)含量豐富的煙田，應(yīng)嚴(yán)格控制氮肥的施用；增施磷鉀肥。

三是全面推廣地膜覆蓋、稻草覆蓋和膜下栽培技術(shù)。根據(jù)氣象資料，安仁3、4月份平均氣溫比桂陽煙區(qū)低1.3-1.9℃，氣溫明顯偏低，對煙葉產(chǎn)質(zhì)量的影響較大。因此要加大覆蓋栽培技術(shù)力度，促進煙株早生快發(fā)、提質(zhì)增效。

四是加強其他煙葉生產(chǎn)實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用。進一步加大新品種示范推廣和引進力度，根據(jù)品種特性制定或改進栽培措施，使我縣烤煙生產(chǎn)中對品種有更多的選擇余地。

（五）以煙農(nóng)隊伍建設(shè)為抓手，加強培訓(xùn)力度，發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，煙農(nóng)隊伍建設(shè)對煙葉生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。對煙農(nóng)的培訓(xùn)是我們工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要想把我們現(xiàn)在 所掌握的煙葉生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，就必須讓廣大種煙從業(yè)者成為技術(shù)明白人。

首先，要充分利用金葉夜校這個機構(gòu)，每個煙站設(shè)立金葉夜校，也可以聘請技術(shù)員，利用晚間休息時間能夠經(jīng)常到培訓(xùn)班去上課。其次，對廣大煙農(nóng)必須督促他參加金葉夜校培訓(xùn)（保證每戶合同至少有一人參加培訓(xùn)），對不愿參加培訓(xùn)的煙農(nóng)，要做耐心細致的說服工作，動之以情，曉之以理，讓他從新認(rèn)識參加技術(shù)培訓(xùn)班的重要性，懂得科技興煙的道理，對參加培訓(xùn)的煙農(nóng)要填寫好學(xué)籍卡，存檔管理。再次，從培訓(xùn)的煙農(nóng)隊伍中，積極培育一支素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強的“以煙為生、精于此道”的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。