第一篇：農(nóng)村村級(jí)審計(jì)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村村級(jí)審計(jì)中存在的問(wèn)題、原因及整改措施

我街辦自2008年起，實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、村級(jí)賬務(wù)電算化和財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，取得了明顯的成效，有力的推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，有效的規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展，受到了廣大農(nóng)村干部、群眾的擁護(hù)。但從街辦代理中心具體的審計(jì)過(guò)程、群眾的反映和近期查處的村干部違規(guī)違紀(jì)案件剖析，村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在許多不容忽視的突出問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視并認(rèn)真研究解決。

綜合分析全街辦128個(gè)自然村的農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

一、收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象存在。我街道128個(gè)自然村，大部分村能夠?qū)⑺惺罩Ъ{入代理中心管理，但仍有相當(dāng)數(shù)量的村存在著收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。有的村只將部分收入入賬，另一部分收入則使用自購(gòu)收款收據(jù)，不使用專用的臨朐縣村集體經(jīng)濟(jì)收款憑證，所取得的村級(jí)收入則由村干部個(gè)人掌管。特別是除財(cái)政集中支付的土地補(bǔ)償、糧食補(bǔ)償、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付以外的其他村集體收入。例如：附屬物補(bǔ)償、機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入、四荒、閑散地承包費(fèi)、果園收入、村辦廠房占地收入以及村集體經(jīng)濟(jì)的房屋租賃收入等，沒(méi)有納入經(jīng)管站代管，使得其沉淀在村自管賬上，造成了村級(jí)賬務(wù)的“體外循環(huán)”。這次僅僅從代理中心開(kāi)具的收款單據(jù)就有201支沒(méi)有及時(shí)入賬，涉及金額 1431.458571萬(wàn)元，涉及到的村達(dá)73個(gè)，存在這種現(xiàn)象的村大部分由村支部書(shū)記個(gè)人掌管資金的去向及用途，形成了體外循環(huán)、賬外賬，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。主要有以下幾種形式：

（一）是個(gè)別村不按規(guī)定時(shí)間到代理中心報(bào)送審計(jì)，臨時(shí)在一張紙上記下收入和支出，形成“片片賬”。

（二）是有些村建了帳但也不全面，有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)、個(gè)個(gè)都管賬，村

干部中一人一攤錢(qián)、一人一攤賬，形成“攤攤賬”。如楊家場(chǎng)

（三）是部分村班子上任不交賬、下任不接賬，形成“斷頭賬”。如甘石溝、朱壁店子等

（四）是個(gè)別村多年不記賬，形成“糊涂賬”。如賈家莊

（五）是個(gè)別村支出票據(jù)不規(guī)范，到代理中心報(bào)不上賬，就自設(shè)一本賬，形成“賬外賬”

（六）是個(gè)別村干部揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)支隨意性大，非生產(chǎn)性開(kāi)支特別是吃喝招待等生活開(kāi)支過(guò)大，有的村干部用集體資金吃喝玩樂(lè)。有的村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部工資，以各種名義發(fā)放干部補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，不能報(bào)賬就包起來(lái)存放，形成“包包帳”。

二、報(bào)銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范。按照臨朐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，村級(jí)支出必須要有正規(guī)有效的可報(bào)銷支出票據(jù)，按財(cái)務(wù)規(guī)范程序，經(jīng)理財(cái)小組成員進(jìn)行會(huì)簽后，才能準(zhǔn)予報(bào)銷。但在目前村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際操作過(guò)程中，個(gè)別負(fù)責(zé)審核原始憑證的村主任或村書(shū)記責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)自制原始憑證及外來(lái)原始憑證把關(guān)不嚴(yán)，容易造成“冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等營(yíng)私行為，有的票據(jù)只有審批人，而無(wú)經(jīng)辦人、證明人；或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無(wú)證明人；有的票據(jù)既無(wú)審批人又無(wú)經(jīng)辦人、證明人；有的無(wú)正式發(fā)票，不使用上級(jí)規(guī)定的規(guī)范票據(jù)，而是用白條下賬，更無(wú)任何附件。大多白條或自制現(xiàn)金支出單，造成報(bào)賬員到代理中心報(bào)賬不能通過(guò)審核，無(wú)法入賬。

三、民主理財(cái)小組不理財(cái)、難理財(cái)，形同虛設(shè)。部分村民主理財(cái)小組不健全，沒(méi)有按照規(guī)定程序推選民主理財(cái)小組成員；多數(shù)村民主理財(cái)小組人員直接由村干部任命，民主理財(cái)小組只是迎接上級(jí)檢查時(shí)墻上的一個(gè)名單，從未行使過(guò)理財(cái)權(quán)利，履行過(guò)理財(cái)義務(wù)，對(duì)村級(jí)管理聽(tīng)之任之，不能代表群眾充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?。致使民主理?cái)小組不理財(cái)、難理財(cái)，形同虛設(shè)。

四、個(gè)別村執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格。一方面以支代收。個(gè)別村主要干部將自己所收取的村集體收入自行開(kāi)支，年終用白條或發(fā)票和工資抵扣。村集體與農(nóng)

戶的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)來(lái)往，不通過(guò)現(xiàn)金，而直接進(jìn)行內(nèi)部抵銷，存在坐收坐支現(xiàn)象。另一方面，賬款一人管。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款分管，收支兩條線。有些特殊的村支部書(shū)記包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管，一個(gè)人說(shuō)了算，甚至虛報(bào)支出，報(bào)賬員成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，支部書(shū)記的口袋成了財(cái)務(wù)室，報(bào)賬員、出納形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、不真實(shí)。部分村財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，落實(shí)不到位，公開(kāi)不及時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現(xiàn)象。能見(jiàn)“陽(yáng)光”的事情就公開(kāi)，見(jiàn)不得“陽(yáng)光”的事情就不公開(kāi)或者公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程；有些財(cái)務(wù)公開(kāi)表述不清、條理不明，與賬面不一致；村里“小金庫(kù)”的收支和賬外賬的情況從來(lái)不公開(kāi)，千方百計(jì)躲避上級(jí)檢查和群眾監(jiān)督，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作無(wú)從下手。

基于以上問(wèn)題，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成了嚴(yán)重的后果。

（一）滋生了部分村干部的腐敗行為。由于部分村干部支配財(cái)務(wù)隨意性大，加之對(duì)帳外資金缺乏有效的監(jiān)管，無(wú)形中給一些村干部亂支濫花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī)，形成了村干部不廉潔的土壤，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、侵占集體資金等不法行為，嚴(yán)重?fù)p害了村級(jí)干部隊(duì)伍的形象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

（二）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)得不到保障，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪，造成了一些不穩(wěn)定的因素。綜合分析近年來(lái)的信訪案件，多數(shù)是針對(duì)村干部財(cái)務(wù)不清的問(wèn)題。

（三）干擾了村級(jí)工作的正常展開(kāi)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村集體轉(zhuǎn)

移支付以外的收入較大，其賬外循環(huán)造成的開(kāi)支隨意性和村干部的不廉潔行為，導(dǎo)致群眾心不平、氣不順，直接影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、產(chǎn)生的原因

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，歸結(jié)起來(lái)，主要原因有：

（一）村干部的自律意識(shí)差。一方面私心嚴(yán)重。有的村干部黨性不強(qiáng)、意志不堅(jiān)定，經(jīng)受不住新時(shí)期權(quán)欲和名利的考驗(yàn)，時(shí)時(shí)處處“我”字當(dāng)頭，把黨的宗旨、群眾的利益放到一邊。另一方面，無(wú)責(zé)任心。部分村干部認(rèn)為身在農(nóng)村再干也就是個(gè)村官，不如趁著自己有權(quán)抓緊結(jié)交一些朋友，處幾個(gè)有權(quán)有勢(shì)的“關(guān)系”，以后能派上用場(chǎng)。這樣，便借工作之機(jī)、慷集體之慨，或請(qǐng)客或送禮或玩樂(lè)，認(rèn)為只要不進(jìn)口袋進(jìn)“皮帶”（裝進(jìn)肚子里），什么事都沒(méi)有，不惜用集體資金揮霍浪費(fèi)、假公濟(jì)私。村干部之間、村與村主要干部之間有的是相互利用，集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，僅憑個(gè)人一句話就將村里的資產(chǎn)拱手相送。

（二）村級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。有些村干部普遍存在著“重任務(wù)、輕財(cái)務(wù)”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村工作只要搞好計(jì)劃生育和社會(huì)穩(wěn)定就萬(wàn)事大吉了，豈不知財(cái)務(wù)管理不善，早就給村里穩(wěn)定埋下了隱患。有些村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，認(rèn)為自己雖然把錢(qián)花出去了，但為群眾辦了事，沒(méi)有裝進(jìn)自己的腰包，至于記不記賬、遵守不遵守財(cái)務(wù)制度無(wú)關(guān)緊要，上面一旦追查下來(lái)，只要把經(jīng)手的日記本交上去就可以了，如此等原因造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷。

（三）監(jiān)督檢查力度不夠。一方面村級(jí)民主監(jiān)督不到位。一些村因資金存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與實(shí)際不一致，公開(kāi)力度不夠，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，民主理財(cái)小組難以充分發(fā)揮作用，另外，分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使不少村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)，民主管理和監(jiān)督流于形式。另一方面，鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的力度還不夠大，使村級(jí)組織和干部在理財(cái)上存有較大隨意性。

（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是人員不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。還有一些村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡和感情辦事，對(duì)那些堅(jiān)持原則、不聽(tīng)自己話的財(cái)務(wù)人員隨意更換，導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、根本不能勝任財(cái)務(wù)工作的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。二是業(yè)務(wù)水平低。部分村會(huì)計(jì)年齡老化，文化程度不高，業(yè)務(wù)水平差，辦事效率低。三是政治素質(zhì)差。有的村級(jí)財(cái)會(huì)人員與村主要干部結(jié)成利益共同體，渾水摸魚(yú)，從中漁利，對(duì)村主要干部經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管、聽(tīng)之任之，更有甚者與村主要干部同流合污，虛報(bào)支出從中牟取私利。

（五）某些政策因素引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善。按照臨朐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)監(jiān)管”，村級(jí)開(kāi)支實(shí)行“報(bào)賬制”，村級(jí)所有支出都要有正式發(fā)票、完善的手續(xù)才能到代理中心報(bào)賬，否則不予核準(zhǔn)報(bào)銷、入賬。然而，從當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)支出的實(shí)際情況看，絕大多數(shù)支出都沒(méi)有正規(guī)發(fā)票，一些開(kāi)支如維修生產(chǎn)路、使用零工等也無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票，使一些開(kāi)支無(wú)法在代理中心報(bào)賬。對(duì)這部分支出單據(jù)，村里便不得已地另設(shè)一套賬，久而久之，村集體收入也不上交，造成賬外賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”，形成了村干部滋生腐敗的土壤。

四、對(duì)策與建議

解決上述問(wèn)題，要貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制

度、懲處并重，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。

（一）提高村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣泛開(kāi)展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規(guī)教育，切實(shí)解決村級(jí)干部思想和觀念上存在的問(wèn)題，督促他們自覺(jué)端正思想，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）健全完善對(duì)“村官”權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)臨朐縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，村級(jí)現(xiàn)金管理、民主理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)規(guī)章制度已經(jīng)建立健全。關(guān)鍵是要落實(shí)好、執(zhí)行好。一要嚴(yán)格“村財(cái)村用鎮(zhèn)監(jiān)管”制度。將村級(jí)所有收支納入代理中心管理，堅(jiān)決杜絕收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。二要改革完善民主理財(cái)制度。每月28日理財(cái)日，要求民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，由民主理財(cái)小組成員按時(shí)理財(cái)簽字通過(guò)每一筆收支。然后由村級(jí)報(bào)賬員按照審計(jì)日到街辦代理中心報(bào)送審計(jì)，避免了村級(jí)理財(cái)?shù)陌迪洳僮?，保證村級(jí)民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。三要實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)審批備案制度。嚴(yán)格村級(jí)民主決策程序，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策流程，所有村級(jí)民主重大事項(xiàng)決策要貫徹“先黨內(nèi)后黨外”的原則，必須經(jīng)過(guò)“四議一審”，即：村干部動(dòng)議、村“兩委”會(huì)議合議、黨員大會(huì)復(fù)議、街辦黨委政府審批、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議五個(gè)步驟。村里一次性超過(guò)1000元（含1000元）的支出和興辦集體公益事業(yè)確需貸款，以及土地調(diào)整、工程發(fā)包、“四荒”承包、宅基地劃分等重大事項(xiàng)，村“兩委”會(huì)議黨員會(huì)議形成決議后，要報(bào)街辦黨委、政府審批許可并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，方可組織實(shí)施。違反規(guī)定的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。這樣，村里的事，事前有人制約，事中有人把關(guān)，事后有人監(jiān)督，從制

度上進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策行為，提高村級(jí)民主決策水平和工作透明度。

（三）要加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度。每月將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬。水電費(fèi)、招待費(fèi)等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列項(xiàng)公布，接受群眾監(jiān)督。街辦代理中心每月15日以后集中3天時(shí)間，對(duì)各村的財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。每月不定期針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，特別是收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象，適時(shí)開(kāi)展清查活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，予以嚴(yán)厲查處。五要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的考核。由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，對(duì)各村財(cái)務(wù)管理及執(zhí)行重大事務(wù)審批制度情況實(shí)行百分制考核，制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格程序操作，考核結(jié)果作為年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，考核成績(jī)差的村實(shí)行“一票否決”，增強(qiáng)村級(jí)組織和干部抓好財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感。

（四）嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格村干部離任審計(jì)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的黨紀(jì)和法律責(zé)任，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二篇：如何處理工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題

如何處理工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題

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摘要：工程造價(jià)審計(jì)能夠有效防止工程造價(jià)過(guò)高問(wèn)題，從而提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的管理工作，工程造價(jià)審計(jì)在實(shí)踐中還存在不少的問(wèn)題，本文就是希望通過(guò)闡述工程造價(jià)審計(jì)中所存在的問(wèn)題，提出一些提高工程造價(jià)審計(jì)工作的拙見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計(jì)；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施 引言

工程造價(jià)審計(jì)是依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)可以有效的防止國(guó)有固定資產(chǎn)流失，加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)需要國(guó)家制定完善的政策制度，審計(jì)人員采取科學(xué)的審計(jì)辦法、結(jié)合工程決策的資料，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的審計(jì)。

一、工程造價(jià)審計(jì)存在的問(wèn)題

1、缺乏正確的認(rèn)識(shí)

目前工程造價(jià)審計(jì)存在的形式還是以事后補(bǔ)救為主，也就是說(shuō)審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行找錯(cuò)，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行整改，最突出的特點(diǎn)就是審計(jì)部門(mén)將審計(jì)結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計(jì)單位不積極配合審計(jì)工作，長(zhǎng)期以往造成審計(jì)環(huán)境的惡劣，影響了人們對(duì)審計(jì)工作本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。

2、審計(jì)方法不完善

工程造價(jià)的審計(jì)方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是審計(jì)工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒(méi)有將先進(jìn)的信息技術(shù)融入進(jìn)去，影響工程造價(jià)審計(jì)的效果發(fā)揮；二是審計(jì)工作不到位。由于審計(jì)工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來(lái)年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，審計(jì)工作不到位主要不能對(duì)建筑工程的實(shí)際造價(jià)費(fèi)用等進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督與審計(jì)，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報(bào)工程造價(jià)；三是缺少專項(xiàng)審計(jì)。目前工程造價(jià)設(shè)計(jì)與財(cái)務(wù)審

計(jì)之間沒(méi)有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價(jià)審計(jì)部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)采取弄虛作假的方式進(jìn)行審計(jì)，影響審計(jì)的公正性。

3、項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重

目前建筑工程的財(cái)務(wù)支出管理存在著嚴(yán)重的問(wèn)題：首先是基建財(cái)務(wù)的核算不規(guī)范，沒(méi)有將工程項(xiàng)目單獨(dú)立賬，一些與建筑項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出被納入到項(xiàng)目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項(xiàng)，最終導(dǎo)致工程建筑的費(fèi)用超出工程的總體造價(jià)；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當(dāng)做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅行為。

4、審計(jì)人員專業(yè)水平不夠

工程造價(jià)審計(jì)的目的就是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)審計(jì)要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，要求其不僅要具備較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)理論知識(shí)，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識(shí)，但是從我國(guó)建筑工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計(jì)人員。

二、提高工程造價(jià)審計(jì)的具體對(duì)策

1、主動(dòng)開(kāi)展審計(jì)工作

工程造價(jià)審計(jì)必然會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計(jì)部門(mén)應(yīng)該采取主動(dòng)的審計(jì)方式爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，為有效爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計(jì)準(zhǔn)備工作，明確審計(jì)目的。審計(jì)人員要在開(kāi)展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計(jì)開(kāi)展后掌握主動(dòng)權(quán)；另一方面要科學(xué)的選擇突破口，確保審計(jì)工作的成功率。審計(jì)人員要充分重視工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，采取多種審計(jì)方法，科學(xué)分析，找出問(wèn)題的所在，進(jìn)而利用問(wèn)題的所在，開(kāi)展審計(jì)工作。

2、創(chuàng)新造價(jià)審計(jì)技術(shù)

首先要將財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)相融合，通過(guò)二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計(jì)工作所不能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如對(duì)建筑安裝投資完成額審計(jì)中，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)可以查看是否存在概算外投資項(xiàng)目、概算內(nèi)未完項(xiàng)目，有無(wú)虛列建筑安裝

投資等問(wèn)題；其次將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入到工程造價(jià)審計(jì)中，構(gòu)建完善的造價(jià)審計(jì)系統(tǒng)，比如利用工程對(duì)量軟件功能，就可以直接反映出工程預(yù)算設(shè)計(jì)的差額，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量，避免了人為干預(yù)審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

3、積極培養(yǎng)“通用型”的審計(jì)人員

傳統(tǒng)的審計(jì)人員無(wú)論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，其不能適應(yīng)現(xiàn)代工程造價(jià)審計(jì)工作的需求，基于工程審計(jì)工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)審計(jì)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還豐富審計(jì)人員的綜合知識(shí)，拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計(jì)人員；二是創(chuàng)新工程造價(jià)審計(jì)模式，基于當(dāng)前工程審計(jì)人員不足的問(wèn)題，可以構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)立項(xiàng)、社會(huì)中介配合、建設(shè)單位出資的模式。

4、加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的審計(jì)

工程造價(jià)審計(jì)的工作是對(duì)工程的各個(gè)需要資金的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃審計(jì)，工程項(xiàng)目建設(shè)資金數(shù)額巨大，為避免挪用項(xiàng)目資金等情況的發(fā)生，必須對(duì)資金利用進(jìn)行監(jiān)管審計(jì)，以維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)人員責(zé)任重大，必須加強(qiáng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督。審查工程結(jié)算書(shū)的編制是否合規(guī)是工程事后進(jìn)行審計(jì)的重要步驟之一。審計(jì)人員在進(jìn)行結(jié)算書(shū)編制審查的時(shí)候一定要仔細(xì)查看工程的名稱、規(guī)格、定額編號(hào)，嚴(yán)格審核定額套用。審核竣工結(jié)算定額套用時(shí)一定要注意到各個(gè)專業(yè)的適用范圍、使用界限的劃分這兩個(gè)方面，在套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)的時(shí)候，一定要弄清楚定額的工作內(nèi)容以及所用材料的成分、含量，避免出現(xiàn)低工程卻套用高額子目以及將已經(jīng)確定好的綜合價(jià)格再次分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算費(fèi)用的現(xiàn)象

三、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施

1、加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的全過(guò)程防范

只有加強(qiáng)審計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)的控制，認(rèn)真審核施工合同與單位工程成本，同時(shí)對(duì)一些影響項(xiàng)目成本的條款嚴(yán)格檢查，特別注意材料價(jià)格和費(fèi)用依據(jù)，通過(guò)評(píng)價(jià)和索賠處理，明確規(guī)定，這樣我們才能為解決審計(jì)工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)資源與其他資源來(lái)解決供需之間的矛盾是需要各個(gè)方面共同努力的。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行審計(jì)資源的整合過(guò)程中，只有通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的結(jié)合，才能進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的力量。

在組織內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，也對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的情況比較熟悉，以確保操作的效果，同時(shí)還需要與管理層溝通。所以，確保及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)工作就顯得極為重要，由于社會(huì)審計(jì)組織具有更充足的人力資源以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保密不高的項(xiàng)目可能邀請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工程審計(jì)人員了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，實(shí)施以前的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)咨詢工作從而獲得到更多的證據(jù)。

2、優(yōu)化工程造價(jià)審計(jì)的外部環(huán)境

完善法律法規(guī)建設(shè)，提高現(xiàn)有法規(guī)的可操作性，使工程造價(jià)審計(jì)能夠做到有法可依。綜合治理，凈化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，盡可能減少不確定性因素，確保審計(jì)單位能夠掌握相對(duì)可靠的信息，減少錯(cuò)誤的可能性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)溝通和領(lǐng)導(dǎo)能力，獲得另一方對(duì)于審計(jì)工作的理解與支持，這也是有效執(zhí)行工程審計(jì)的關(guān)鍵所在。被審計(jì)單位的管理制度，內(nèi)部控制制度，人員素質(zhì)，等等會(huì)給審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成一定的影響，所以工程造價(jià)審計(jì)人員需要在審計(jì)過(guò)程實(shí)施有效溝通，協(xié)助被審計(jì)單位建立和完善內(nèi)部控制制度。

結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，工程審計(jì)的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺析工程質(zhì)量審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析工程質(zhì)量審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)一系列重大項(xiàng)目組織的跟蹤審計(jì)中，堅(jiān)持把工程質(zhì)量列為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。筆者總結(jié)多年審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了審計(jì)機(jī)關(guān)目前開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)面臨的主要問(wèn)題，以及如何解決這些問(wèn)題的對(duì)策和原則。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)面臨的主要問(wèn)題

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)的法規(guī)依據(jù)尚不明確。雖然在審計(jì)實(shí)務(wù)中審計(jì)機(jī)關(guān)已開(kāi)始對(duì)工程質(zhì)量審計(jì)進(jìn)行嘗試和探索，但目前國(guó)家關(guān)于工程質(zhì)量審計(jì)的法律授權(quán)尚不明確，同時(shí)沒(méi)有對(duì)工程質(zhì)量審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)行規(guī)范的準(zhǔn)則或指南，缺乏成熟的組織方式和技術(shù)方法。

（二）專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。目前審計(jì)機(jī)關(guān)中具有工程專業(yè)背景特別是工程質(zhì)量管理專業(yè)背景的人員相當(dāng)缺乏，一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然在近年招錄了一批工程專業(yè)背景人員，但其中從事過(guò)工程質(zhì)量管理的人員并不多。為解決專業(yè)技術(shù)人員不足問(wèn)題，一些審計(jì)機(jī)關(guān)專門(mén)從社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了一批工程專業(yè)人員，但這些人員中絕大部分從事的是工程造價(jià)管理工作，熟悉工程質(zhì)量管理的專業(yè)技術(shù)人員在中介機(jī)構(gòu)同樣相當(dāng)缺乏。此外，絕大部分審計(jì)機(jī)關(guān)都未配備工程質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)當(dāng)具備的儀器裝備，如混凝土強(qiáng)度回彈儀、超聲波探測(cè)儀等，對(duì)審計(jì)機(jī)

關(guān)開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)的技術(shù)手段有一定限制。

（三）現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)工作時(shí)間有限。目前審計(jì)機(jī)關(guān)特別是審計(jì)署開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)的項(xiàng)目往往是國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，投資額大、涉及范圍廣，審計(jì)人員在工程質(zhì)量審計(jì)外一般還同時(shí)承擔(dān)對(duì)建設(shè)管理其他方面內(nèi)容的審計(jì)工作，能夠用于工程質(zhì)量審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間非常有限。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)解決工程質(zhì)量審計(jì)中存在問(wèn)題的對(duì)策思考

筆者認(rèn)為，解決審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)中面臨的上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。審計(jì)監(jiān)督的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目都有巨額的財(cái)政資金或國(guó)有資本金投入，一些項(xiàng)目還是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，如果工程質(zhì)量存在問(wèn)題，直接影響財(cái)政或國(guó)有資金的使用效益，同時(shí)還會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，更好地推動(dòng)和服務(wù)國(guó)家治理，就應(yīng)當(dāng)在確保重大項(xiàng)目工程質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)在專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備方面與被審計(jì)單位相比不具備優(yōu)勢(shì)，但審計(jì)機(jī)關(guān)立足于審計(jì)獨(dú)立性，對(duì)項(xiàng)目參建單位和政府主管部門(mén)的履職情況進(jìn)行再監(jiān)督，是可以發(fā)揮建設(shè)性作用的。

（二）理清審計(jì)思路。工程質(zhì)量審計(jì)既包括對(duì)工程質(zhì)量管理情況 的審計(jì)，也包括對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量狀況的審計(jì)，兩者互有聯(lián)系。通過(guò)檢查參建各方（主要包括：施工、監(jiān)理單位和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）的工程質(zhì)量管理行為，并對(duì)重要工程實(shí)體質(zhì)量狀況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促重大質(zhì)量問(wèn)題得到及時(shí)糾正和整改，充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的建設(shè)性作用。

（三）明確審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面，一是工程質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否符合國(guó)家要求，抗震、防災(zāi)、消防等是否符合規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目施工、監(jiān)理等技術(shù)管理人員是否按照合同要求到位；二是工程是否發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患，已發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題或缺陷是否及時(shí)整改到位；三是現(xiàn)場(chǎng)管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和質(zhì)量檢測(cè)等是否按照規(guī)范要求實(shí)施，有無(wú)轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、以次充好等造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和安全事故等。

（四）突出審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)目前審計(jì)對(duì)象和審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)突出以下審計(jì)重點(diǎn)，一是掌握施工、監(jiān)理等單位技術(shù)管理人員到位情況；二是工程質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；三是掌握工程實(shí)體質(zhì)量狀況及突出問(wèn)題；四是結(jié)合工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，調(diào)查各類出借資質(zhì)和違法轉(zhuǎn)包問(wèn)題。針對(duì)以上審計(jì)重點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)原則，一是要抓住工程質(zhì)量方面的主要矛盾和問(wèn)題；二是審計(jì)重點(diǎn)要結(jié)構(gòu)完整、層次清晰，便于審計(jì)匯總和總體評(píng)價(jià)；三是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要明確責(zé)任主體，便于被審計(jì)單位整改和糾正。

（五）統(tǒng)一組織實(shí)施。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目往

往建設(shè)規(guī)模和投資金額巨大，涉及實(shí)施單位眾多，有的項(xiàng)目地域分布還非常廣闊，往往需要大量審計(jì)人員同時(shí)開(kāi)展工作，而其中大部分審計(jì)人員不具備工程質(zhì)量審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。為保證審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率，審計(jì)組除加大審前調(diào)查和審前培訓(xùn)力度外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施的工作原則，可采取方案表格化、操作標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)實(shí)施方式，即按照統(tǒng)一信息來(lái)源、統(tǒng)一審計(jì)方法、統(tǒng)一審計(jì)取證和統(tǒng)一審計(jì)評(píng)價(jià)等方式，將審計(jì)方案特別是審計(jì)重點(diǎn)分解落實(shí)為審計(jì)表格，將審計(jì)實(shí)施過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）審計(jì)和定性時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素。目前國(guó)家對(duì)一些問(wèn)題的定性依據(jù)還比較原則，相關(guān)單位的違法操作的手段也越來(lái)越隱蔽，如一些重大質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的重要原因就是工程建設(shè)領(lǐng)域中各類出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包工程問(wèn)題。因此，在審計(jì)和定性時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮以下幾方面因素，一是公司和項(xiàng)目部在經(jīng)濟(jì)和管理方面的責(zé)任劃分，如果項(xiàng)目部在財(cái)務(wù)盈虧和勞務(wù)組織、機(jī)械設(shè)備、建筑主材等方面都完全自負(fù)其責(zé)，那么很有可能存在掛靠或轉(zhuǎn)包問(wèn)題。二是工程實(shí)際承包人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份，如果項(xiàng)目實(shí)際控制人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與中標(biāo)單位沒(méi)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的聘用關(guān)系，那么很有可能存在掛靠或轉(zhuǎn)包問(wèn)題。三是投標(biāo)保證金和履約保證金的來(lái)源以及工程款的去向，如果投標(biāo)保證金和履約保證金經(jīng)查證不是來(lái)自中標(biāo)人，或者工程款的使用去向能證明項(xiàng)目實(shí)際控制人不是中標(biāo)人，那么應(yīng)該就存在掛靠或轉(zhuǎn)包問(wèn)題。最后，在對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行定性或判斷時(shí)，需要考慮項(xiàng)

目是否存在嚴(yán)重質(zhì)量事故、損失浪費(fèi)問(wèn)題和拖欠民工工資等不良社會(huì)影響，如果造成了嚴(yán)重問(wèn)題或后果，應(yīng)當(dāng)加大審計(jì)和追責(zé)的工作力度。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工程質(zhì)量審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持審計(jì)獨(dú)立性。審計(jì)人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，如果條件許可，盡可能采用突擊檢查方式。無(wú)論是檢查工程質(zhì)量管理情況，還是檢查工程實(shí)體質(zhì)量狀況，特別是對(duì)審計(jì)重點(diǎn)的檢查和取證程序必須在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地完成，確保掌握工程建設(shè)真實(shí)情況。

（二）保持審計(jì)開(kāi)放性。在實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，充分利用施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量控制過(guò)程中形成的相關(guān)記錄和資料，特別是注意利用政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督記錄和文件。對(duì)這些記錄、資料和文件中反映的各類質(zhì)量問(wèn)題，審計(jì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)跟蹤檢查整改落實(shí)情況。

（三）強(qiáng)調(diào)審計(jì)建設(shè)性。對(duì)在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)要求被審計(jì)單位采取整改措施，重大問(wèn)題及時(shí)向地方政府或主管部門(mén)通報(bào)，要求舉一反三全面整改，具有普遍性和傾向性的問(wèn)題則及時(shí)上報(bào)審計(jì)署以便向中央反映，促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)全面地糾正和解決。跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組通過(guò)定期組織跟蹤檢查和用戶回訪，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題整改落實(shí)到位。

（四）工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，工程質(zhì)量審計(jì)與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)相結(jié)合，大力查處工程領(lǐng)域的重大違法違規(guī)

和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索。與國(guó)家治理體系內(nèi)的其他監(jiān)督部門(mén)相比，工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合是審計(jì)機(jī)關(guān)的特有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)合，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠掌握重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的完整情況，能夠把握資金流向和利益分配的完整鏈條，最有條件及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的各類突出問(wèn)題，促進(jìn)工程領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)作為國(guó)家治理機(jī)制中內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”的功能作用。

第四篇：工會(huì)審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議

工會(huì)審計(jì)中存在的問(wèn)題及建議

為加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，切實(shí)防止工會(huì)資產(chǎn)的流失，促進(jìn)工會(huì)廉政建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的工作實(shí)踐，工會(huì)審計(jì)工作已步入制度化、規(guī)范化的軌道，但在工會(huì)審計(jì)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

有些單位的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用、地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，將工會(huì)經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作處于工會(huì)工作的弱勢(shì)地位。具體表現(xiàn)在“兩無(wú)”：一無(wú)人員。基層工會(huì)經(jīng)審組織是有的，但有的單位卻沒(méi)有懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的專業(yè)人員搞經(jīng)審工作，使得經(jīng)審組織機(jī)構(gòu)成為“空架子“；二無(wú)活動(dòng)。有些單位經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，不能按要求開(kāi)展工作，使得工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。

先離任后審計(jì)，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)。在工作實(shí)踐中，對(duì)升遷、換崗、退休等離任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常常安排在離任后進(jìn)行，當(dāng)審計(jì)人員接到離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)時(shí)，當(dāng)事者已經(jīng)有的升遷，有的更換了崗位，有的已經(jīng)退休，在這個(gè)時(shí)候?qū)徲?jì)結(jié)果尚未出來(lái)，組織人事部門(mén)已經(jīng)作出了決定，這種“馬后炮”式的審計(jì)，給審計(jì)人員核實(shí)問(wèn)題，收集證據(jù)、征求意見(jiàn)、處理問(wèn)題、落實(shí)結(jié)論等帶來(lái)諸多不便，影響了審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論實(shí)施的時(shí)效性。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，給追究帶來(lái)了困難。這樣的離任審計(jì)只能是一種事后監(jiān)督，達(dá)不到應(yīng)有的審計(jì)效果和目的。

審計(jì)的內(nèi)容、方法比較單一

工會(huì)審計(jì)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多，有工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工會(huì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容廣泛、方法多樣。對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)容既包括工會(huì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，又包括財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益以及工會(huì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。其審計(jì)方法既要采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的方法，又要采用經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法，在審計(jì)實(shí)施階段還應(yīng)召開(kāi)職工、干部座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。而目前在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，一般限于離任后的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并沿用單純的就賬查賬的模式，只重視賬面情況審計(jì)，輕視原因分析，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

重視工會(huì)離任審計(jì)工作，堅(jiān)持先審計(jì)后離任。為避免離任審計(jì)形成“馬后炮”，失去離任審計(jì)應(yīng)有的目的，必須加強(qiáng)宣傳國(guó)家的政策法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則，不審計(jì)不得離任，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審的監(jiān)督作用。

各部門(mén)密切配合，做好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)部門(mén)和人事、紀(jì)檢等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，充分發(fā)揮部門(mén)之間的職能互補(bǔ)作用，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境，嚴(yán)格審計(jì)程序，共同完成對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)工作。

遵循兩大原則，把握處理尺度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一要堅(jiān)持依法處理的原則。對(duì)于法規(guī)明晰的存在問(wèn)題，本著有錯(cuò)必糾的原則，依法處理，切不可以放棄原則，更不能“以審謀私”。二要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)于法規(guī)未予明確的，要本著“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”的法治精神，堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為主的原則。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員的素質(zhì)。要大力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的思想政治、政策水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)能力，培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的經(jīng)審隊(duì)伍，保證工會(huì)經(jīng)審工作的全面完成。

臨安：基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀與建議

近年來(lái)，我市基層工會(huì)經(jīng)審工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，但基層工會(huì)經(jīng)審工作總體比較薄弱，與工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)審監(jiān)督難

基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)審工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予充分的支持，部分經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，存在畏難情緒。重財(cái)務(wù)輕經(jīng)審，對(duì)經(jīng)審工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能自覺(jué)接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理往往流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

（二）經(jīng)審組織不夠健全，影響經(jīng)審作用的發(fā)揮

部分基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任由財(cái)務(wù)人員兼任，既是經(jīng)審會(huì)主任、又是財(cái)務(wù)人員，自己監(jiān)督自己；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選長(zhǎng)期空缺；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

（三）審計(jì)力量相對(duì)薄弱，難以保證審計(jì)質(zhì)量

基層工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，一方面因?yàn)槿松偈露?，工作一忙，?duì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及；另一方面，經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過(guò)程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問(wèn)題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。

幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)經(jīng)審會(huì)要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。如何收好管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是擺在工會(huì)組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)審會(huì)義不容辭的責(zé)任。要積極引導(dǎo)基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，只有通過(guò)審查、監(jiān)督工作，才能促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)依法、有序管理，從而推動(dòng)工會(huì)全局工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)做好經(jīng)審工作，離不開(kāi)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)和具有高度的責(zé)任心是搞好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。因此，要積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持，將經(jīng)審工作列入工會(huì)工作的重要議事日程，納入工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)經(jīng)審工作中遇到的困難和問(wèn)題要認(rèn)真研究、解決。

（三）加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

一是要按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部，是做好經(jīng)審工作的組織保證。

二是建立工會(huì)特約審計(jì)人員隊(duì)伍，吸收原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派，懂財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員到經(jīng)審隊(duì)伍中來(lái)，是解決當(dāng)前審計(jì)任務(wù)重、人員配備不足，審計(jì)力量薄弱的有效途徑。

三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是提高經(jīng)審工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）加大經(jīng)費(fèi)審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照全總、省總、市總關(guān)于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項(xiàng)《經(jīng)審制度》，加大對(duì)本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的預(yù)決算審查力度，定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全有效。

（五）加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設(shè) 我們要積極探索，制定出《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)審工作。積極支持基層工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作，充分發(fā)揮基層經(jīng)審小組作用，開(kāi)展互查互審，交叉檢查，從而推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平不斷提高。

杜仁偉同志就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工會(huì)經(jīng)審工作提出四點(diǎn)意見(jiàn)

在日前召開(kāi)的上海市總工會(huì)十一屆二次經(jīng)審會(huì)全體會(huì)議上，市總工會(huì)副主席、經(jīng)審會(huì)主任杜仁偉同志就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工會(huì)經(jīng)審工作提出四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督，更好地服務(wù)工會(huì)全局工作。

各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上海工會(huì)“十一大”提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力探索與構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市工會(huì)工作新格局的要求相適應(yīng)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理和有效監(jiān)督的新路子。各級(jí)工會(huì)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要支持工會(huì)經(jīng)審會(huì)切實(shí)依法履行監(jiān)督的職責(zé)，自覺(jué)增強(qiáng)接受經(jīng)審監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要把經(jīng)審工作放到黨和國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的宏觀環(huán)境和工會(huì)加強(qiáng)自身監(jiān)督的整體格局中進(jìn)行審視和把握，有效地實(shí)施對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查監(jiān)督。廣大工會(huì)經(jīng)審干部要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)審工作的責(zé)任感、使命感，善于思考，勇于實(shí)踐，不斷提高經(jīng)審工作質(zhì)量，努力促進(jìn)工會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善，切實(shí)保障工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和效益，更好地為職工群眾服務(wù)，為基層工會(huì)服務(wù)，為工會(huì)全局工作服務(wù)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審的實(shí)務(wù)審計(jì)，努力提高審查審計(jì)質(zhì)量。

要堅(jiān)持全面審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)。要在普遍開(kāi)展各項(xiàng)審查審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、使用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突出問(wèn)題的審查審計(jì)。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織除切實(shí)搞好本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算審查審計(jì)外，還要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)撥審計(jì)、工會(huì)直管單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、開(kāi)展對(duì)下審計(jì)、對(duì)基建工程審計(jì)、對(duì)專項(xiàng)基金審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審查監(jiān)督力度，提高經(jīng)審監(jiān)督效能，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確的使用方向和工運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，要關(guān)注國(guó)資改革、國(guó)企改革、改制中工會(huì)經(jīng)費(fèi)劃撥和資產(chǎn)管理問(wèn)題，要突出重點(diǎn)，加大經(jīng)審力度，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、完整，工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法撥繳。要充分運(yùn)用審計(jì)成果，從微觀入手、宏觀著眼，從具體的審查審計(jì)事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，從管理體制、規(guī)章制度、工作程序、運(yùn)作機(jī)制上提出意見(jiàn)和建議，不斷提高審查審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的管理水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)建設(shè)，健全組織，完善制度，強(qiáng)化制約機(jī)制。

要在提高經(jīng)審會(huì)組建率的基礎(chǔ)上，著重抓好經(jīng)審會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要堅(jiān)持經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)同時(shí)考察、同時(shí)選舉、同時(shí)審批制度，使經(jīng)審工作得到組織保證；在區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會(huì)中有條件的要設(shè)置經(jīng)審辦、配備專兼職工會(huì)經(jīng)審干部，使經(jīng)審工作有機(jī)構(gòu)和人員的保證；要加強(qiáng)經(jīng)審工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步貫徹全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》、《工會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，要進(jìn)一步加強(qiáng)以審計(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督，健全工會(huì)經(jīng)審制度和檢查監(jiān)督機(jī)制，做到工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展到哪里，就把經(jīng)審監(jiān)督延伸到哪里；哪里存在影響工會(huì)資產(chǎn)安全的隱患，就把審查審計(jì)的重點(diǎn)放到哪里。要將監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范、繼續(xù)實(shí)施從“源頭”、“過(guò)程”到“結(jié)果”的全面審查監(jiān)督，做到對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題能及時(shí)查清，如實(shí)揭露，督促整改，有效防范工會(huì)資產(chǎn)重大損失和經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建設(shè)，建立審計(jì)質(zhì)量控制制度，執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量檢查考核，探索實(shí)行審計(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，努力將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。各級(jí)工會(huì)要把經(jīng)審工作擺上重要議事日程，定期聽(tīng)取經(jīng)審工作匯報(bào)和審查情況通報(bào)，高度重視和及時(shí)解決審查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。努力構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理機(jī)制和約束機(jī)制。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作的整體水平。

工會(huì)經(jīng)審工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣，經(jīng)審干部的綜合素質(zhì)高低，直接關(guān)系到審查審計(jì)質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使經(jīng)審干部熟悉和掌握黨和國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)方針、政策、法規(guī)以及工會(huì)的財(cái)務(wù)制度、審計(jì)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用審計(jì)及相關(guān)知識(shí)與技能的經(jīng)審骨干隊(duì)伍。要重視經(jīng)審工作的理論研究，提高經(jīng)審干部的理論水平，要研究在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，建立風(fēng)險(xiǎn)防范的新 機(jī)制。要提升經(jīng)審工作水平，提倡經(jīng)審手段的技術(shù)創(chuàng)新，要借鑒國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)的技術(shù)手段和方式方法，提高工作效率。工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使經(jīng)審會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，加強(qiáng)工作考核和信息交流，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地幫助基層組織解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷提高工會(huì)經(jīng)審工作的整體水平。

關(guān)于2006工會(huì)審計(jì)及經(jīng)審工作調(diào)查的情況通報(bào)

各直屬工會(huì)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)：

根據(jù)省、市總工會(huì)經(jīng)審工作要求，按照市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)年初工作目標(biāo)，市總經(jīng)審辦派出審計(jì)組，對(duì)市總本級(jí)及各直屬工會(huì)實(shí)施審計(jì)32項(xiàng)；為了解各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織工作和貫徹落實(shí)《牡丹江市直屬工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作規(guī)范化考核辦法》的情況，市總經(jīng)審辦通過(guò)走訪、調(diào)查等方式，對(duì)全市工會(huì)經(jīng)審組織工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將實(shí)施工會(huì)內(nèi)部審計(jì)情況和經(jīng)審工作調(diào)查情況通報(bào)如下：

實(shí)施工會(huì)內(nèi)部審計(jì)情況

一、基本情況

工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作是根據(jù)市總經(jīng)審會(huì)年初審計(jì)工作計(jì)劃，依據(jù)《牡丹江市工會(huì)內(nèi)部審計(jì)辦法》（牡工審字[2005]34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。在組織實(shí)施工會(huì)內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中，市總經(jīng)審辦為每個(gè)被審計(jì)單位制定審計(jì)實(shí)施方案，下發(fā)審計(jì)通知書(shū)，依據(jù)被審單位承諾真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)資料實(shí)施就地審計(jì)，交換審計(jì)意見(jiàn)，編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，送達(dá)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)，聽(tīng)取被審計(jì)單位意見(jiàn)反饋，下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。在2006，市總經(jīng)審辦派出審計(jì)組，對(duì)市總工會(huì)財(cái)務(wù)部及事業(yè)單位等5個(gè)單位、海林市等5個(gè)縣（市）區(qū)總工會(huì)、市直機(jī)關(guān)工委等18個(gè)直屬工會(huì)2005的經(jīng)費(fèi)收支、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等情況進(jìn)行了審計(jì)。另外，受市總工會(huì)組織部和房產(chǎn)局工會(huì)委托，對(duì)熱電有限公司工會(huì)等四單位原主席進(jìn)行了離任審計(jì)。與各被審計(jì)單位交換審計(jì)意見(jiàn)223條；形成審計(jì)報(bào)告共32份，提出121項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題和124條審計(jì)建議；出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)共32份，提出審計(jì)意見(jiàn)84條，對(duì)各單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用起到了積極的促進(jìn)作用。

二、被審計(jì)單位的主要特點(diǎn)

通過(guò)審計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，各被審計(jì)單位在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用及遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面，做了大量的工作，付出了極大的努力，取得了較好的成績(jī)。第一，在經(jīng)費(fèi)收繳方面，能積極主動(dòng)地做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的劃撥、收繳和上解工作；第二，在經(jīng)費(fèi)管理方面，能認(rèn)真執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶，建立賬簿，使用規(guī)范的工會(huì)會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)報(bào)銷、憑證處理符合手續(xù)，實(shí)行工會(huì)主席一支筆審批制度；第三，在經(jīng)費(fèi)使用方面，本著為職工服務(wù)、為會(huì)員服務(wù)的原則，在開(kāi)展豐富多彩的職工文化體育活動(dòng)的同時(shí)精打細(xì)算，量入為出，做到略有節(jié)余。第四，在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)方面，能健全財(cái)務(wù)管理制度，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出比較真實(shí)、合理、合法。

三、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，被審計(jì)工會(huì)都或多或少存在一些問(wèn)題，主要有：

1、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高。一是部分基層工會(huì)行政不劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、不上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)；二是部分工會(huì)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)不及時(shí)、不足額；三是部分工會(huì)存在截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象；四是部分工會(huì)干部以怕給行政增加負(fù)擔(dān)、干擾行政的正常工作等理由，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的劃撥與收繳上不積極主動(dòng)，不敢理直氣壯。

2、存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象。由于發(fā)生金額較小等多種原因，多數(shù)單位存在著用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付應(yīng)由行政承擔(dān)的費(fèi)用現(xiàn)象，如勞模活動(dòng)有關(guān)費(fèi)用、職代會(huì)有關(guān)費(fèi)用、困難職工補(bǔ)助費(fèi)用等，個(gè)別嚴(yán)重的單位行政擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到基層工會(huì)可自主支配經(jīng)費(fèi)的40%。另外，挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。

3、工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不健全。一是因?yàn)榭墒褂媒?jīng)費(fèi)較少，部分工會(huì)沒(méi)有財(cái)務(wù)管理制度；二是財(cái)務(wù)制度不完善，特別是各項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍不明確，在實(shí)際工作中存在審計(jì)疑點(diǎn)和風(fēng) 險(xiǎn)；三是部分工會(huì)參照?qǐng)?zhí)行行政或上級(jí)制定的財(cái)務(wù)管理制度，與本級(jí)實(shí)際有些不符，也不健全；四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，存在不嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事的現(xiàn)象。

4、賬簿及會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范。由于經(jīng)費(fèi)金額較小、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較少，由行政財(cái)務(wù)人員或非財(cái)會(huì)人員兼任工會(huì)會(huì)計(jì)和出納等原因，部分工會(huì)的賬薄設(shè)置比較混亂，或沒(méi)有明細(xì)賬，或沒(méi)有總賬，或沒(méi)有固定資產(chǎn)賬，使用的會(huì)計(jì)科目也不附合工會(huì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置規(guī)定，業(yè)務(wù)處理不符合工會(huì)會(huì)計(jì)制度要求。

5、工會(huì)預(yù)算管理執(zhí)行不好。部分工會(huì)或沒(méi)有預(yù)算，或預(yù)算不合理，或預(yù)算執(zhí)行不好，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大。

6、固定資產(chǎn)管理混亂。由于固定資產(chǎn)權(quán)屬不清等多種原因，普遍存在不建固定資產(chǎn)賬，或固定資產(chǎn)明細(xì)賬登記不及時(shí)，或總賬和明細(xì)賬登記不符，或固定資產(chǎn)丟失損壞等現(xiàn)象。

7、還存在個(gè)別單位行政領(lǐng)導(dǎo)直接或間接把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)，工會(huì)主席“一支筆”審批工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度執(zhí)行不好；工會(huì)的財(cái)務(wù)人員對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不熟悉，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練；財(cái)務(wù)報(bào)銷不符合手續(xù)、違反現(xiàn)金使用規(guī)定、報(bào)銷的票據(jù)不符合財(cái)務(wù)要求等現(xiàn)象。

四、審計(jì)意見(jiàn)和建議

針對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不足與問(wèn)題，審計(jì)組通過(guò)三種方式向被審計(jì)單位提出了審計(jì)意見(jiàn)和建議：一是在交換意見(jiàn)時(shí)；二是通過(guò)《審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)書(shū)》及審計(jì)報(bào)告；三是通過(guò)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議主要有：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，努力做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額劃撥、收繳和上解。

2、按照工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全賬簿，設(shè)置規(guī)范的工會(huì)會(huì)計(jì)科目，履行正確的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，做好工會(huì)資產(chǎn)的保值增值工作，堅(jiān)持好“一支筆”審批工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度。

3、堅(jiān)持預(yù)決算制度，建立健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)管理和使用有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)。經(jīng)審工作調(diào)查情況

一、基本情況

工會(huì)經(jīng)審工作作為工會(huì)工作的重要組成部分，如何發(fā)揮好工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督作用，促進(jìn)工會(huì)及時(shí)足額收繳經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)的正確使用方向，確保經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)作，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，是當(dāng)前擺在工會(huì)經(jīng)審組織面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。為了解全市工會(huì)經(jīng)審組織發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”作用情況，推進(jìn)全市工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，市總經(jīng)審辦通過(guò)四種方式對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行了調(diào)查了解。一是在對(duì)下實(shí)施審計(jì)的同時(shí)，就當(dāng)前經(jīng)審工作存在問(wèn)題與被審計(jì)單位工會(huì)干部進(jìn)行座談；二是在經(jīng)審干部培訓(xùn)班上，向參加培訓(xùn)的40名工會(huì)經(jīng)審干部發(fā)放并回收《工會(huì)經(jīng)審干部調(diào)查問(wèn)卷》，從17個(gè)方面對(duì)經(jīng)審工會(huì)進(jìn)行調(diào)查；三是根據(jù)《關(guān)于對(duì)直屬工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查的通知》（牡工辦發(fā)[2006]38號(hào)）精神，反饋回來(lái)18份《牡丹江市直屬工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)自查表》，從36個(gè)方面對(duì)這些單位工會(huì)經(jīng)審工作情況進(jìn)行全面反映；四是通過(guò)2006工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對(duì)工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)和開(kāi)展工作情況進(jìn)行了解。

二、工會(huì)經(jīng)審工作主要特點(diǎn)

調(diào)查結(jié)果顯示，各級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)、重視程度和工會(huì)經(jīng)審工作的成效都有較大幅度的提高。一是市總87個(gè)直屬工會(huì)100%建立經(jīng)審組織，有委員3—7名，一般由工會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等人員兼任，其中財(cái)務(wù)人員占85%。有60.92%經(jīng)審組織建立了經(jīng)審監(jiān)督的工作制度。另外，全市還有301個(gè)基層工會(huì)（2006年工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）建立了經(jīng)審組織，一般由3至5名委員組成，人數(shù)較少的基層工會(huì)在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)一名經(jīng)審委員。二是各級(jí)工會(huì)多次組織經(jīng)審人員參加省、市會(huì)計(jì)培訓(xùn)班、內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)班；三是有53%直屬工會(huì)經(jīng)審會(huì)能每年召開(kāi)一次會(huì)議，研究審議本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，開(kāi)展對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況審計(jì)，對(duì)本級(jí)工會(huì)企事業(yè)財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)。特別是海林市總工會(huì)與海林市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)截留、挪用應(yīng)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的通知》（海工審聯(lián)發(fā)[2006]1號(hào)），對(duì)海林市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理和使用以及工會(huì)經(jīng)審工作都有很大的促進(jìn)作用。另外，2006全市有271個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（2006年工會(huì)統(tǒng)計(jì)）開(kāi)展了本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審查。

三、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1、對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作不重視，對(duì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠得力。一是不建立工會(huì)經(jīng)審組織。全市有83.76%的基層工會(huì)（2006年工會(huì)統(tǒng)計(jì)）沒(méi)有建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織，主要集中在基層工會(huì)；二是部分基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)干部認(rèn)為工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)所涉及的金額不大，審計(jì)與否即無(wú)關(guān)緊要，也起不了什么作用，甚至認(rèn)為有無(wú)經(jīng)審組織都關(guān)系不大；三是近70%工會(huì)經(jīng)審會(huì)的人員配備不利于開(kāi)展工作。工會(huì)經(jīng)審會(huì)委員絕大多數(shù)是兼職，或不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，或不熟悉工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，或?qū)?huì)經(jīng)審工作業(yè)務(wù)不精，或缺乏責(zé)任感。

2、工會(huì)經(jīng)審工作發(fā)展不平衡，履行職責(zé)不到位。部分經(jīng)審組織形同虛設(shè)或缺乏工作主動(dòng)性，不能發(fā)揮經(jīng)審組織“一審、二幫、三促進(jìn)”作用。一是近75%的基層工會(huì)經(jīng)審工作處于可抓可不抓的現(xiàn)狀；二是部分基層工會(huì)（特別是新建企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)）不被行政所重視，工會(huì)經(jīng)費(fèi)不到位，或由行政部門(mén)代管，本級(jí)經(jīng)審會(huì)自然就沒(méi)有工作可干；三是經(jīng)審會(huì)委員缺位，工作調(diào)動(dòng)不能及時(shí)替補(bǔ)，長(zhǎng)期形成空缺，無(wú)人干經(jīng)審工作。

3、審計(jì)隊(duì)伍需要大力加強(qiáng)。絕大多數(shù)工會(huì)經(jīng)審組織沒(méi)有專職審計(jì)人員，審計(jì)機(jī)構(gòu)的成員也是由不同部門(mén)、不同專業(yè)的人員兼任，審計(jì)人員的素質(zhì)和水平不能完全適應(yīng)工會(huì)審計(jì)工作的需要。

四、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作中存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造工會(huì)經(jīng)審工作的良好環(huán)境。各級(jí)工會(huì)組織，特別是工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要本著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性，認(rèn)真貫徹全總制定的《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，合理配備經(jīng)審干部，建立健全各項(xiàng)審查監(jiān)督制度，定期對(duì)經(jīng)審干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)審干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。

2、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，提高工會(huì)經(jīng)審工作的整體水平。一要制定符合本級(jí)實(shí)際、可操作性強(qiáng)的工會(huì)內(nèi)部審計(jì)操作程序和審計(jì)文書(shū)格式。二要建立、健全考核機(jī)制，統(tǒng)一部署、檢查、考核和評(píng)比經(jīng)審工作，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核和評(píng)比。三是要建立、健全激勵(lì)機(jī)制。抓先進(jìn)，樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面，以典型引路，推動(dòng)經(jīng)審工作深入發(fā)展。四是要建立、健全指導(dǎo)機(jī)制，幫助基層工會(huì)解決經(jīng)審工作中存在的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，只有培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)高、財(cái)務(wù)知識(shí)精通、經(jīng)審業(yè)務(wù)熟練的經(jīng)審干部隊(duì)伍，才能適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)審工作的需要。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而提高經(jīng)審干部的實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

縣級(jí)和基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀與建議

成都市工會(huì)經(jīng)審會(huì)在市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在全總、省總經(jīng)審會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，帶領(lǐng)全市各級(jí)經(jīng)審組織緊緊圍繞中心，服務(wù)全局，堅(jiān)持依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面貫徹落實(shí)全總《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，建立健全各級(jí)經(jīng)審組織和經(jīng)審工作審查監(jiān)督體制，積極推行經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加大審查審計(jì)力度，努力提高審計(jì)質(zhì)量，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，為保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確的使用方向，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)廉政建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。我市工會(huì)經(jīng)審工作雖然取得了一些成績(jī)，但是，縣級(jí)工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)審工作還相對(duì)薄弱，與工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)審監(jiān)督難。

有些區(qū)（市）縣工會(huì)和基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)審會(huì)的工作重視、支持力度不夠，在人員和經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予充分的支持，致使部分經(jīng)審干部對(duì)自己從事的經(jīng)審工作信心不足，存在畏難情緒，從而使經(jīng)審作用受到到嚴(yán)重影響。重財(cái)務(wù)輕經(jīng)審，對(duì)經(jīng)審工作說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能自覺(jué)接受經(jīng)審會(huì)的監(jiān)督，經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理往往流于形式，走過(guò)場(chǎng)。

（二）經(jīng)審組織不夠健全，影響經(jīng)審作用的發(fā)揮。

部分區(qū)（市）縣工會(huì)受人員編制等因素影響，大多數(shù)縣級(jí)工會(huì)除一位副主席兼任經(jīng)審會(huì)主任外，沒(méi)有配備專職經(jīng)審人員，一般由工會(huì)內(nèi)其他部門(mén)的人員兼職從事具體的經(jīng)審工作。由于副主席分管工作較多，兼職人員時(shí)間、精力有限，同級(jí)工會(huì)經(jīng)審委員又來(lái)自外不同的單位，很難共同研究工作或開(kāi)展審計(jì)。

部分基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任由財(cái)務(wù)人員兼任，既是經(jīng)審會(huì)主任、又是財(cái)務(wù)人員，自己監(jiān)督自己；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選長(zhǎng)期空缺；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

（三）審計(jì)力量相對(duì)薄弱，難以保證審計(jì)質(zhì)量。

區(qū)（市）縣工會(huì)和基層工會(huì)經(jīng)審干部多為兼職人員，一方面因?yàn)槿松偈露?，工作一忙，?duì)經(jīng)審工作無(wú)暇顧及；另一方面，經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過(guò)程中難以揭示工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理中存在的深層次的問(wèn)題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。

幾點(diǎn)建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)經(jīng)審會(huì)要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，在新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收管用的難度和風(fēng)險(xiǎn)加大。如何收好管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是擺在工會(huì)組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)審會(huì)義不容辭的責(zé)任。

積極引導(dǎo)區(qū)（市）縣工會(huì)和基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督的重要性，建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督機(jī)制，只有通過(guò)審查、監(jiān)督工作，才能促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)依法、有序管理，從而推動(dòng)工會(huì)全局工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)做好經(jīng)審工作，離不開(kāi)各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)和具有高度的責(zé)任心是搞好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。因此，要積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持，將經(jīng)審工作列入工會(huì)工作的重要議事日程，納入工作目標(biāo)任務(wù)考核，對(duì)經(jīng)審工作中遇到的困難和問(wèn)題要認(rèn)真研究、解決。

縣級(jí)工會(huì)要按照《工會(huì)經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)，將工會(huì)經(jīng)審會(huì)工作和活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)工會(huì)預(yù)算，為工會(huì)經(jīng)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境，更好地發(fā)揮經(jīng)審工作在工會(huì)全局工作中的作用。

（三）加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)的組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是要按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配好、配齊經(jīng)審干部，是做好經(jīng)審工作的組織保證。

二是建立工會(huì)特約審計(jì)人員隊(duì)伍，吸收原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派，懂財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員到經(jīng)審干部隊(duì)伍中來(lái)，是解決當(dāng)前審計(jì)任務(wù)重、人員配備不足，審計(jì)力量薄弱的有效途徑。

三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是提高經(jīng)審工作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）加大經(jīng)費(fèi)審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。

基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照全總、省總、市總關(guān)于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項(xiàng)《經(jīng)審制度》，加大對(duì)本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的預(yù)決算審查力度，定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全有效。

（五）加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

一是用《區(qū)（市）縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)規(guī)范各區(qū)（市）縣工會(huì)的經(jīng)審工作。通過(guò)考核評(píng)比來(lái)促進(jìn)區(qū)（市）縣工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)審工作進(jìn)一步提高。

二是積極探索，制定出《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)審工作。積極支持基層工會(huì)開(kāi)展經(jīng)審工作，充分發(fā)揮基層經(jīng)審小組作用，開(kāi)展互查互審，交叉檢查，從而推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審工作，促進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平不斷提高。

工會(huì)經(jīng)審委員工作職責(zé)

1、根據(jù)黨和政府的有關(guān)政策、法令和上級(jí)工會(huì)的統(tǒng)一規(guī)定，在勤儉節(jié)約和保證需要的原則下，依靠群眾管好、用好工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

2、及時(shí)向工會(huì)委員會(huì)提出工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和決算草案，并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織收入，節(jié)約支出；

3、妥善保管現(xiàn)金和一切財(cái)務(wù)帳表、憑證、檔案、資料。及時(shí)登記帳目，按時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

4、主動(dòng)向經(jīng)費(fèi)審查主任委員或經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)匯報(bào)工作情況，提供有關(guān)財(cái)務(wù)工作資料，并向職代會(huì)報(bào)告工作情況；

5、建立和健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)物品保管制度，登記工會(huì)財(cái)產(chǎn)帳目，監(jiān)督檢查工會(huì)財(cái)產(chǎn)物品的保管、使用情況；

6、協(xié)同生活保障委員會(huì)搞好互助儲(chǔ)金會(huì)的財(cái)務(wù)工作；

8、模范地遵守和維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工會(huì)財(cái)務(wù)紀(jì)律，對(duì)違反財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度的開(kāi)支，有權(quán)拒絕付款，拒絕報(bào)銷，并及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，如果對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)人有不同意見(jiàn)，可以在執(zhí)行本單位領(lǐng)導(dǎo)人決定的同時(shí)，向上級(jí)工會(huì)反映。

淺議工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能

[導(dǎo)讀]工會(huì)經(jīng)審制度是工會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督約束制度，通過(guò)履行審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，促進(jìn)工會(huì)建立內(nèi)部控制機(jī)制和工會(huì)良性發(fā)展

【關(guān)鍵詞】

經(jīng)費(fèi)

監(jiān)督

規(guī)范化

工會(huì)經(jīng)審是工會(huì)工作的重要組成部分。做好新時(shí)期工會(huì)經(jīng)審工作對(duì)于規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保障工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)作安全，推動(dòng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。如何健全和規(guī)范工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督活動(dòng)，有效發(fā)揮工會(huì)內(nèi)部經(jīng)審組織的監(jiān)督作用，更好地服務(wù)工會(huì)工作大局，是工會(huì)改革和建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是時(shí)代賦予廣大工會(huì)工作者的責(zé)任和義務(wù)，需要我們不斷探討和研究。

一

正確理解工會(huì)經(jīng)審的概念、職責(zé)和任務(wù)

根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，在組建工會(huì)或換屆選舉時(shí)，經(jīng)審會(huì)與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)應(yīng)同時(shí)考察、同時(shí)報(bào)批、同時(shí)選舉產(chǎn)生。實(shí)踐中，經(jīng)審會(huì)按照程序由全體工會(huì)會(huì)員民主選舉產(chǎn)生，代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督，是實(shí)施工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的主要載體。經(jīng)審組織通過(guò)對(duì)同級(jí)工會(huì)及所屬企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和與經(jīng)費(fèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和政府的財(cái)經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)工作的方針、規(guī)章制度，從而協(xié)助同級(jí)工會(huì)組織收好、管好、用好工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，管好工會(huì)財(cái)產(chǎn)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)得到合理、有效地使用，促進(jìn)工會(huì)不斷改善管理，更好地為職工群眾服務(wù)。

二

充分認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的地位和作用

工會(huì)經(jīng)審制度是工會(huì)內(nèi)部的自我監(jiān)督約束制度，通過(guò)履行審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，促進(jìn)工會(huì)建立內(nèi)部控制機(jī)制和工會(huì)良性發(fā)展。

（一）工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督促進(jìn)工會(huì)組織自我完善。工會(huì)經(jīng)審作為工會(huì)內(nèi)部審計(jì)制度，通過(guò)履行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證等職能，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保障工會(huì)資產(chǎn)保值增值，同時(shí)促進(jìn)工會(huì)組織建立內(nèi)部控制機(jī)制、健全自我約束機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)收、管、用水平，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障能力，保證工會(huì)財(cái)務(wù)行為的合法性。

（二）工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分。經(jīng)審工作在維護(hù)工會(huì)職工權(quán)益、貫徹工會(huì)民主性原則、服務(wù)工會(huì)工作大局、監(jiān)督工會(huì)財(cái)務(wù)工作、促進(jìn)工會(huì)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，是工會(huì)系統(tǒng)的一道重要防線，發(fā)揮著系統(tǒng)內(nèi)部的自凈功能，是其他任何一種審計(jì)監(jiān)督不能與之相比的。

（三）在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，工會(huì)工作面臨著許多新的復(fù)雜情況。工會(huì)組織要義不容辭地履行職責(zé)，為職工說(shuō)話，維護(hù)職工權(quán)益，同時(shí)還要保障經(jīng)費(fèi)以滿足工會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展。這種時(shí)期，工會(huì)經(jīng)審要肩負(fù)起客觀、公正評(píng)價(jià)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和管理水平的重任，需要工會(huì)經(jīng)審對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)審工作審、幫、促作用。

三

發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審作用的有效途徑

在新的形勢(shì)下，經(jīng)審工作的重點(diǎn)應(yīng)向著眼于保障職工利益與工會(huì)功能運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)收繳、工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益的提高等方面轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)，搞好經(jīng)費(fèi)收支預(yù)、決算審計(jì)。經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算審計(jì)工作是工會(huì)經(jīng)審的基礎(chǔ)工作，是發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督作用的前提，應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行。從經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性和規(guī)范性，到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性和合法性，預(yù)決算審計(jì)貫穿了經(jīng)審工作全過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，在促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)本級(jí)工會(huì)工作目標(biāo)等方面發(fā)揮積極作用。

（二）注重突破，加大專項(xiàng)審計(jì)力度。加大對(duì)本級(jí)工會(huì)涉及的較大金額專項(xiàng)資金使用情況的調(diào)查、審計(jì)力度，諸如本級(jí)工會(huì)基本建設(shè)和維修改造工程、專項(xiàng)資金以及對(duì)本單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)管理等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)摸清情況，提出意見(jiàn)和建議，為工會(huì)正確決策，依法治會(huì)提供服務(wù)。

（三）積極探索，著力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，經(jīng)審會(huì)有會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能。通過(guò)對(duì)工會(huì)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，重點(diǎn)考核負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況、工會(huì)凈資產(chǎn)的保值增值情況，明確負(fù)責(zé)人任職期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和業(yè)績(jī)，將審計(jì)結(jié)果作為有關(guān)部門(mén)考核、任用和獎(jiǎng)懲干部的依據(jù)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、確保工會(huì)資產(chǎn)安全完整的重要手段。

（四）強(qiáng)化參與，當(dāng)好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的參謀。工會(huì)經(jīng)審不僅僅是對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督，還要參與工會(huì)理財(cái)、聚財(cái)?shù)臎Q策行為。要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不能就監(jiān)督論監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督寓于服務(wù)之中，既要嚴(yán)格各項(xiàng)制度規(guī)定，又要考慮工會(huì)實(shí)際，把握好原則性與靈活性的統(tǒng)一，主動(dòng)聯(lián)系，深入調(diào)研，積極出主意，想辦法，從政策、制度上為決策提供服務(wù)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策，嚴(yán)格管理和規(guī)范運(yùn)作，更好地發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督效能。

四

以“五個(gè)到位”進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)審工作作用

（一）思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位。

加強(qiáng)政策宣傳力度，切實(shí)加大《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)做好工會(huì)經(jīng)審計(jì)工作的重要性，消除“經(jīng)審工作可有可無(wú)，經(jīng)審會(huì)就是專門(mén)挑毛病”的偏見(jiàn)。經(jīng)審干部應(yīng)積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視和支持，克服 “怕得罪領(lǐng)導(dǎo)不敢審” 的畏難情緒，把好關(guān)，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。

（二）經(jīng)審組織把關(guān)到位。

新形勢(shì)下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收、管、用的范圍不斷加大，經(jīng)審工作任務(wù)也隨之加重，如果沒(méi)有健全的經(jīng)審組織，就無(wú)法完成經(jīng)審工作的各項(xiàng)任務(wù)。因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工會(huì)經(jīng)審組織在同級(jí)工會(huì)中有著紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)警察雙重地位的認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。工會(huì)要依照法律規(guī)定實(shí)施工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把工會(huì)經(jīng)審工作納入工會(huì)工作的重要議事日程，積極采納經(jīng)審會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)審組織如遇換屆或經(jīng)審干部人事變動(dòng)時(shí)，一定要及時(shí)選配得力人員充實(shí)經(jīng)審干部隊(duì)伍，堅(jiān)持做到經(jīng)審會(huì)與工會(huì)委員會(huì)同時(shí)組建、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批。使工會(huì)經(jīng)審組織逐步健全起來(lái)，真正行使法律和會(huì)員群眾賦予的權(quán)力。

（三）制度建設(shè)落實(shí)到位。

工會(huì)經(jīng)審工作制度是確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的安全、完整和效益的有效手段，能促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。審計(jì)工作需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，更需要一系列規(guī)范的制度和程序來(lái)保證。建立起一套完善的工作制度和規(guī)范的工作程序，用制度來(lái)明確經(jīng)審監(jiān)督應(yīng)該干什么，用規(guī)范的程序去指導(dǎo)經(jīng)審干部怎樣干，使工會(huì)經(jīng)審組織的審查監(jiān)督作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。

（四）經(jīng)審人員配備到位。

要加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，按照全總提出的“經(jīng)審工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，配齊配強(qiáng)經(jīng)審干部隊(duì)伍。加強(qiáng)經(jīng)審干部的理想信念和宗旨教育，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)恪守客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密的準(zhǔn)則，自覺(jué)遵守審計(jì)工作紀(jì)律。采取多種培訓(xùn)形式，抓好經(jīng)審干部專業(yè)技能和財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷更新財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，全面提高經(jīng)審干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。

（五）工作經(jīng)費(fèi)保證到位。

為經(jīng)審工作能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能作用提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，要按規(guī)定以工會(huì)經(jīng)費(fèi)解繳比例提取經(jīng)審工作專用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)審會(huì)辦公室經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)預(yù)算之中，使工會(huì)經(jīng)審工作不因經(jīng)費(fèi)不足的原因而耽誤。

趙金代同志在全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作“雙先”表彰大會(huì)上的講話

希望你們適應(yīng)新形勢(shì)、采取新舉措，積極探索新時(shí)期經(jīng)審工作的規(guī)律和方法，努力開(kāi)創(chuàng)我市工會(huì)經(jīng)審工作新局面。

下面，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，是依法治會(huì)、維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的法律地位，促進(jìn)工會(huì)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，保障工會(huì)切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的重要途徑。責(zé)任重大，使命光榮。

各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要以改革創(chuàng)新的精神不斷深化經(jīng)審工作，努力構(gòu)建體制科學(xué)、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作體系，使經(jīng)審監(jiān)督成為貫徹和維護(hù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)管理，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作的重要途徑和有效措施。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)收繳難是老問(wèn)題，管理上還存在漏洞，使用上也存在提高民主、科學(xué)決策水平問(wèn)題，如果不加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)收、管、用上出了問(wèn)題，不僅與中央加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度的要求不相符，職工也不答應(yīng)。因此，各級(jí)工會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)審工作在新時(shí)期工會(huì)工作中的地位和作用，增強(qiáng)工會(huì)自我監(jiān)督和民主監(jiān)督意識(shí)，從工會(huì)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和戰(zhàn)略高度出發(fā)，把經(jīng)費(fèi)審查工作切實(shí)納入工會(huì)工作重要議事日程，建立健全工會(huì)經(jīng)審組織，形成強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督工作體系；支持經(jīng)審組織依法行使職權(quán)，獨(dú)立開(kāi)展工作，幫助他們解決工作中遇到的問(wèn)題，特別是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員配備、經(jīng)審制度建設(shè)、審查審計(jì)工作、經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、經(jīng)審人員待遇上為經(jīng)審工作創(chuàng)造有利條件。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)、財(cái)務(wù)工作的政策、法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法的自覺(jué)性，樹(shù)立對(duì)經(jīng)審工作的高度事業(yè)心和責(zé)任感，使經(jīng)審組織真正起到為工運(yùn)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為此，市總分別制定并下發(fā)了《縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《直屬基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)建設(shè)等不同層面提出了經(jīng)審工作“應(yīng)該做什么”、“應(yīng)該怎樣做”和“做到什么程度”。這兩個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，將是今后一個(gè)時(shí)期市總考核各級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作的重要依據(jù)，希望各級(jí)工會(huì)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》找差距，認(rèn)真研究新時(shí)期經(jīng)審工作遇到的新問(wèn)題，針對(duì)經(jīng)審工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施加以解決。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作全面發(fā)展

工會(huì)經(jīng)審組織要把經(jīng)審工作放在工會(huì)全局工作中定位和把握，要找準(zhǔn)服務(wù)全局工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中。經(jīng)審組織要把主要精力放到事關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向、事關(guān)工會(huì)資產(chǎn)安全完整的重大問(wèn)題上，放到對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審查監(jiān)督上，為工會(huì)工作和工運(yùn)事業(yè)保駕護(hù)航。

當(dāng)前，隨著改革的深入，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新舊體制交叉、轉(zhuǎn)軌，在這個(gè)過(guò)程中，各種矛盾和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。如工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的流失問(wèn)題，工會(huì)資產(chǎn)的安全、完整和效益問(wèn)題，國(guó)有產(chǎn)權(quán)理順特別是國(guó)資國(guó)企改制中對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的管理和影響問(wèn)題，工會(huì)資產(chǎn)自身管理的規(guī) 范和運(yùn)行的質(zhì)量問(wèn)題等等。這一切都迫切需要各級(jí)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部以高度的事業(yè)心和責(zé)任心在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、促進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作方面發(fā)揮重要作用；在促進(jìn)工會(huì)組織收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)、切實(shí)履行維護(hù)職能中發(fā)揮重要作用；在加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善資產(chǎn)管理、實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)安全、完整和效益方面發(fā)揮重要作用；在強(qiáng)化自身監(jiān)督，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要在深化對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算執(zhí)行情況的審查審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極拓展其他審計(jì)項(xiàng)目，特別是開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)工作，協(xié)助同級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，防止工會(huì)資產(chǎn)流失。今年下半年，市總工會(huì)和市審計(jì)局在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)撥審計(jì)工作，各級(jí)工會(huì)促收經(jīng)費(fèi)99.3萬(wàn)元，其中，市總經(jīng)審會(huì)審計(jì)促收經(jīng)費(fèi)34.2萬(wàn)元。這就是工會(huì)經(jīng)審工作圍繞中心、服務(wù)大局的集中體現(xiàn)。希望各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織要繼續(xù)堅(jiān)持做法，在工會(huì)全局工作中發(fā)揮更大的作用。

對(duì)待工會(huì)經(jīng)審部門(mén)查出的問(wèn)題和提出的建議，各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要從大局著眼，以發(fā)展的眼光正確對(duì)待前進(jìn)中的問(wèn)題，對(duì)于嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，絕不姑息遷就；對(duì)因工作經(jīng)驗(yàn)不足，在探索中出現(xiàn)失誤的，要幫助分析原因，研究改進(jìn)措施；對(duì)于在前進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，只要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，有利于增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、有利于調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，我們就予以支持。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一流經(jīng)審干部隊(duì)伍

經(jīng)審干部素質(zhì)的高低直接決定審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍，是做好工會(huì)經(jīng)審工作的重要前提。因此，各級(jí)工會(huì)組織必須高度重視經(jīng)審干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，努力打造一流經(jīng)審干部隊(duì)伍。首先，要有針對(duì)性地在不同層面開(kāi)展經(jīng)審業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)經(jīng)審主任的培訓(xùn)重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、思路謀劃和溝通協(xié)調(diào)關(guān)系上；對(duì)專職經(jīng)審干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)放在提高其查找問(wèn)題的業(yè)務(wù)技能上；對(duì)經(jīng)審委員和領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)放在提高其對(duì)經(jīng)審工作的全面把握和駕馭局面的能力上。其次，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)經(jīng)審工作臺(tái)賬展評(píng)、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)評(píng)比等方式加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三，開(kāi)展選樹(shù)經(jīng)審工作先進(jìn)典型活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)下級(jí)經(jīng)審組織在工作中創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、借鑒各地好的做法，結(jié)合本地實(shí)際加以推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)工作整體水平提高。第四、深入基層調(diào)查研究，了解基層工會(huì)經(jīng)審工作開(kāi)展情況，傾聽(tīng)基層工會(huì)經(jīng)審干部的意見(jiàn)和呼聲，研究改進(jìn)工作的思路、方法和途徑，不斷推動(dòng)全市經(jīng)審工作上水平、上臺(tái)階。

希望受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，在各自工作崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。也希望工會(huì)經(jīng)審組織和廣大經(jīng)審干部以先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人為榜樣，努力工作，積極進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)我市工會(huì)經(jīng)審工作新局面。

同志們，經(jīng)審工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高。希望各級(jí)經(jīng)審組織和廣大工會(huì)經(jīng)審干部要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對(duì)職工和工運(yùn)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)審工作的發(fā)展方向，依法履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為經(jīng)審工作的推進(jìn)和工會(huì)全局工作的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì) 維護(hù)職工合法權(quán)益

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要性工作。它對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理及使用發(fā)揮著“未雨綢繆”的作用。如果說(shuō)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳是基礎(chǔ)，管理是手段，使用是目的，那么經(jīng)審就是全過(guò)程的監(jiān)控。由于工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督具有獨(dú)立性、權(quán)威性和群眾性，因此，它不受其它因素的干擾和制約，在整個(gè)工會(huì)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，對(duì)經(jīng)費(fèi)的撥繳、管理、使用不規(guī)范、不合法、不合理的現(xiàn)象隨時(shí)有權(quán)提出糾正。寧夏彭陽(yáng)縣審計(jì)局和縣總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)2008年部分基層工會(huì)組織計(jì)提管理和使用的工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)。從審查結(jié)果看，有部分單位對(duì)經(jīng)費(fèi)的提提撥繳、管理使用出現(xiàn)隨意性，以致在經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)其“打擦邊球”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為此，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)和看法。Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

一、提高工會(huì)經(jīng)審工作重要性和必要性地認(rèn)識(shí) Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，工會(huì)經(jīng)審會(huì)是代表會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查監(jiān)督的組織。工會(huì)組織在社會(huì)關(guān)系中的地位日益提高，作用日益增強(qiáng)，客觀現(xiàn)實(shí)要求工會(huì)必須加強(qiáng)經(jīng)審工作，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步提高工會(huì)經(jīng)審工作的重要性和 必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把經(jīng)審工作放到工會(huì)維護(hù)職工的民主監(jiān)督權(quán)利、加強(qiáng)工會(huì)自身監(jiān)督的整體格局中去把握。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上重視、組織上保證、工作上支持、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)、權(quán)力上尊重，保證經(jīng)審工作在工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。工會(huì)法規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度?！蓖瑫r(shí)增加了“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)依法接受?chē)?guó)家的監(jiān)督，”確立了經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、國(guó)家監(jiān)督的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督體制。但實(shí)踐中有一種看法，認(rèn)為工會(huì)組織自身有經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不需要外部審計(jì)來(lái)監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則與外部審計(jì)監(jiān)督對(duì)立起來(lái)。因此，只有依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，才能做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作既要服從和服務(wù)于工會(huì)全局工作，又要為工會(huì)全局工作的開(kāi)展提供重要保障。工會(huì)經(jīng)審組織和經(jīng)審干部一定要從全局的高度認(rèn)識(shí)和思考工會(huì)經(jīng)審工作，把經(jīng)審工作落實(shí)到工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，全面加強(qiáng)審查監(jiān)督工作，促進(jìn)工會(huì)工作健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是工會(huì)經(jīng)審組織必須履行的一項(xiàng)基本職責(zé)。工會(huì)經(jīng)審組織都要對(duì)同級(jí)工會(huì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)務(wù)審計(jì)，要抓住經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)性及有關(guān)財(cái)務(wù)收支辦法、規(guī)范和執(zhí)行的合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。既要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、敢于審計(jì)、敢于揭露問(wèn)題，同時(shí)也要注意工作方法，處理好審、幫、促的關(guān)系。不斷針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探討研究解決的新方法、新措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織在經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用方面的作用。按照《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)基層工會(huì)健全組織，配齊配強(qiáng)專（兼）職干部，督促基層工會(huì)建立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶，依法收繳和獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展經(jīng)審活動(dòng)，完善經(jīng)審制度，促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)的廉政建設(shè)。Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

二、加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督主要是內(nèi)部審計(jì)，必須努力加強(qiáng)。我國(guó)審計(jì)組織體系由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三者組成，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查不屬于國(guó)家審計(jì)和獨(dú)立法人審計(jì)，只能屬于內(nèi)部審計(jì)。雖然相對(duì)于下一級(jí)工會(huì)組織上級(jí)工會(huì)有上審下的任務(wù)，但它屬工會(huì)組織內(nèi)部審計(jì)范疇。工會(huì)法對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織與職責(zé)都作了明確的規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督，主要由工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的經(jīng)審辦來(lái)承擔(dān)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)自己管理，自己審查監(jiān)督，是根據(jù)工會(huì)組織及其經(jīng)費(fèi)收管用的特點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)形成的。堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的必然要求。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的審、幫、促是有機(jī)結(jié)合的整體，審是手段，幫是目的。工會(huì)法明確了繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)主體、列支渠道等，同時(shí)，也規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向。工會(huì)應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)的必然保證。如何把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)做到“取之于職工，用之于職工”，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，是基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的目的。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督,是適應(yīng)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要,對(duì)于促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)工會(huì)財(cái)產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)工會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

三、加強(qiáng)經(jīng)審干部培訓(xùn) 提高經(jīng)審干部素質(zhì)Rhp中國(guó)國(guó)家審計(jì)網(wǎng)

工會(huì)經(jīng)審會(huì)要按照上級(jí)要求和部署，結(jié)合本單位工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章制度，經(jīng)審會(huì)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)的使用。要實(shí)行經(jīng)審工作目標(biāo)考核責(zé)任制，努力促進(jìn)經(jīng)審工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向運(yùn)行。要加強(qiáng)經(jīng)審干部培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、工會(huì)財(cái)務(wù)制度和審計(jì)專業(yè)知識(shí)上，要提高經(jīng)審干部專業(yè)技能和分析、處理實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷提高經(jīng)審干部政策水平和業(yè)務(wù)能力，更好地發(fā)揮經(jīng)審組織的審計(jì)監(jiān)督作用。工會(huì)經(jīng)審工作的任務(wù)和目的是規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用。為使工會(huì)財(cái)務(wù)的管理走上規(guī)范化的軌道。樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，認(rèn)真履行審查監(jiān)督職責(zé)，提高審查審計(jì)水平，促進(jìn)收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織的重要作用，以切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)村審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村審計(jì)中的問(wèn)題與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，暴露出來(lái)了諸多問(wèn)題，其中最主要的就是耕地的占用問(wèn)題以及村委會(huì)的財(cái)政開(kāi)支問(wèn)題，這兩者存在著根本上的關(guān)系，正是因?yàn)榇逦瘯?huì)的財(cái)政開(kāi)支不透明，才造成了許多農(nóng)民的利益被他人占有了。要想解決這種問(wèn)題，就需要政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行審計(jì)，使之財(cái)政開(kāi)支透明合理。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)大約有三分之二的農(nóng)民，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家的發(fā)達(dá)也主要是農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)，因此解決農(nóng)民的利益問(wèn)題是根本。

一、農(nóng)村審計(jì)的必要性

農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國(guó)大部分地方還沒(méi)能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí)，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒(méi)有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司，起著老百姓和更高層次政府之間進(jìn)行溝通的傳話人的作用。而且，在中國(guó)廣袤的土地上，很多農(nóng)村都是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，村干部完全有能力把不利于自己的信息過(guò)濾掉，而只把利于自己的信息向上傳達(dá)。老百姓處于絕對(duì)的弱勢(shì)，如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國(guó)家的體制也就沒(méi)有堅(jiān)固的根基。

二、農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有正式列入國(guó)家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)經(jīng)站直接實(shí)施，缺少明確的、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計(jì)的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計(jì)專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒(méi)有賦予農(nóng)村審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，農(nóng)村審計(jì)所在開(kāi)展工作中也難以定位。即使設(shè)立了農(nóng)村審計(jì)所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有媒體報(bào)道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計(jì)所，因受經(jīng)費(fèi)來(lái)源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開(kāi)展日常審計(jì)工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼?！?/p>

（二）農(nóng)村審計(jì)人員能力不夠高。目前，我國(guó)縣級(jí)農(nóng)村審計(jì)還缺乏一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)村審計(jì)人員老齡化、文化程度參差不齊，特別是欠發(fā)達(dá)縣，地方財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，培訓(xùn)工作滯后，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開(kāi)展審計(jì)工作。農(nóng)村審計(jì)人員無(wú)專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過(guò)場(chǎng)，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。審計(jì)人員素質(zhì)問(wèn)題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的一個(gè)主要因素。從農(nóng)村審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的人員，他們從事農(nóng)村審計(jì)全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒(méi)有接觸過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)業(yè)務(wù)和技能水平嚴(yán)重落后。

（三）農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。審計(jì)工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢(shì)必會(huì)對(duì)某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村審計(jì)環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立關(guān)于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒(méi)有與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門(mén)建立起審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用大打折扣，對(duì)審計(jì)提出的整改建議和要求往往以違法違紀(jì)問(wèn)題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問(wèn)題久拖不決，難以采取實(shí)質(zhì)性措施對(duì)其處罰并促其整改，從而造成審計(jì)工作的無(wú)奈，難以有效遏制個(gè)別人的違紀(jì)違法行為。

三、完善農(nóng)村審計(jì)政策建議

（一）面臨的困難

1、缺少法律的支持。國(guó)家審計(jì)有國(guó)家審計(jì)法及其有關(guān)規(guī)定（如取證、報(bào)告等）作保障，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有會(huì)計(jì)法及獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則和獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告等作保障，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅有部分省市出臺(tái)了《地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》將其定性為內(nèi)部審計(jì)又解決不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督問(wèn)題，而地方出臺(tái)的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計(jì)的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

2、會(huì)計(jì)核算不健全。要想進(jìn)行很好的審計(jì)，被審計(jì)單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計(jì)人員才能根據(jù)會(huì)計(jì)人員提供的信息很好地開(kāi)展工作。我國(guó)大部分農(nóng)村根本沒(méi)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的僅僅是一名會(huì)計(jì)人員，記的都是流水賬，而且會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)欠缺。同樣，也會(huì)造成村干部同會(huì)計(jì)人員進(jìn)行勾結(jié)，以權(quán)謀私，造成許多財(cái)務(wù)收支不明確，審計(jì)工作無(wú)從下手。

3、政策很難落實(shí)。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的審計(jì)意見(jiàn)大多難以落實(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題沒(méi)有處理權(quán)力，使得查出問(wèn)題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，查出的問(wèn)題很難得到及時(shí)解決；在有關(guān)部門(mén)處理問(wèn)題時(shí)，也難免存在一些人為因素，使得問(wèn)題被擱置下來(lái)得不到解決。

（二）對(duì)策建議

1、健全法律體系，重視農(nóng)村審計(jì)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開(kāi)完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立起農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門(mén)必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。

2、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開(kāi)展審計(jì)工作，必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里，這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，有著極其重要的意義。要堅(jiān)持有證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠(chéng)意識(shí)，自覺(jué)接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。

3、端正村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)態(tài)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對(duì)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚者阻撓審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的代理制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開(kāi)展。

農(nóng)村審計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計(jì)工作人員定期開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計(jì)工作，同時(shí)做好農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，使我國(guó)的審計(jì)體系健康地發(fā)展。當(dāng)然，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。