第一篇：工商部門(mén)正在快速走向衰弱的預(yù)判

工商部門(mén)正在快速走向衰弱的預(yù)判 浙江省某工商局

林某某

《相對(duì)集中行政處罰權(quán)，下移執(zhí)法重心探討》文章在省局協(xié)同網(wǎng)郵發(fā)后，不少人問(wèn)我：為什么要寫(xiě)此文章？是啊，問(wèn)得好。我想：自己從86年進(jìn)入工商至今快30年了，真的對(duì)工商挺有感情的。自己的脈膊和血液始終伴隨著工商事業(yè)跳動(dòng)和流淌。親歷了前國(guó)家總局副局長(zhǎng)、省局局長(zhǎng)曹天玷領(lǐng)導(dǎo)工商事業(yè)興旺時(shí)期，前局長(zhǎng)金德水領(lǐng)導(dǎo)的鼎盛時(shí)期，尤其是正感受著當(dāng)前迷惘時(shí)期，心里總覺(jué)得不是滋味，總想說(shuō)點(diǎn)什么。

由于自己一直從事業(yè)務(wù)工作，只能從業(yè)務(wù)的角度來(lái)說(shuō)說(shuō)工商部門(mén)目前狀況和預(yù)判未來(lái)走向。

判斷一：多年來(lái)重事權(quán)輕處罰權(quán)的問(wèn)題加速了團(tuán)隊(duì)執(zhí)法素質(zhì)整體下降趨勢(shì)明顯

工商部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)的定位是由國(guó)家賦予工商部門(mén)的“三定方案”明確的，更是由執(zhí)行562部法律法規(guī)規(guī)章印證的。從監(jiān)管職責(zé)方面講，工商部門(mén)是通過(guò)行政手段對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為和市場(chǎng)主體交易行為的監(jiān)管部門(mén)。從監(jiān)管職權(quán)方面講，工商部門(mén)是通過(guò)實(shí)施事權(quán)和處罰權(quán)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)有效管理目的的監(jiān)管部門(mén)。所謂工商部門(mén)的事權(quán)，主要包括：對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立、變更和注銷(xiāo)的注冊(cè)登記，商標(biāo)，廣告，合同，市場(chǎng)創(chuàng)辦和運(yùn)行，消費(fèi)爭(zhēng)議維權(quán)，信息公開(kāi)，信訪(fǎng)處理等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性、服務(wù)性和指導(dǎo)性的管理工作。所謂工商部門(mén)的處罰權(quán)，主要包括：一是對(duì)市場(chǎng)主體違反登記法律制度行為的處罰權(quán)；二是對(duì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中發(fā)生各種違法行為的處罰權(quán)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行562部法律法規(guī)規(guī)章授予工商部門(mén)對(duì)31類(lèi)530項(xiàng)的違法行為的處罰權(quán)。因此，工商部門(mén)的定位和執(zhí)法依據(jù)決定了行使處罰權(quán)是主要工作職責(zé)。

重事權(quán)輕處罰權(quán)產(chǎn)生的原因有如下幾個(gè)方面：

從中央和地方對(duì)工商部門(mén)職責(zé)要求分析。中央政府要求工商部門(mén)是實(shí)施事權(quán)和處罰權(quán)的同步和平衡監(jiān)管。各級(jí)地方政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，要求工商部門(mén)對(duì)事權(quán)的充分行使和不斷挖掘，以支持政府工作。因此，省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制是決定工商部門(mén)重事權(quán)的根本因素。

從從事事權(quán)和處罰權(quán)工作對(duì)工商人員素質(zhì)要求的比較分析。應(yīng)該講，從事處罰權(quán)工作的人員素質(zhì)要求很高，包括具備扎實(shí)的行政和司法理論基礎(chǔ)知識(shí)，能基本運(yùn)用哲學(xué)、邏輯學(xué)、心理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政管理學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行執(zhí)法辦案和處理事務(wù)，工商業(yè)務(wù)熟悉，生活常識(shí)豐富等。相對(duì)從事事權(quán)工作的人員則沒(méi)有這么高的要求。因此，大家更愿把心事和精力放在事權(quán)工作上。

從領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的價(jià)值取向分析。大家更愿意做符合當(dāng)?shù)卣枨蟮氖聶?quán)工作，成績(jī)見(jiàn)效快，有利于個(gè)人升遷。而從事處罰權(quán)的人員相對(duì)付出成本較大，得罪人的事難免對(duì)己不利。因此，現(xiàn)實(shí)中機(jī)關(guān)人員不愿從事法規(guī)、經(jīng)檢工作的現(xiàn)象就說(shuō)明了問(wèn)題。

從工商內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行情況分析。30多年來(lái)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室極少甚至不辦案，研究和處理問(wèn)題時(shí)由于缺乏法學(xué)涵養(yǎng)往往容易停留在法律文字的理解上，法律條文內(nèi)涵往往理解不了或者理解錯(cuò)誤。省局搞的“巡查制”存在致命缺陷問(wèn)題就是機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不辦案，缺乏法學(xué)常識(shí)和缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的典型。

回顧30多年來(lái)，工商部門(mén)靠“六管一打”和辦市場(chǎng)起家。98年國(guó)家一聲令下，實(shí)行管辦分離，連地連場(chǎng)連錢(qián)統(tǒng)統(tǒng)上交。近幾年來(lái)，私營(yíng)和個(gè)體管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)等七費(fèi)八費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)取消。長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)和基層工商所養(yǎng)成的管理思維和管理習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn)，加上未及時(shí)對(duì)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移和執(zhí)法體制變化的研究和改革，而錯(cuò)過(guò)了培訓(xùn)干部提高素質(zhì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。記得曾有一位所長(zhǎng)對(duì)我說(shuō)過(guò)：什么執(zhí)法不執(zhí)法的，收費(fèi)才是硬道理。檢驗(yàn)局長(zhǎng)、所長(zhǎng)能力水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是收費(fèi)問(wèn)題。另外，由于工商部門(mén)私房錢(qián)沒(méi)了，吃喝拉撒又不能少，各地索性撤并工商所。本來(lái)按常理說(shuō)通過(guò)七拼八湊的工商所人員應(yīng)該會(huì)多，但到現(xiàn)在所里人員卻越來(lái)越少，甚至最少的所只有3人。更奇怪的是工商所人員那么少，還要搞什么七爭(zhēng)先八創(chuàng)建之類(lèi)的東西，搞得基層暈頭轉(zhuǎn)向。一個(gè)局一個(gè)所連辦案都不行，能先進(jìn)到哪里！因此，沒(méi)有及時(shí)做好戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作，導(dǎo)致內(nèi)部機(jī)制運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，歸根到底就是不懂行政執(zhí)法的本質(zhì)屬性和法的基本常識(shí)的問(wèn)題。

判斷二：服務(wù)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的資源和手段日趨減少，被政府邊緣化窘境不能排除

98年前我們集中精力和財(cái)力辦市場(chǎng)，贏得了政府多年的肯定和表?yè)P(yáng)。98年后至今我們做了些什么呢？回顧一下吧，年年突破法律或降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)助動(dòng)經(jīng)濟(jì)和支持企業(yè)，引導(dǎo)地方和企業(yè)走特色經(jīng)濟(jì)、品牌戰(zhàn)略的工作，支持鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)和知名商號(hào)工作，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押融資工作，規(guī)范各類(lèi)格式合同文本工作，個(gè)私協(xié)會(huì)黨的基層組織建設(shè)和管理工作等等工作，這些工作確實(shí)是應(yīng)當(dāng)做的好事。但是，別忘了，上述這些工作到今天都已常態(tài)化了。政府也是要向前看的，政府希望工商要拿出更新更好的東西。

從去年到現(xiàn)在，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的提升改造工作，個(gè)轉(zhuǎn)企工作，一照多址和一址多照促發(fā)展工作，廣告助動(dòng)小微企業(yè)加快發(fā)展工作等讓工商又有了施展拳腳的場(chǎng)所和空間。但是，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的提升改造工作是階段性工作，下步怎么辦。個(gè)轉(zhuǎn)企工作和一照多址一址多照促發(fā)展工作只是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量層面的問(wèn)題，但是，支持幫助指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律實(shí)施法人治理機(jī)制，以強(qiáng)化內(nèi)部科學(xué)規(guī)范管理，促進(jìn)做實(shí)做大做強(qiáng)的質(zhì)量層面的文章如何做。廣告助動(dòng)小微企業(yè)加快發(fā)展工作能否長(zhǎng)期或深化。因此，我們今后的方向和道路怎么走，我們袋里的資源有多少，拿什么手段來(lái)吸引人家，值得深思。

政府也知道工商部門(mén)有權(quán)查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法行為的。但政府確實(shí)不清楚工商部門(mén)有對(duì)31類(lèi)530項(xiàng)違法行為的處罰權(quán)。政府只知道涉及商標(biāo)、廣告、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)（拍賣(mài)）、產(chǎn)品質(zhì)量、傳銷(xiāo)等少類(lèi)違法行為的工商處罰權(quán)，但更多的諸如中介欺詐、仿冒知名商品特有的名稱(chēng)包裝裝璜、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、消費(fèi)欺詐、低于成本價(jià)銷(xiāo)售、違法直銷(xiāo)以及諸多違反登記法律制度的工商處罰權(quán)等，政府知道嗎？應(yīng)該說(shuō)不知道吧！原因在于工商部門(mén)對(duì)上述違法行為極少或沒(méi)有查處過(guò)。沒(méi)有作為就沒(méi)有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有地位。工商部門(mén)放棄自己職責(zé)和職權(quán)不就是等于放棄自己的權(quán)威和地位嗎！工商部門(mén)的處罰權(quán)本身就是資源??！這種資源沒(méi)人搶沒(méi)人奪卻輕易的放棄，值得反省。

判斷三：專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)、特色不特的部門(mén)角色明顯突出，被政府整合后果可能增大

工商部門(mén)的定位決定了工商部門(mén)的經(jīng)營(yíng)范圍是監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)方式是行政執(zhí)法，即處罰權(quán)與事權(quán)。經(jīng)營(yíng)的品種是562部法律法規(guī)規(guī)章。工商部門(mén)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是處罰權(quán)，兼營(yíng)業(yè)務(wù)是事權(quán)。這么多年來(lái)，我們主兼顛倒經(jīng)營(yíng)，還會(huì)有利潤(rùn)嗎？不會(huì)虧損嗎？不會(huì)倒閉嗎？

我們捫心自問(wèn)，哪個(gè)部門(mén)能有這么多的法律法規(guī)規(guī)章，公安部門(mén)沒(méi)有，其他部門(mén)更沒(méi)有。有人會(huì)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)是專(zhuān)政的一部分，工商不能比的。對(duì)！但工商與公安的執(zhí)法性質(zhì)是一樣的。無(wú)非公安部門(mén)辦案的最終指向是人，工商部門(mén)辦案的最終指向是市場(chǎng)主體。兩家運(yùn)用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，只不過(guò)是印證違法行為的證明標(biāo)準(zhǔn)有所差別。這也更加說(shuō)明法律對(duì)公安部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)更高要求更嚴(yán)。

辯證的歷史史觀(guān)告訴我們：權(quán)威是打出來(lái)的，地位是拼出來(lái)的，局面是創(chuàng)出來(lái)的。公安部門(mén)之所以有今天的權(quán)威和地位，是因?yàn)?0多年前他們已經(jīng)進(jìn)行了全系統(tǒng)嚴(yán)厲的整治和深刻的改革。他們發(fā)展到今天早已有一整套的執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核、干部任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的體系標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施保障的制度。

反觀(guān)工商部門(mén)多年來(lái)，主要經(jīng)營(yíng)支持政府和領(lǐng)導(dǎo)，支持經(jīng)營(yíng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的事權(quán)工作，但處罰權(quán)卻兼營(yíng)了、淡化了，那就不對(duì)了。我們平時(shí)都喊兩手都要抓都要硬，要抓要硬是做出來(lái)的。

以辯證觀(guān)來(lái)說(shuō)，國(guó)家授予工商部門(mén)行使事權(quán)和處罰權(quán)的目的都是支持政府、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。兩者沒(méi)有對(duì)立，而是相輔相成和諧統(tǒng)一的關(guān)系。事權(quán)的行使依靠處罰權(quán)保障，處罰權(quán)的行使促進(jìn)事權(quán)更好的實(shí)施。

有人會(huì)說(shuō)，你這家伙說(shuō)說(shuō)容易，做做可難。你工商一天到晚查查查的，我們的處境怎么辦，我的帽子靠誰(shuí)戴。我要說(shuō)你好糊涂，難道政府官員是真正不懂法的嗎。例如公安交警查到酒駕，當(dāng)?shù)毓賳T敢說(shuō)情嗎！履行處罰權(quán)是工商部門(mén)神圣職責(zé)和義務(wù)、不履行倒要被追究。不信的話(huà)，大家走著瞧。河北省臨漳縣的一起假種子案，搭上了一位片區(qū)分局干部被刑事追究。本案如果按未巡查而追責(zé)是不可能的，因?yàn)榧俜N子靠巡查是查不出的。問(wèn)題是發(fā)生大面積減產(chǎn)或絕收后，工商干部不立馬查處，這樣嚴(yán)重的瀆職行為能不追究嗎！這起案件反映了該局領(lǐng)導(dǎo)、消保、市場(chǎng)、工商所的干部業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)差，政治敏感極低的問(wèn)題。該案問(wèn)題出在基層，責(zé)任應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)。平時(shí)不練兵，戰(zhàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)敵情不敏感，消滅敵人沒(méi)本領(lǐng)，這樣的隊(duì)伍能不出問(wèn)題嗎！

其實(shí)，我們認(rèn)真履行處罰權(quán)并沒(méi)有那么可怕，怕政府領(lǐng)導(dǎo)干擾嗎，如果怕的話(huà)就不怕自己會(huì)被追責(zé)！穿上這身工商服就意味著不是你查別人，就是你會(huì)被別人查。所以，只要我們學(xué)好法練好兵完全可以靈活而又巧妙地依據(jù)法律賦予工商的自由裁量權(quán)和行政處罰與宣傳教育相結(jié)合的基本規(guī)定，處理和解決一些辦案的干擾問(wèn)題。記得有一年，我到某市某工商所調(diào)研，所長(zhǎng)告訴我轄區(qū)內(nèi)的一工業(yè)園區(qū)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)都不肯辦執(zhí)照，因?yàn)楫?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持，他怕出事很苦惱。我告訴他處理原則有三：第一要必須執(zhí)法，第二要講究方法，第三要耐心堅(jiān)持。并教他針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)服工作時(shí)要這么說(shuō)這么做，針對(duì)無(wú)照者那么說(shuō)那么做。不久，他告訴我事情解決了。這事我感受很深并一直記憶著。如果工商部門(mén)不研究不吃透法律，一定不會(huì)用足用好用活法律，更談不上做好事權(quán)工作。我的結(jié)論是：工商部門(mén)自行弱化處罰權(quán)的結(jié)果必然是被監(jiān)管者不怕你看不起你，政府求不著你用不著你，工商干部會(huì)不努力學(xué)習(xí)不用心鉆研，工商隊(duì)伍會(huì)能力低下士氣低落。

我會(huì)經(jīng)常想，現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)察部門(mén)隔三差五查遲到早退，上網(wǎng)聊天、打牌炒股等等，真是干了抓芝麻丟西瓜的蠢事了。如果，機(jī)關(guān)干部人人辦案，他們有這么空嗎？因?yàn)檗k案是有時(shí)限的，如果他們辦案差勁，會(huì)面臨行政復(fù)議或出庭應(yīng)訴，你叫他玩他都不會(huì)玩，因?yàn)樗麄冎罃≡V意識(shí)著什么，是丟臉是無(wú)能的心態(tài)感覺(jué)。所以，他們都會(huì)去努力學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)。為什么從事法規(guī)工作的人員能力水平高些，就是因?yàn)樗麄兣聛G臉怕被說(shuō)無(wú)能，他們的能力水平是逼出來(lái)的。

我從事法規(guī)13年至今，有種強(qiáng)烈的感覺(jué)，與公檢法同志研究案件輕松快捷，因?yàn)樗麄儠?huì)辦案，法學(xué)功底扎實(shí)，雖然他們不太了解工商法規(guī)，但法學(xué)原理是相通的，與他們以法說(shuō)案，他們很快會(huì)明白是非。反觀(guān)工商內(nèi)部不少人做錯(cuò)事了連錯(cuò)在哪里都不知道，反怪別人這也不對(duì)那也不是。說(shuō)實(shí)在，全省工商領(lǐng)導(dǎo)和干部有多少人了解和掌握證據(jù)、證據(jù)種類(lèi)、證據(jù)效力、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證明標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的三性規(guī)則、證據(jù)的舉證責(zé)任、證據(jù)的舉證期限、最佳證據(jù)規(guī)則、認(rèn)定證據(jù)規(guī)則、證據(jù)的證明對(duì)象等基本知識(shí)，有多少人能把這些基本知識(shí)運(yùn)用在事權(quán)和處罰權(quán)的實(shí)際工作中。原因是他們不辦案，不打官司，所以不必學(xué)的，也不想學(xué)。工商部門(mén)任何人都必須掌握并運(yùn)用這些基本知識(shí)才能做好監(jiān)管工作。因?yàn)?，從事任何處罰權(quán)和事權(quán)工作都要以依法為前提的，而遵守證據(jù)規(guī)定則是依法為前提的保障。

我們還要靜下心來(lái)捫心自問(wèn)：這么多年來(lái)，我們?cè)诘胤秸械奈恢迷谀睦?？在地方領(lǐng)導(dǎo)眼中的形象是什么？在百姓中評(píng)價(jià)是好是差？如果我們繼續(xù)缺乏危機(jī)意識(shí)，不思進(jìn)取，不求變革，將來(lái)會(huì)面臨什么局面？我想，我們的隊(duì)伍會(huì)不知不覺(jué)地慢慢垮掉，因?yàn)槲覀儓?zhí)法辦案的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)正在不同程度的快速下降。

現(xiàn)在我們可從電視里廣播里報(bào)紙里看看，有多少有關(guān)工商部門(mén)行政處罰的案件報(bào)道，反觀(guān)新聞媒體天天報(bào)道公安部門(mén)經(jīng)偵、刑偵、治安、交警、禁毒等支隊(duì)或大隊(duì)轟轟烈烈、大張旗鼓地查處各類(lèi)違法或犯罪案件，我的眼都看紅了，嫉妒的很呀。難道他們不在做支持政府的事權(quán)工作嗎！他們是兩手都硬的啊。

前些天，我問(wèn)了本省和外省的一些縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)問(wèn)題，就是這幾年感覺(jué)工商部門(mén)做了些什么工作？他們都呢呢唔唔的答不上來(lái)，總覺(jué)得什么工作都參與，但什么都做不到位。一句話(huà)，工商工作既不象發(fā)改部門(mén)搞宏觀(guān)，又不象商務(wù)部門(mén)搞服務(wù)，也不象財(cái)稅部門(mén)搞專(zhuān)業(yè)，更不象公安部門(mén)搞執(zhí)法，成了典型的“四不象”部門(mén)，這樣的部門(mén)不會(huì)被整合掉才怪呢！

判斷四：領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和班子素質(zhì)狀況與執(zhí)法素質(zhì)要求差距不容樂(lè)觀(guān)

記得今年本市市委書(shū)記曾在一次全市中層干部大會(huì)上講話(huà)中說(shuō)：他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中政治型領(lǐng)導(dǎo)太多，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)太少。他能說(shuō)出這番話(huà)與他是商務(wù)部某業(yè)務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)的出身有關(guān)。聽(tīng)了他的話(huà)我感覺(jué)頗深。如今工商部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)里是否也同樣存在這樣的問(wèn)題呢？行政執(zhí)法部門(mén)最能檢驗(yàn)?zāi)芰λ降木褪悄芊癃?dú)立勝任行政復(fù)議和行政訴訟的工作。當(dāng)前，各級(jí)工商局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)有多少人能勝任呢。這方面，公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能勝任，不然局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)的位置就懸，因?yàn)樗麄兗扔蓄I(lǐng)導(dǎo)考核任用的強(qiáng)制規(guī)定，又有法規(guī)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的考核打分。

行政復(fù)議和行政訴訟工作是涉及處罰權(quán)和事權(quán)的處理糾紛爭(zhēng)議工作。如果領(lǐng)導(dǎo)能夠勝任，那么他一定能夠處理日常重大的疑難的執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題，一定會(huì)在支持政府工作上出主意會(huì)更多，想辦法能更好。因?yàn)?，行政?fù)議和行政訴法工作是檢驗(yàn)衡量領(lǐng)導(dǎo)是否具有深厚的法學(xué)功底，辯證的思維方法，邏輯的推理能力，精湛的業(yè)務(wù)水平和豐富的生活常識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和桿稱(chēng)。

現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)們都在說(shuō)一句很時(shí)髦的話(huà)：要建立一支獅子型的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。我們工商也同樣講這句話(huà)。獅子之所以威風(fēng)八面，處于動(dòng)物界食物鏈最頂層，除了自然遺傳基因外，跟隨母獅從小到大經(jīng)歷多少風(fēng)雨坎坷，躲過(guò)多少生死災(zāi)難，最終磨出了一副堅(jiān)牙利齒，練就了一身捕食本領(lǐng)。造就堅(jiān)牙利齒和捕食本領(lǐng)靠拉關(guān)系不行，靠拍馬屁不行，靠請(qǐng)客送禮不行，靠坐而論道不行，靠指手劃腳不行，是真正打出來(lái)、拼出來(lái)、創(chuàng)出來(lái)的。在獅王的帶領(lǐng)下，運(yùn)用集群戰(zhàn)術(shù)，攻城掠地，開(kāi)辟了屬于自己的領(lǐng)地。

我們經(jīng)常聽(tīng)到局長(zhǎng)們?cè)诟哒撚萌擞^(guān)，我不懂業(yè)務(wù)，也不必懂業(yè)務(wù)，但我只要會(huì)用人。你局長(zhǎng)是獅王呀，你沒(méi)有堅(jiān)牙利齒，你怎么知道部下堅(jiān)牙利齒呢，你邏輯上行不通呀。所以，你一定會(huì)用一只沒(méi)用的獅。因?yàn)?，你獅王本身沒(méi)有堅(jiān)牙利齒，或者你會(huì)擔(dān)心用了堅(jiān)牙利齒的獅部下遲早會(huì)奪你的獅王位置！由此，我可以猜測(cè)，這些局長(zhǎng)可能不是真正的獅王，可能是貓王，更有可能是病貓。試想貓王能選用獅子嗎？

毛主席說(shuō)得好：什么是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是一是出主意，二會(huì)用人。出主意是基礎(chǔ)，會(huì)用人是保障。出主意是指領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，聽(tīng)取各方的觀(guān)點(diǎn)，最后形成自己的意見(jiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)人才。人才是在工作中顯露出來(lái)的。你自己沒(méi)水平怎么能發(fā)現(xiàn)人才呢？你是真正的獅王一定會(huì)愛(ài)惜有才的獅部下，攻城掠地靠他們??！你才疏學(xué)淺、妒賢嫉能、專(zhuān)橫獨(dú)斷、自以為是，真正的人才會(huì)遠(yuǎn)離你的。

縱觀(guān)30多年來(lái)，全省系統(tǒng)具備堅(jiān)牙利齒的獅王型領(lǐng)導(dǎo)有曹天玷、孫忠煥、金德水、吳寶訓(xùn)等前輩，他們德才兼?zhèn)?，帶領(lǐng)全省工商領(lǐng)導(dǎo)和干部英勇善戰(zhàn)。現(xiàn)在，各地機(jī)關(guān)由于多年沒(méi)有從事執(zhí)法辦案實(shí)踐，牙也浮了，齒也掉了。不要說(shuō)去開(kāi)創(chuàng)工商新天地，恐怕連工商的原有領(lǐng)地也會(huì)被政府沒(méi)收，獅皮也會(huì)被其他部門(mén)剝走。知道嗎，處罰權(quán)是塊肥肉，哪個(gè)不紅眼緊盯！

幾年前，省局在全國(guó)率先搞了個(gè)《浙江工商基層監(jiān)管實(shí)務(wù)手冊(cè)》，即俗稱(chēng)巡查制。厚厚一本，據(jù)說(shuō)有近11萬(wàn)字，硬要塞給工商所按圖索驥，結(jié)果成了檢察院按圖索驥逮抓工商所領(lǐng)導(dǎo)和干部瀆職罪的依據(jù)，成為檢察院完成指標(biāo)任務(wù)，辦案人員邀功行賞的禮品。

我們不是說(shuō)制度和規(guī)范執(zhí)法檢查制度不好，巡查制對(duì)基層工商所在日常檢查中起到提示的作用勿容質(zhì)疑。但你不能以規(guī)范性文件的形式強(qiáng)制執(zhí)行呀！知道嗎，規(guī)范性文件在不違反法律法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上是有效的法律行為。內(nèi)容存在致命錯(cuò)誤的規(guī)范性文件一經(jīng)下達(dá)就是追責(zé)的依據(jù)和理由。如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作具體操作規(guī)程》的“發(fā)現(xiàn)要求”欄目中規(guī)定“下列無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要在一個(gè)巡查周期內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)”的具體精細(xì)內(nèi)容規(guī)定。這里最要命的是工商干部是“必須要發(fā)現(xiàn)”的概念，大家知道，許多無(wú)照的前提是無(wú)證。前置許可部門(mén)都不管，要我們?nèi)ケ池?zé)任干什么？！不是把基層工商干部逼上絕路嗎。類(lèi)似的還有：“注冊(cè)資本監(jiān)管”內(nèi)容規(guī)定，“現(xiàn)場(chǎng)檢查經(jīng)營(yíng)者所銷(xiāo)售的食品是否屬于禁止經(jīng)營(yíng)的食品”內(nèi)容規(guī)定等等，都是要命的東西呀。

按照行政法學(xué)和哲學(xué)原理，行政執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)性的日常檢查工作應(yīng)當(dāng)屬于事權(quán)的范圍。只有當(dāng)處罰市場(chǎng)主體過(guò)程中，“檢查”的這個(gè)環(huán)節(jié)才屬于處罰權(quán)范疇。例如當(dāng)有人申訴或舉報(bào)商標(biāo)侵權(quán)時(shí)，執(zhí)法人員要去檢查、扣押、最后實(shí)施處罰，這個(gè)環(huán)節(jié)的檢查是屬于處罰權(quán)的一個(gè)環(huán)節(jié)。河北臨漳縣的瀆職案根源就是申訴舉報(bào)不進(jìn)行調(diào)查檢查和實(shí)施處罰或移送。因此，屬于事權(quán)范疇的“檢查”問(wèn)題并非特別重要，而行使處罰權(quán)環(huán)節(jié)的檢查非常重要。這就是執(zhí)法檢查的相對(duì)論。

我們真想不通，如果說(shuō)分管編撰這本書(shū)的領(lǐng)導(dǎo)不懂《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》的具體條文和內(nèi)在法學(xué)原理是情有可原的話(huà)，那么相關(guān)處室的同志也不懂嗎？大家知道，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題主要是產(chǎn)品的外在質(zhì)量問(wèn)題和產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題。所謂產(chǎn)品的外在質(zhì)量問(wèn)題是指產(chǎn)品外包裝上顯示的問(wèn)題，如產(chǎn)品包裝上出現(xiàn)“三無(wú)”、保質(zhì)期過(guò)期等問(wèn)題，所謂產(chǎn)品的內(nèi)在問(wèn)題是指必須經(jīng)檢測(cè)、鑒定后才能確定的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。而工商部門(mén)沒(méi)有檢測(cè)、鑒定的法定職權(quán)，只有經(jīng)依法審批的中介組織才具有。工商部門(mén)執(zhí)法人員不能按經(jīng)驗(yàn)，憑直覺(jué)來(lái)主觀(guān)臆斷某種產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是否有問(wèn)題。而且，執(zhí)法干部也不能做把店里所有的產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)拿去檢測(cè)、鑒定呀，這是違法的擾民行為??！日常監(jiān)管中，只有通過(guò)抽檢，拿到經(jīng)檢測(cè)、鑒定后得出產(chǎn)品質(zhì)量不合格的書(shū)面證據(jù)，才能查處企業(yè)。這說(shuō)明什么問(wèn)題呢。我們不妨妄加猜測(cè)：首先，撰寫(xiě)這本書(shū)的人只看得懂法律的文字，讀不懂行政證據(jù)規(guī)定的內(nèi)涵。也就是說(shuō)，沒(méi)有很好學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和吃透《行政處罰法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。其次，缺乏辦案或行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。再次，缺乏辯證思維和邏輯推理能力，加上調(diào)研不深，研究能力就欠缺。第四，工商所多少人，要做多少事，人員有多能耐不是不知道，卻不關(guān)心基層痛癢，只要書(shū)籍一編，文件一發(fā)了事。結(jié)果，既傷害了不少人，更傷透了多少基層干部的心！這種傷害和傷心的影響和后果不知道要過(guò)多少年才能消除呀！令人痛心疾首！

判斷五：日益澎脹的本位主義官繚主義導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)凝聚力向心力減弱客觀(guān)存在

按理說(shuō)實(shí)行垂直管理之后，省局機(jī)關(guān)應(yīng)把心思更多地放在怎樣向相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高待遇等凝聚隊(duì)伍普惠干部的方面，但現(xiàn)實(shí)不是這樣，垂直管理后本來(lái)干部升遷的路也少了道也窄了，但省局動(dòng)不動(dòng)派一至二名干部到下面任副局長(zhǎng)，是不放心下級(jí)能力水平呢？還是監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)呢？如果是鍛煉年輕人的安排，我們要問(wèn)；難道下級(jí)沒(méi)有適合的人才當(dāng)副局長(zhǎng)嗎？如果有的話(huà)為什么不提拔或選調(diào)到省局任職！下級(jí)干部必定比省局干部能力水平差嗎！如果否定這些問(wèn)題，那么說(shuō)明什么呢，只能說(shuō)明省局做了只考慮本位和局部利益的事，做了壓制下級(jí)人才成長(zhǎng)和進(jìn)步的事。省局還做更絕的事是把下級(jí)年輕業(yè)務(wù)骨干拉到省局干活，還美其名曰是鍛煉鍛煉。省局缺人為何不去爭(zhēng)取人員編制，也不是不知道各級(jí)基層也同樣缺人。上級(jí)這樣做，市局也不傻，也到縣里去拉干活的人，弄得基層叫苦不己，怨聲載道，罵天罵地。還有，這么多年各地都有一批任職資歷長(zhǎng)，對(duì)工商貢獻(xiàn)大，已經(jīng)或即將退居二線(xiàn)的科級(jí)干部的面臨副助調(diào)任職問(wèn)題，省局一直拖掛至今沒(méi)有解決。為什么省局機(jī)關(guān)自己的副助調(diào)任命接二連三呢！還推說(shuō)是省委組織等部門(mén)不批，他們有上級(jí)吧，為何不去找他們的上級(jí)理論理論。他們有理由，我們工商就沒(méi)有理由了嗎！平時(shí)做報(bào)告，寫(xiě)文章一套套的，一遇實(shí)際問(wèn)題又不管了。所以，不是不能而是不為吧。全系統(tǒng)干部的公平公正使用和管理是省局的責(zé)任和義務(wù)，它涉及到黨風(fēng)、民心和戰(zhàn)斗力，隨意不得。因此，省局這樣做對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)和干部利益損傷多重，對(duì)工作士氣和干勁挫傷多大。使老同志得不到應(yīng)得利益，年輕同志看不到美好未來(lái)。

現(xiàn)代社會(huì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的是履行執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員。隨著社會(huì)的進(jìn)步，法制的完善和人民群眾法制能力水平的提高，依法行政的標(biāo)準(zhǔn)和要求只會(huì)越來(lái)越高?，F(xiàn)在基層的狀況是人員少、任務(wù)重、壓力大、履職風(fēng)險(xiǎn)更大。省局應(yīng)當(dāng)把精力和心思多用到解決這些問(wèn)題的方面上。例如，通過(guò)考核問(wèn)題上做好提高人員素質(zhì)，達(dá)到保護(hù)基層干部目的這篇文章，做文章要圍繞主要矛盾和矛盾的主要方面問(wèn)題來(lái)下筆。對(duì)外在的面子工程、形象工程的考核項(xiàng)目予以除去，對(duì)練內(nèi)功強(qiáng)體質(zhì)的項(xiàng)目予以增加。做到少而精、準(zhǔn)而順。

現(xiàn)在省局有工作目標(biāo)責(zé)任制考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核，全面推進(jìn)依法行政工作考核。這些考核是必須并且應(yīng)當(dāng)?shù)?。但里面的?nèi)容，方方面面俱全，有多少實(shí)在性，可操作性？考核的重點(diǎn)是什么？是主要矛盾的東西吧，是主要矛盾中矛盾的主要方面的東西吧。工商部門(mén)考核工作要解決如何依法行政這個(gè)主要矛盾問(wèn)題。在依法行政這個(gè)主要矛盾中要解決如何更好行使處罰權(quán)這個(gè)矛盾的主要方面問(wèn)題。公安部門(mén)就抓住了依法行政和處罰權(quán)這兩個(gè)矛盾問(wèn)題，所以他們的考核都圍繞解決這些矛盾進(jìn)行設(shè)計(jì)和考核的?？己四康闹皇峭ㄟ^(guò)打分才排出名次的。這就產(chǎn)生第二個(gè)問(wèn)題，也就是考核項(xiàng)目和分值是否準(zhǔn)確和合理，讓人心平氣順。接著，這些考核項(xiàng)目和分值通過(guò)什么方式方法反映出來(lái)，這是第三個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題應(yīng)該抓住“執(zhí)法監(jiān)督”這個(gè)主要矛盾來(lái)解決。執(zhí)法監(jiān)督是綱，考核項(xiàng)目和分值是目，綱舉目張。

在這里我不妨出個(gè)不成熟的主意，搞一本《浙江工商申訴、舉報(bào)、信訪(fǎng)、信息公開(kāi)、執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)手冊(cè)》。適用范圍是機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處和工商所。內(nèi)容包括：受理處理和調(diào)查檢查的內(nèi)容分工和職責(zé)，答復(fù)和送達(dá)的內(nèi)部方式和方法，執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容和程序、執(zhí)法過(guò)失過(guò)錯(cuò)的事項(xiàng)和處理等。這本書(shū)可能會(huì)對(duì)厘清執(zhí)法職責(zé)、防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有現(xiàn)實(shí)意義。

巡查制也不必廢止，但要修正和完善，修正后的巡查制，要體現(xiàn)下列原則：一要明確該制度屬于目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，二要重點(diǎn)明確對(duì)無(wú)照無(wú)證的移交工作規(guī)范，三要明確產(chǎn)品質(zhì)量的檢查僅僅是外在的檢查，內(nèi)在的質(zhì)量不屬于檢查范疇，是抽查監(jiān)管范疇，四要明確日常檢查應(yīng)當(dāng)列入法規(guī)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門(mén)配合的范疇。一句話(huà)，巡查制要修改成為提示工作步驟和放便基層操作的程序制度。明確了原則，修改起來(lái)應(yīng)該簡(jiǎn)單的吧。

前面提到過(guò)現(xiàn)在我們這些從事執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員是高風(fēng)險(xiǎn)的群體，不僅工資低，而且進(jìn)步升遷的門(mén)道又少又窄，更要命的是冷不丁被追責(zé)，相對(duì)的成了社會(huì)的弱勢(shì)群體。如果上級(jí)不從思想上行動(dòng)上呵護(hù)和關(guān)愛(ài)這個(gè)群體，不從體制優(yōu)勢(shì)和制度保護(hù)上支撐和善待這個(gè)群體，凝聚力向心力從何而來(lái)呢！

判斷六：執(zhí)法監(jiān)督的體制缺陷導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量和效率提升緩慢現(xiàn)狀勿容質(zhì)疑

大家都知道，紀(jì)監(jiān)部門(mén)是管人的，法規(guī)部門(mén)是管事的。紀(jì)監(jiān)部門(mén)通過(guò)查人發(fā)現(xiàn)到案件的好差，法規(guī)部門(mén)通過(guò)查案件發(fā)現(xiàn)到人的好差，兩者各自獨(dú)立、互有分工，互為補(bǔ)充?，F(xiàn)在省局把紀(jì)監(jiān)職責(zé)從小則管遲到早退，擴(kuò)大到執(zhí)法案件監(jiān)督上，不知紀(jì)監(jiān)部門(mén)工作人員有何感想。

真不知道省局領(lǐng)導(dǎo)是否學(xué)過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的決定》法規(guī)和國(guó)家總局《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（第92號(hào)令），沒(méi)學(xué)過(guò)的話(huà)應(yīng)由紀(jì)監(jiān)或法規(guī)部門(mén)告之吧。法規(guī)規(guī)章規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)督是法定的法規(guī)部門(mén)的工作，我們搞執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)部門(mén)都把執(zhí)法監(jiān)督的事弄亂了?；蛟S我們一些人習(xí)慣時(shí)不時(shí)把紀(jì)監(jiān)部門(mén)當(dāng)壓陣的工具使用吧。

執(zhí)法監(jiān)督工作是非常專(zhuān)業(yè)的工作，你說(shuō)別人有過(guò)和錯(cuò)，你要拿出證據(jù)來(lái)。如果紀(jì)監(jiān)的同志不懂證據(jù)規(guī)定，又缺乏法學(xué)涵養(yǎng)，你能查出問(wèn)題來(lái)嗎？即使查出問(wèn)題來(lái)就一定能確認(rèn)這人有違紀(jì)行為嗎？因?yàn)閳?zhí)法辦案人員能力有大小、水平有高低，只要不是不正常的話(huà)，出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，不然誰(shuí)來(lái)辦案或辦事！知道嗎，執(zhí)法中的過(guò)和錯(cuò)有時(shí)是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。正因?yàn)檫^(guò)和錯(cuò)的相對(duì)性、復(fù)雜性，才有了法規(guī)監(jiān)督和紀(jì)監(jiān)監(jiān)督的分工。因此，執(zhí)法中任何過(guò)和錯(cuò)都由紀(jì)監(jiān)監(jiān)督的思想和行為，是犯了絕對(duì)主義，形而上學(xué)的錯(cuò)誤。

法規(guī)部門(mén)行使監(jiān)督辦案或辦事職責(zé)本身不可推卸。省局不讓法規(guī)部門(mén)干這活，巴不得，省得得罪人。說(shuō)心里話(huà)，這么多年我們干法規(guī)的也是自私的。不然同事間鬧矛盾總是別扭的，何必自討無(wú)趣，公安部門(mén)由法規(guī)部門(mén)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作是有一系列的制度來(lái)保障法制監(jiān)督工作到位和法規(guī)人員利益的。而如果不服從正確的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定，被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被牽連，年終考核時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)扣分最多倒致排名最后的話(huà)，局長(zhǎng)會(huì)被省廳叫去約談?wù)]勉，連續(xù)二年最后排名立馬革職。因此，公安法規(guī)部門(mén)具有監(jiān)督和權(quán)威地位。制度保障了法規(guī)部門(mén)不敢不糾錯(cuò)，被監(jiān)督單位不敢不改正。反觀(guān)工商，法規(guī)機(jī)構(gòu)且不說(shuō)要人沒(méi)人，要辦的事卻一大堆，如再搞執(zhí)法監(jiān)督，誰(shuí)來(lái)保障糾錯(cuò)機(jī)制順暢和法規(guī)人員的權(quán)益??？這是要靠制度來(lái)保障的啊。因?yàn)榉ㄒ?guī)工作吃力又不討好，試問(wèn)：目前全省系統(tǒng)有幾個(gè)人愿意搞法規(guī)工作？公安部門(mén)為保障法規(guī)人員安心工作，通過(guò)增官加錢(qián)的辦法處理。他們把法規(guī)處改為支隊(duì)，多配1名正職政委。由于支隊(duì)是對(duì)外執(zhí)法的單位，享受崗位和其他補(bǔ)貼。更不用提他們的人員配備又多又強(qiáng)，我對(duì)公安部門(mén)對(duì)法規(guī)工作的重視和支持程度真的羨慕得直流口水。更絕的是他們輪崗時(shí)把法規(guī)支隊(duì)長(zhǎng)或政委派下去任局長(zhǎng)或轉(zhuǎn)任監(jiān)察主任，以通過(guò)制度實(shí)施逐步提高執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量和人員素質(zhì)。想想吧，我們與公安部門(mén)比較，各方面的差距有多大?。∵@種差距起碼有10年以上。

目前工商工作中還存在著少數(shù)人對(duì)舉報(bào)案壓著不查，對(duì)申訴案該處理不處理，案件辦理隨意等問(wèn)題，這些人缺乏有效監(jiān)督和危機(jī)意識(shí)，長(zhǎng)而久之養(yǎng)成政治敏感度低，業(yè)務(wù)能力差的壞毛病。如果一旦被追責(zé)他們能說(shuō)得出道道來(lái)嗎，非常危險(xiǎn)。有時(shí)真想啟動(dòng)法規(guī)監(jiān)督程序整治整治，但又沒(méi)有勇氣實(shí)施，因?yàn)闆](méi)有制度保障，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，沒(méi)有廣大干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)能行嗎？

現(xiàn)在機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在好事?tīng)?zhēng)著做差事躲著走，遇到疑難問(wèn)題推來(lái)搡去的壞現(xiàn)象。這是機(jī)關(guān)工作機(jī)制運(yùn)行缺乏科學(xué)管理的問(wèn)題，這種問(wèn)題必須通過(guò)運(yùn)行機(jī)制研究和改革，并以制度形式加以克服，必須通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督來(lái)保障制度的落實(shí)，以達(dá)到機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、機(jī)關(guān)與基層之間的工作關(guān)系和責(zé)任關(guān)系的明確，達(dá)到協(xié)調(diào)配備和運(yùn)行順暢的效果。

上述這些問(wèn)題的存在，相信廣大領(lǐng)導(dǎo)和干部已經(jīng)看到或感受到。我們不能麻木不仁，不能隨波逐流。要有匹夫有責(zé)的意識(shí)，要有同命運(yùn)的責(zé)任感，因?yàn)檫@是事關(guān)全系統(tǒng)廣大領(lǐng)導(dǎo)和干部的切身利益，也是事關(guān)工商部門(mén)的整體利益。

我們這個(gè)時(shí)代是需要不斷自省和不斷變革的時(shí)代。自省讓人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，變革促人充滿(mǎn)激情和動(dòng)力。我們要緊跟歷史前進(jìn)的步伐。逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。我們有理由相信，在省局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，正視現(xiàn)實(shí)、無(wú)懼艱難、勇于擔(dān)當(dāng)、善于革命。通過(guò)不懈的努力和奮斗，讓衰弱遠(yuǎn)離工商，讓強(qiáng)壯走進(jìn)工商。我們祈禱并期望！

第二篇：校園安全隱患預(yù)判及措施

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)工作自查報(bào)告及整改措施

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制定有力措施。

為進(jìn)一步做好安全教育工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把安全工作列入重要議事日程，成立了以校長(zhǎng)郭洪富同志為組長(zhǎng);丁云永同志為副組長(zhǎng);丁繼標(biāo)、王清道、李長(zhǎng)新、王在祥同志為組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照要求，配備了專(zhuān)職安全保衛(wèi)人員。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師都具有很強(qiáng)的安全意識(shí)。還根據(jù)學(xué)校安全工作的具體形勢(shì)，把涉及師生安全的各塊內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專(zhuān)(兼)管人員、防止了工作上的相互推諉。從而形成了學(xué)校校長(zhǎng)郭洪富同志直接抓，分管副校長(zhǎng)丁云永同志具體抓，各負(fù)責(zé)同志具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全校教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。

二、安全制度保證，實(shí)施扎實(shí)到位。

1、建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。由學(xué)校黨支部書(shū)記、校長(zhǎng)郭洪富同志親自負(fù)責(zé)，將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)辦公室的目標(biāo)考核內(nèi)容中，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

2、簽訂責(zé)任書(shū)。學(xué)校與各辦公室和班主任及任課教師層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確各自的職責(zé)。學(xué)校還與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂了安全責(zé)任書(shū)，明確了家長(zhǎng)應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。將安全教育工作作為對(duì)教職員工考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。

3、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度。建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，并根據(jù)安全保衛(wèi)工作形勢(shì)的發(fā)展，不斷完善充實(shí)。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，以及學(xué)生管理、門(mén)衛(wèi)值班、巡邏值班、防火防災(zāi)、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規(guī)章制度。嚴(yán)禁私自組織學(xué)生集體服用藥品和保健品，嚴(yán)禁學(xué)生參加商業(yè)性慶典活動(dòng)，嚴(yán)禁組織學(xué)生從事不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)性工作，嚴(yán)禁教師個(gè)人利用假期(日)私自帶學(xué)生外出。對(duì)涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項(xiàng)工作，都做到有章可循，違章必究，不留盲點(diǎn)，不出漏洞。

4、學(xué)校建立以郭洪富同志為組長(zhǎng)的重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。重特大火災(zāi)事故、重特大食物中毒事故、洪水災(zāi)害事故、重特大交通事故、重特大自然災(zāi)害事故、重大疫情、以及發(fā)生惡性治安事故等重特大安全事故的預(yù)案。

三、基礎(chǔ)建設(shè)方面

校園建設(shè)設(shè)施符合辦學(xué)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，內(nèi)部設(shè)施五危害學(xué)生安全隱患。學(xué)校消防設(shè)施、防盜、防雷電設(shè)施配備齊全、到位、完好。學(xué)校重點(diǎn)部位安裝了防盜門(mén)，安全道路暢通無(wú)阻，教學(xué)樓配備了足夠的應(yīng)急照明設(shè)施?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)、體育教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)活動(dòng)有安全措施。學(xué)校供水、供電、供暖設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)。校園周邊無(wú)影響師生安全和身體健康的環(huán)境污染。學(xué)校配備了衛(wèi)生保健人員和設(shè)備設(shè)施，學(xué)校的內(nèi)外通訊聯(lián)系暢通。

四、加強(qiáng)安全管理和思想教育，提高自護(hù)能力。

要確保安全，根本在于提高安全意識(shí)、自我防范和自護(hù)自救能力，抓好安全教育，是學(xué)校安全工作的基礎(chǔ)。我們以安全教育為重點(diǎn)，經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全教育，特別是抓好交通、大型活動(dòng)等的安全教育。

1、認(rèn)真做好安全教育工作。學(xué)校組織教師學(xué)習(xí)安全教育工作文件，對(duì)校內(nèi)易發(fā)事故類(lèi)型、重點(diǎn)部位保護(hù)、工作薄弱環(huán)節(jié)、各類(lèi)人員安全意識(shí)與安全技能等方面，開(kāi)展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對(duì)地扎實(shí)地開(kāi)展教育和防范工作。

2、開(kāi)展豐富多彩的教育活動(dòng)。利用班會(huì)、活動(dòng)課、思品課、觀(guān)看安全教育光盤(pán)等途徑，通過(guò)講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開(kāi)展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)及舉行主題班會(huì)、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周一升旗活動(dòng)時(shí)間，小結(jié)安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。通過(guò)《致家長(zhǎng)的一封信》，增強(qiáng)家長(zhǎng)的安全意識(shí)。通過(guò)教育提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

3、根據(jù)季節(jié)的不同對(duì)有關(guān)安全情況進(jìn)行重點(diǎn)教育檢查，做到防患于未然。交通安全、飲食衛(wèi)生等要常抓不懈，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

校舍及各項(xiàng)設(shè)施檢查

房屋檢查嚴(yán)格執(zhí)行中心校規(guī)定的安全檢查制度，正常情況下每學(xué)期檢查三次，開(kāi)學(xué)初和5月中旬已檢查了兩次，(重點(diǎn)檢查：房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋架結(jié)構(gòu)等重要部位，做到檢查細(xì)致，不留死角;檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)學(xué)校。)加強(qiáng)校園內(nèi)校舍的經(jīng)常性安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)維修解決，確保安全。

學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組和各線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性檢查各層，各部門(mén)設(shè)施的安全使用和防范工作，做到時(shí)時(shí)警惕，每次使用重視，每月自我檢查，保證校內(nèi)設(shè)施的正常安全使用。暢通信息反饋渠道，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)，立即處置，掃除一切有礙學(xué)校教育的不安全因素。

用電、防火檢查

(1)、加強(qiáng)學(xué)校各種電器的保管、檢修、使用，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)路老化裸露，插座、插頭有安全隱患，在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，由學(xué)?？倓?wù)處安排人員立即解決。

(2)、學(xué)校禁止使用電爐子、電暖器、電大壺、電褥子等電器，如發(fā)現(xiàn)一定嚴(yán)肅處理，出現(xiàn)不良后果，責(zé)任自負(fù)。

(3)、師生要養(yǎng)成隨手關(guān)閉開(kāi)關(guān)、拔掉電源的好習(xí)慣。嚴(yán)禁超負(fù)荷用電。

(4)、教學(xué)設(shè)備及設(shè)施，執(zhí)行誰(shuí)主管或誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，如發(fā)生安全事故，將視情節(jié)追究責(zé)任人、當(dāng)事人的責(zé)任。

(5)、學(xué)校的滅火器材要放在指定地點(diǎn)(圖書(shū)室前、遠(yuǎn)程教室、微機(jī)室等處)，有關(guān)教師必須了解滅火器的原理及使用。

交通安全

(1)、加強(qiáng)交通安全知識(shí)的宣傳教育，師生一定要遵守交通規(guī)則，在路上靠右行走(行駛)，不在路上追逐打鬧，不做有礙交通安全的活動(dòng)。

(2)、學(xué)年初，班主任和學(xué)校簽訂安全責(zé)任書(shū)，學(xué)校向家長(zhǎng)發(fā)放安全通知書(shū)，把到校、離校的準(zhǔn)確時(shí)間告知家長(zhǎng)，以便家長(zhǎng)及時(shí)接送孩子。做到家長(zhǎng)、學(xué)校來(lái)共同教育學(xué)生，防止事故發(fā)生。

(3)、各班實(shí)行路隊(duì)制放學(xué)，班主任必須把學(xué)生送出校外。

(4)、騎自行車(chē)的師生要做到鈴、閘、鎖齊全有效，勤維修保護(hù)車(chē)輛，保證車(chē)的狀況良好，否則，不準(zhǔn)騎。學(xué)校嚴(yán)禁不滿(mǎn)12周歲的學(xué)生騎車(chē)上下學(xué)，不許騎車(chē)帶人。對(duì)騎自行車(chē)的學(xué)生要登記造冊(cè)，做到心中有數(shù)，并與其家長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，明確各自的責(zé)任。嚴(yán)禁在校園內(nèi)騎車(chē)。

校園安全

(1)、嚴(yán)禁陌生人進(jìn)入校園，發(fā)現(xiàn)可疑人或有擾亂教育教學(xué)秩序的要及時(shí)制止，或與上級(jí)聯(lián)系，打110報(bào)警。

(2)、加強(qiáng)校園周邊的綜合治理工作，嚴(yán)禁校門(mén)口擺攤、堆雜物，嚴(yán)禁遠(yuǎn)離校園的小商小販向?qū)W生出售過(guò)期、腐爛變質(zhì)的食品，及有危險(xiǎn)的物品，嚴(yán)禁在校園周?chē)懈蓴_正常教育教學(xué)的活動(dòng)。

(3)做好與缺勤學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通工作，對(duì)未按時(shí)到校的學(xué)生教師必須在第一時(shí)間與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，消除一切因教師工作疏漏而造成的學(xué)生安全隱患及事故。

(4)、教師上課前必須填寫(xiě)好班級(jí)日志，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與班主任聯(lián)系。

(5)、上課期間所有教師必須與學(xué)生在一起不能離崗。

(6)、學(xué)生課間活動(dòng)，上、下操都有值勤教師和學(xué)生在樓梯處值班以免發(fā)生擁擠踩塌事件。

(7)、學(xué)生因生病中間離校必須由家長(zhǎng)接送，并由班主任和家長(zhǎng)簽訂出門(mén)條交門(mén)衛(wèi)后方可離校。

(8)嚴(yán)禁學(xué)生將管制刀具、有危險(xiǎn)的玩具、物品帶進(jìn)校園。

(9)、所有學(xué)生必須在4：55之前離校，教師不準(zhǔn)在靜校后留任和學(xué)生，一、二年級(jí)必須集體離校。

(10)、學(xué)生上、放學(xué)時(shí)間門(mén)口每天都有兩名領(lǐng)導(dǎo)值班，教師放學(xué)必須把學(xué)生送到校外。

(11)、所有領(lǐng)導(dǎo)必須在學(xué)生全體離校后對(duì)學(xué)校門(mén)窗檢查無(wú)問(wèn)題后方可離校。

加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)安全

(1)、上課時(shí)間教師必須提前兩分鐘到崗，嚴(yán)禁教師中途離崗。

(2)、嚴(yán)禁教師把不良情緒帶入課堂，嚴(yán)禁教師在課堂上發(fā)泄情緒亂扔?xùn)|西，以防傷著學(xué)生。

(3)、科學(xué)課上有危險(xiǎn)的演示實(shí)驗(yàn)必須到實(shí)驗(yàn)室去上，同時(shí)注意學(xué)生的人身安全。

(4)、體育課教師要及時(shí)檢查設(shè)施，預(yù)防不安全隱患，不做有危險(xiǎn)的游戲。

(5)、微機(jī)教師上課前后、電教員(包括有用電器活動(dòng)的組織者)在每次活動(dòng)前后都要認(rèn)真檢查電源、線(xiàn)路、電器等是否正常，保證安全使用

加強(qiáng)校內(nèi)外活動(dòng)安全教育

(1)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁教師出現(xiàn)體罰或變相體罰現(xiàn)象。

(2)、學(xué)生在校的活動(dòng)，誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的課誰(shuí)負(fù)責(zé);課間活動(dòng)教師(尤其是班主任)一定要加強(qiáng)教育;倘若由于教師的失職、體罰或變相體罰及課堂打架等出現(xiàn)的傷害事件，由任課教師負(fù)責(zé)。

(3)、室外活動(dòng)課(體育、美術(shù)寫(xiě)生等)教師一定要注意安全，教師如不能堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé)或因器材管理、活動(dòng)要求不當(dāng)引發(fā)的事件，由任課教師負(fù)責(zé)。

(4)、負(fù)責(zé)維持管理學(xué)生在校和騎車(chē)回家秩序的教師，要盡職盡責(zé)。

衛(wèi)生工作

(1)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校傳染病預(yù)防與控制工作的通知》等文件精神，做好學(xué)校的衛(wèi)生工作。

(2)、執(zhí)行每天的文明崗檢查制度，對(duì)學(xué)生的著裝、個(gè)人衛(wèi)生等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。

(3)、堅(jiān)持每?jī)芍苄@一次消毒、每周一次大掃除，每天早晚清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，保持校園的優(yōu)美環(huán)境。

(4)、我們對(duì)食堂及食品來(lái)源來(lái)格把關(guān)必須有衛(wèi)生許可證和檢疫證的商場(chǎng)或商店購(gòu)買(mǎi)食物，保證進(jìn)貨渠道的安全性，餐具要定期消毒;做好師生的飲食管理和檢查，必須保持飲食的清潔衛(wèi)生。班主任教師時(shí)刻要求學(xué)生嚴(yán)禁向無(wú)證攤點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)零食，預(yù)防食物中毒事件發(fā)生。

其他方面工作

(1)、值班教師要嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。

(2)、冬季期間，嚴(yán)禁學(xué)生觸摸暖氣片及閥門(mén)以防燙傷。

(3)、積極穩(wěn)妥的做好熱門(mén)話(huà)題、易發(fā)生的問(wèn)題等敏感問(wèn)題的預(yù)防工作，嚴(yán)防出現(xiàn)上告、上訪(fǎng)事件。

(4)學(xué)校把校園治安工作納入本單位的工作計(jì)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神。

(5)積極配合有關(guān)部門(mén)加大學(xué)校周邊地區(qū)治安秩序整治力度，校園周邊規(guī)定范圍內(nèi)無(wú)網(wǎng)吧、電子游戲室、錄像廳、歌舞廳、音像書(shū)刊點(diǎn)校門(mén)口出入秩序良好。

總之，學(xué)校在安全工作上引起了高度重視，廣大師生對(duì)安全文明校園創(chuàng)建工作知曉率和參與率高。校園政治穩(wěn)定，從未發(fā)生群體上訪(fǎng)和個(gè)人上訪(fǎng)等事件。校園治安穩(wěn)定無(wú)任何事故發(fā)生。學(xué)校校風(fēng)、學(xué)風(fēng)良好，校園環(huán)境整潔優(yōu)美，秩序良好，師生對(duì)校園安全滿(mǎn)意度高。學(xué)校的安全工作涉及到方方面面。我們將不斷研究新情況、新問(wèn)題，探索新方法，從講政治的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，把學(xué)校的安全工作做得更好。

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)工作自查報(bào)告

“安全大于天，生命重如山”這是我校從領(lǐng)導(dǎo)到老師的一條堅(jiān)定信念。學(xué)校始終把安全放在首位，堅(jiān)信師生安全事關(guān)穩(wěn)定大局、責(zé)任重于泰山。根據(jù)我市轉(zhuǎn)發(fā)《山東省教育廳關(guān)于開(kāi)展全省學(xué)校百日安全大檢查的通知》精神，我校開(kāi)展了辦公室、寢室、教室、食堂以及教學(xué)設(shè)備設(shè)施等全面性的安全工作大檢查。進(jìn)一步貫徹了安全第一，預(yù)防為主的方針，防止安全事故的發(fā)生，全力打造平安和諧校園，營(yíng)造學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。現(xiàn)將我校自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。

學(xué)校在接到《緊急通知》后，立即召開(kāi)了校委會(huì)安全工作專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，明確了任務(wù)、責(zé)任，進(jìn)行了細(xì)致的分工，籌劃了學(xué)校下一步安全工作的打算。組織全體教師，召開(kāi)了安全工作緊急會(huì)議，會(huì)上，張校長(zhǎng)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會(huì)議精神，并結(jié)合我校的實(shí)際，講了我們學(xué)校當(dāng)前安全工作要注意的問(wèn)題，提出了嚴(yán)格的安全工作要求，提出了“安全大于天，生命重如山”的工作口號(hào)，要求大家充分認(rèn)識(shí)“安全高于一切”的思想，指出了安全工作要深入人心，到崗盡責(zé)，安全工作不能有絲毫放松，學(xué)校要形成校園安全人人有責(zé)，大家時(shí)時(shí)想安全，處處抓安全的良好工作局面。

二、學(xué)校有安全管理工作組織機(jī)構(gòu)，工作踏實(shí)。

我校一直十分重視安全工作，長(zhǎng)期以來(lái)形成了校領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)參與、密切配合的工作格局，形成了群防群治、齊抓共管的工作合力。按照教育局對(duì)學(xué)校安全工作的要求，結(jié)合我校實(shí)際，制定并與學(xué)校各部門(mén)、班主任簽訂了《安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了各責(zé)任人的職責(zé)，加大了對(duì)各部門(mén)及全體教師的安全工作的檢查力度，不斷規(guī)范教育教學(xué)管理、后勤管理、教師隊(duì)伍管理及各項(xiàng)活動(dòng)管理，并實(shí)行了安全事故責(zé)任追究制。

三、認(rèn)真檢查，督促整改

(一)根據(jù)通知精神，近日學(xué)校及時(shí)組織相關(guān)人員，按照通知要求的檢查內(nèi)容對(duì)學(xué)校涉及安全的各個(gè)方面進(jìn)行自查。

1.學(xué)校安全管理制度建設(shè)及落實(shí)方面自查

制度是落實(shí)的保證，我校力求做到完善規(guī)章，明確崗位，職責(zé)分明，嚴(yán)肅紀(jì)律，責(zé)任到人。制訂并不斷完善了各項(xiàng)安全管理制度和多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立了安全工作檔案。學(xué)校實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)、教師值班制度，制定了學(xué)校安全檢查督導(dǎo)制度，通過(guò)建章立制使學(xué)校安全教育活動(dòng)制度化。

2.門(mén)衛(wèi)管理方面自查

我校有詳細(xì)的門(mén)衛(wèi)值班管理制度，有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行24小時(shí)不間斷門(mén)衛(wèi)值班，對(duì)來(lái)校人員、車(chē)輛進(jìn)行出入登記，落實(shí)良好;有完善的巡邏制度及專(zhuān)業(yè)的足額的保安人員，統(tǒng)一配備了服裝，警用器械，在校園內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)行夜間巡邏;從周一到周日，天天有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，中層領(lǐng)導(dǎo)值班，在學(xué)生就餐及入寢等易發(fā)生安全事故的重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行值班。有力的保障了校園內(nèi)全天候無(wú)安全事故發(fā)生。

3.學(xué)校周邊安全情況自查

我校周邊不存在網(wǎng)吧，報(bào)刊點(diǎn)，非法小賣(mài)部等能對(duì)學(xué)生造成不良影響的場(chǎng)所，學(xué)校周邊安全狀況良好。

4.學(xué)生乘車(chē)安全管理情況自查

我校不存在校車(chē)現(xiàn)象，同時(shí)定期組織開(kāi)展以交通安全、乘車(chē)安全為主題的班會(huì)，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，安全乘車(chē)，平安返家。

(二)存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.針對(duì)我校校區(qū)較大的實(shí)際情況，整個(gè)西側(cè)沒(méi)有圍墻，下一步要繼續(xù)加強(qiáng)校園安全巡邏，夜間護(hù)校等方面工作。再接再厲地保持校園零安全事故的記錄。

2.我校北大門(mén)緊鄰公路，學(xué)生上下學(xué)人員較多，存在交通隱患。學(xué)校加強(qiáng)安全教育同時(shí)，及時(shí)與交警部門(mén)聯(lián)系，尋找解決辦法。

總的說(shuō)來(lái)，學(xué)校無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通教師對(duì)安全工作重視程度較高，安全教育進(jìn)行得比較扎實(shí)，安全措施也比較到位，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒗^續(xù)努力，力求把安全工作做得盡善盡美。

太平聯(lián)小

2017.3

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)工作自查報(bào)告

一、安全工作責(zé)任制落實(shí)情況。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員強(qiáng)化自查、自管力度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，按各自分工負(fù)責(zé)好職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作;強(qiáng)化安全工作的責(zé)任感和使命感，建立健全了各項(xiàng)管理制度，如《安全教育制度》、《校舍及財(cái)務(wù)安全管理制度》、《消防安全管理制度》、《學(xué)校安全工作報(bào)告制度》等安全管理制度，以制度約束人，以制度管理人，使具體行為人在制度允許的范圍內(nèi)操作，對(duì)存有不安全隱患的地方要求專(zhuān)人控管，做好預(yù)防工作。務(wù)必做到嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕危害師生生命和財(cái)產(chǎn)安全事故的發(fā)生。政教處和值周領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每天的工作認(rèn)真做好記錄，如安全巡邏記錄、消防安全記錄、來(lái)客登記單、值班記錄等，保存了第一手資料;教育行政部門(mén)與學(xué)校、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，部門(mén)負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人層層簽訂了安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，分部門(mén)、分處室管理好自己的人和物，形成了“安全工作四級(jí)管理體系”，明確了職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督、管理力度，明確責(zé)任，層層把關(guān)。

二、對(duì)學(xué)生安全教育情況。

開(kāi)學(xué)以來(lái)，學(xué)校高度重視學(xué)生的安全教育和自救自護(hù)常識(shí)的培訓(xùn)，讓每一位學(xué)生都掌握一定的安全自救自護(hù)知識(shí);日常教學(xué)工作中，充分利用出黑板報(bào)、班主任主題班會(huì)等形式，有效的對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)的教育滲透;學(xué)校還制定了相關(guān)制度來(lái)保障學(xué)生安全工作的落實(shí)。校長(zhǎng)和班主任簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，班主任和學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，學(xué)校與社會(huì)密切聯(lián)系，班主任和家長(zhǎng)密切配合，層層把關(guān)，切實(shí)保障每個(gè)學(xué)生的人身安全。另外，班主任間周上一節(jié)安全教育課，有教材，有計(jì)劃，有備課，有作業(yè)。

三、加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理情況。

為了進(jìn)一步健全學(xué)安全保衛(wèi)制度，使學(xué)校治安得以強(qiáng)有力的保障，我們加強(qiáng)了與鎮(zhèn)派出所的警民共建工作，使得學(xué)校周邊200米以?xún)?nèi)無(wú)游戲室、臺(tái)球室，網(wǎng)吧。

四、安全檢查情況

1、用電方面的安全檢查

主要對(duì)學(xué)校內(nèi)宿舍、教室、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、及校園的一切用電設(shè)施進(jìn)行檢查，查電線(xiàn)有無(wú)裸露，有無(wú)私拉亂接;各配電箱是否上鎖;電源是否完好。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)用電設(shè)施安全正常。

2、對(duì)學(xué)校建筑物、及生活設(shè)施進(jìn)行安全檢查

在設(shè)施安全檢查進(jìn)程中，對(duì)學(xué)校建筑物進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，檢查是否有危墻以及其它安全隱患等現(xiàn)象存在。同時(shí)，定期對(duì)各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行檢查，防止安全事故發(fā)生。

3、對(duì)消防設(shè)施的安全檢查

為了加強(qiáng)本校消防工作及消防器材的管理，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和廣大師生生命財(cái)產(chǎn)的安全，學(xué)校貫徹“預(yù)防為主、防范結(jié)合“方針，對(duì)消防器材進(jìn)行定期檢查，防止安全事故的發(fā)生。檢查結(jié)果：實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)樓消防滅火器正常。

4、加強(qiáng)防盜設(shè)施檢查

為了確保我校財(cái)產(chǎn)安全，為此，在安全檢查進(jìn)程中加強(qiáng)了防盜設(shè)施的檢查力度，通過(guò)檢查，未發(fā)現(xiàn)有安全隱患。

5、加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)登記制度和值班制度

來(lái)校人員必須登記后，方可進(jìn)校。實(shí)行24小時(shí)值班制度：門(mén)衛(wèi)輪流24小時(shí)值班;領(lǐng)導(dǎo)帶班，各處室配備干事值班，并寫(xiě)好值班記錄。

太平聯(lián)小

2018.3

第三篇：2010年藥品招投標(biāo)相關(guān)政策走向預(yù)判與應(yīng)對(duì)分析報(bào)告

2010年藥品招投標(biāo)相關(guān)政策走向預(yù)判與應(yīng)對(duì)分析報(bào)告

主要結(jié)論

藥品招標(biāo)采購(gòu)政策的走向

1.網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、議價(jià)、直接掛網(wǎng)結(jié)合的招標(biāo)模式趨于穩(wěn)定。直接掛網(wǎng)的品種將不限于低價(jià)和臨床緊缺藥品，更多價(jià)格趨近合理的藥品將直接掛網(wǎng)或限價(jià)掛網(wǎng)。

2.招標(biāo)將由全盤(pán)性的降低藥價(jià)轉(zhuǎn)為針對(duì)高毛利品種要求降價(jià)。

3.政府從側(cè)重“組織監(jiān)督招標(biāo)”轉(zhuǎn)向側(cè)重交易環(huán)節(jié)監(jiān)管，票據(jù)監(jiān)管。

4.監(jiān)督臨床合理用藥將是監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（見(jiàn)第一章）

“單獨(dú)定價(jià)”政策很快面臨調(diào)整：提前布局產(chǎn)品線(xiàn)，應(yīng)對(duì)變革

發(fā)改委《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)后，配套的新《藥品定價(jià)辦法》也將出臺(tái)，從相關(guān)渠道來(lái)源的消息看，單獨(dú)定價(jià)政策很快面臨調(diào)整，差別定價(jià)的門(mén)檻將提高。預(yù)判政策方向，布局產(chǎn)品線(xiàn)，在將來(lái)各地招標(biāo)中可以取得先機(jī)。

（見(jiàn)第二章）

提升創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取政府扶持

國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)普遍缺乏實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新能力，而新醫(yī)改方案對(duì)扶持藥企自主創(chuàng)新能力不吝筆墨。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，除定價(jià)等政策扶持外，也將會(huì)有實(shí)質(zhì)性的資金支持。有條件的企業(yè)，如果高調(diào)推進(jìn)研發(fā)實(shí)力提升，進(jìn)入政府扶持名單，即便短期難以得出實(shí)質(zhì)性研發(fā)成果，也能得到資金、政策扶持，以及政府關(guān)系的提升。

（見(jiàn)第二章）

“兩票制”短期內(nèi)難以推廣，但流通環(huán)節(jié)趨簡(jiǎn)已成定局 多數(shù)省份雖然限定了“只允許委托一次”，但缺乏采購(gòu)來(lái)源和票據(jù)核查等配套監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有封死“走票”的空間。

雖然福建省今年嚴(yán)格執(zhí)行兩票制，但以行政手段強(qiáng)制部分企業(yè)出局的模式，必然面臨利益集團(tuán)各種阻力，各省區(qū)不愿效仿，難以推廣。

（見(jiàn)第三章）

招投標(biāo)研究報(bào)告主要結(jié)論 alt=新醫(yī)改藥品招投標(biāo)研究報(bào)告主要結(jié)論 src=“file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/06/clip_image002.jpg” width=180 height=28 real_src=“file:///C:/DOCUME%7E1/ADMINI%7E1/LOCALS%7E1/Temp/msohtml1/06/clip_image002.jpg” V:SHAPES=“_x0000_s1026” onclick=“if(this.alt=='本圖已被縮小，點(diǎn)擊放大顯示原圖')window.open(this.src)” onload=“javascript:if(this.width>document.body.clientWidth*0.93-146){this.width=document.body.clientWidth*0.93-146;this.style.cursor='hand';this.alt='本圖已被縮小，點(diǎn)擊放大顯示原圖';}”> 貨票同行已有定論，地方藥監(jiān)的執(zhí)行力度決定政策效果

國(guó)食藥監(jiān)安283號(hào)文明確要求貨票同行，新版GSP、企業(yè)誠(chéng)信管理體系中也都有相應(yīng)配套規(guī)定。并且，藥監(jiān)局來(lái)源的消息稱(chēng)“貨票同行”一定要執(zhí)行。

政策效果短期內(nèi)受“地方執(zhí)行力度”影響大，但由于“貨票同行”的考核會(huì)與藥品經(jīng)營(yíng)許可證換證，GSP換證結(jié)合，預(yù)期中長(zhǎng)期能夠取得效果。

（見(jiàn)第三章）

流通環(huán)節(jié)差價(jià)率限制將影響行業(yè)操作模式

新醫(yī)改《意見(jiàn)》和《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》均提及“流通環(huán)節(jié)差價(jià)率”，據(jù)悉新《藥品定價(jià)方法》中流通環(huán)節(jié)差價(jià)率將改變核算方法，可能引入藥品出廠(chǎng)或流通環(huán)節(jié)的票據(jù)審核。生產(chǎn)企業(yè)面臨洗錢(qián)洗稅風(fēng)險(xiǎn)，流通環(huán)節(jié)操作模式面臨轉(zhuǎn)型。

（見(jiàn)第三章）

評(píng)標(biāo)模式——?jiǎng)澐仲|(zhì)量層次低價(jià)入圍、綜合量化評(píng)分兩種模式

現(xiàn)在各省區(qū)招標(biāo)體系中，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，或是通過(guò)對(duì)競(jìng)價(jià)品種采用劃分質(zhì)量層次，取各質(zhì)量層次報(bào)價(jià)最低的幾個(gè)產(chǎn)家入圍，或是采用綜合量化評(píng)分的方式評(píng)定入圍品種。

每個(gè)省份評(píng)標(biāo)都將面對(duì)2萬(wàn)~4萬(wàn)多個(gè)的品規(guī)，從節(jié)省專(zhuān)家工作量的角度看，前者還將是主流模式。（見(jiàn)第四章）

基本藥物有關(guān)問(wèn)題

1.特殊定價(jià)產(chǎn)品會(huì)得到一定的政策照顧，但要在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用，必須低于政府指導(dǎo)價(jià)銷(xiāo)售。

2.26個(gè)中藥獨(dú)家品種，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)將可以不配備。

3.在多數(shù)省份，生產(chǎn)企業(yè)仍可以較自由地選擇配送商。通過(guò)現(xiàn)代物流企業(yè)統(tǒng)一配送需要一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

（見(jiàn)第五章）

第四篇：2013年鋼鐵市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)預(yù)判

2013年鋼鐵市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)預(yù)判

2012年四季度開(kāi)始，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)筑底回升趨勢(shì)，十月和十一月份制造業(yè)PMI指數(shù)顯示連續(xù)在50%枯榮線(xiàn)以上小幅增長(zhǎng)，年內(nèi)CPI指數(shù)低位震蕩;2013年中國(guó)新一屆政府首年執(zhí)政，穩(wěn)增長(zhǎng)策略總體不變，繼續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升形勢(shì)是大概率事件，但我國(guó)十二五規(guī)劃中確立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大格局不變，政策或?qū)⒏觾A向于擴(kuò)大內(nèi)需等方面，投資力度在適合的時(shí)間段給擴(kuò)內(nèi)需讓路，總體上有以下幾個(gè)問(wèn)題值得注意。

1、世界宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

我們對(duì)未來(lái)鋼材市場(chǎng)走勢(shì)的預(yù)測(cè)，需要改變?cè)瓉?lái)的固定思維模式，不僅要考慮全球宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)對(duì)鋼材市場(chǎng)在大方向上的影響;更加應(yīng)該結(jié)合我我國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)及鋼鐵行業(yè)在現(xiàn)階段的變化來(lái)綜合分析。比如說(shuō)十二五規(guī)劃中明確指出的今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以擴(kuò)大內(nèi)需為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)投資、出口增速必然相應(yīng)減速，在這種情況下，國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，更多的是考慮如何加快釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，同時(shí)更加注重改善民生中的百姓安居問(wèn)題，國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略等問(wèn)題都會(huì)影響到鋼鐵市場(chǎng)的走勢(shì)。

在2003年鋼鐵市場(chǎng)預(yù)測(cè)中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯示出長(zhǎng)期較快和穩(wěn)定發(fā)展的大趨勢(shì)，因此，關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的演變趨勢(shì)，關(guān)注適度投資拉動(dòng)、深化改革、改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和鋼廠(chǎng)產(chǎn)量控制已經(jīng)成為影響明年鋼市的幾個(gè)主要因素。

受歐美債務(wù)危機(jī)拖累，國(guó)際金融震蕩，經(jīng)濟(jì)疲軟的大趨勢(shì)明年難以改變，這就減輕了人們對(duì)明年國(guó)際通脹壓力的擔(dān)憂(yōu)。

QE4量化寬松政策推出，推動(dòng)美元貶值，增加全球通脹壓力。許多國(guó)家為走出經(jīng)濟(jì)疲軟的困境也不同程度上采取了增加貨幣供應(yīng)的量化寬松刺激經(jīng)濟(jì)政策。量化寬松政策是把雙刃劍。雖然量化寬松政策會(huì)刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但也會(huì)刺激大宗商品價(jià)格走高，引發(fā)國(guó)際通脹。這也是國(guó)內(nèi)激辯是否需要投資拉動(dòng)的重要原因之一。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要關(guān)注的有兩點(diǎn)：一是清楚通脹上升期與目前的經(jīng)濟(jì)疲軟，大宗商品價(jià)格震蕩回落期，適度的量化寬松對(duì)通脹的不同影響。二是需要清楚美國(guó)第四次量化寬松對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和一些國(guó)家適度量化寬松的區(qū)別。

未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和趨勢(shì)是，歐美陷入債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)疲軟，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大宗商品繼續(xù)價(jià)格高位震蕩。如果震蕩走低，說(shuō)明金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)階段性嚴(yán)峻，如果震蕩走高，通脹壓力增加，新的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)就會(huì)增加。這就是世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)實(shí)踐。正是這種未來(lái)經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐也決定了歐洲債務(wù)危機(jī)影響歐洲經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)繼續(xù)疲軟和社會(huì)矛盾加劇。也推動(dòng)非洲和中東局勢(shì)的更加**和亞洲的不安定。世界經(jīng)濟(jì)明年也擺脫不了疲軟的大趨勢(shì)。

只要中國(guó)因素不刺激國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲，這種經(jīng)濟(jì)疲軟的大趨勢(shì)決定了大宗商品價(jià)格只能是繼續(xù)高位震蕩，很難演繹通脹一路上升的趨勢(shì)。這也決定了國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格將繼續(xù)演繹小幅波動(dòng)態(tài)勢(shì)。這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境也會(huì)直接影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和鋼材出口以及鋼材市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)畢竟在震蕩疲軟中步入緩慢發(fā)展的歷程。

2、宏觀(guān)政策的變化

今年完成GDP增長(zhǎng)7.5%的目標(biāo)幾無(wú)懸念，連續(xù)七個(gè)季度的下滑，不僅僅是意味著宏觀(guān)周期的結(jié)束，更可能是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持觸底回升態(tài)勢(shì)，總體將略好于2012年，預(yù)測(cè)2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為20%。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景來(lái)說(shuō)，依然有很高的增長(zhǎng)前景，2012年12月15日~16日召開(kāi)的2013中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給;加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì);積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平;全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。

3、下游產(chǎn)業(yè)投資變化

對(duì)于2013年主要用鋼產(chǎn)業(yè)可能發(fā)生的變化，筆者在收集各方資料后分析認(rèn)為，包括鐵路投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、制造業(yè)等主要用鋼行業(yè)對(duì)鋼材原料的需求整體上將繼續(xù)呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)的格局。

在2012年內(nèi)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢(shì)，受此影響，全球市場(chǎng)需求均呈現(xiàn)增幅放緩的格局，家電、造船業(yè)、機(jī)械、家電等主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的出口形勢(shì)和內(nèi)銷(xiāo)形勢(shì)均不是十分的理想;全國(guó)制造業(yè)PMI在10月份后方才有所好轉(zhuǎn);直接造成相關(guān)鋼材的需求量增速降低。2013年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)可能整體上走出一條觸底回升，但回升幅度明顯有限的格局;但是造船等部分行業(yè)的景氣度我們認(rèn)為將維持2012年的大格局不變，其他產(chǎn)業(yè)將在擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)刺激下，有小幅回升的可能。

長(zhǎng)材方面，2012年四季度以來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)明顯回升，全國(guó)市場(chǎng)價(jià)量齊聲;在年底，各地屢屢出現(xiàn)地王，開(kāi)發(fā)商拿地的積極性大幅提高;很明顯，2013年房地產(chǎn)新開(kāi)工面積將明顯明顯高于今年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資仍將保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)。另外保障房建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2013年盡管計(jì)劃中的新開(kāi)工保障房項(xiàng)目可能降低至600萬(wàn)套;但其在建工程量依然巨大。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將有較大幅度的增長(zhǎng)，2012年9月份發(fā)改委批準(zhǔn)近萬(wàn)億交通基建項(xiàng)目以來(lái)，隨后國(guó)家在交通基礎(chǔ)建設(shè)投資方面的力度不減，其中2013年鐵路基建投資將超過(guò)6300億元的規(guī)模，遠(yuǎn)大于2012年的4000億元的水平。另外水利、農(nóng)村、城鎮(zhèn)化基建投資也有望加碼，對(duì)建筑鋼材的需求有望較今年小幅增長(zhǎng)。

板材方面，2012年的機(jī)械、造船、家電等行業(yè)發(fā)展增速同比明顯下降，工業(yè)總產(chǎn)值增速同比出現(xiàn)較大幅度回落，僅汽車(chē)行業(yè)勉強(qiáng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，恢復(fù)到正常的增長(zhǎng)水平，但四季度以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)筑底，當(dāng)前回升的氣勢(shì)十分的明顯;到2013年，我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的不利因素將進(jìn)一步消失，可以預(yù)見(jiàn)的是，明年汽車(chē)業(yè)將率先進(jìn)入正?；A段。然而，其他制造行業(yè)，特別是造船業(yè)依舊面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)、2013年，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)需求依然低迷，新增造船需求大幅減少，全年承接訂單繼續(xù)下降至3000～4000萬(wàn)載重噸，預(yù)計(jì)造船完工量5000萬(wàn)載重噸，同比下降13.8%。其他如機(jī)械制造行業(yè)或許會(huì)因城鎮(zhèn)化推進(jìn)、基建投資加碼而有所起色，但目前來(lái)說(shuō)依然需要觀(guān)察。

總體而言，2013年的鋼材市場(chǎng)下游需求將繼續(xù)維持小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度難有明顯的回升。

4、原材料市場(chǎng)變化

2013年的中國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)進(jìn)口礦的需求將繼續(xù)維持在60%以上，中國(guó)鋼企對(duì)外礦的依然度并無(wú)明顯的降低;所以討論未來(lái)原材料市場(chǎng)走向，很大程度上就是討論進(jìn)口礦市場(chǎng)的問(wèn)題。2013年預(yù)計(jì)鐵礦石需求整體應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)小幅增加的格局。今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外鐵礦石產(chǎn)能產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-9月我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量達(dá)到9.7億噸，同比增長(zhǎng)16.6%，預(yù)計(jì)全年有望達(dá)到15億噸左右。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)新增礦石產(chǎn)能超過(guò)4.5億噸，且多為大型礦山項(xiàng)目，加之屬于國(guó)家或地方政府鼓勵(lì)項(xiàng)目，產(chǎn)能將順利釋放。就國(guó)外礦山來(lái)說(shuō)，三大礦山中VALE有近1億噸產(chǎn)能計(jì)劃于2013年建成投產(chǎn)，力拓計(jì)劃于2013年投產(chǎn)的產(chǎn)能則達(dá)2億噸。很顯然，國(guó)內(nèi)外鐵礦石產(chǎn)能將繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而利潤(rùn)雖有所下降，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，這為產(chǎn)能釋放奠定了基礎(chǔ)，供應(yīng)必將進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，全球鋼鐵新增產(chǎn)能相對(duì)有限，加之受制于整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，鐵礦石供應(yīng)壓力將進(jìn)一步加大，價(jià)格仍處于下行通道，預(yù)計(jì)全年平均價(jià)格(PB粉礦到岸價(jià))將較低下降至120美元左右。

首先來(lái)看進(jìn)口礦方面，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院預(yù)測(cè)2013年進(jìn)口鐵礦石7.6億噸左右，繼續(xù)呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。由于中國(guó)需求繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)明年的進(jìn)口礦價(jià)格難以大幅回落，估計(jì)均價(jià)在120~150美元/噸左右。

種種跡象表明，和金融危機(jī)以來(lái)相比，曾經(jīng)趨之若鶩的中國(guó)企業(yè)涌向海外礦產(chǎn)投資熱潮開(kāi)始悄然降溫，海外礦山投資熱潮“拐點(diǎn)”開(kāi)始顯現(xiàn)。今年以來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)始終在低位動(dòng)蕩徘徊，受到宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)影響，金屬礦業(yè)下一步也會(huì)面臨去泡沫化的過(guò)程?！爸袊?guó)熱”的背后，不僅推高了海外礦業(yè)并購(gòu)交易的價(jià)格，增加了成本，同時(shí)也引起了國(guó)外“資源保護(hù)主義”的警惕和阻撓。更為重要的是，迄今為止，海外礦山投資項(xiàng)目真正發(fā)揮效力的例子少之又少，這些投資往往成為企業(yè)的一個(gè)大包袱，很多企業(yè)甚至被拖垮。

2013年，淡水河谷將投資163億美元用于開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目、研究與開(kāi)發(fā)并維持現(xiàn)有礦山及工廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)，較2012年下降24%，原因是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及鐵礦石價(jià)格大幅下滑促使其重新審視擴(kuò)張計(jì)劃。淡水河谷預(yù)計(jì)，2013年鐵礦石銷(xiāo)量為3.06億噸，將較之前估計(jì)下降1.9%。就在最近，最大礦業(yè)企業(yè)力拓公司將在兩年內(nèi)削減50億美元運(yùn)行和支持費(fèi)用，還宣布要削減2012至2013的勘探費(fèi)用10億美元，以及削減資本開(kāi)支10億美元;第二大礦企必和必拓強(qiáng)調(diào)，控制成本是公司的緊迫任務(wù);講話(huà)出現(xiàn)在同一天，這既是一個(gè)巧合，又明白無(wú)誤地宣示，全球礦業(yè)圖景已經(jīng)發(fā)生改變，礦企大手大腳花錢(qián)的時(shí)代過(guò)去了。

在歐洲深陷困境、美國(guó)前景不明的背景下，澳大利亞礦企繼續(xù)把未來(lái)系在中國(guó)身上，用必和必拓C E O克勞珀斯的話(huà)說(shuō)“中國(guó)獨(dú)特而大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化讓我們對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。”只不過(guò)，中國(guó)也在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主動(dòng)調(diào)低了G D P增長(zhǎng)速度。這種政策調(diào)整已經(jīng)對(duì)大宗商品的價(jià)格產(chǎn)生影響。為適應(yīng)新形勢(shì)，澳礦企現(xiàn)在必修控制成本這一課。

為打擊非法開(kāi)采，印度政府禁止主要鐵礦石產(chǎn)地開(kāi)采及出口礦石，印度礦山工業(yè)聯(lián)盟副主席Poddar預(yù)計(jì)，2013/14財(cái)年印度鐵礦石出口量不會(huì)超過(guò)1500萬(wàn)噸，進(jìn)口量可能攀升至2000-2500萬(wàn)噸。10月份印度對(duì)中國(guó)的鐵礦石出口量降至低于30萬(wàn)噸，為近20年以來(lái)的最低點(diǎn)。印度留下的近1億噸的進(jìn)口礦市場(chǎng)份額將給其他礦山大量的機(jī)會(huì)，同時(shí)消息稱(chēng)非洲在2013年將取代印度成為中國(guó)第三大進(jìn)口礦來(lái)源國(guó)。

國(guó)產(chǎn)礦方面，11月底，財(cái)政部制定了《國(guó)有冶金礦山企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，將對(duì)國(guó)有礦企進(jìn)行資金支持和減稅方面的支撐。據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)鐵礦石成本是進(jìn)口礦成本的2倍以上，且品位質(zhì)量遠(yuǎn)低于進(jìn)口礦，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼企不得不在礦石的選擇上“崇洋媚外”，國(guó)家出臺(tái)政策扶植國(guó)內(nèi)礦山，可在一定程度上降低國(guó)內(nèi)礦成本，增強(qiáng)同外礦的競(jìng)爭(zhēng)，或許從而加強(qiáng)進(jìn)口礦價(jià)談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

另外一個(gè)消息，今年下半年以來(lái)關(guān)于成立鐵礦石期貨的傳言愈演愈烈，據(jù)傳目前國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在委托國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)期貨交易所進(jìn)行可行性調(diào)研，預(yù)計(jì)明年適時(shí)推出鐵礦石期貨的可能性較大，目前坊間關(guān)于鐵礦石期貨上市的爭(zhēng)議不斷，但總體來(lái)說(shuō)，鐵礦石期貨上市可以使得礦價(jià)更加的透明及符合市場(chǎng)變化的規(guī)律，更加有利于相關(guān)企業(yè)規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本。

5、粗鋼產(chǎn)量變化及用鋼需求變化

以下是冶金規(guī)劃院發(fā)布的2013年鋼鐵市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，根據(jù)他們的模型測(cè)算，2013年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量和需求量將較今年同比分別增加4.2%和4.1%;在筆者看來(lái)，2013年國(guó)家宏觀(guān)政策應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)保持“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大方向不變，基建投資增加將成為重點(diǎn)，用鋼需求維持小幅增加是持相同觀(guān)點(diǎn)的;但粗鋼產(chǎn)量增速筆者認(rèn)為過(guò)于謹(jǐn)慎。

6、鋼鐵行業(yè)融資前景變化

2012年的中國(guó)金融市場(chǎng)流傳著這么一句話(huà)“防火、防盜、防鋼貿(mào)”，具體來(lái)說(shuō)就是，銀行對(duì)鋼貿(mào)商的態(tài)度已經(jīng)從往年的奉為“財(cái)神爺”，一下子來(lái)了個(gè)360度的大轉(zhuǎn)變，視鋼貿(mào)商為“瘟神”，能躲則躲。2012年以來(lái)，隨著鋼材價(jià)格的持續(xù)降低，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入普遍虧損的階段，在行業(yè)虧損危機(jī)中，眾多的鋼貿(mào)企業(yè)先后出現(xiàn)資金鏈問(wèn)題，鋼貿(mào)老板欠款跑路、自殺的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，直接帶出來(lái)一系列的鋼貿(mào)融資黑幕，使得在圈內(nèi)盛行十?dāng)?shù)年的“鋼材倉(cāng)單質(zhì)押”貸款融資模式被銀行摒棄，銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次發(fā)布內(nèi)部鋼貿(mào)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，要求各級(jí)銀行機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎向鋼貿(mào)商貸款;國(guó)內(nèi)鋼貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境被打入低谷。

2013年的鋼貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境是否會(huì)好轉(zhuǎn)，這估計(jì)是所有鋼鐵從業(yè)人士最關(guān)注的焦點(diǎn)，截止到今年四季度，我國(guó)鋼鐵企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了“剩者為王”的新一輪淘汰進(jìn)程;面對(duì)鋼鐵行業(yè)的低迷，鋼鐵行業(yè)各協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府、機(jī)構(gòu)正在積極的游說(shuō)各大銀行，對(duì)有資質(zhì)的鋼貿(mào)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行貸款融資的政策支持，目前銀行多表示，對(duì)鋼貿(mào)企業(yè)貸款并不實(shí)行簡(jiǎn)單的一刀切，真正從事鋼鐵實(shí)業(yè)，并有一定資質(zhì)的鋼貿(mào)企業(yè)，銀行歡迎其貸款申請(qǐng)。說(shuō)明銀行業(yè)對(duì)鋼貿(mào)企業(yè)的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。

2013年，在經(jīng)過(guò)此前一年多的優(yōu)勝略太后，鋼貿(mào)融資環(huán)境應(yīng)當(dāng)會(huì)趨于好轉(zhuǎn)。

三、結(jié)論

整體來(lái)看，2013年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)趨于好轉(zhuǎn)，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)處于底部穩(wěn)定回升的格局，在一系列的穩(wěn)增長(zhǎng)政策支撐下，鋼材市場(chǎng)整體發(fā)展方向可能是“先揚(yáng)后抑”，整體較2012年有所好轉(zhuǎn)

第五篇：2018年餐飲行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的幾個(gè)預(yù)判

2018年餐飲行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的幾個(gè)預(yù)判

先看一組2018年1月份數(shù)據(jù)：

（來(lái)源：公眾號(hào)-餐飲投資那些事）

這組數(shù)據(jù)背后意味著什么？

北上廣深新開(kāi)的店比倒閉的更少了。意味著市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入成熟化了。已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面了。

再來(lái)看第六次人口普查數(shù)據(jù)，80后為2.28億人，90后為1.74億人，00后為1.46億人

這組數(shù)據(jù)背后又意味著什么？

意味著中國(guó)人口增長(zhǎng)的紅利也沒(méi)有了。

盒馬鮮生，永輝等新物種的崛起。以及迅速攻城拔寨。

也間接意味著互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上爆發(fā)的紅利也沒(méi)有了。這些巨頭開(kāi)始跨界融合新零售，轉(zhuǎn)戰(zhàn)線(xiàn)下餐飲行業(yè)蠶食流量了。

外賣(mài)的市場(chǎng)份額突破了3000億，意味著外賣(mài)正在崛起，不斷的滲透堂食的市場(chǎng)份額。以上四組信息和數(shù)據(jù)，透露著什么？

餐飲已經(jīng)由增量市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)存量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

并且這個(gè)趨勢(shì)將會(huì)在接下來(lái)兩三年迅速地從北上廣深下沉到二三線(xiàn)城市。

意味著當(dāng)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有太大增量，在一個(gè)存量市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，蛋糕只有這么大，只剩下弱肉強(qiáng)食，優(yōu)勝劣汰了。

意味著當(dāng)一個(gè)行業(yè)逐步進(jìn)入存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必然是行業(yè)從散小亂差向品牌化、規(guī)模化、連鎖化加速集中的時(shí)代。

他山之石 可以攻玉。

我們可以先從一些其他高緯競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)的發(fā)展史中，窺探到一些底層規(guī)律。

從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的千團(tuán)大戰(zhàn)，到如今的美團(tuán)點(diǎn)評(píng)一統(tǒng)江湖。

從各種打車(chē)軟件，到現(xiàn)在滴滴優(yōu)步合并，一統(tǒng)江湖。

以前滿(mǎn)大街的星級(jí)酒店和街邊小旅館，現(xiàn)在都是如家，七天，漢庭了。

以前的啤酒行業(yè)里，最多的時(shí)候3500多個(gè)品牌，現(xiàn)在呢，還能數(shù)出二十個(gè)嗎？

空調(diào)行業(yè)，最多的時(shí)候一千多個(gè)品牌，現(xiàn)在呢還能數(shù)出十個(gè)嗎？

曾經(jīng)滿(mǎn)大街的涼茶，現(xiàn)在除了王老吉和加多寶還剩多少？ 在一些高度成熟的行業(yè)里，最終形成的競(jìng)爭(zhēng)格局基本都是老大壓倒性壟斷，老二老三打的你死我活，老四老五活得茍延饞喘。其他品牌要嘛在狹縫中生存，要嘛被大企業(yè)直接收購(gòu)，除此之外就只剩倒閉了。

每一個(gè)行業(yè)發(fā)展成熟的過(guò)程都是其他90%，甚至99%企業(yè)的死亡過(guò)程。

每一個(gè)強(qiáng)勢(shì)崛起的大品牌，腳底下都踩著一大堆的尸骨。一將功成萬(wàn)骨枯。

盡管中國(guó)的餐飲行業(yè)由于其南北文化和口味的差異屬性，以及門(mén)店覆蓋三公里體驗(yàn)和剛需屬性，以及依賴(lài)大量組織運(yùn)營(yíng)人力資源等綜合因素，決定了這個(gè)行業(yè)復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有達(dá)到白熱化的程度。

接下來(lái)再看幾個(gè)信號(hào)。

正新雞排一萬(wàn)家店，張亮麻辣燙4500家店，五谷魚(yú)粉4000家店。楊國(guó)福5000家店，今年計(jì)劃拓展1600家店。

麥當(dāng)勞宣布獨(dú)立中國(guó)區(qū)域業(yè)務(wù)，2000家店全部升級(jí)成未來(lái)餐廳，并開(kāi)始往三線(xiàn)城市下沉。

老鄉(xiāng)雞營(yíng)收20個(gè)億，融資2個(gè)億，未來(lái)五年將開(kāi)到1600家店。

星巴克未來(lái)三年將計(jì)劃在中國(guó)拓展2000家店。

鄉(xiāng)村基今年拓展到600家店。

.....喜茶，西貝，海底撈，樂(lè)凱撒，巴奴，喜家德，木屋燒烤，呷哺呷哺，等等上百個(gè)大品牌宣布今年均有過(guò)百店的拓展的計(jì)劃，都在瘋狂的攻城拔寨。

這些信號(hào)背后又意味著什么？

意味著在接下來(lái)的存量市場(chǎng)里，這些規(guī)?；拇笃放圃谕瓿梢痪€(xiàn)城市全面布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)后，形成強(qiáng)大的品牌勢(shì)能，必將開(kāi)始大規(guī)模往二三線(xiàn)城市下沉，去收割其他這些模仿品牌，以及沒(méi)有品牌勢(shì)能的小品牌的市場(chǎng)。

你試著想象一下。假如你所在的城市有20家火鍋店，這時(shí)候海底撈殺進(jìn)3家，巴奴再殺進(jìn)3家。市場(chǎng)蛋糕只有這么大。將會(huì)是一種什么競(jìng)爭(zhēng)局面？

這些一線(xiàn)品牌，有成熟的運(yùn)營(yíng)體系，標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，有強(qiáng)大的資本優(yōu)勢(shì)，有自己的供應(yīng)鏈基地和物流配送保障，極強(qiáng)的房租議價(jià)能力和拿鋪優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的營(yíng)銷(xiāo)資源和品牌獲客能力，以及強(qiáng)大的組織能力和人才吸附能力，背后還有一批頂尖的咨詢(xún)公司在運(yùn)籌帷幄。

每塊板子都比你長(zhǎng)，當(dāng)他們殺到你隔壁的時(shí)候，請(qǐng)問(wèn)你怎么跟他打？

站在消費(fèi)者的角度，他們選擇一些大品牌，心里能有一種莫名的安全感，他們不用擔(dān)心自己被坑，不用擔(dān)心食品安全，不用擔(dān)心自己得不到好的服務(wù)體驗(yàn)，不用擔(dān)心產(chǎn)品品質(zhì)，除了請(qǐng)客有面子還能發(fā)朋友圈。在同樣的購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻下，他們?yōu)槭裁床贿x這些大品牌而要選你。

而另一些地方區(qū)域中小品牌要發(fā)展和擴(kuò)張，直接進(jìn)北上廣深向品類(lèi)老大發(fā)起正面進(jìn)攻的可能性很低，迫于生存發(fā)展的需要，錯(cuò)開(kāi)這些大品牌的鋒芒，采用側(cè)翼迂回戰(zhàn)術(shù)，往五六七線(xiàn)城市下沉深耕去收割一些街邊店，夫妻店的市場(chǎng)份額的可能性很大。

物競(jìng)天擇，適者生存，弱肉強(qiáng)食，自然選擇。蛋糕只有這么大，有人生就要有人死，商業(yè)的世界就是這么殘酷。

不管是人類(lèi)的進(jìn)化史，還是商業(yè)的進(jìn)化史，以及今后餐飲行業(yè)的進(jìn)化史，他們的底層邏輯都是相通的。都是不斷集中的一個(gè)過(guò)程，只不過(guò)行業(yè)屬性，規(guī)模集中的速度快慢而已。

所以，基于以上信息，我斗膽對(duì)于未來(lái)三年的中國(guó)餐飲市場(chǎng)先做個(gè)預(yù)判。

◎1 接下來(lái)的中國(guó)餐飲，將是一個(gè)加盟市場(chǎng)風(fēng)口爆發(fā)的黃金時(shí)間。

理由很簡(jiǎn)單，其他淘寶，快消品，等等成熟行業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)將越來(lái)越少，這些人要生存必然有一大批人往將往餐飲行業(yè)轉(zhuǎn)行。因?yàn)椴惋嬓袠I(yè)看起來(lái)還是很美好。只不過(guò)這個(gè)風(fēng)口機(jī)會(huì)只屬于這些盈利能力較強(qiáng)的創(chuàng)新型品牌，以及規(guī)模過(guò)百的連鎖加盟品牌。

所以，老餐飲人的機(jī)會(huì)來(lái)了，如果要做加盟要迅速的集中資源跑大規(guī)模，形成頭部效益，將穩(wěn)穩(wěn)的賺五年以上的錢(qián)。

◎2 在接下來(lái)三年里，中國(guó)過(guò)萬(wàn)家的連鎖品牌將出現(xiàn)十個(gè)以上，過(guò)千家的連鎖品牌將出現(xiàn)幾百個(gè)以上。餐飲行業(yè)必將規(guī)模化集中。

理由也很簡(jiǎn)單，越來(lái)越多的資本將進(jìn)入餐飲，同時(shí)也綁架著這些品牌跑大規(guī)模，形成馬太效應(yīng)。

◎3 整個(gè)餐飲市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)大量品牌細(xì)分和品牌創(chuàng)新的時(shí)代。理由很簡(jiǎn)單，一些其他行業(yè)的人帶著科技互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和概念等體驗(yàn)，融合跨進(jìn)餐飲來(lái)打劫，從品牌出生的那一刻就帶有創(chuàng)新的基因；

其次，當(dāng)生存環(huán)境和生存結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必然倒逼一些老餐飲人謀求創(chuàng)新。新一輪的市場(chǎng)必然呈現(xiàn)百花齊放的競(jìng)爭(zhēng)格局。

◎4 接下來(lái)餐飲市場(chǎng)將步入洗牌階段。

最先倒的，倒的最多的，是這批自己什么都不懂，貪圖免加盟費(fèi)或者加盟費(fèi)便宜，碰上不靠譜的加盟公司，欲哭無(wú)淚的加盟店。

理由很簡(jiǎn)單?；旧隙际钱a(chǎn)品線(xiàn)單一，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，加盟商自身也沒(méi)有運(yùn)營(yíng)能力，品牌沒(méi)有獲客力，不重視品牌管理，這種現(xiàn)象只能算加盟商為自己的認(rèn)知交智商稅。

◎5 其次倒的是這批把餐飲當(dāng)情懷，當(dāng)副業(yè)，當(dāng)兼職的概念品牌。

理由也很簡(jiǎn)單，十幾年來(lái)我就沒(méi)看過(guò)有哪個(gè)人可以不用心就能把餐飲做好。

◎6 倒的就是這批后知后覺(jué)，固步自封的老餐飲人和夫妻店，常年不思進(jìn)取，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，小富即安，最后當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，危機(jī)來(lái)臨，卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被溫水煮青蛙給耗到茍延饞喘而死。不信你們看，以后將會(huì)看到一些干了上十年的老餐飲人花錢(qián)去加盟新餐飲品牌的局面。因?yàn)檫^(guò)去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不值錢(qián)了。

◎7 倒的就是這批沒(méi)有供應(yīng)鏈和組織力，盲目追品類(lèi)風(fēng)口的小連鎖品牌，以及一些山寨品牌和模仿品牌。

因?yàn)?，你的發(fā)心就決定了，當(dāng)行業(yè)紅利沒(méi)有了，你的企業(yè)也就步入瓶頸了。所以說(shuō)，沒(méi)有什么品類(lèi)風(fēng)口，風(fēng)口人人都看得到，不屬于你的風(fēng)口不叫風(fēng)口，品類(lèi)風(fēng)口的原點(diǎn)還是創(chuàng)始人。

◎8 最后倒的將是一些不大不小幾十家店連鎖規(guī)模的餐飲集團(tuán)。

因?yàn)橐贿呌窒胱凤L(fēng)口，一邊又想做大加盟，一邊又想做好直營(yíng)，什么都想抓，什么都想要，而自身組織進(jìn)化能力差，資源無(wú)法聚焦，品牌又沒(méi)有核心價(jià)值，沒(méi)有品牌勢(shì)能。

這種沒(méi)有戰(zhàn)略眼光的多品牌矩陣模型，即使做到一定規(guī)模，也只是贅肉式增長(zhǎng)，倒起來(lái)也就是一個(gè)晚上的事，前人種樹(shù)，后人乘涼，一捅就破，培育好的市場(chǎng)一夜之間就被別人收割了。

很多人會(huì)覺(jué)得我在危言聳聽(tīng)。

當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局一邊是供大于求，一邊不斷有外行殺進(jìn)來(lái)攪局，一邊是三高一低的壓力，一邊是大品牌的高速擴(kuò)張，對(duì)于一些低于市場(chǎng)平均價(jià)值，或者無(wú)法提供差異化的價(jià)值餐廳，自然逐步進(jìn)入各種打折促銷(xiāo)，以及抽血式的價(jià)格戰(zhàn)，最終逐漸退出市場(chǎng)。

一只爬行的螞蟻，它在前進(jìn)途中所有的困難坎坷，包括前路上即將遇到的蜘蛛，食蟻獸，等一切的潛在危險(xiǎn)，它自己都無(wú)法知悉。只有它行到跟前，才能無(wú)奈的接受命運(yùn)的審判。而你能夠在這一切發(fā)生之前就了如指掌，原因就是，小螞蟻只能在二維平面爬行，而你卻可以從第三個(gè)維度“高度”上俯瞰全局。

你比它上升了一個(gè)維度。

一個(gè)人，一個(gè)組織，一個(gè)企業(yè)在這復(fù)雜的商業(yè)世界里砥礪前行，我們自己又何嘗不是一只螞蟻？

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)未來(lái)。是用未來(lái)的眼界解決當(dāng)下的問(wèn)題，比的是對(duì)趨勢(shì)，看的遠(yuǎn)，看的深，看的清，看的準(zhǔn)，的能力。

在趨勢(shì)面前，先知先覺(jué)者得先機(jī)，后知后覺(jué)者被動(dòng)，不知不覺(jué)者無(wú)力回天。

最后，給相關(guān)從業(yè)人員的一些建議。

1.對(duì)于一些老餐飲人，思想要與時(shí)俱進(jìn)。保持迭代精進(jìn)的進(jìn)化能力，永遠(yuǎn)不要試圖消費(fèi)者忠誠(chéng)于你，而是應(yīng)該試圖忠誠(chéng)于消費(fèi)者。

適者生存，不進(jìn)則退，商業(yè)的世界沒(méi)有一成不變，它就是這么殘酷。

2.對(duì)于一些小個(gè)體戶(hù)，船小依然好掉頭，多思考為客戶(hù)做正確且有價(jià)值的事情，你能創(chuàng)造出更好的價(jià)值，就有人為這個(gè)價(jià)值買(mǎi)單。

3.對(duì)于一些模仿和山寨起家，喜歡追風(fēng)口的品牌來(lái)說(shuō)，起點(diǎn)不重要，重要的是你的精進(jìn)迭代速度。

在增量市場(chǎng)里，搶地盤(pán)比練內(nèi)功重要，在存量市場(chǎng)里，要靠?jī)r(jià)值取勝，要未雨綢繆，在財(cái)務(wù)狀況還好的時(shí)候要盡快建立和強(qiáng)化自己的品牌，不要等到火燒眉毛了，再來(lái)考慮怎么救火。4.對(duì)于一些地方小連鎖品牌，不要把戰(zhàn)線(xiàn)拉的太長(zhǎng)，要控制自己的欲望。店不是開(kāi)的多開(kāi)的大就有面子，店要開(kāi)的強(qiáng)，活得好才是王道，要聚焦自身資源，深挖洞，廣積糧，緩稱(chēng)王。

深耕一個(gè)區(qū)域，建立起自己的根據(jù)地，把自己的品牌做強(qiáng)，提前做好防范，即使強(qiáng)龍來(lái)了也壓不過(guò)你這條地頭蛇。

5.對(duì)于一些處于高速發(fā)展的企業(yè)來(lái)說(shuō)，就像一輛車(chē)以100碼速度駛?cè)敫咚?，這臺(tái)車(chē)只有前進(jìn)沒(méi)有倒退。

人的思維天然有遮蔽性。人的后腦勺是沒(méi)有眼睛的，視角是180度向前的。有時(shí)候我們的價(jià)值就好比這臺(tái)車(chē)的后視鏡，一臺(tái)車(chē)有了后視鏡才能在一些拐彎超車(chē)，和切換賽道等關(guān)鍵決策點(diǎn)上避免翻車(chē)的可能。

6.對(duì)于一些已經(jīng)步入失速點(diǎn)的雞肋業(yè)務(wù)，比起盲目的堅(jiān)持，及時(shí)止損也是最好的選擇，很多垂眼死邊緣掙扎的企業(yè)，只是因?yàn)楦冻鎏啵檬奶?，不甘心?/p>

有過(guò)失敗經(jīng)驗(yàn)的人，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看你三五年前的企業(yè)，你會(huì)覺(jué)得早死早超生。創(chuàng)業(yè)掉的每一個(gè)坑，你能爬出來(lái)都是財(cái)富，爬不出來(lái)就是墳?zāi)埂?/p>

7.對(duì)于準(zhǔn)備跨界進(jìn)餐飲行業(yè)，創(chuàng)立新品牌的人來(lái)說(shuō)，盲目的自信是對(duì)自身的一種詆毀，要保有敬畏心，多算多勝，少算少勝，寧愿多花三個(gè)月去籌備，不要去花三年來(lái)調(diào)整。

如果你壓上全部身家，兩年后背上一屁股外債退場(chǎng)，再回過(guò)頭來(lái)看你現(xiàn)在的自己，就不會(huì)為了今天的聰明而沾沾自喜了。這個(gè)世界沒(méi)有這么多喬布斯。

商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，在戰(zhàn)場(chǎng)上不管你勝多少次，無(wú)非獲得一些戰(zhàn)利品，但你敗一次可能就命都沒(méi)了。同樣，創(chuàng)業(yè)是一場(chǎng)猜的到開(kāi)頭，卻猜不到結(jié)尾的游戲。光靠努力，堅(jiān)持，奮斗，激情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是需要深度思考要有戰(zhàn)略眼光，先做正確的事，再正確的做事。

新年的第一篇文章，沒(méi)有恭喜發(fā)財(cái)，財(cái)源廣進(jìn)的祝福，也沒(méi)有擼起袖子加油干的雞湯。獻(xiàn)給各位讀者的只是一劑清醒劑。

可能我說(shuō)的都是錯(cuò)的。但我希望每位關(guān)注我的讀者能在別人還在后知后覺(jué)的時(shí)候，你已經(jīng)先知先覺(jué)的提前布局。用未來(lái)的眼界解決當(dāng)下的問(wèn)題。

最后，與所有在順境中自我加壓，逆境中奮勇前進(jìn)的餐飲人共勉，2018愿你更好。