第一篇：從息烽縣創(chuàng)新基層黨建工作看組織部門如何發(fā)揮職能作用

從息烽縣創(chuàng)新基層黨建工作看組織部門如何發(fā)揮

職能作用

2008年以來，貴州省息烽縣以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為主線，以深化黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)“1234”工程(建強(qiáng)一支隊(duì)伍、完善兩個(gè)機(jī)制、落實(shí)三個(gè)保障、實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破)，使息烽縣農(nóng)村基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)抓到主動(dòng)謀劃、從一般性抓到重點(diǎn)突破的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)和推動(dòng)息烽又好又快、更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。息烽縣“1234”工程的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)組織部門科學(xué)抓黨建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽縣基層黨組織建設(shè)“1234”工程，提高了黨的執(zhí)政能力、鞏固黨了的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副書記王富玉對“息烽四抓加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”的做法作出批示，要求“推廣抓支部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”；2009年10月22日，貴州日報(bào)以《讓領(lǐng)頭雁羽翼豐滿飛得更高——息烽農(nóng)村基層黨建抓“雙基”紀(jì)實(shí)》為題，在頭版頭條對我縣抓黨建工作的做法進(jìn)行了集中報(bào)道，并配發(fā)了評論；12月1日，貴陽市加強(qiáng)基層組織建設(shè)推進(jìn)便民利民綜合服務(wù)工作會(huì)議在我縣召開；12月31日，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐辦1021期簡報(bào)刊發(fā)了息烽縣“四抓村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，省委常委、貴陽市委書記李軍作了批閱；2010年2月25日，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)就“創(chuàng)新載體抓黨建強(qiáng)縣升位促發(fā)展”這一主題為息烽制作了經(jīng)驗(yàn)交流網(wǎng)頁；2010年6月29日，省委組織部、省委政究室主辦的全省“黨建創(chuàng)新促科學(xué)發(fā)展”高端論壇會(huì)在息烽召開；2010年6月30日，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予息烽縣“全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”稱號；7月4日，省委常委、貴陽市委書記李軍在今年貴州省委政研室呈上的《決策參考》2010年第6期刊發(fā)的《基層黨組織建設(shè)科學(xué)途徑的創(chuàng)新探索——息烽縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“1234”工程調(diào)查》上作出批示：“這篇調(diào)研報(bào)告內(nèi)容很好，請市委組織部轉(zhuǎn)印發(fā)，供各區(qū)市縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中借鑒”。2010年8月，中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》第8期以《“1234”工程——農(nóng)村基層黨建科學(xué)發(fā)展的新樣本》為題進(jìn)行了刊發(fā)。

息烽縣農(nóng)村基層黨建工作取得的成績，是縣委高度重視，各基層黨組織共同努力的結(jié)果。但從實(shí)踐上看，組織部門如何把握好職責(zé)、圍繞職能發(fā)揮作用，是確?；鶎狱h建工作取得實(shí)效和廣大黨員群眾得實(shí)惠的關(guān)鍵。具體來講，就是在工作中要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，找準(zhǔn)工作定位，作好黨委黨建工作“參謀部”、“指揮部”、“作戰(zhàn)部”和“后勤部”。

改革創(chuàng)新，作好黨委“參謀部”

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是我們黨對新時(shí)期黨建工作提出的新要求。息烽縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣26.44萬人口三分之二以上住在農(nóng)村，農(nóng)村黨員人數(shù)多，全縣8713名黨員中有農(nóng)村黨員6183名，基層基礎(chǔ)弱，農(nóng)村黨建任務(wù)重，面對這樣的縣情實(shí)際，如何進(jìn)行改革創(chuàng)新，怎么筑牢基層一線，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，怎樣創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建工作，是縣委要考慮的頭等大事。作為縣委抓黨建工作的“參謀部”，縣委組織部緊緊圍繞全縣中心工作，“參”在宏觀上、關(guān)鍵上、根本上；“謀”在思路上、措施上、落實(shí)上。本著這一要求，2008年底，縣委組織部派出調(diào)研組深入基層調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，決定以激發(fā)基層活力、增強(qiáng)基層實(shí)力和提高基層執(zhí)行力為工作目標(biāo)，以“抓基層、打基礎(chǔ)、促發(fā)展”為思路，從“建陣地、抓隊(duì)伍、保經(jīng)費(fèi)、提待遇、抓教育”等方面入手，創(chuàng)新提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“1234”工程，并全力組織實(shí)施，得到了縣委的充分肯定和高度重視。從這一過程上看，組織部門在找準(zhǔn)載體、當(dāng)好參謀上發(fā)揮好作用，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和確保黨建工作出成效的關(guān)鍵。

規(guī)范指導(dǎo)，作好黨委“指揮部”

黨建工作載體和思路確定后，工作順利推進(jìn)就成了組織部門的重要任務(wù)。為此，縣委組織部制定了針對性、執(zhí)行性較強(qiáng)的工作措施和制度體系，確保了“1234”工程的穩(wěn)步推進(jìn)和指導(dǎo)工作科學(xué)合理開展，使組織部門在黨建工作中既是運(yùn)動(dòng)員，也是裁判員。我縣先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上設(shè)計(jì)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制”和“黨委書記履行職責(zé)抓黨建述職制度”，在村一級設(shè)計(jì)了“黨群代表民主議事制度”和“村黨支部書記述職述廉制度”，把評判權(quán)交給“兩代表一委員”和基層黨員群眾。同時(shí)為保證基層黨建工作規(guī)范操作，讓指導(dǎo)有章可循，先后建立完善了“工作機(jī)制、班子建設(shè)、組織設(shè)置、會(huì)議制度、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費(fèi)收繳、硬件設(shè)施和文書材料”等10個(gè)方面的規(guī)范化制度，確保了基層黨建工作的規(guī)范化。在指導(dǎo)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立先進(jìn)典型，對工作成效顯著的推薦到省市表彰，如在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，對發(fā)展村級集體較好的村及時(shí)給予了鼓勵(lì)和表?xiàng)?，鹿窩鄉(xiāng)新民村黨支部書記羅華忠被評為息烽縣“十佳村黨支部書記”，被推薦參加了“首屆全省村官論壇”，代表息烽作了發(fā)言；反之對重視不夠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了誡免談話，確保了制度的權(quán)威性和指導(dǎo)的實(shí)用性，保證各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。現(xiàn)在全縣有村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體的村由原來的21個(gè)增加到42個(gè)，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入由原來的不足100萬元增加到現(xiàn)在的400余萬元，基層逐漸實(shí)現(xiàn)了由“輸血型”到“造血型”功能的轉(zhuǎn)變。

自加壓力，作好黨委“作戰(zhàn)部”

在工作中，縣委組織部認(rèn)真履行職責(zé)，自加壓力，切實(shí)發(fā)揮好組工干部“突擊隊(duì)”作用，建立了組工干部基層黨建工作督導(dǎo)制度，成立了督導(dǎo)工作組。工作組根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作會(huì)、每季度召開黨建工作匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場交流會(huì)等，同時(shí)由負(fù)責(zé)基層黨建工作的同志不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作取得的成效、存在的問題和擬改進(jìn)的措施，及時(shí)為基層黨建“把脈會(huì)診”，“開具藥方”，解決問題。如在實(shí)施“黨員帶富創(chuàng)業(yè)”工程中，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持。目前，已有22名返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員投入100余萬元發(fā)展廢舊塑料顆粒加工、商品零售、種養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)實(shí)體20余個(gè)，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力，確保了社會(huì)穩(wěn)定，為縣委、縣政府分了憂。在此基礎(chǔ)上，從縣級退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中遴選5名有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志組成督導(dǎo)調(diào)研組，每季度由負(fù)責(zé)基層黨建工作的同志組織、陪同督導(dǎo)調(diào)研，以解決黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)黨務(wù)問題。如針對調(diào)研組督查反映的農(nóng)村“吃低保不公問題”，縣委組織部高度重視，深入村組了解情況，指導(dǎo)村建立了“黨群代表民主議事會(huì)”，并成立了“低保評審團(tuán)”，對低保對象實(shí)行陽光評審，確保了公平公正，受到了群眾歡迎。目前已辦理涉及群眾切身利益的好事實(shí)事1268件，收集意見建議1699條。

抓好保障，作好黨委“后勤部”

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)非常繁瑣、比較辛苦的工作，為確保順利推進(jìn)，縣委組織部著重在抓財(cái)力和人力等保障機(jī)制上下功夫。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，在縣委、縣政府的大力支持下，先后擬定了《息烽縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施方案》、《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整全縣村干部生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《息烽縣村兩委委員、村民組長、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《息烽縣現(xiàn)任村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》。每年給每村（居）補(bǔ)助6000元的辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級辦公開支，全縣村干部正職基本生活補(bǔ)貼由每月420元調(diào)整為550元，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和年終業(yè)績考核獎(jiǎng)金，年平均收入可達(dá)10000元以上；村“兩委”副職、委員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和村民組長，則按每人每年360元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；累計(jì)投入76余萬元對800名離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助，極大地調(diào)動(dòng)了村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無專人抓黨建工作的問題，提出了從縣直機(jī)關(guān)選派年輕副科級干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建副書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派干部到村專職抓基層黨建工作的建議，得到了縣委高度認(rèn)可，擬定了《選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職黨建副書記工作方案》。目前，已從縣直機(jī)關(guān)選派了兩批20余名副科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨建副書記，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了161名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀后備干部到村任村黨支部副書記，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨建副書記“全覆蓋”。人力、財(cái)力等后勤保障機(jī)制的建立，激勵(lì)了基層工作熱情，為“1234”工程的順利實(shí)施上了“雙保險(xiǎn)”。

實(shí)踐證明，“1234”工程的實(shí)施，為組織部門創(chuàng)新思路抓農(nóng)村基層黨建工作積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了一些有益的嘗試，特別是圍繞縣委、縣政府中心工作探索實(shí)踐的“四部”工作法，有力踐行了組織部門“作表率、走前列”的帶頭作用，造就了一支能吃苦、比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)、善打硬仗的組工干部隊(duì)伍。

第二篇：從五位一體機(jī)制看基層黨建工作的創(chuàng)新

從“五位一體”機(jī)制談基層黨建工作的創(chuàng)新

——大洋洲鎮(zhèn)黨員楊雅貞

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)會(huì)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)一句話，叫“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”因而，抓好基層黨建工作在新時(shí)期、新階段則顯得尤為重要。中國共產(chǎn)黨那么多年屹立于風(fēng)雨之中而自巋然不動(dòng)，根基牢固是一個(gè)很重要的原因。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會(huì)也發(fā)生了日新月異的變化，基層黨建工作當(dāng)然也不可避免地會(huì)遇到層出不窮的新情況、新問題。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中指出，要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因而，如何創(chuàng)新基層黨建工作、牢固黨的根基就成了擺在我們面前的一道難題。

今年以來，大洋洲鎮(zhèn)黨委根據(jù)全縣城鄉(xiāng)基層黨組織“四包四聯(lián)四共建”的活動(dòng)要求，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行大膽的嘗試與創(chuàng)新，選擇了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、示范帶動(dòng)作用突出的新市、塘西等村作為重點(diǎn)，試點(diǎn)推行“支部+合作社+基地+遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”五位一體黨建工作新機(jī)制，初步取得了良好的成效。

大洋洲鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，生豬產(chǎn)業(yè)、蔬菜基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，當(dāng)這些前景大好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，就會(huì)遭遇發(fā)展瓶頸，原因無他，或因?qū)κ袌鲂畔盐詹患皶r(shí)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過于求或供不應(yīng)求；或因農(nóng)業(yè)技術(shù)要求得不到保障導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳或產(chǎn)量不高；或因信息閉塞、產(chǎn)品推介不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷等等，一系列問題使得基層黨建工作不得不轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路、創(chuàng)新工作方法，“五位一體”黨建工作新機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

“支部+合作社+基地+遠(yuǎn)教+農(nóng)戶”五位一體黨建工作機(jī)制是以農(nóng)村黨支部為核心，以農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)合作化為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建立發(fā)展各種產(chǎn)購銷專業(yè)合作社，把廣大農(nóng)戶整合成為一個(gè)整體，以遠(yuǎn)程教育為載體，實(shí)現(xiàn)支部、合作社、基地、遠(yuǎn)教之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用及黨員帶頭作用，達(dá)到富民的目的。以新市村為例，為發(fā)展新市葡萄產(chǎn)業(yè)，新市村黨支部與合作社黨支部各司其職，合作社黨支部負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)、技術(shù)推廣、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等，村黨支部負(fù)責(zé)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)系貸款等，解決他們的后顧之憂。目前，村黨支部為種植戶聯(lián)系貸款120余萬元，流轉(zhuǎn)土地800余畝。合作社黨支部籌集資金150萬余元，引進(jìn)新品種4個(gè)，興建了葡萄冷庫和釀酒廠等設(shè)施，并聘請德國農(nóng)業(yè)專家、湖南葡萄種植專家到村講解葡萄種植技術(shù)，當(dāng)?shù)厝罕娫诖妩h支部的帶領(lǐng)下，全村葡萄種植戶已有70余戶，種植面積達(dá)1000余畝。同時(shí)，合作社黨支部利用村黨員活動(dòng)室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等資源，順利解決了開展技術(shù)培訓(xùn)、組織生活等場地問題，村黨支部建立了以新大葡萄合作社為龍頭的“三培兩帶兩服務(wù)”示范基地，為開展黨員教育管理提供了實(shí)踐載體。合作社通過開展黨員“五個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，大大提高了種植戶的經(jīng)濟(jì)效益，上半年，該村已掛果的350畝葡萄畝產(chǎn)平均達(dá)2000斤以上，每畝實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益4000—7000元。

分析新市村以黨建工作促產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成功，不難看出，這種“五位一體”農(nóng)村黨建運(yùn)行模式，找準(zhǔn)了農(nóng)村黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，改變了以往單一搞黨建或單獨(dú)抓產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)模式，把基層黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用、合作社組織的專業(yè)指導(dǎo)和高效組織作用、產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)作用、遠(yuǎn)教站點(diǎn)的信息平臺和教育作用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的合力。

當(dāng)然，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，推行“五位一體”運(yùn)行模式僅是其中一個(gè)小的方面。創(chuàng)新基層黨建工作，必須要做到因地制宜，立足于每個(gè)行政村、自然村的實(shí)際情況，找準(zhǔn)黨建工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，深入實(shí)際，創(chuàng)新黨建工作組織形式，走出一套符合自身發(fā)展道路的黨建工作模式。

一、立足實(shí)際、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造“富民黨建”

古語云：“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下可憂在民窮，天下可危在民怨”。治國必須先富民，因而，創(chuàng)新黨建工作，必須要把關(guān)注民生、解決民困作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善謀富民之策，多做順民心、得民心、暖民心、穩(wěn)民心的真事、好事和實(shí)事，打造“富民黨建”。尤其是在今年國際金融危機(jī)的大背景下，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，面臨著生存與就業(yè)的壓力，作為基層黨組織更要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“富民黨建”，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索新形勢下農(nóng)村黨建服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，要把依托科技致富的農(nóng)民黨員、特殊技能的“田秀才”、“土專家”、“神巧匠”培塑成為科技示范戶，在不同類別的“產(chǎn)業(yè)村”推舉確

定一批黨員示范戶。把農(nóng)村黨員集聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人；組織率先致富的農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾共同致富；引導(dǎo)扶持有能力的黨員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過黨員科技示范戶帶出科技專業(yè)戶、科技能手，形成以戶帶戶、以戶帶村、以村帶鎮(zhèn)的科技示范模式。同時(shí)，要根據(jù)黨員專長，把支部建在合作社中，增強(qiáng)黨組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的輻射能力，發(fā)展優(yōu)勢互幫互促，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等難題，支持帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，形成“支部領(lǐng)航抓產(chǎn)業(yè)、合作社服務(wù)促增收、黨員帶頭建基地，基地示范帶農(nóng)戶”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、以人為本、服務(wù)為上，打造“服務(wù)黨建”

從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期基層黨的建設(shè)的一大鮮明特征。作為基層黨組織，應(yīng)當(dāng)把工作的出發(fā)點(diǎn)落到服務(wù)群眾建設(shè)上，把黨員的模范先鋒作用發(fā)揮到以人為本、服務(wù)群眾的行動(dòng)中，創(chuàng)建讓“黨員滿意、群眾受益”的服務(wù)黨建，通過黨組織向黨員服務(wù)、黨員向群眾服務(wù)的工作模式，進(jìn)一步提升基層黨建水平。

大洋洲鎮(zhèn)近年來建立了鎮(zhèn)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，村組民事代辦點(diǎn)，認(rèn)真開展了黨員聯(lián)系群眾、黨員服務(wù)承諾制、黨員“1+1”幫扶、“有事請找我，我為你服務(wù)”等活動(dòng)，一系列的措施使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能不斷向村級延伸，全心全意為人民服務(wù)的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助，共同進(jìn)步。

此外，作為基層黨組織，還要不斷深化黨員承諾活動(dòng)，黨員須結(jié)合工作實(shí)際和自身能力、崗位職責(zé)等實(shí)際，就服務(wù)群眾、提升自身素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)高效完成工作任務(wù)作出承諾；要不斷深化黨員密切聯(lián)系群眾活動(dòng)，開展黨員結(jié)對幫扶，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識，密切黨群干群關(guān)系；不斷深化黨員義工活動(dòng)，組建黨員義務(wù)服務(wù)隊(duì)，為群眾無償提供幫老助殘、春耕秋收等服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建新的黨員服務(wù)群眾平臺。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)、整合資源，打造“和諧黨建”

和諧社會(huì)要求我們打造和諧黨建。基層黨建工作必須充分發(fā)揮黨員主體地位，動(dòng)員廣大黨員做促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的表率，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而示范和帶動(dòng)社會(huì)和諧。大洋洲鎮(zhèn)建立了黨建目標(biāo)責(zé)任制，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組織和黨員民主生活會(huì)等制度，堅(jiān)持重大問題“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞

釀、會(huì)議決定”的原則，全面推行了重大事項(xiàng)決策票決制，使基層黨員不再做“見面時(shí)握握手、開會(huì)時(shí)拍拍手、表決時(shí)舉舉手”的附庸品和陪襯品，而是積極參與到黨政建設(shè)工作中來，以“民主議政日”的形式擴(kuò)大基層民主，從體制機(jī)制上強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)普通黨員的民主權(quán)利，以保障黨員權(quán)利、規(guī)范黨內(nèi)生活、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律為重點(diǎn)，深化推行民主集中制度，做到對重大問題的決策集體研究、集體決定，推動(dòng)黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。

此外，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)?！币蚨?，打造和諧黨建，還必須牢牢抓住這個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍，加強(qiáng)村黨支部書記為重點(diǎn)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以“思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把一批致富本領(lǐng)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、能為群眾辦事和愿為群眾辦事的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、黨員致富能手、大中專院校畢業(yè)生等選拔到村主要干部崗位上，通過從鄉(xiāng)土人才中選培、從外出務(wù)工人員中吸納等多種渠道，把各類優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)和凝聚到黨組織周圍，聚集到和諧新農(nóng)村建設(shè)中來，造就一支與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的高素質(zhì)黨政人才，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的人才支持。

創(chuàng)舉常常來自于草根，經(jīng)驗(yàn)往往誕生在基層，創(chuàng)新基層黨建工作任重而道遠(yuǎn)。大洋洲鎮(zhèn)的基層黨建工作中還存在著很多問題，如農(nóng)村發(fā)展黨員難、村級后備干部短缺、農(nóng)村思想政治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村干部作風(fēng)有待改進(jìn)等。面對這一系列的問題，我們更應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，因地制宜，不斷創(chuàng)新黨建工作載體，激活全鎮(zhèn)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的新平臺，使基層黨建工作逐步走上規(guī)范化、制度化！

第三篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在191

2年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確?！皯?yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對新形勢，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認(rèn)識和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

三、稅收管理創(chuàng)新的原則

稅收管理創(chuàng)新不同于企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)評價(jià)和把握稅收管理創(chuàng)新，在開展稅收管理創(chuàng)新應(yīng)該遵守以下基本原則。

（一）突出實(shí)踐性

創(chuàng)新本身不是目的，它必須來自于實(shí)踐，也用之于實(shí)踐。稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、實(shí)施及效果評估都必須與各項(xiàng)稅收中心工作緊密結(jié)合，以解決工作實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，以提升稅收工作能力和水平為已任。它既是對稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與歸納，也是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用與演繹。堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去。堅(jiān)決反對創(chuàng)新的“文字化”“絕對化”傾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如說的好”的觀點(diǎn)，人為割裂管理創(chuàng)新與工作實(shí)踐的聯(lián)系；切忌不顧創(chuàng)新對現(xiàn)實(shí)條件的適應(yīng)性和實(shí)效性而盲目地追新求異。大量的創(chuàng)新工作異化為概念的炒作，必將導(dǎo)致創(chuàng)新的“形式化”和低效率。

（二）堅(jiān)持持續(xù)性

管理創(chuàng)新是一個(gè)永無止境的過程。推進(jìn)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，切不可“畢其功于一役”。要把管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)長期、持續(xù)的重要工作來抓，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展之路，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到居安思危，居危思進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新的持續(xù)性就必須反對創(chuàng)新的“功利化”和“短期化”。在評價(jià)機(jī)制的過度激勵(lì)下，管理創(chuàng)新目標(biāo)易被扭曲，管理創(chuàng)新很容易帶上功利的色彩。為了追求創(chuàng)新短期效果、樹立創(chuàng)新典型，忽視創(chuàng)新的長期規(guī)劃，脫離工作實(shí)際，依靠行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)，雖經(jīng)包裝后形象突出,光鮮照人，但卻經(jīng)不起實(shí)踐與推敲，會(huì)很快被廢棄，管理創(chuàng)新則變成“勞民傷財(cái)”。

（三）倡導(dǎo)主動(dòng)性

創(chuàng)新不是被動(dòng)地適應(yīng)，而是主動(dòng)的調(diào)整。稅收管理創(chuàng)新不應(yīng)成為工作危機(jī)下的被迫反應(yīng)和上級命令下的被動(dòng)應(yīng)付，而是在主觀能動(dòng)性的支配下，主動(dòng)地學(xué)習(xí)、主動(dòng)地借鑒、主動(dòng)地創(chuàng)造。創(chuàng)新的主動(dòng)性包括自發(fā)創(chuàng)新與自覺創(chuàng)新。自發(fā)創(chuàng)新是稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)外部環(huán)境條件變化后,主動(dòng)實(shí)施一系列自發(fā)性的調(diào)整。自覺創(chuàng)新指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收管理的客觀要求和規(guī)律,有計(jì)劃地組織稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，解決問題。堅(jiān)持創(chuàng)新的主動(dòng)性就必須克服追求穩(wěn)定和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的傾向。作為管理創(chuàng)新主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)出于降低風(fēng)險(xiǎn)和減少創(chuàng)新成本的考慮，不是積極主動(dòng)推進(jìn)管理創(chuàng)新，而往往會(huì)選擇“搭便車”、“坐、等、看”，使得稅收管理創(chuàng)新成為被動(dòng)應(yīng)付上級考核的臨時(shí)性、間斷性、次要性的工作任務(wù)。

（四）強(qiáng)化規(guī)范性

創(chuàng)新不是胡亂作為，而是一種規(guī)范化的運(yùn)作。稅收管理創(chuàng)新必須在現(xiàn)有制度空間內(nèi)實(shí)施，受一定規(guī)范約束，成果也必須以規(guī)范性形式固定下來。首先，稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)必須以稅收管理規(guī)范為前提,必須在稅收法律法規(guī)、稅收一般原則和規(guī)律的框架之內(nèi)進(jìn)行。無論是體制、機(jī)制變革，還是制度、手段完善，都不得違反法律法規(guī)的原則性規(guī)定，必須合理控制創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)新程序步驟，明確創(chuàng)新主體的權(quán)、責(zé)、利，確保創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)起、開發(fā)、組織、實(shí)施、反饋、評價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的落實(shí)有力、推進(jìn)有序;最后，創(chuàng)新的成果必須以規(guī)范性的形式固定下來，形成制度性的規(guī)定，以鞏固創(chuàng)新成果。這樣既又有利于成果的推廣宣傳，又可成為下一次創(chuàng)新的起點(diǎn)。

四、稅收管理創(chuàng)新的途徑

管理需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新同樣也需要管理。提升基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和改善對創(chuàng)新活動(dòng)的管理。

（一）建立獎(jiǎng)償制度，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持

上級認(rèn)同和支持是稅收管理創(chuàng)新的主要合法性來源。管理創(chuàng)新活動(dòng)在資源分配、人事任免、績效評價(jià)等方面很大程度上受約于這一認(rèn)同和支持。因此，必須完善制度建設(shè)，增強(qiáng)激勵(lì)，為稅收管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先應(yīng)建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制制度。通過制度的運(yùn)行，合理控制創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，營造一個(gè)允許失敗的寬松環(huán)境,免除創(chuàng)新的后顧之憂；其次應(yīng)建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償（資源分配）制度。目前基層機(jī)關(guān)的人力、物力與事業(yè)發(fā)展之間矛盾比較突出，而管理創(chuàng)新需耗費(fèi)人力與物力。因此，需要對管理創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；最后應(yīng)建立創(chuàng)新激勵(lì)制度。建立客觀公正的創(chuàng)新評價(jià)體系，讓確有成效、具有可持續(xù)的稅收管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到肯定,成為創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。完善創(chuàng)新人才評價(jià)、配置和激勵(lì)機(jī)制, 使創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得以發(fā)揮、創(chuàng)新目的得以實(shí)現(xiàn)。

（二）拓展創(chuàng)新視野，為稅收管理創(chuàng)新提供智力支持

實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展,僅僅依靠稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部力量是遠(yuǎn)不夠的。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建合作開放的稅收管理創(chuàng)新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新活動(dòng)的參與度，集中民眾智慧,吸收不同領(lǐng)域知識和有效的信息,以提升管理創(chuàng)新能力。具體講,一是要廣泛吸收納稅人參與稅收管理創(chuàng)新。通過受理納稅咨詢、企業(yè)走訪等多種途徑，充分了解納稅人涉稅需求和困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們稅收工作存在的不足，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理創(chuàng)新工作做到有的放矢；二是要加強(qiáng)與政府各部門配合。主動(dòng)尋求政府其他部門對稅收管理創(chuàng)新的支持和建議,特別是要注意學(xué)習(xí)和借鑒其他政府部門管理創(chuàng)新的好的做法。三是要加強(qiáng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作。通過專家咨詢培訓(xùn)、企業(yè)服務(wù)等形式, 充分利用外部人才和技術(shù),借用社會(huì)力量為稅收管理創(chuàng)新提供新技術(shù)和新方法。

三）建立學(xué)習(xí)型組織，為稅收管理創(chuàng)新提供人力支持

創(chuàng)新歸根到底是人的“創(chuàng)造性”行為，稅收管理創(chuàng)新需要稅務(wù)干部擁有豐富稅收知識、具有較強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立學(xué)習(xí)型組織的目的就在于提升稅務(wù)干部創(chuàng)新素質(zhì)，挖掘培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,這是稅收管理創(chuàng)新得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過建立學(xué)習(xí)型組織，一方面加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng), 增強(qiáng)干部創(chuàng)新意識,提升創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。注重將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為,而不是簡單的模仿和重復(fù)性的工作,使稅務(wù)干部對稅收管理及可能影響稅收管理的任何變化保持高度敏感,及時(shí)獲知相關(guān)知識和信息, 并自覺運(yùn)用于稅收管理及其創(chuàng)新工作。另一方面,加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造良好的管理創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新工作熱情，變創(chuàng)新“獨(dú)唱”為“合唱”，促進(jìn)稅收管理創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)、全面、持續(xù)的開展。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，為稅收管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

稅收管理的過程實(shí)質(zhì)上就是信息的采集、傳輸、處理和應(yīng)用的過程，信息技術(shù)已逐漸成為稅收管理的重要工具，成為稅收管理領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力。信息化技術(shù)的運(yùn)用既可以作為一種稅收征管手段，提升稅收征管效率，也可成為一種納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)水平，同時(shí)還可以進(jìn)一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。稅收管理創(chuàng)新只有依托信息技術(shù)自動(dòng)化、程式化的優(yōu)勢,才能從根本上解決納稅人、征管數(shù)據(jù)日益增多與稅收管理力量相對不足的矛盾, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新邊際效用最大、成本最小化,實(shí)現(xiàn)稅收管理水平的持續(xù)提高。同時(shí)，由于信息技術(shù)特有的使現(xiàn)有的管理方法和流程朝著更能充分利用信息技術(shù)的方向發(fā)展的特點(diǎn)，因此，一方面，我們要充分利用信息技術(shù)為稅收管理服務(wù)，另一方面，要以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)稅收管理創(chuàng)新,引發(fā)稅收管理變革, 推動(dòng)建立與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理理念、方式、組織模式和業(yè)務(wù)流程。

第四篇：從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

從基層視角看稅收管理創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是稅收事業(yè)發(fā)展的生命力之所在。黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，這就為我們的稅收管理指明了方向。破解稅收管理難題，以“創(chuàng)新”促管理，充分發(fā)揮稅收職能，真正實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”宗旨，是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一道重要命題。筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一些粗淺認(rèn)識和看法。

一、稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的概念最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?熊彼特在1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出的。按照他的定義,創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入新的思想、方法以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合。在管理學(xué)中,創(chuàng)新是管理的一種基本職能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入管理系統(tǒng)以更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。鑒此觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，稅收管理創(chuàng)新則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,稅收管理主體根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化,而對自身的職能定位、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、工作方法、技術(shù)手段等諸多方面所做出的創(chuàng)造性的調(diào)整和變革的過程。它涵蓋稅收征管、涉稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息化建設(shè)以及內(nèi)部管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)包括稅收管理理念創(chuàng)新、稅收管理制度創(chuàng)新和稅收管理手段創(chuàng)新。它應(yīng)具以下四個(gè)構(gòu)成要素：

（一）稅收管理創(chuàng)新目標(biāo)。稅收管理創(chuàng)新的目標(biāo)與稅收中心工作緊密相連，具有鮮明的實(shí)踐性。它以解決稅收工作難題為起點(diǎn)，以管理創(chuàng)新提升稅收征管、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、行政效能的水平。具體目標(biāo)體現(xiàn)：一是稅收執(zhí)法水平進(jìn)一步提高,形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的稅收執(zhí)法機(jī)制；二是稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提高，確保“應(yīng)收盡收”的忠實(shí)；三是征納稅成本進(jìn)一步降低，稅收征管效率提升；四是納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,納稅人對稅收征管的滿意度和對稅法的遵從度明顯提升。五是內(nèi)部行政管理進(jìn)一步強(qiáng)化，行政管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺階。

（二）稅收管理創(chuàng)新主體。稅收管理創(chuàng)新主體是創(chuàng)新的具體組織者、承擔(dān)者和實(shí)施者，主要包括稅務(wù)干部與稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)干部作為創(chuàng)新個(gè)體，是創(chuàng)新的具體參與者與直接體驗(yàn)者，主要承擔(dān)創(chuàng)新的開發(fā)、實(shí)施、檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整等職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為創(chuàng)新組織，是創(chuàng)新的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，主要發(fā)揮創(chuàng)新的發(fā)起、計(jì)劃、評價(jià)、激勵(lì)、推廣等作用。兩者的作用缺一不可，互為補(bǔ)充，共同推進(jìn)管理創(chuàng)新的順利開展。

（三）稅收管理創(chuàng)新的客體。稅收管理創(chuàng)新的客體即稅收管理，它是創(chuàng)新行為指向的具體對象，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律法規(guī)，對稅收參與國民收入分配的全過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以保證稅收作用得以發(fā)揮的管理活動(dòng)。具體包括了稅源管理、稅種管理、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅收信息化建設(shè)、廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部行政管理等活動(dòng)。

（四）稅收管理創(chuàng)新的內(nèi)容。稅收管理創(chuàng)新是對稅收管理理念、體制、機(jī)制、制度、手段等方面實(shí)施全方位、深層次的改革創(chuàng)新。主要包括管理理念的創(chuàng)新、管理制度的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新等。其中，理念創(chuàng)新是指導(dǎo)，制度創(chuàng)新是保障，手段創(chuàng)新是條件。三者互為表里，相輔相成。制度創(chuàng)新與手段創(chuàng)新必須得到創(chuàng)新理念的引領(lǐng)，才不會(huì)走彎路，而理念與制度創(chuàng)新必須依賴于創(chuàng)新手段的運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)與稅收實(shí)踐的契合，但同時(shí)理念與手段的創(chuàng)新必須得到制度創(chuàng)新的配合和支持,才能更有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、稅收管理創(chuàng)新的意義

（一）稅收管理創(chuàng)新是完成稅收中心工作的迫切需要

當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的稅收管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢的需要，確保完成稅收中心工作的壓力日益加大。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化的發(fā)展，信息技術(shù)的日新月異，依法行政理念的不斷深入人心，稅收工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，稅收征管形勢越來越復(fù)雜。從內(nèi)部環(huán)境看，稅源管理基礎(chǔ)依然薄弱，稅收執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，納服務(wù)內(nèi)容、手段、方式還需進(jìn)一步優(yōu)化和完善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題的存在，需要我們從創(chuàng)新體制機(jī)制和具體措施辦法入手，推進(jìn)稅收管理創(chuàng)新，提高稅收管理應(yīng)對新形勢，把握新特點(diǎn)，分析新情況，解決新問題的能力，確保稅收中心工作任務(wù)的全面完成。

（二）稅收管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的必然要求

近兩年來，我們深刻經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的爆發(fā)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊的現(xiàn)實(shí)。加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題以及長期積累的產(chǎn)業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值不高等矛盾逐步的顯現(xiàn)，給了我們許多深刻的認(rèn)識和啟示。在危機(jī)背景下，如何充分發(fā)揮稅收職能作用，努力提高稅收管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為擺在國稅機(jī)關(guān)面前的重要課題。面對新的形勢，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，以改革的精神探索運(yùn)用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的長效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)稅收管理的精益求精和與時(shí)俱進(jìn)。

（三）稅收管理創(chuàng)新是行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑

改革行政管理體制和轉(zhuǎn)變政府職能的方向是努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府職能部門必須順應(yīng)管理變革與創(chuàng)新的潮流。稅收管理創(chuàng)新要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)和原則，在崗位設(shè)置、審批方式、服務(wù)理念、行政執(zhí)法等方面作出相應(yīng)的變革。例如，稅務(wù)行政審批權(quán)改革、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用是對法治政府在管理創(chuàng)新活動(dòng)中的運(yùn)用；同城通辦、一窗通辦、“免填單”制度、自動(dòng)排號系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施是服務(wù)政府理念指導(dǎo)下的產(chǎn)物；節(jié)能降耗管理，無紙化、信息化等活動(dòng)則是建立效能政府的創(chuàng)新典型；稅收管理員網(wǎng)上述職述廉，“兩權(quán)”監(jiān)督、一案雙查等制度是對建立責(zé)任政府理念的回應(yīng)。

第五篇：基層黨建創(chuàng)新工作創(chuàng)新材料

創(chuàng)新是時(shí)代的主題，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨發(fā)展永恒的主題。中國共產(chǎn)黨的歷史是把馬列主義基本原理應(yīng)用于中國實(shí)際，并經(jīng)過多年艱苦的探索與實(shí)踐不斷創(chuàng)新和發(fā)展的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況都發(fā)生的重大變化，黨的建設(shè)新的偉大工程對基層黨組織提出了新的要求。要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，保持黨的生機(jī)和活力，必須適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求，在“創(chuàng)新”上大膽實(shí)踐，推動(dòng)黨的基層組織在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中完善，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、基層黨建工作創(chuàng)新首先是觀念上的創(chuàng)新

我們黨在90多年的歷史發(fā)展中，形成了適合黨的事業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策、法律、法規(guī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我們要在繼承黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，把握時(shí)代特點(diǎn)，立足新的實(shí)踐，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，以觀念的創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建的創(chuàng)新。

一是要樹立黨員有利益需求的理念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)個(gè)人的合理利益無法得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，人的思想就會(huì)失衡，直接影響積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。因此，樹立新的個(gè)人利益理念就要實(shí)事求是地承認(rèn)黨員有合理的個(gè)人利益需求，黨員有實(shí)現(xiàn)合理的個(gè)人利益需求的權(quán)力，黨組織有保護(hù)黨員合理個(gè)人利益的責(zé)任。只要黨員個(gè)人的利益與集體利益、群眾利益、國家利益不矛盾，就不能要求黨員放棄個(gè)人利益，就不應(yīng)當(dāng)被視為思想落后。黨組織只有承認(rèn)黨員有追求和實(shí)現(xiàn)個(gè)人合理利益需求的權(quán)利，才有可能主動(dòng)研究和解決黨員的個(gè)人需求，消除黨組織和黨員之間的距離感。

二是要樹立正確的黨員個(gè)人價(jià)值理念。個(gè)人價(jià)值是指個(gè)人的知識、能力、能量作用于社會(huì)，并得到社會(huì)的肯定。追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是積極的要求。過去從宣傳教育到社會(huì)實(shí)踐，過多地要求人的同一性而忽視抹煞了特殊性，對集體的服從影響了人的個(gè)性發(fā)揮。黨組織要求黨員做“革命的螺絲釘”，卻忽視了研究如何把“革命的螺絲釘”擰在最適當(dāng)?shù)奈恢茫l(fā)揮最大的功效，把個(gè)人價(jià)值的追求與個(gè)人主義、自私自利劃了等號。樹立新的個(gè)人價(jià)值理念，就要認(rèn)識到黨員追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅是黨員個(gè)人發(fā)展的問題，同時(shí)也是為了最大限度地將個(gè)人的知識、能力應(yīng)用于工作，作用于社會(huì)。要把黨員追求個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，變成黨員提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)的過程，作為實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要組成部分，把黨員群眾的心凝聚起來。

三是要樹立科學(xué)的黨員先進(jìn)性評判理念。過去評判黨員的先進(jìn)性習(xí)慣以“思想好、干勁足、肯吃苦”為標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，先進(jìn)性被賦予新的含意，強(qiáng)調(diào)黨員敬業(yè)精神、工作能力、工作績效的統(tǒng)一，黨員的先進(jìn)性不僅要重態(tài)度、重精神，更要注重實(shí)際能力和工作績效；不僅要有老黃牛精神，還要勇于開拓創(chuàng)新，能夠成為工作骨干和業(yè)務(wù)能手。

四是樹立積極的基層黨組織維權(quán)服務(wù)理念。黨章規(guī)定，嚴(yán)格管理黨員是維護(hù)黨的利益和黨員個(gè)人利益，同時(shí)黨組織也要為黨員提供各方面的服務(wù)，維護(hù)黨員的政治、工作、生活的權(quán)利，使黨員更好地發(fā)揮個(gè)人的先鋒模范作用?；鶎狱h組織要協(xié)調(diào)黨員與組織之間、黨員和黨員之間、黨員與群眾之間的關(guān)系；營造互助互愛、和諧的環(huán)境氛圍，寓教育管理于服務(wù)之中。這樣可以營造出良好的人文環(huán)境，使集體更具凝聚力。

五是樹立全新的黨建與業(yè)務(wù)融合理念。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過以黨代政、黨務(wù)沖擊業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，也出現(xiàn)過忽視政治、弱化黨建工作的現(xiàn)象，都給我們的事業(yè)造成了不小的損害。對基層黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系的理解和把握，沒固定的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的答案，二者關(guān)系是隨著社會(huì)的發(fā)展和歷史的變遷而不斷變化的。不論是黨建工作要圍繞業(yè)務(wù)工作開展的“圍繞論”，還是黨建工作要以業(yè)務(wù)工作為中心的“中心論”，或是黨建工作要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展的“結(jié)合論”，都有其深刻的歷史背景和社會(huì)根源，也都有其提出并存在的合理性。而現(xiàn)階段，基層黨建與業(yè)務(wù)工作關(guān)系越來越呈現(xiàn)出相互融合的發(fā)展態(tài)勢，可以說是你中有我，我中有你，很難把二者截然分開。因此，要樹立全面的基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合理念，把基層黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一起來。

二、基層黨建工作創(chuàng)新是工作機(jī)制上的創(chuàng)新

基層黨組織要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理體制，推動(dòng)自身工作機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的健康發(fā)展。通過目標(biāo)機(jī)制、決策機(jī)制、組織機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和完善，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的不斷創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新的重要保證。近幾年，特別是通過開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，北運(yùn)河管理處黨委在工作機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了不斷地實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效。

一是完善目標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作目標(biāo)與中心工作目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。北運(yùn)河管理處黨委建立了基層黨支部目標(biāo)考核、工作管理等項(xiàng)制度。在去年進(jìn)行的保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，形成了黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。在完善支部自身工作目標(biāo)的同時(shí)，注重發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，組織動(dòng)員黨員群眾為實(shí)現(xiàn)水務(wù)工作的發(fā)展目標(biāo)共同奮斗。處黨委進(jìn)一步完善了黨員責(zé)任區(qū)制度。各黨支部根據(jù)黨員所從事的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，確定黨員責(zé)任區(qū)范圍，明確了每位黨員的職責(zé)、任務(wù)和所分工聯(lián)系的單位或群眾。對黨支部的工作制度、工作目標(biāo)以及黨員責(zé)任區(qū)劃分情況，制作成展板上墻，進(jìn)行公示，提高了黨員的責(zé)任意識，加大了對黨員的監(jiān)督管理。

二是改善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作決策與水務(wù)中心工作決策有序銜接。基層黨組織在集體決策、參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的過程中，加強(qiáng)民主管理，暢通黨員群眾反映意見的渠道，旗幟鮮明地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證作用。

三是完善組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作制度化、規(guī)范化，用制度約束人激勵(lì)人。建立健全處、所兩級黨組織，選拔政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水平強(qiáng)的同志從事黨務(wù)工作。同時(shí)根據(jù)黨員隊(duì)伍的特點(diǎn)和黨建工作的實(shí)際，建立黨員教育管理的長效機(jī)制。制定了黨支部工作制度、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、組織生活會(huì)制度、發(fā)展黨員制度等8項(xiàng)黨員長期受教育的管理制度，制定了《北運(yùn)河管理處2005-2008年黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)實(shí)施綱要》，使基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。為了嚴(yán)把入口關(guān)，保證新發(fā)展黨員質(zhì)量，從源頭上保持黨員先進(jìn)性，在發(fā)展黨員中我們實(shí)行了“雙推雙公示”制度和黨建黨史理論考試制度。即在確定發(fā)展對象和吸收預(yù)備黨員前實(shí)行“雙推”制度，在吸收預(yù)備黨員和黨員轉(zhuǎn)正前實(shí)行“雙公示”制度。這種形式，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，增加了發(fā)展黨員工作的透明度，便于接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

通過完善目標(biāo)機(jī)制、決策機(jī)制、組織機(jī)制，明確基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化基層黨建工作環(huán)境，激發(fā)了黨建工作的動(dòng)力。

三、基層黨建工作創(chuàng)新是教育模式的創(chuàng)新

隨著形勢的發(fā)展，黨員的思想更加活躍，對一些事物的認(rèn)識判斷呈多方位、多角度、多層面趨勢，如果還停留在過去傳統(tǒng)的教育理念上，采取傳統(tǒng)的教育方式，就不能滿足黨員的需求，也不符合新時(shí)期黨的建設(shè)的要求。如何根據(jù)形勢的發(fā)展需要，針對黨員的思想和工作實(shí)際，開展內(nèi)容豐富、形式新穎的教育活動(dòng)對基層的黨務(wù)工作是個(gè)新的挑戰(zhàn)。幾年來，處黨委在實(shí)踐中進(jìn)行了一些有益的嘗試。

1、創(chuàng)新黨建基礎(chǔ)工作，實(shí)行黨建工作的“雙冊”管理。為了使黨建工作更加規(guī)范，處黨委印制下發(fā)了《黨支部活動(dòng)手冊》和《黨員活動(dòng)手冊》，將黨員管理的長效制度、黨員先進(jìn)性具體要求及支部活動(dòng)、黨員活動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容及時(shí)記錄，使黨建工作一目了然，便于工作的檢查和總結(jié)。

2、創(chuàng)新教育內(nèi)容與教育方式，豐富活動(dòng)載體。在教育活動(dòng)中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即思想教育與新形勢、新任務(wù)相結(jié)合，與本單位的中心工作和干部職工的思想實(shí)際相結(jié)合，與提高班子成員思想理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力相結(jié)合。改進(jìn)傳統(tǒng)的教育模式，創(chuàng)造符合時(shí)代特點(diǎn)和黨員需求的教育內(nèi)容和教育形式。每年都開展行之有效的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，例如邀請專家、教授做輔導(dǎo)報(bào)告，組織一些不同內(nèi)容的專題講座，召開學(xué)習(xí)交流會(huì)和論文交流會(huì)，組織參觀活動(dòng)、典型宣講活動(dòng)和主題黨日活動(dòng)等，把嚴(yán)肅的政治教育寓于生動(dòng)的形式和載體中。

在教育活動(dòng)中，轉(zhuǎn)變教育理念，注意發(fā)揮黨員自身的優(yōu)勢。今年上半年，在學(xué)習(xí)黨章的系列教育活動(dòng)中，我們以支部為單位，組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次會(huì)議上的講話，學(xué)習(xí)黨章。在此基礎(chǔ)上，分兩批對全處在職黨員進(jìn)行了培訓(xùn)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)以“學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)黨性，做一名合格共產(chǎn)黨員”為題，采取互動(dòng)的形式，為黨員講黨課。在全處黨員中廣泛開展了“遵守黨章從我做起”的研討征文活動(dòng)。在小組座談的基礎(chǔ)上，12名黨員代表聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際在大會(huì)上作了學(xué)習(xí)交流。這種自己教育自己，同時(shí)也使大家共同受到教育的方式很受黨員歡迎。

在樹立社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)中，處黨委將4月7日作為全處“榮辱觀”教育日，組織職工收看輔導(dǎo)報(bào)告，收看了《道德的力量》、《感動(dòng)中國》等系列輔導(dǎo)光盤，并向全處黨員發(fā)出號召：“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧，做社會(huì)主義榮辱觀的踐行者”，開展了“講述我身邊的榮辱故事”、“踐行社會(huì)主義榮辱觀大家談”等專題討論。使廣大黨員切實(shí)掌握“八榮八恥”的豐富內(nèi)涵，明確在社會(huì)生活和工作中，應(yīng)該旗幟鮮明地堅(jiān)持什么、反對什么,倡導(dǎo)什么、抵制什么，讓社會(huì)主義榮辱觀深入人心，變成每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

這些活動(dòng)的開展，使廣大黨員在參與中受到教育，在教育中得到啟迪，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員的宗旨意識、責(zé)任意識和大局意識。

四、基層黨建工作創(chuàng)新是服務(wù)功能的創(chuàng)新

保持同人民群眾的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，凝聚群眾共同奮斗是基層黨建工作創(chuàng)新的核心，也是我們黨先進(jìn)性的生動(dòng)體現(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須以增強(qiáng)服務(wù)功能為切入點(diǎn)，具體講就是做好四個(gè)服務(wù)。

一是服務(wù)基層。在制定工作目標(biāo)、工作計(jì)劃時(shí)，首先要從基層的實(shí)際出發(fā)，要建立和實(shí)施聯(lián)系基層制度，工作調(diào)研制度，及時(shí)了解、掌握基層工作狀況，想基層所想，急基層所急，千方百計(jì)幫助基層解決困難，保證黨的路線、方針、政策和上級的決定、決議在基層貫徹落實(shí)。

二是服務(wù)黨員。結(jié)合黨員的思想工作實(shí)際，為黨員提供學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺。幾年來，我們利用開展主題教育、組織黨員培訓(xùn)、走訪慰問老黨員和一線黨員、評優(yōu)創(chuàng)先等多種形式，為黨員提供思想、工作、生活等方面的服務(wù)，達(dá)到了啟發(fā)覺悟、提高素質(zhì)、凝聚人心的目的。

三是服務(wù)群眾。健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬新形勢下基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的途徑和方法。如：堅(jiān)持三級談心制度，即領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管單位的干部職工之間、黨員干部同群眾之間廣泛開展談心。建立困難職工檔案和幫扶基金，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工，成立青年志愿者服務(wù)小組，為年老體弱、子女不在身邊的老同志上門服務(wù)。同時(shí)，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動(dòng)和各種扶貧幫困活動(dòng)等等，用維權(quán)服務(wù)的真情溫暖人心，使黨群、干群之間更融洽、和諧，黨組織更具戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，贏得群眾的信賴與支持。

四是服務(wù)中心。正確處理黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把黨務(wù)工作融合于中心工作中。真正做到“思想上同心，目標(biāo)上同向，任務(wù)上同擔(dān)”。近年來，我們圍繞生態(tài)治河、污水治理等水務(wù)建設(shè)，開展了一系列宣傳教育活動(dòng)，利用《運(yùn)河通訊》大力宣傳中心工作和身邊的先進(jìn)典型，制作宣傳中心工作的專題片、臺歷、展板，開展各種爭優(yōu)創(chuàng)先、崗位練兵等各種勞動(dòng)競賽，處黨委向全體職工提出了“學(xué)習(xí)一門新知識，掌握一種新技能，應(yīng)用一項(xiàng)新技術(shù)”的要求，積極開展勞動(dòng)競賽和經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。大力倡導(dǎo)職工做有“心”人：善于學(xué)習(xí)，心中有新觀點(diǎn)；善于發(fā)現(xiàn)，心中有新情況；善于調(diào)研，心中有新思路；善于總結(jié)，心中有新經(jīng)驗(yàn)。幾年來，廣大干部職工，堅(jiān)持在本崗位建功立業(yè)成才，涌現(xiàn)出了許多技術(shù)領(lǐng)先的機(jī)閘工、水文工、電焊工和科技創(chuàng)新人才。這些都為推動(dòng)中心工作開展奠定了基礎(chǔ)。

通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，凝聚群眾，凝聚社會(huì)一切力量，使基層黨組織不論在重大的政治斗爭和社會(huì)事件中，還是在平常的改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，都能體現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和號召力。