第一篇：3、山東 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)言材料定稿

抓住機(jī)遇

加快發(fā)展 不斷滿足養(yǎng)老服務(wù)需求

山東省民政廳廳長 孫建功（2013年9月17日）

尊敬的立國部長、玉沛副部長、傳書主任 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

國務(wù)院近日出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了難得的機(jī)遇。民政部召開這次會議，對貫徹落實(shí)工作進(jìn)行部署，非常及時，非常重要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是踐行黨的群眾路線的必然要求，是維護(hù)老年人合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。我們一定認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和民政部的部署，把加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為改善民生、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力把老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全省實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、加大扶持力度，激發(fā)社會活力，引導(dǎo)社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體 山東省委、省政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高度重視。去年，省政府出臺了《山東省人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，今后三年省級財政每年列支不少于10億元資金，安排近6000畝用地指標(biāo)，支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全省形成了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的良好局面。截止今年上半年，全省新增養(yǎng)老床位3萬多張，在建籌建7萬張；新建城市社區(qū)老年人日間照料中心218處，在建籌建1000余處；新增縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺27處，在建籌建66處。

下一步，我們將根據(jù)國務(wù)院《意見》，進(jìn)一步研究制定具體配套政策，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是制定完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入依法建設(shè)、管理軌道；二是制定完善政府資助政策，擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性；三是制定完善稅費(fèi)減免政策，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征土地使用稅、耕地占用稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加稅，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征地管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營成本；四是制定完善土地保障政策，對非營利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地依法劃撥，對營利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)；五是制定完善養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扶持政策，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供高效便捷服務(wù)；六是制定完善扶持養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展政策，推動養(yǎng)老服務(wù)組織快速發(fā)展。

二、堅持“三個一起上”，多措并舉，為老年人提供全方位多層次的養(yǎng)老服務(wù)

一是堅持政府、集體和社會力量一起上。大力宣傳加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，大力宣傳國家和省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，廣泛動員各級政府和社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大政府投入力度，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級各建立一所保障性、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?yàn)槭芾夏耆朔?wù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保和困難老年人的服務(wù)保障。運(yùn)用政府扶持、公建民營、民辦公助、稅費(fèi)減免、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會力量采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，通過新建、擴(kuò)建、改建、購置等形式，興辦不同檔次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

二是堅持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一起上。2013-2015年，我省計劃培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織3000個，依托酒店、餐館等建立養(yǎng)老配餐、送餐中心3000個，依托熱心老年人家庭建立鄰里養(yǎng)老互助點(diǎn)10000個，建立縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)140個，逐步形成多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市社區(qū)老年人日間照料中心5000處、農(nóng)村幸福院8400處，基本實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)覆蓋全部城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。引導(dǎo)各級政府和社會力量大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭到2015年全省新增養(yǎng)老床位23萬張，總量達(dá)到57.7萬張，今年全省將新增8萬張床位。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一起上。依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)以互助養(yǎng)老為主要方式的農(nóng)村幸福院建設(shè)。今年，省財政投入1.69億元，資助建設(shè)2808處農(nóng)村幸福院。省財政在先期投入1億元的基礎(chǔ)上，最近又投入1.1億元，改造434所農(nóng)村敬老院。同時，支持各地提高農(nóng)村“五保”待遇水平，自今年起，省財政新增投入1.13億元，對“五保”對象按人均500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

三、積極探索創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，努力走出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子

一是創(chuàng)新養(yǎng)老方式。在鞏固發(fā)展居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索連鎖經(jīng)營、合作經(jīng)營、異地經(jīng)營方式，力爭在“候鳥式養(yǎng)老”、“旅游式養(yǎng)老”上實(shí)現(xiàn)新突破。通過“住房反向抵押”或“倒按揭”等方式，為老年人養(yǎng)老提供資金支持，力爭在以房養(yǎng)老上有所創(chuàng)新。

二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索委托社會組織、企業(yè)或個人運(yùn)營，推動實(shí)現(xiàn)政府從直接辦服務(wù)到重點(diǎn)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)有條件的地方開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，通過建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在活動。

三是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)制度。在今年全省建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度的基礎(chǔ)上，逐步建立困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度和困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司設(shè)立長期護(hù)理保險、意外傷害險等，提升老 年人的風(fēng)險應(yīng)對能力。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。計劃在省內(nèi)10所以上大專院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)與管理分院或增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。在全省建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地20個，實(shí)施“萬名護(hù)理員培訓(xùn)工程”，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次會議精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹立國部長等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，全面貫徹落實(shí)好國務(wù)院的部署要求，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：什么是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

什么是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是當(dāng)前解決老年人生活中的實(shí)際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體和諧相處以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》

《意見》指出,當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段,2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億,2020年將達(dá)到2.43億,2025年將突破3億。積極應(yīng)對人口老齡化,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,是全面建成小康社會的一項(xiàng)緊迫任務(wù),有利于保障老年人權(quán)益,共享改革發(fā)展成果,有利于拉動消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè),有利于保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

歐美國家多為獨(dú)立型、新加坡家庭養(yǎng)老模式為高福利型、日本家庭養(yǎng)老模式為同居型、澳大利亞、新西蘭為政府救濟(jì)型。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

美國、日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭都是高福利、高稅收國家。澳大利亞國土面積為768平方公里，人口不足2000萬人，人均GDP43000美元，美國人均GDP47000美元，新西蘭人口400余萬人，人均GDP31000美元。有堅強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高福利狀態(tài)。

2、管理機(jī)制到位。

澳大利亞有健全的法律制度和完善的管理機(jī)制保障養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。管理手段科學(xué)規(guī)范，既有管理機(jī)制，又有監(jiān)督機(jī)制。如公積金的積累與使用，有專門管理部門，由審計部門監(jiān)督，要定期向國會匯報，保障了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，不論市政府投資興建，還是企業(yè)、社團(tuán)及私人投資興建，必須按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求辦，受政府的監(jiān)督。

3、養(yǎng)老服務(wù)社會化。

澳大利亞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)穩(wěn)步、健康的發(fā)展，取決于澳大利亞走社會化養(yǎng)老的路子，充分調(diào)動家庭、社會等各方面的積極性，發(fā)展養(yǎng)老社會化。澳大利亞政府盡管不斷加大養(yǎng)老費(fèi)用支出，但每年的支出僅占養(yǎng)老總支出的9.5%，其余為社會團(tuán)體支出63.5%，私人支出17%。而且政府提倡在家養(yǎng)老為主，不僅有利于老人長壽，也減少了政府的費(fèi)用支出。

各國：

各個國家的養(yǎng)老方式具有不同的特征：歐美國家多為獨(dú)立型,新加坡家庭養(yǎng)老模式為高福利型，日本家庭養(yǎng)老模式為同居型，澳大利亞、新西蘭為政府救濟(jì)型。

歐美國家養(yǎng)老模式：（1）無論有無配偶，只有老人構(gòu)成的家庭具有較高的比例。老年人愿意獨(dú)立居住，是歐美社會強(qiáng)調(diào)個人在盡量少地依賴他人幫助的情況下獨(dú)立生存的價值觀的體現(xiàn)，獨(dú)立和自給自足的社會精神滲透在西方文化中，并成為衡量自身價值和他人價值的準(zhǔn)則。老人寧愿獨(dú)立地在家庭里生活。（2）歐美老人家庭雖然獨(dú)立，但老人仍是家庭中的組成部分，通常老人有一名或數(shù)名子女住在附近，保持著所謂“有距離的親近”。與子女、孫輩可以經(jīng)?；ハ嗵酵拖嗷フ諔?yīng)，保持親密關(guān)系。

（3）歐美發(fā)達(dá)國家都強(qiáng)調(diào)社區(qū)支持老人的家庭，即以社區(qū)為基礎(chǔ)提供養(yǎng)老服務(wù)，特別是上門服務(wù)來增強(qiáng)老人在家庭里的生活能力。如美國實(shí)施的“社會服務(wù)街區(qū)補(bǔ)助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨(dú)立活動，為老人提供較多的服務(wù)項(xiàng)目，如家政服務(wù)、運(yùn)輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務(wù)。新加坡養(yǎng)老措施：政府推行的以強(qiáng)制儲蓄為原則的中央公積金制度為老年人的生活提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，而其一直提倡和鼓勵的家庭養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（1）政府的大力宣傳，營造了尊老敬老、贍養(yǎng)老人的良好的社會氛圍。政府認(rèn)為，孝道可以穩(wěn)固國家?？梢允谷祟惿鐣靡匝永m(xù)。在闡述新加坡21世紀(jì)的五大理想時，吳作棟總理也曾強(qiáng)調(diào)指出，穩(wěn)固的家庭是照顧年長國人的需要，滿足年輕人期望的重要基礎(chǔ)，必須不惜任何代價保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固。

（2）新加坡于1995年頒布了《贍養(yǎng)父母法》，成為世界上第一個將“贍養(yǎng)父母”立法的國家?！顿狆B(yǎng)父母法》規(guī)定，如子女未遵守該法，法院將判決對其罰款一萬新加坡元或判處一年有期徒刑。1996年6月，根據(jù)該法，新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭，仲裁庭由律師、社會工作者和公民組成。

（3）政府為鼓勵兒女與老人同住，還推出一系列津貼計劃，為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。新加坡政府自1993年以來先后出臺了4個“敬老保健金計劃”。每次政府撥款5000多萬新加坡元，受惠人數(shù)達(dá)17—18萬。同居型的日本家庭養(yǎng)老模式：

在日本，老人與子女的同居率非常高。并有以下特點(diǎn)：

（1）父母主要與長子家庭同居養(yǎng)老，基本上是三代同堂。日本的父母對長子下面的孩子是不抱什么希望的，分家出去的孩子也完全認(rèn)可自己不繼承家產(chǎn)的地位。（2）政府對同居型家庭養(yǎng)老方式采取支持和鼓勵的態(tài)度。日本政府規(guī)定和實(shí)行了一系列有利于推進(jìn)家庭養(yǎng)老的社會保障措施，包括子女照顧70歲以上收入低的老人，可以享受減稅，可以得到貸款等；臥床老人需要特殊設(shè)施，政府予以提供；同時提倡三代同堂，提倡子女盡量承擔(dān)撫養(yǎng)老年人的義務(wù)。

（3）日本建立了完善的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，可以歸納為“在宅服務(wù)”和“設(shè)施服務(wù)”（即在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受全方位的服務(wù)）?！霸谡?wù)”即經(jīng)過專門培訓(xùn)的家庭護(hù)理員上門對老人服務(wù)，包括身體護(hù)理、家務(wù)及生活咨詢等，定期用車接送老人到養(yǎng)老院活動或到“日托護(hù)理中心”，對其進(jìn)行各種服務(wù)。

澳大利亞、新西蘭是高福利的國家，對老年人、殘疾人、失業(yè)者及兒童和大學(xué)、?？茖W(xué)生都設(shè)立了不同種類的救濟(jì)金。其中有養(yǎng)老金、退伍軍人及家屬優(yōu)撫金、殘疾人救濟(jì)金、特別救濟(jì)金、失業(yè)救濟(jì)金、分娩津貼、托兒津貼、孩子助養(yǎng)費(fèi)和學(xué)生教育補(bǔ)貼等。

（1）養(yǎng)老金。根據(jù)個人收入和資產(chǎn)情況（澳大利亞法律規(guī)定，子女18歲，屬成年人，單獨(dú)居?。?，男65歲，女60歲，可以領(lǐng)取全部或部分養(yǎng)老金，最高每人每周領(lǐng)取170澳元（稅后），無房的還領(lǐng)取房屋租賃費(fèi)。同時還可以得到優(yōu)惠的醫(yī)療藥品和其他衛(wèi)生保健用品。以及減免交通費(fèi)、地方稅、電費(fèi)和汽車注冊費(fèi)等。新西蘭國家救濟(jì)補(bǔ)助辦法類似澳大利亞，也設(shè)立失業(yè)、殘病、緊急救助、房屋補(bǔ)貼等。尤其醫(yī)療保健，除掛號費(fèi)外，其他醫(yī)療費(fèi)用全免。

（2）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。澳大利亞72歲以上的老年人需要照顧，有55％的老年人在社區(qū)生活，2．8％的老年人進(jìn)入護(hù)理中心，9．7％的老年人受到輕微照顧。全澳大利亞有醫(yī)院、護(hù)理中心、退休村、安老院等老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)4000余個。有些是社會團(tuán)體辦的。其中65％為非盈利單位，盈余的錢投入為老年人服務(wù)。有退休金的老年人住進(jìn)退休村，法律規(guī)定必須交納85％退休金，不夠的由政府補(bǔ)貼。住進(jìn)退休村，享受一切待遇。

（3）服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置。澳大利亞養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員，有的是公務(wù)員建制，但大多數(shù)是雇員。雇員必須經(jīng)過培訓(xùn)才能上崗，要有工作證。

（4）重視建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，加大投入。2003—2004年，澳大利亞政府為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)60億澳元，其中用于為服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人支出45億澳元，用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（包括買菜、做家務(wù)、為老人洗澡、陪老人看電影、做家庭維修等）支出約15億澳元?，F(xiàn)在，政府對養(yǎng)老設(shè)施已經(jīng)制定了新的建筑標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大投入。

第三篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達(dá)國家已于上個世紀(jì)中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進(jìn)入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計到2040年我國將達(dá)到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總?cè)丝诘?1.73 %。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

最近，我們對全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)養(yǎng)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實(shí)現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元，實(shí)現(xiàn)了全縣五保對象應(yīng)保盡保。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)。縣老干部活動中心還設(shè)立的協(xié)會、學(xué)會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團(tuán)，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團(tuán)發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡陋，而且護(hù)理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護(hù)理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入機(jī)制。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實(shí)行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展

第四篇：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報告

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)調(diào)查報告

（河梁社區(qū)）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達(dá)國家已與上個世紀(jì)中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進(jìn)入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_(dá)10.18%。預(yù)計到2040年我國將達(dá)到人口老齡化的高峰。河梁社區(qū)目前的人口數(shù)為5680人，老年人口為712人，占總?cè)丝诘?2.54%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強(qiáng)對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

最近我們對本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

一、本地養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家贍養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由財政負(fù)擔(dān)；三是福利機(jī)構(gòu)的自費(fèi)代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。

二、養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機(jī)構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全社區(qū)僅有9個居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)模較小，而且護(hù)理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足，同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制。五是老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強(qiáng)，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。

三、加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

1、大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入機(jī)制。引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬孤寡老人且沒有生活來源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬較高收入群體的，應(yīng)實(shí)行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。

2、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。所有社區(qū)都要興建福利型養(yǎng)老服務(wù)中心，或居家老家服務(wù)站點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心要拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)，社區(qū)負(fù)責(zé)為空巢家庭建立檔案，并根據(jù)空巢家庭的要求實(shí)行包干制或定期服務(wù)制，有條件的地方，可以安裝有遠(yuǎn)程中央控制和服務(wù)的電子呼叫系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生部門要定期上門為老人體檢，對長期老年病人上門問診、送藥到門。

3．積極推進(jìn)居家養(yǎng)老模式，進(jìn)一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實(shí)際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土難遷”的習(xí)慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護(hù)老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)。因此，居家養(yǎng)老服務(wù)適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿Α５孕柙诠芾砩弦?guī)范化，運(yùn)行機(jī)制市場化，增強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生機(jī)與活力。

4、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷加大老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學(xué)習(xí)、體育活動場所和設(shè)施。組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學(xué)習(xí)活動，街道辦事處周周有活動、社區(qū)天天有活動，進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活。

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。積極鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)《老年法》的宣傳，要突出頌揚(yáng)參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當(dāng)前社會的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機(jī)。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要盡可能為老年人提供開放免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時要倡導(dǎo)現(xiàn)代養(yǎng)理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關(guān)心老年人事業(yè)的良好氛圍。

第五篇：2018養(yǎng)老服務(wù)業(yè)自查報告

2018年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展自查報告

為積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《山西省人民政府關(guān)于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干措施的通知》，晉中市委市政府確定的全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和榆次區(qū)十三五規(guī)劃，逐步完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成以國家、集體興辦的老年福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會力量興辦的老年福利機(jī)構(gòu)為新的增長點(diǎn)，以家庭養(yǎng)老服務(wù)和保障為基礎(chǔ)的有我區(qū)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、總體目標(biāo)

按照以人為本、政府主導(dǎo)、政策扶持、多元并舉、市場運(yùn)作的總體思路，探索建立制度完善、快捷便民、服務(wù)良好的養(yǎng)老服務(wù)模式，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40 張以上。社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、基本情況：

一、農(nóng)村敬老院：

截止目前全區(qū)農(nóng)村五保戶共有1373人，其中分散供養(yǎng)的1322人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3個，共有床位222張，現(xiàn)入住63名農(nóng)村五保戶，其中：北田中心敬老院建筑面積1973平方米，共有床位100張，當(dāng)前入住32人；修文中心敬老院建筑面積1840平方米，共有床位72張，當(dāng)前入住15人；張慶中心敬老院建筑面積700平方米，共有床位45張，當(dāng)前入住16人，這三個敬老院屬省、市、區(qū)投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建并管理的公辦機(jī)構(gòu)。

全區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院三個，另外七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有意向建敬老院的有郭家堡、東陽、什貼、東趙等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可供建設(shè)用地，其中郭家堡鄉(xiāng)：小東關(guān)有12畝公益用地、白草坡有18畝建設(shè)用地；東陽鎮(zhèn)：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)可建一所標(biāo)準(zhǔn)的敬老院；什貼鎮(zhèn)：龍白村廢棄小學(xué)，占地面積16.8畝；東趙鄉(xiāng)：東趙村廢棄小學(xué)，占地面積6畝。投資金額需按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求計算。

二、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

榆次區(qū)轄區(qū)內(nèi)目前共有8所取得行政許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別是榆次區(qū)福祥和養(yǎng)老院，2013年行政許可（位于新華街25號，占地面積2000㎡，共有床位100張，現(xiàn)入住59人）、榆次區(qū)康樂老年公寓，2009年行政許可（位于北田鎮(zhèn)張胡村，共有床位100張，現(xiàn)入住16人）、榆次區(qū)咱家養(yǎng)老院，2016年2月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位70張，現(xiàn)入住61人）、榆次區(qū)馨樂養(yǎng)老院，2016年10月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位50張，現(xiàn)入住人數(shù)46人）。郭家堡二娥養(yǎng)老院，2017年4月行政許可（位于郭家堡村正北街26號，建筑面積300㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住19人）、榆次區(qū)小五臺療養(yǎng)院，2017年11月行政許可（位于榆次區(qū)什貼鎮(zhèn)山莊頭村小五臺莊園，建筑面積3000㎡，共有床位100張，）2018年我區(qū)新增二所養(yǎng)老院，1、榆次區(qū)德孝緣養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)大東關(guān)上三角5排，建筑面積235㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住11人）

2、榆次區(qū)德源養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)錦綸東街412號，建筑面積2000㎡，共有床位60張，）榆次區(qū)德源養(yǎng)老院是我區(qū)目前唯一的一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老院。

三、落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

四、防止養(yǎng)老服務(wù)業(yè)非法集資。我們印制了關(guān)于防止對養(yǎng)老院進(jìn)行集資入股非法活動的宣傳資料，今年6月在區(qū)政府的統(tǒng)一安排下，我們走上街頭進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。

榆次區(qū)民政局 2018年6月19日