第一篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)工商行政管理局關于進一步改進工

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內政字[2000]126號 【發(fā)布日期】2000-05-30 【生效日期】2000-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)工商行政

管理局關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)

提供優(yōu)質服務若干政策意見的通知

（內政字〔2000〕126號2000年5月30日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關于進一步改進工商行政管理工作為西部大開發(fā)提供優(yōu)質服務的若干政策意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步改進工商行政管理工作為

西部大開發(fā)提供優(yōu)質服務的若干政策意見

（自治區(qū)工商行政管理局 二000年五月十五日）

為了推動國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在我區(qū)的實施，為工商企業(yè)的發(fā)展提供更好的服務，現(xiàn)就進一步改進工商行政管理工作的有關問題提出如下政策意見：

一、一、放寬企業(yè)設立的條件

（一）允許公司制企業(yè)注冊資本金分期注入。設立公司制企業(yè)時，按《公司法》的規(guī)定注冊。資金有困難時，注冊資本金在50萬元以下的，經企業(yè)申請，資本金可分期到位，并在章程中明確認繳出資額及期限。但首期出資額須達到注冊資本的8％以上，并在3年內全部到位，同時要在營業(yè)執(zhí)照上注明注冊資本和實繳注冊資本金。全部資本金到位前，企業(yè)按注冊資本額由每位股東根據認繳出資比例對債務承擔相應的民事責任。

（二）改革企業(yè)設立的前置審批辦法。除國家法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章規(guī)定必須依法辦理的前置審批手續(xù)外，對其他規(guī)范性文件規(guī)定前置審批程序予以改革，取消不必要的前置審批；必須保留的，由工商部門先行批準名稱，并主動與有關審批部門聯(lián)系，發(fā)出“企業(yè)設立審批征求意見書”，審批部門超過10個工作日不予答復的，視為同意，予以登記注冊。

（三）放寬企業(yè)申請冠以自治區(qū)行政區(qū)劃名稱的限制凡注冊資本200萬元以上的流通企業(yè)、注冊資本100萬元以上的生產企業(yè)、注冊資本50萬元以上的中介機構，申請冠以“內蒙古”字樣的，只要符合企業(yè)名稱管理規(guī)定，均可予以核準。

（四）放寬企業(yè)集團設立登記條件。凡核心企業(yè)注冊資本在3000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本6000萬元以上的，可辦理集團登記。

（五）放寬對企業(yè)經營范圍的限制。除國家法律、法規(guī)限制經營的品種外，企業(yè)經營范圍可按行業(yè)大類核定，并可根據市場情況調整經營范圍和方式。

企業(yè)法人的非法人分支機構，其生產經營范圍超出企業(yè)法人的，只要不屬國家限制經營的均可以批準；屬許可證管理的，經企業(yè)法人同意，可由該分支機構獨立申請辦理。

（六）支持企業(yè)進行資本擴張。允許公司和非公司企業(yè)法人對外投資超過其凈資產的50％，累計投資后剩余凈資產應不低于法定注冊資金的最低限額，且應與企業(yè)經營規(guī)模、經營范圍和經營方式相適應。

對鐵路、郵電、民航等企業(yè)中不具備法人地位的隸屬單位作為投資主體時，提交上級企業(yè)法人授權文件，可申請設立企業(yè)。

（七）便利企業(yè)驗證注冊資本。各級登記注冊機關不得指定驗資機構辦理驗資手續(xù)，凡依法設立的驗資機構提供符合法律、法規(guī)要求的驗資報告均視為有效。

二、二、改革登記管理體制

（八）下放登記管理權限。在堅持分級登記制度的前提下，授權盟工商行政管理局直接行使有限責任公司和其他企業(yè)法人的登記管理職能，并以盟工商行政管理局的名義依法行使行政處罰權。

（九）下放外商投資企業(yè)登記初審權。經國家工商行政管理局批準，代國家工商行政管理局行使對外商投資企業(yè)核準登記權的授權局，仍按照國家工商行政管理局授權范圍在本轄區(qū)內行使登記管理職能。未授權的盟市工商行政管理局，可負責本地區(qū)外商投資企業(yè)立項審批的前期審查、登記初審、年度檢驗和監(jiān)督管理工作。

三、三、支持國有、集體企業(yè)改革

（十）允許改制企業(yè)保留原名稱。原國有企業(yè)名稱中沒有使用字號或沒有標明行業(yè)和經營特點的，改制中改制企業(yè)提出申請，在不構成名稱侵權的前提下，應予以批準。改制為公司的，其名稱應標明“有限責任公司（有限公司）”、“股份有限公司”字樣。

（十一）改制企業(yè)可保留原專項經營項目。國有、集體企業(yè)改制為其他企業(yè)，其經營范圍涉及專項審批的，企業(yè)原專項經營資格在有效期內的仍然有效。專項經營權超過期限或需要變更的，行業(yè)主管部門應予辦理變更和重新審批手續(xù)。

（十二）簡化國有、集體企業(yè)轉制的登記手續(xù)。國有、集體企業(yè)整體改制為公司的，按設立登記要求提交材料，按變更登記程序辦理手續(xù)、換發(fā)執(zhí)照；以原國有資產額投資入股，或通過合法程序使其產權多元化的，除新增資本外，只須提交國有資產管理部門出具的資產評估確認文件，可不再提交驗資報告。

國有、集體企業(yè)轉制為公司，其股東超過50人的，可采取變通方法，按有限責任公司注冊登記。

四、四、支持科技型企業(yè)發(fā)展

（十三）鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定作為登記注冊前置審批的項目外，申請人可先向工商行政管理部門辦理登記注冊，再向有關行政部門辦理資質審批。經科技管理部門批準的科技型企業(yè)，允許在名稱中使用“高新技術”或“高科技”等字樣。

（十四）鼓勵科技成果參與投資。以專利發(fā)明、高新技術等智力成果作為無形資產投資入股的，只要具備必要的資金及其他生產經營條件，出資各方又有明確約定，并經自治區(qū)科技管理部門認定，無形資產作價金額可占企業(yè)注冊資本金的35％。

（十五）鼓勵科技人員自辦企業(yè)或到其他單位兼職?？萍既藛T經本單位同意，可以到其他單位兼職或自辦科技型企業(yè)或以技術入股方式從事相關的科技咨詢、開發(fā)、服務等活動。

（十六）鼓勵和支持科技人員到農村牧區(qū)興辦科技型企業(yè)。對科技人員到農村牧區(qū)興辦科技咨詢服務、新技術推廣、新產品開發(fā)的企業(yè)，3年內減免相關費用。

（十七）鼓勵區(qū)外出國留學人員來我區(qū)申辦科技型企業(yè)。經有關部門認定后，可參照華僑和港、澳、臺胞投資的有關法律、法規(guī)辦理登記注冊，并享受有關優(yōu)惠政策。

五、五、放寬與外商合資合作條件

（十八）允許外資企業(yè)按內資企業(yè)設立登記。設立中外合資、合作企業(yè)，外商投資額占注冊資本的25％以下，經自治區(qū)外經貿部門審核后，可申請按內資企業(yè)登記。但企業(yè)法定代表人須由中方人員擔任。

（十九）允許利用外資對國有企業(yè)資產進行重組。外國企業(yè)或外商投資企業(yè)可以購買國有企業(yè)的全部或部分資產，也可收購國有企業(yè)的全部或部分股權。

（二十）簡化外商投資企業(yè)變更登記手續(xù)。外商投資企業(yè)中外資股份全部轉讓給中方企業(yè)的，不需要辦理注銷登記手續(xù)，只需辦理變更登記。

六、六、大力扶持個體私營經濟發(fā)展

（二十一）鼓勵個體私營經濟參與國有企業(yè)改革。支持個體工商戶和私營企業(yè)以參股、承包、兼并、購買等方式參與國有中小型企業(yè)的改組、改制。

（二十二）放寬個體私營經濟的投資領域。鼓勵個體私營經濟積極參與能源、交通、水利、生態(tài)治理、市場和信息網絡等基礎設施的投資與經營；鼓勵個體私營經濟介入教育、旅游、環(huán)保、市場中介、社區(qū)服務等產業(yè)。

（二十三）嚴格控制個體工商戶管理費收取標準。各地工商行政管理機關應嚴格執(zhí)行國家收費項目和標準，嚴禁按戶按人攤派管理費。

七、七、改進企業(yè)年檢工作

（二十四）推行企業(yè)免檢制度。各級登記機關應對當地經營狀況良好、商事信譽較高，連續(xù)3年以上無違反企業(yè)登記管理法規(guī)行為的各類企業(yè)實行免檢。年檢中企業(yè)只須向工商部門報送年檢有關材料即可。

（二十五）簡化年檢手續(xù)。除股份有限公司和登記機關已發(fā)現(xiàn)違法問題確需專項審計的企業(yè)外，其他企業(yè)年檢時不再提交年度審批報告或驗資報告。

外商投資企業(yè)只要提交年度審計報告，即可年檢。除工商行政管理部門按規(guī)定的標準收費外，聯(lián)合年檢的各部門不得增加新的收費。

（二十六）嚴格年檢紀律。登記機關除按規(guī)定的標準收取年檢費外，不得借年檢之機搭車收取管理費、會費；不得推銷、征訂各種書籍、報紙、雜志；不允許其它部門和單位進入年檢地點收費或開展推銷、征訂活動。

凡因企業(yè)拒絕繳納國家規(guī)定項目之外的費用，登記機關不予換發(fā)執(zhí)照和年檢的，企業(yè)可向其上級機關或同級行政監(jiān)察機關提出控告。

八、八、減少行政收費

（二十七）規(guī)范證照收費。除國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的收費外，屬行政服務內容的，免收費用；企業(yè)在辦理審批、許可、資格（質）確認時，只收取證照工本費。

（二十八）對區(qū)外投資者減半收費。區(qū)外企業(yè)和個人來我區(qū)投資、兼并、購買區(qū)內企業(yè)，其出資額達到企業(yè)注冊資本60％以上的，在規(guī)定的收費標準內減半收取登記注冊費。

（二十九）對進入新建市場從事經營活動的區(qū)外企業(yè)和個人，免收一年市場管理費。

九、九、優(yōu)化市場環(huán)境

（三十）加大對企業(yè)注冊商標專用權的保護力度。各級工商行政管理機關要深入企業(yè)，具體指導和幫助企業(yè)建立商標管理制度，協(xié)助企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標，增強企業(yè)對商標的正確運用和自我規(guī)范意識。

凡列為自治區(qū)著名商標的產品，各級工商行政管理機關應重點加工保護力度，嚴厲打擊假冒仿冒行為，為企業(yè)公平競爭和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三十一）推行市場巡查制度。各級工商行政管理機關要將市場管理方式從駐場式巡查向流動式巡查拓展，逐步實施轄區(qū)內企業(yè)在工商所建立“經濟戶口”制度，依法加強監(jiān)督管理，加大對違法違章行為的查處力度，維護企業(yè)的合法權益。

（三十二）實行風險預警機制。工商行政管理機關要運用企業(yè)年檢、日常監(jiān)管等手段，加強對企業(yè)的照后監(jiān)督管理。對那些喪失經營能力、資產負債超過凈資產，或因經營不善嚴重影響社會穩(wěn)定的企業(yè)，應迅速發(fā)出預警，并及時采取相應措施。

十、十、切實改進服務工作

（三十三）全面推行“一廳式”服務，集中辦理登記注冊手續(xù)，提高辦事效率。

（三十四）完善登記公示制度。登記機關應實行“政策、權限、程序、收費”四公開制度，凡符合法定注冊登記條件，設立、變更、注銷登記的企業(yè)（含分支機構），10個工作日內辦理完畢；辦理企業(yè)名稱預先登記的3個工作日內辦理完畢。

凡超出期限或沒有正當理由不予辦理的，申請人可向該機關紀檢、監(jiān)察機構投訴，并對有關人員追究違示責任。

（三十五）登記機關要通過登記回訪、現(xiàn)場辦公等，為企業(yè)提供法律咨詢服務，并主動與政府和有關部門加強聯(lián)系和協(xié)調，及時解決工商管理方面的各種問題，在法律和政策的范圍內千方百計為企業(yè)發(fā)展提供方便條件。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關于進一步

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政辦字〔2006〕95號 【發(fā)布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)工商行政管理局關于進一步完善市場準入制度促進

自治區(qū)經濟快速發(fā)展意見的通知

(內政辦字〔2006〕95號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)工商行政管理局《關于進一步完善市場準入制度促進自治區(qū)經濟快速發(fā)展的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2006年3月28日

關于進一步完善市場準入制度促進自治區(qū)經濟快速發(fā)展的意見

（自治區(qū)工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根據《 中華人民共和國公司法》和《 公司登記管理條例》及有關規(guī)定，為促進自治區(qū)經濟快速健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、敞開市場準入大門，鼓勵更多的自然人及社會組織成為市場主體

（一）凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、社區(qū)服務中心、村民委員會等，均可投資設立公司。

（二）鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，興辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、一人有限公司、私營有限責任公司和股份有限公司。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)、領域的投資與經營，工商行政管理機關依法及時予以登記，除法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定外，不得隨意增加登記前置許可項目。

（三）投資者申請名稱預先核準登記，提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理機關當場作出預先核準或者駁回決定，并當場核發(fā)《名稱預先核準通知書》或《名稱駁回通知書》。

二、放寬注冊資本限制，引導更多的社會資源成為創(chuàng)業(yè)資本

（一）全面實行公司最低注冊資本限額制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元；一人有限責任公司最低注冊資本10萬元；股份有限公司最低注冊資本500萬元。

（二）公司注冊資本可以分期到位。除一人有限責任公司外，凡公司制企業(yè)，可以不受行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)規(guī)模限制，都可以實行注冊資本分期到位制。只要公司發(fā)起人、股東按期交付出資的，允許其依法辦理設立子公司、增加注冊資本、增加經營范圍、增設分支機構等手續(xù)。

（三）申請人可自主選擇公司類型。只要符合法定條件，有限責任公司可以變更為股份有限公司；股份有限公司可以變更為有限責任公司；多人投資的有限責任公司可以變更為一人有限責任公司；一人有限責任公司可以變更為多人投資的有限責任公司。

三、保護不同所有制經濟，推動各種所有制企業(yè)公平競爭

（一）對不同所有制經濟主體設立的公司，注冊資本最低限額、股東出資方式、股東人數限制、股東資格、住所及登記程序方面都按同一標準進行注冊登記。在名稱使用上享有同等待遇，注冊資本300萬元以上的法人企業(yè)均可冠“內蒙古”行政區(qū)劃。

（二）自然人、各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人都可以單獨投資設立一人有限責任公司。鼓勵國有、集體企業(yè)進行股份制改造，大力發(fā)展混合所有制的公司制企業(yè)。允許民營資本投資設立各類公司或者參與國家企業(yè)、事業(yè)單位改制，登記上享有與國有資本的同等待遇。

（三）鼓勵各類主體以發(fā)起設立、變更設立、改制設立等多種形式設立股份有限公司，二人以上發(fā)起設立的股份公司，只要符合法定條件，可直接到工商行政管理部門辦理設立登記。

四、服務社區(qū)，拓寬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)門路

（一）大力支持興辦中介服務、家政服務實體，完善服務網點，積極安排下崗、失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)揮自身特點和業(yè)務專長，自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務，實現(xiàn)在社區(qū)內就業(yè)，工商行政管理部門要為其提供方便。

（二）鼓勵旗縣（市、區(qū)）街道辦事處的社區(qū)服務中心、居委會興辦為社區(qū)服務的各類企業(yè)法人。街道辦事處的社區(qū)服務中心、居委會可以獨家出資興辦集體性質的企業(yè)、一人有限責任公司，也可以與他人合資共同興辦有限公司、股份合作制企業(yè)，股份公司。

（三）社區(qū)服務中心、居委會利用暫無產權證明的依法興建的房屋作為企業(yè)住所的，旗縣（市、區(qū)）社區(qū)服務中心提交了旗縣（市、區(qū)）政府辦公室的證明文件的，街道社區(qū)服務中心、居委會提交了辦事處證明文件的，其提供的房屋可以作為企業(yè)法人的住所予以登記注冊。

五、大力支持非公有制經濟發(fā)展，努力營造更為寬松的環(huán)境

（一）采取多種形式，積極鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、歸國留學生、退役士兵、殘疾人員及其他新增待業(yè)人員興辦個體工商戶、私營企業(yè)，引導個體私營企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生及新增待業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經濟在擴大社會就業(yè)方面的重要作用。

（二）基層工商行政管理機關要設立專門窗口，為下崗失業(yè)人員及新增待業(yè)人員申辦個體或企業(yè)登記免費提供開業(yè)指導，以及相關政策、法規(guī)和信息的咨詢服務；要設立“綠色通道”，符合條件的及時依法登記；對下崗失業(yè)等人員從事臨時性經營、季節(jié)性經營的，可以核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)嚴格執(zhí)行黨中央、國務院有關促進就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經營的，自發(fā)照之日起3年內免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同示范文本工本費；扶持下崗失業(yè)等人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，為維護社會穩(wěn)定做出新貢獻。

（三）充分發(fā)揮基層工商所點多面廣的優(yōu)勢，方便群眾就近申辦登記個體工商戶，提高辦事效率。對農村流動商販實行備案制，免于工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的，可不予登記。

（四）切實為港澳居民在內地申辦個體工商戶提供登記服務。認真落實《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》補充協(xié)議的有關規(guī)定，允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內地有關法律法規(guī)和行政規(guī)章，在自治區(qū)境內設立個體工商戶，無需經過外資審批。要認真執(zhí)行有關法律法規(guī)以及相關登記管理辦法，改進工作作風，為港澳居民申辦個體工商戶排憂解難，提供良好的服務，積極支持港澳居民在內地發(fā)展個體經濟。

六、支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展、促進社會主義新農村建設

（一）各級工商行政管理機關要結合本地實際，積極探索農民專業(yè)合作經濟組織的登記管理。各類從事生產經營活動的農民專業(yè)合作經濟組織均可以申請工商登記，取得市場主體資格。對農民個人申辦的專業(yè)合作經濟組織，符合個人合伙設立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限公司設立條件的，按有限公司登記。對其他投資者根據農業(yè)產業(yè)化和多種經營的需要申辦的專業(yè)合作經濟組織，要根據投資人身份和出資財產的性質，本著誰出資誰所有的原則，依照現(xiàn)行登記法規(guī)核定企業(yè)類型。

（二）農民專業(yè)合作組織、村民委員會可以作為投資人興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村資產管理企業(yè)及其他各類企業(yè)。積極引導支持農村種養(yǎng)殖專業(yè)戶組建以經營特色農副產品為特點的農民專業(yè)合作組織。在進行工商登記時，除房屋土地管理部門出具的權屬證明外，當地政府或其派出機構出具的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。村民委員會出具的在本村范圍內的住所（經營場所）使用文件，可以視為企業(yè)住所（經營場所）、個體工商戶經營場所的證明。

七、擴大對外開放，為全國性大企業(yè)（集團）進駐我區(qū)提供優(yōu)質服務

（一）凡全國性大企業(yè)（集團）總部遷移自治區(qū)境內，工商行政管理部門應主動上門服務，做到事先介入，提供相關法規(guī)依據，并落實專人負責注冊登記。涉及國家工商行政管理總局、外省市工商行政管理部門有關登記事宜的，應積極做好協(xié)調、申報、服務工作，提高辦事效率。

（二）對于注冊資本在1億元人民幣以上的大集團，經企業(yè)申請，公司名稱可不反映行業(yè)或經營特點。大集團的企業(yè)名稱，需免冠“內蒙古”字樣的，由當地工商行政管理部門牽頭協(xié)助報國家工商行政管理總局并爭取核準。

（三）支持和保護大企業(yè)（集團）名稱專用權。全國性大企業(yè)（集團）合并、收購自治區(qū)境內企業(yè)的，被合并、收購的企業(yè)其名稱屬老字號或者名稱字號需保留的，可予以登記保留。

（四）凡全國性大企業(yè)（集團）總部，包括這些大企業(yè)（集團）的子公司遷移自治區(qū)境內，工商行政管理部門在辦理注冊登記時可按變更登記受理。

八、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)改組改制

（一）認真執(zhí)行國家產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展目錄，依法把好市場主體準入關。對國家禁止和限制發(fā)展的產業(yè)，特別是“五小”企業(yè)，申請登記時要嚴把準入關口；仍在經營的，要積極配合有關部門進行清理整頓，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。配合有關部門調整產能過剩行業(yè)、淘汰落后生產能力，依法做好調整、關閉那些產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)的變更或注銷登記工作。對國家支持發(fā)展的產業(yè)，要優(yōu)化服務，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別要大力支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)和經營項目。

（二）支持引導原有國有企業(yè)、集體企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行公司制改造，完善法人治理結構；促進國有資本、集體資本、非公有資本參股的混合所有制經濟發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要積極主動掌握企業(yè)情況，加強政策指導，優(yōu)質高效地為改制企業(yè)做好登記服務工作；要嚴格依法行政，規(guī)范改制行為，切實防止國有資產流失；要繼續(xù)積極支持集體企業(yè)深化改革，發(fā)展多種形式的集體經濟。

（三）企業(yè)對科技人員或其他員工實施股權獎勵的，憑企業(yè)最高權力機構的決議或決定以及其它有關的文件、證件，予以辦理股東等登記事項的變更登記。獎勵股權涉及國有資產的，應經同級國有資產管理部門批準；涉及集體資產的，應經職工大會（職工代表大會）同意，并經集體企業(yè)資產管理部門批準。

九、積極吸引外資、簡化外資企業(yè)登記程序

（一）允許個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)投資與外商合資、合作設立外商投資企業(yè)。投資領域限于國家鼓勵類和允許類項目。自然人投資設立的公司制企業(yè)，通過引進外資轉變?yōu)橥馍掏顿Y企業(yè)的，原企業(yè)名稱可以保留，中方投資人身份可以體現(xiàn)為自然人。

（二）投資資格審查中，凈資產比例的限制規(guī)定不再作為審查內容。外商投資企業(yè)設立登記時，不再提交項目建議書和可行性研究報告及其批準文件。企業(yè)除增（減）注冊資本需提交驗資報告外，對等股權轉讓可不提交驗資報告。

（三）確有特殊情況需要辦理執(zhí)照延期手續(xù)的，經企業(yè)申請、確認，可以酌情辦理延期換照。注冊登記不再審查投資總額與注冊資本的比例限制，以審批機關批件為準。

十、依法履行職責，完善市場準入服務體系

（一）企業(yè)登記注冊后，工商行政管理機關將企業(yè)登記的相關信息，及時提供給有關部門；有關部門也應將其對企業(yè)有關行政許可和管理的相關信息及時提供給工商行政管理機關。

（二）實行企業(yè)、個體工商戶當場登記制度。申請人提交的登記注冊材料齊全、符合法定形式，無需實質審查的，工商行政管理機關當場作出準予登記或不予登記決定，并當場核發(fā)《準予登記通知書》或《不予登記通知書》?！稖视璧怯浲ㄖ獣钒l(fā)出之日起5個工作日內頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（三）在營業(yè)執(zhí)照有效期內，企業(yè)可以隨時申請增加一般經營項目，不受申請時間和變更次數的限制，投資性企業(yè)可以投資其他企業(yè)，不受注冊資本（金）是否繳足的限制。

（四）逐步實行網上登記服務。申請人可以在互聯(lián)網上申請登記注冊、名稱核準、檢驗。工商行政管理機關根據申請人的申請，通過互聯(lián)網為企業(yè)提供登記注冊服務，提高行政效率，降低投資人成本。

十一、強化企業(yè)社會責任，完善企業(yè)退出制度

（一）企業(yè)、個體工商戶申請注銷登記，工商行政管理機關按照法律、法規(guī)的要求辦理，不得要求企業(yè)、個體工商戶提交法律、法規(guī)規(guī)定以外的文件、證件。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記，按照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，不再提交稅務機關完稅證明，只需在清算報告中明確債權債務清理完畢、稅款已繳清即可辦理。

(二）因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的企業(yè)，其法定代表人負有個人責任的，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，其法定代表人的相關信息記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并在3年內不得擔任其他公司的董事、監(jiān)事或高級管理人員。

（三）企業(yè)不辦理注銷手續(xù)，非法退出市場，被工商行政管理機關吊銷《營業(yè)執(zhí)照》的，企業(yè)的法定代表人將被錄入企業(yè)信用信息系統(tǒng)，3年內禁止其新任企業(yè)的法定代表人。

十二、支持行業(yè)協(xié)會樹立本行業(yè)良好的職業(yè)道德風尚

（一）支持、幫助各類行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)從業(yè)人員進行教育培訓、傳授專業(yè)技能。個體工商戶、企業(yè)及其法定代表人，受到盟市級行業(yè)協(xié)會獎勵表彰的，行業(yè)協(xié)會可請工商行政管理部門將其獎勵表彰記入工商行政管理部門的信用信息系統(tǒng)。

（二）支持中介機構發(fā)展壯大，強化中介機構的法律責任。資產評估機構、驗資機構出具虛假評估報告、驗資報告的，除依照《中華人民共和國公司法》嚴厲處罰外，3年內工商行政管理部門對其出具的評估報告、驗資證明不予認可。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關于進一步推進經濟體制改革意見的通知

(內政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步推進經濟體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現(xiàn)就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機結合起來，針對經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結合起來，協(xié)調好各方面的利益關系，重點在國有企業(yè)、農村牧區(qū)改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(一)調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革和轉換經營機制

搞好國有經濟布局和戰(zhàn)略性調整。對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規(guī)劃，完善國有資產流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產權

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產權結構調整和改制，優(yōu)化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現(xiàn)投資主體多元化和法人治理結構規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產權價款必須優(yōu)先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產業(yè)準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎設施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統(tǒng)一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農村牧區(qū)改革，為農村牧區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業(yè)適度規(guī)模經營。通過拍賣、招標、公開協(xié)商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業(yè)“四荒”經營。

進一步加大農牧業(yè)產業(yè)化經營，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟和綠色產品創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯(lián)結機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區(qū)和農牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農業(yè)特產稅。抓緊制定減免農業(yè)稅的配套措施，2004年農業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農業(yè)稅，5年內取消農業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農村牧區(qū)稅費改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產權制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。

進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區(qū)富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設，引導產業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉(xiāng)財政、農村牧區(qū)基礎設施建設轉移支付的力度。

根據國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業(yè)擔保機構，拓寬符合農業(yè)特點的擔保業(yè)務。探索建立農

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設立政策性農業(yè)保險機構。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關事業(yè)單位后勤服務機構要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產業(yè)化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經濟社會協(xié)調發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協(xié)調自治區(qū)東西部經濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，加快“呼包鄂”經濟區(qū)、“呼包銀”經濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的產權交易市場，引導各類所有制企業(yè)產權入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現(xiàn)“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯(lián)系協(xié)調機制，提高服務效率和質量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國內大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設立跨國采購中

心，擴大本地產品出口。擴大企業(yè)出口經營權，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關設備、產品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經營規(guī)模，支持國內外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發(fā)展第三產業(yè)與增加就業(yè)結合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ?，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低?！钡耐緩健Ｍㄟ^依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進社會領域體制改革，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展

全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業(yè)結構和整體布局。大力推進技術開發(fā)類科研機構產權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理體制。加大對農村牧區(qū)的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區(qū)義務教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結構布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規(guī)律和建設文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)。深化體育改革，促進體育產業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛(wèi)生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網絡在內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現(xiàn)中蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構產權制度改革，支持營利性醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩(wěn)步推進農牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產和供應等納入建設市場統(tǒng)一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協(xié)調處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協(xié)調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

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第四篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于批轉

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于批轉《自治區(qū)黨委政法委

關于加強政法隊伍建設的意見》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂發(fā)〔１９９７〕５１號）

各地、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校，廣西軍區(qū)，武警廣西總隊，駐桂空軍，四十一集團軍：

江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。政法機關既是維護社會穩(wěn)定的主力軍，又是實施依法治國方略的骨干力量。要完成它所擔負的歷史重任，就必須加強政法隊伍建設?，F(xiàn)將《自治區(qū)黨委政法委關于加強政法隊伍建設的意見》批轉給你們，希望各級黨委、政府充分認識加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設工作，切實解決政法隊伍建設中存在的問題，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，使之確實擔負起黨和人民賦予的神圣使命，把我區(qū)政法工作做得更好，確保我區(qū)長治久安，為促進我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設作出更大貢獻。

自治區(qū)黨委政法委關于加強政法隊伍建設的意見

加強社會主義民主法制建設，依法治國，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。為了適應新形勢的要求，切實加強政法隊伍建設，努力造就一支高素質的政法干部隊伍，充分發(fā)揮政法機關的職能作用，為我區(qū)改革開放和經濟建設創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境，特提出如下意見：

一、充分認識加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設

１、建設一支高素質的政法干部隊伍，是黨和人民的殷切期望，是實現(xiàn)依法治國方略的迫切要求。在各級黨委、政府的領導下，我區(qū)政法部門和廣大干警在維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)改革開放和經濟建設中作出了重大貢獻。政法隊伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的。但是，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，政法機關面臨著許多新情況、新問題，任務非常繁重。政法工作、政法隊伍的現(xiàn)狀，與形勢發(fā)展的要求還有許多不相適應的地方；少數干警違法亂紀的問題仍然比較嚴重。新的形勢迫切要求我們造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，完成黨和人民賦予政法機關的神圣使命，保證黨和國家長治久安。

２、黨委、政府正確有力的領導，是搞好政法隊伍建設的根本保證。各級黨委、政府都負有“創(chuàng)一流政法隊伍”的政治責任，要把加強政法隊伍建設擺在重要位置，下大力氣搞好政法隊伍建設。要全面掌握政法隊伍建設情況，定期分析隊伍現(xiàn)狀，研究政法隊伍建設工作，分管領導要具體負責，經常聽取和檢查政法隊伍建設工作情況，及時發(fā)現(xiàn)并認真解決存在問題。組織、人事、勞動、編制、紀檢監(jiān)察等部門要通力協(xié)作，支持和配合政法部門“把住進口，疏通出口”，改善政法隊伍建設的外部環(huán)境。

３、各級黨委政法委要用主要精力抓好政法隊伍建設。經常調查研究政法隊伍建設情況，總結推廣先進經驗，分析研究存在的問題，及時提出解決的辦法，指導政法各部門抓好隊伍建設。按照協(xié)管干部的原則，對同級黨委管理的政法各部門領導干部的任免、調動，政法委會同組織部門進行考核，提出意見和建議，由組織部門報黨委審批。政法各部門管理的領導干部，任免、調動情況要報政法委備案，并接受政法委的監(jiān)督。

４、各級政法部門必須堅持一手抓業(yè)務工作，一手抓隊伍建設。要層層建立嚴格的領導責任制，把隊伍建設工作作為衡量領導干部政績、晉升、評選先進的重要條件。凡是因政法隊伍建設工作抓得不好，干警違法違紀嚴重的單位，要追究直接領導和主要領導的責任。

二、抓好思想道德建設，確保政法隊伍在政治上堅定合格

５、“要保證我國改革開放和建設事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀宏偉目標的順利實現(xiàn)，保證黨和國家長治久安，嚴重的問題在于教育干部?！弊フ犖榻ㄔO，必須把思想道德建設放在首位，以政治素質的提高帶動政法隊伍整體素質的提高。

６、要把理論學習作為加強思想道德建設的首要任務。組織干警認真學習馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論，學習黨的十五大報告。把學理論和學習貫徹落實十五大精神很好結合起來，提高廣大干警運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，堅定社會主義和共產主義信念。要認真學習江澤民同志關于“講學習、講政治、講正氣”的一系列重要論述，善于從政治和全局的高度來認識和處理問題，使政法隊伍任何時候在政治上都能與黨中央保持高度一致。

７、突出為人民服務的宗旨教育。要通過經?；?、系統(tǒng)化和形式多樣的宗旨教育，使廣大干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，當好人民公仆，有效地抵制各種錯誤思潮的沖擊，拒腐蝕，永不沾，不斷提高服務質量和執(zhí)法水平。窗口單位要實行承諾服務制度，熱情為人民辦實事，全心全意為人民服務，樹立政法隊伍良好形象。

８、切實抓好職業(yè)道德教育。組織干警認真學習法律，增強法制觀念，倡導恪盡職守、嚴格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿、令行禁止的職業(yè)道德，堅決反對和防止把商品交換原則引入執(zhí)法司法活動，清除地方保護主義和部門保護主義，維護法律的公正和尊嚴，建立一支具有高尚職業(yè)道德的政法隊伍。

９、政法委及政法各部門要廣泛深入開展爭創(chuàng)“十佳政法干警”、“十佳政法單位”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要通過報告會、研討會、聯(lián)誼會，舉辦文化、體育、娛樂活動等多種形式，大力宣揚政法隊伍中的好人好事，學習模范英雄人物的先進事跡，為部門之間、干警之間相互了解，加深感情，增進友誼創(chuàng)造更多的機會，培養(yǎng)政法隊伍良好的思想道德風尚。

三、抓好領導班子建設這一關鍵，保證好班子帶出好隊伍

１０、政法隊伍建設，關鍵在于領導班子建設。要按照黨的十五大精神和《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定，配齊配強各級政法部門領導班子，特別要選配好一把手，確保各級政法領導班子具有與實際工作要求相適應的專業(yè)知識、領導能力和政治理論水平。對現(xiàn)有５０歲以下的領導干部要進行任職資格考試考核，不合格的要予以更換調整。

１１、加強對領導班子的考核管理，真正實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。要協(xié)助組織部門每年對領導班子進行一次全面的考核，對不稱職和有問題的領導干部要堅決及時調整，保證領導班子堅強有力。

１２、堅持和健全民主集中制。要按照干部管理權限，加強對領導班子執(zhí)行民主集中制情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要堅持集體領導和個人分工負責制，重大問題集體研究決定。建立領導班子議事規(guī)則、重大事項報告制度，重大問題研究程序以及干部考核、任免、交流制度，嚴格按照制度辦事。堅持黨委每半年一次民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，自覺履行民主集中制原則。政法委要認真負起對政法各部門領導班子的工作學習情況進行檢查監(jiān)督的責任，保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

１３、全面推進各級政法領導干部的交流。通過經?；⒅贫然膷徫唤涣?，使領導干部擺脫人際關系的困擾，增進團結，廉潔自律，嚴肅執(zhí)法，開拓進取，在不同的崗位上經受鍛煉，增長才干。對地、市以下政法各部門的正職領導，必須有計劃的進行異地或部門之間交流。

１４、嚴格培養(yǎng)選拔年輕后備干部。政法各部門要按現(xiàn)有領導職數１∶１．５的比例選拔培養(yǎng)后備干部。要全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，高標準培養(yǎng)選拔跨世紀的優(yōu)秀年輕干部，不斷充實各級政法部門領導班子。

四、加強培訓，著力提高干警文化業(yè)務素質

１５、大力開展文化培訓。根據不同崗位對科學文化知識的不同要求，對不具備相應科學文化知識的干警進行分期分批、脫產半脫產或函授培訓，力爭在三年內達到相應的文化程度。５０歲以下的干部都必須達到中專（高中）以上文化程度，對三年內達不到中專（高中）以上文化程度者，視為不合格干警，不予晉級提拔，大專以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓勵干警自學，不斷學習新知識，增長新才干。公安、檢察、法院、司法行政機關４５歲以下的公安派出所副所長、法庭副庭長及檢察院、司法行政機關副科長以上干部，必須具有大專以上學歷，三年內達不到要求的要予以更換?！谩?/p>

１６、強化業(yè)務培訓。各級政法委和政法各部門要制定培訓規(guī)劃和崗位規(guī)范，本著干啥學啥的原則，采取院校進修和崗位練兵的方式，分期分批地進行培訓，力爭在五年之內，把全體干警輪訓一遍。通過培訓，使每個干警熟悉有關法律，熟練掌握本崗位技能，培養(yǎng)出一大批科技、業(yè)務骨干和辦案能手。同時實行干警憑證上崗制度，除具有本業(yè)務部門所需專業(yè)畢業(yè)證的人員以外，都要持本崗位所需業(yè)務考試和培訓合格證上崗。對沒有取得合格證的干警要繼續(xù)待崗培訓，不享受崗位津貼，經培訓仍不合格者，另行安排工作。

１７、加強警容風紀教育訓練。政法各部門要根據各自職業(yè)特點，加強紀律作風訓練和隊列訓練，養(yǎng)成良好的職業(yè)風紀。特別是公安、監(jiān)獄、勞教干警和檢察、法院的法警，每年要利用一定時間進行集中訓練，以培養(yǎng)、鍛煉干警良好的集體觀念、紀律觀念和軍事技能。加強糾察督察，認真貫徹執(zhí)行《公安機關督察條例》，確保警容嚴整，警紀嚴明。

五、完善競爭激勵機制，充分調動干警的積極性和創(chuàng)造性

１８、堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，健全優(yōu)勝劣汰激勵機制。各級政法部門要結合各自的特點，健全對干警的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，建立優(yōu)勝劣汰激勵機制，使有關法規(guī)進一步具體化，嚴格考核獎懲，使干警同時感到有動力和壓力，最大限度地調動廣大干警的積極性和創(chuàng)造性。

１９、領導干部實行任期目標責任制。各級政法部門要根據領導班子成員的職責、任務，對任職期間工作完成的標準、質量、時限、權限和應承擔的責任進行量化，作出明確規(guī)定，并把任期目標責任制完成情況作為考核使用領導干部的重要依據。領導干部年終要向干警作述職報告，接受評議考核。

２０、干警實行全員崗位目標責任制或聘用制。政法各部門根據本單位實際，以干警的工作崗位和工作職責為基礎，建立干警崗位目標責任制，并堅持月考評工作制度，實行嚴格考評。對不同的工作崗位和職務，可在定編定員的基礎上，按照條件公開、平等競爭、雙向選擇、最佳配置的原則，量才聘用，并規(guī)定明確的聘任期限。

２１、改進獎勵辦法。各級政法部門要嚴格按照立功獎勵的辦法辦事，建立干警考評檔案和工作寫實制度，以記實檔案為獎罰的主要依據，把獎金和干警貢獻大小掛鉤，獎優(yōu)罰劣，拉開獎勵檔次。

六、強化內外監(jiān)督制約機制，提高服務質量和執(zhí)法水平

２２、健全辦事公開制度。政法各部門要根據實際，把宜公開的辦事制度全部公開，讓群眾直接了解、掌握工作程序和結果。直接接觸群眾的要實行掛牌上崗服務，便于群眾監(jiān)督。

２３、堅決制止權錢交易，清除行業(yè)不正之風，對容易出現(xiàn)權錢交易、搞不正之風的環(huán)節(jié)和服務窗口，要建立起嚴格的制約機制，使執(zhí)法司法活動的重要環(huán)節(jié)和服務窗口做到既有完備的法律程序和辦事程序，又有嚴格雙向檢查制度。對窗口單位每年都要進行民意測評，并將測評結果納入考核內容，使窗口單位的工作直接置于群眾的監(jiān)督之下。對要害崗位工作人員要實行輪換制，權力分解，避免因權力集中缺乏制約而產生腐敗和違法犯罪行為。

２４、推行錯案責任追究制。政法各部門都要建立規(guī)范的錯案責任追究或過錯責任追究制度，依照政策和法律嚴格執(zhí)法，并采取扎實有效措施，加強監(jiān)督制約，保證錯案能及時發(fā)現(xiàn)并得到認真追究。對錯案責任人，該離崗的離崗學習，該追究責任的決不姑息。

２５、自覺接受外部監(jiān)督。建立定期向人大匯報制度，積極接受人大代表對政法機關工作的評議。主動接受紀委、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，搞好政法各部門的黨風廉政建設。廣泛接受政協(xié)、新聞輿論和群眾的監(jiān)督。

七、從嚴治警，保證政法隊伍純潔可靠

２６、嚴格進人標準。今后，需錄用或調入政法機關工作的人員，履主任科員以下非領導職務的，根據現(xiàn)行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》《監(jiān)獄法》和《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，在具備相應專業(yè)與學歷的人員和軍隊轉業(yè)干部中公開考試錄用；擔任領導職務和助理調研員（含相應職務）以上非領導職務的，可從黨政機關適合從事政法工作的人員和軍隊轉業(yè)干部中選調。其中，擔任法官、檢察官職務的，必須考取法官、檢察官資格。

２７、及時清調不合格者。對不適合、不適應做政法工作的干警，堅持隨時清調。清調出的干警，由人事、勞動部門協(xié)助安排。對不服從安置的，參照《國家公務員暫行條例》實行干警辭退制。

２８、嚴肅查處干警違法違紀案件。對干警違法違紀案件，要做到有報必查，查清必處，處之必嚴，決不適就護短。對有意包庇袒護者，要嚴肅追究責任。

八、從優(yōu)待警，為加強政法隊伍建設提供保障條件

２９、逐步改善政法隊伍的裝備，增加必要的設施和基本建設投資，努力保證政法隊伍裝備能跟上對敵斗爭形勢發(fā)展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基層組織正規(guī)化、規(guī)范化建設，按時完成公安派出所、看守所、司法所、法院審判庭、法庭及縣級政法委規(guī)范化建設任務，不斷改善干警的工作和學習條件。

３０、逐步增加財政撥款，解決政法部門經費不足的問題。各級黨委、政府要千方百計確保政法部門吃“皇糧”。堅決反對和糾正下達創(chuàng)收指標，靠罰沒款和亂收費解決辦案經費的做法。認真解決好政法部門的政治待遇問題，非領導職務人員比例按同級政府工作部門平均比例配備，同時對干警的職級、工資、福利、住房、撫恤和家屬子女的工作升學等問題也要積極采取措施進行解決。凡按規(guī)定應該享受的待遇和津貼，都要予以落實。

中共廣西壯族自治區(qū)委員會政法委員會

１９９７年１２月１６日

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：1997年12月16日 實施日期：1997年12月16日(地方法規(guī))

第五篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)供銷社關于全面推進供銷社改革與

【發(fā)布單位】80502

【發(fā)布文號】內政發(fā)[2000]94號 【發(fā)布日期】2000-08-28 【生效日期】2000-08-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)供銷社

關于全面推進供銷社改革與發(fā)展意見的通知

（內政發(fā)〔2000〕94號2000年8月28日）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)供銷社《關于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于全面推進供銷社改革與發(fā)展的意見

（自治區(qū)供銷社 二000年七月十一日）

供銷社的改革與發(fā)展是農村牧區(qū)經濟改革與發(fā)展的重要組成部分?！秲让晒抛灾螀^(qū)人民政府關于認真貫徹落實國發(fā)〔1999〕5號文件精神解決當前供銷合作社工作中幾個突出問題的通知》（內政發(fā)〔1999〕55號，以下簡稱自治區(qū)政府55號文件）是進一步深化全區(qū)供銷社改革，加快供銷社發(fā)展，使之適應農村牧區(qū)經濟新形勢要求的政策性文件，是當前和今后一個時期供銷社工作的行動指南。自治區(qū)政府55號文件下發(fā)以來，全區(qū)供銷社系統(tǒng)認真貫徹落實文件精神，各項改革初見成效。一是社屬企業(yè)改革效果明顯，社有資產結構進一步優(yōu)化，企業(yè)生產經營布局趨于合理，經濟效益下滑的局面得到了扭轉。據統(tǒng)計，全系統(tǒng)84％的社屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行了改制；1999年全系統(tǒng)虧損總額與上年相比減幅為67．23％，其中基層社減幅為65．47％，改造重組后的區(qū)直企業(yè)當年全部實現(xiàn)盈利。二是基層社為農服務領域進一步拓寬，服務功能有所加強。經過改革轉制，全系統(tǒng)現(xiàn)有基層社798個，組建以股份合作制為主要形式的專業(yè)合作社67個，在農村牧區(qū)興辦商品生產基地206個，基層社的經濟實力和服務功能有所增強，虧損面由轉制前的45．52％減少到目前的29．2％。三是市場建設、龍頭企業(yè)建設有所發(fā)展，較好地完成了國家委托的重要商品的經營任務。全系統(tǒng)組建以農資供應、農畜產品購銷、加工為主的龍頭企業(yè)13個，興辦各類批發(fā)市場、集貿市場195個，年交易額4．2億元。1999年全系統(tǒng)組織供應優(yōu)質化肥170萬標噸，占全社會需求量的80％，發(fā)揮了化肥流通主渠道作用；收購各類農畜產品5億元，毛絨經營量占全區(qū)社會總產量的50％以上，大宗農副產品經營仍居農村牧區(qū)主導地位。但是，也必須看到，全區(qū)供銷社改革也還面臨著許多困難和問題。一是歷史經濟包袱沉重，政策性虧損長期得不到有效解決，制約著供銷社的改革與發(fā)展；二是組織管理體制沒有完全理順，供銷社的聯(lián)合優(yōu)勢和系統(tǒng)合力不強；三是部分基層社建設滯后，沒有真正與農牧民結成經濟利益共同體；四是社屬企業(yè)機制不活，管理粗放，經營業(yè)務拓展不力，經濟效益低下，難以發(fā)揮龍頭帶動作用；五是扶持供銷社改革與發(fā)展的政策措施沒有完全落實到位。針對上述問題，現(xiàn)就進一步深入貫徹落實55號文件精神，提出如下意見。

一、一、當前和今后一個時期全區(qū)供銷社系統(tǒng)的主要工作任務和措施

當前，全區(qū)供銷社系統(tǒng)旗縣以上機關納入自治區(qū)事業(yè)機構編制管理的問題和自治區(qū)、盟市、旗縣供銷社的職能都已明確，全區(qū)供銷社系統(tǒng)的組織管理體制已基本得以理順。當前和今后一個時期的主要任務是：以黨的十五屆三中、四中全會以及全區(qū)經濟工作會議精神為指針，以貫徹落實《

國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號，以下簡稱國務院5號文件）和自治區(qū)政府55號文件精神為重點，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，圍繞自治區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，通過制度創(chuàng)新、機制轉換和結構調整，大膽探索合作經濟的多種實現(xiàn)形式，使社屬企業(yè)和基層社真正成為符合社會主義市場經濟要求的法人實體和市場競爭主體，積極參與和推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，充分發(fā)揮供銷社在農村牧區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用。

（一）改造基層社，逐步將基層社辦成農牧民的合作經濟組織

1．調整現(xiàn)行產權結構，吸收農牧民社員和職工入股，實行股份合作制改造，轉換經營管理機制。理事會、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產生，逐步推行社員直接選舉基層社主任的選舉制度。經營管理實行自主經營，自負盈虧，民主監(jiān)督。以交易量和利潤率為主要分配依據，按股分紅與按交易量分紅相結合，真正做到民有、民管、民享。

2．區(qū)分不同情況，對基層社進行分類改造。對經濟基礎好、效益高的基層社，按照股份合作制原則，真正辦成農牧民的合作經濟組織；對失去競爭和服務優(yōu)勢、勉強維持經營的基層社，撤社留店，納入中心社管理；對邊小微虧基層社可以實行租賃、承包、兼并、聯(lián)合、拍賣等多種形式，調整重組為股份合作制或合伙制企業(yè)；對嚴重資不抵債、扭虧無望的基層社實行關閉、解體或依法破產?；鶎由绺脑煲槕〕擎?zhèn)建設發(fā)展趨勢，加快按經濟區(qū)域調整和重組基層社的步伐，發(fā)展中心社。

3．以興辦專業(yè)合作社為切入點，改造基層社。按照股份合作制原則和自治區(qū)政府關于依托供銷社發(fā)展農村牧區(qū)專業(yè)合作社的要求，以市場為導向，因地制宜，興辦專業(yè)合作社。在產品合作、勞動聯(lián)合的基礎上，實行資本聯(lián)合，真正與農牧民結成利益共同體。在專業(yè)合作社創(chuàng)建初期，基層社要起到發(fā)動、組織、指導作用，并為專業(yè)合作社的創(chuàng)建提供綜合服務。有條件的基層社可以發(fā)展為專業(yè)合作社的聯(lián)合社。

4．強化旗縣聯(lián)社的行業(yè)管理職能。旗縣聯(lián)社的主要職能是：加強對基層社建設的領導，因企制宜，改組、改造基層社；幫助基層社建好班子、轉換機制、調整建制，加強龍頭企業(yè)的建設，帶動基層社的發(fā)展；協(xié)調有關部門落實有關政策措施，為基層社改革與發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

（二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞活社屬企業(yè)

1．明確社企關系，建立社有資產出資人制度。旗縣以上供銷社要實行政企分開、社企分開。各級聯(lián)社理事會行使本級社有資產出資人代表職能，對社有資產實行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理直屬企業(yè)；制定社屬企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，合理調整經營布局，確定社有資產保值增值指標，按出資額依法享有資產受益、重大決策和選擇經營者的權利。并承擔有限責任。社屬企業(yè)要依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對出資者承擔保值增值責任。

2．調整結構，加快社屬企業(yè)改制進程。改善資產和企業(yè)結構，達到合理布局、優(yōu)化組合、提高素質、增強控制力的目的。農資企業(yè)要深入貫徹落實《 國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發(fā)〔1998〕39號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步做好化肥流通體制改革工作的通知》（內政發(fā)〔1999〕16號）精神，積極探索與基層社、化肥生產企業(yè)和農業(yè)“三站”聯(lián)合的路子，實現(xiàn)規(guī)模經營。進一步完善農資集團經營機制，集團內部緊密層可實行多個法人持股，加強經濟利益的聯(lián)合，逐步成為推進農牧業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。農畜產品經營企業(yè)要實行公司制改組、改造，在社有資產控股經營的前提下，逐步擴大職工個人股的比例，探索投資主體多元化的有效途徑。要盤活存量資產，精簡富余人員，加強企業(yè)管理，減少費用開支，改善銀企關系，積極向專業(yè)公司方向轉化。

3．規(guī)范法人治理結構。社屬企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，構建股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層等企業(yè)內部法人治理。按照“雙向進入”的辦法，理順股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會、職代會的關系，發(fā)揮工會、職代會在企業(yè)經營管理中的民主監(jiān)督作用，推行企務公開。深化企業(yè)內部三項制度改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、社有資產保值增值的運營機制，鼓勵企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，按勞取酬，按股分配，并認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。

（三）調整經營結構，參與和推動農牧業(yè)產業(yè)化經營

1．培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過資產重組、優(yōu)勢互補，造就一批輻射范圍廣、牽動能力強、科技含量高、經濟效益好的龍頭企業(yè)。突出抓好農資、農副土畜產品批發(fā)市場和加工企業(yè)建設，逐步形成貿工農一體化、產供銷一條龍、科工貿相結合的經營格局。抓住國家、自治區(qū)重點扶持龍頭企業(yè)的機遇，著力扶持系統(tǒng)內的優(yōu)勢企業(yè)。到2002年，每個盟市要改造、培育1－－2個龍頭企業(yè)。抓緊制定自治區(qū)、盟市、旗縣級社屬龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設標準，并配套實施。

2．大力興辦專業(yè)合作社?；鶎由缫耘d辦專業(yè)合作社為重點，鼓勵專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接（含系統(tǒng)外龍頭企業(yè)），重點發(fā)展合同經營和訂單農業(yè)，一村一品，一社一品，在產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)為農牧民提供全方位服務，特別要發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產品。到2002年，每個旗縣至少創(chuàng)辦3－－5個專業(yè)合作社，全系統(tǒng)專業(yè)合作社發(fā)展到300個。

3．加強社會化服務體系建設。以旗縣聯(lián)社為依托，以基層社為樞紐，以村級綜合服務站、莊稼醫(yī)院為基礎，加強綜合服務網絡建設。綜合服務網絡要采取基層社自辦、村社聯(lián)辦、職工回村領辦、委托個體戶代辦等多種形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下連農戶，搞好綜合性、系列化服務。凡是農牧民需要的商品和服務，都要積極組織經營。到2002年，全系統(tǒng)要興辦村級綜合服務站800個，興辦莊稼醫(yī)院550個，培育具有示范性的農牧業(yè)產業(yè)化經營旗縣聯(lián)社10個。

4．加強市場體系建設。著力培育一批有一定規(guī)模、一定檔次、輻射面廣、具有龍頭作用的專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心。在農村牧區(qū)重點建設和完善集貿市場；在盟市重點建設區(qū)域性綜合交易市場、專業(yè)批發(fā)市場和工業(yè)品營銷中心，大力興辦消費合作社；自治區(qū)則突出辦好羊毛拍賣市場，逐步完善毛絨交易體系。在市場建設中堅持建管并重的原則，既要注重基礎設施建設，又要抓好市場管理和信息服務。到2002年，全系統(tǒng)各類批發(fā)市場、集貿市場和營銷中心要達到250個，年營業(yè)額達到12．6億元。

5．大力興辦商品生產基地。按照自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)結構調整政策，堅持基地建設與資源特點相適應、與市場需求相吻合、與龍頭企業(yè)相配套的原則，以綠色食品基地和種籽（畜）基地為主，以科技服務為后盾，培育主導產業(yè)，使基地建設逐步由分散的小規(guī)模經營轉變?yōu)榧械漠a業(yè)化經營。到2002年，全系統(tǒng)與龍頭企業(yè)相配套的商品生產基地要達到400個。

（四）加強企業(yè)管理，推進扭虧增盈進程

1．實行目標管理，建立和完善扭虧增盈目標責任制。切實加強領導，實行一把手總負責，責任明確，落實到人，在虧損掛帳分列考核的前提下，不得發(fā)生新的虧損，以目標完成情況兌現(xiàn)獎懲。加強對扭虧增盈工作的分類指導和監(jiān)督考核，對成績突出者予以重獎并總結推廣其經驗和做法；對未完成任務者，查明原因，限期整改，確保扭虧增盈目標的落實。

2．加強企業(yè)領導班子建設。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開競聘、民主選舉、競爭上崗、責任目標委托經營等多種辦法選用企業(yè)經營管理者，實行企業(yè)經營管理者的收入與經營業(yè)績掛鉤的分配辦法。鼓勵企業(yè)經營者以個人名義，通過增加企業(yè)注冊資本、購買企業(yè)股份等方式持有本企業(yè)股份。完善企業(yè)經營管理者業(yè)績考評、離任審計、任期經濟責任審計和風險抵押制度。對因違規(guī)違法等人為因素給企業(yè)造成損失者，依法追究責任。

3．加強企業(yè)基層管理，健全和完善各項規(guī)章制度。重點加強財務管理，嚴格企業(yè)經濟核算、推行“模擬市場，成本否決”制度，增收節(jié)支，提高效益。

二、二、大力加強對供銷社工作的領導和扶持

（一）各級政府要高度重視供銷社在農村牧區(qū)經濟發(fā)展中的重要作用。要把國務院5號和自治區(qū)政府55號文件精神扎扎實實地貫徹下去，并結合實際，加強對供銷社管理體制和企業(yè)改革、職工下崗分流和再就業(yè)工程、結構調整以及虧損掛帳處理工作的統(tǒng)一協(xié)調和組織管理。

（二）旗縣以上供銷社機關所需經費要按照自治區(qū)編委《關于自治區(qū)供銷社機關“五定”方案及盟市、旗縣供銷社機關編制的批復》（內機編發(fā)〔1999〕42號）文件的規(guī)定，在嚴格控制事業(yè)編人數的基礎上由同級財政部門按當地事業(yè)單位人員經費標準和有關政策規(guī)定予以核定，并按照自治區(qū)政府55號文件精神，列入同級財政預算。對供銷社關閉、撤銷、破產、解體（含終止經營活動）企業(yè)過去借用的財政周轉金，根據《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)財政周轉金呆帳處理辦法〉的通知》（內政辦發(fā)〔1999〕21號）精神，區(qū)別不同情況進行處理。從2000年起3年內，供銷社企業(yè)可享受國家和自治區(qū)對中小型企業(yè)技改貸款貼息政策，具體辦理視項目貸款落實情況實行一事一議。自治區(qū)財政要繼續(xù)安排一定數額的簡易建筑費，用于供銷社企業(yè)經營網點、倉儲等基礎設施建設。對政府委托供銷社經營的特殊商品和少數民族特需生產、生活用品的補貼資金，對供銷社興辦農副產品專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場所需資金，今后要規(guī)范預算，量力安排。

（三）對供銷社經營化肥、絨毛所需資金，農業(yè)銀行要列入專項貸款，實行國家規(guī)定利率，優(yōu)先安排。對社屬企業(yè)為“三農”服務、有市場前景、預期收益較好的經營項目，農業(yè)銀行要提供貸款予以扶持。

（四）為了全面推進我區(qū)供銷社改革與發(fā)展，可參照《內蒙古自治區(qū)政府辦公廳關于區(qū)直商糧、物資、外經貿（集團）總公司改制中有關政策問題的通知》（內政辦字〔1999〕220號）文件的有關規(guī)定執(zhí)行。即從2000起，給予自治區(qū)供銷社直屬企業(yè)免征3年所得稅的優(yōu)惠政策。對個別繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收管理權限逐級上報審批予以減免。

（五）鼓勵和引導供銷社參與農牧業(yè)產業(yè)化經營、扶貧開發(fā)和農牧業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮供銷社在產品購銷、招商引資、出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢以及開拓城鄉(xiāng)市場的作用和功能，并享受相關的優(yōu)惠扶持政策。利用區(qū)外資金嫁接改造的龍頭企業(yè)可享受中外合資企業(yè)的優(yōu)惠政策。供銷社龍頭企業(yè)在基地收購原料糧和農畜產品享受自治區(qū)有關優(yōu)惠政策。供銷社經營廢舊汽車業(yè)務，享受物資系統(tǒng)金屬回收企業(yè)同等待遇。供銷社利用閑置資產新辦的獨立核算的商業(yè)市場網點，自開辦之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或者免征所得稅一年。

（六）各級政府及有關部門要保護供銷社合法權益，認真解決其經營服務設施被拆遷、占用問題。對因城市規(guī)劃、水利建設等拆除供銷社建筑及其附屬設施的，要按當地的規(guī)定給予相應的補償；對隨意改變用途挪作他用的要堅決退回。因歷史原因或機構變動，未能及時確權或辦理證書的供銷社的房屋和土地，房管和土地部門應根據法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，實事求是界定，及時發(fā)給房屋所有權、使用權和土地使用證書。

（七）對基層社和社屬企業(yè)下崗分流的國家正式職工以及關閉、解體和依法破產基層社全民身份離退休人員的安置按照國家和自治區(qū)的有關政策規(guī)定執(zhí)行。有條件的地區(qū)，可將供銷社下崗職工（全民所有制）基本生活保障納入“三三制”政策范圍，其中財政承擔部分的資金應由同級地方財政負擔。

（八）旗縣以上供銷社機關本身的機構改革，按當地同級政府機關人員分流的相關政策執(zhí)行。

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