第一篇：高校教學(xué)秘書職業(yè)困境的成因分析

高校教學(xué)秘書職業(yè)困境的成因分析

我國高等教育改革已經(jīng)逐漸深化，教學(xué)秘書隨著教學(xué)門類不斷完善，工作內(nèi)容也有所增加，在此過程中教學(xué)秘書的崗位越來越重要。隨著招生面不斷放寬，教學(xué)質(zhì)量卻在不斷下降。對于教學(xué)秘書來說，教學(xué)工作量加大，作為教學(xué)管理的基礎(chǔ)性人員，學(xué)校所有的基礎(chǔ)性工作都需要教學(xué)秘書來完成，教學(xué)秘書變成教務(wù)部門的直屬下級(jí)，組織和執(zhí)行各項(xiàng)安排，作為聯(lián)系全校各部門間的橋梁，教學(xué)秘書的責(zé)任重大。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)秘書工作，在整個(gè)學(xué)校中是屬于最基層的教學(xué)管理人員，管理者承受很大的心理壓力。研究和解決我校教學(xué)秘書的職業(yè)困境，是為了更好地保障我校教學(xué)計(jì)劃的順利進(jìn)行以及教學(xué)水平的提高。

一 教學(xué)秘書工作現(xiàn)狀

目前我國高校教學(xué)秘書的職業(yè)困境有很多，比如工作量大、心理壓力大、工作待遇較低等問題，一直都是高校教學(xué)秘書所面臨的問題。很多高校對于教學(xué)秘書一職沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，很多人認(rèn)為秘書就是簡單的為人服務(wù)，這在很大程度上是由于我國對于教學(xué)秘書沒有一個(gè)合理的職業(yè)保護(hù)，沒有明確教學(xué)秘書的工作內(nèi)容和工作對象，使得目前我國教學(xué)秘書的工作內(nèi)容煩瑣、工作待遇較低，沒有得到公平合理的待遇。

二 教學(xué)秘書職業(yè)困境的成因分析

1．工作量大

秘書的工作內(nèi)容涉及的范圍較廣，不單是教學(xué)活動(dòng)的整個(gè)過程，日常工作中為學(xué)生解答各種咨詢問題，處理各種突發(fā)事件，在管理工作中教學(xué)計(jì)劃制訂、課程安排、課時(shí)安排、學(xué)籍管理、考試管理等一系列工作，非常煩瑣，有時(shí)一些工作內(nèi)容不是能很容易完成，而是需要有很多的部門很煩瑣的程序才能完成。

教學(xué)秘書的工作對象是全校的師生，起著聯(lián)系各部門的橋梁作用。學(xué)校師生各種雜務(wù)事件都需要教學(xué)秘書進(jìn)行合理的安排，處理各部門之間的問題，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整。很多煩瑣的工作都需要教學(xué)秘書進(jìn)行協(xié)商，一旦在工作中出現(xiàn)偏差就會(huì)受到很多人的埋怨和指責(zé)，不僅需要付出一定的體力勞動(dòng)，更重要的是身心都會(huì)受到各種打擊。

2．責(zé)任重大、地位低

作為學(xué)校的教學(xué)秘書，工作量大，多數(shù)是屬于服務(wù)類別的工作，為教學(xué)管理做出自己的努力，基本上沒有任何管理權(quán)力。教學(xué)工作中嚴(yán)格避免教學(xué)事故的出現(xiàn)，在日常的工作中隨處都能看到教學(xué)秘書忙碌的身影，教學(xué)秘書屬于學(xué)校的大眾服務(wù)人員，幾乎學(xué)校里的任何人都能夠讓教學(xué)秘書為其服務(wù)。只要教學(xué)過程中出現(xiàn)任何的教學(xué)事故問題都會(huì)受到其他人的指責(zé)，教學(xué)秘書在工作中是處于最基層的服務(wù)者，在學(xué)校里沒有很高地位，為學(xué)校所有人服務(wù)。學(xué)校很多教學(xué)工作安排都是由教學(xué)秘書來完成，教學(xué)秘書承擔(dān)著很重的工作責(zé)任，一旦教學(xué)中出現(xiàn)事故就會(huì)牽扯到教學(xué)秘書的利益。再加上教學(xué)秘書的職位較低，在工作中沒有受到相應(yīng)的重視，這些大大造成了教學(xué)秘書工作的困境。

3．心理壓力大、精神高度緊張、心情煩躁

教學(xué)秘書每天忙于學(xué)校里各方面的事情，每天都在高度忙碌的狀態(tài)中工作與生活，長此以往教學(xué)秘書的心理壓力增大，加上擔(dān)心在工作中出現(xiàn)失誤，精神時(shí)刻處于緊繃的狀態(tài)，不利于其身心健康發(fā)展。煩瑣的工作內(nèi)容，加上長時(shí)間的工作，使得教學(xué)秘書的心情長期處于煩躁的狀態(tài)。心理壓力過大是目前教學(xué)秘書普遍存在的問題，使得很多高校的教學(xué)秘書有不同程度的工作恐懼感。面對工作量過大的現(xiàn)狀，教學(xué)秘書只能是接受，長期下來使得教學(xué)秘書在心理上留有陰影。

4．高校教學(xué)管理水平較低

高等職業(yè)院校在教學(xué)秘書的管理上存在一定的缺陷，由于教學(xué)管理水平還處于發(fā)展的初級(jí)階段，很多教學(xué)管理模式無法實(shí)施，致使很多教學(xué)秘書在管理上沒有一套合理的管理模式。很多教學(xué)秘書沒有對上級(jí)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)造成教學(xué)管理模式的單一化和不科學(xué)化。高校對于教學(xué)秘書的管理缺乏科學(xué)性，很多教學(xué)秘書的管理是單方面的，沒有形成統(tǒng)一的管理體系，在管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)主觀臆斷，不利于提升教學(xué)秘書的工作效率。

5．發(fā)展前景不樂觀

目前，很多高校只重視一線教師，對于教學(xué)秘書有很嚴(yán)格的規(guī)章制度，不允許教學(xué)秘書在教學(xué)管理中兼職代課、做班主任等，教學(xué)秘書的工作待遇和工作前景不太樂觀，由于教學(xué)秘書工作的升職機(jī)會(huì)較少，很多高校的教學(xué)秘書對于自身的發(fā)展很擔(dān)憂，看不到教學(xué)秘書的未來前景，容易迷失自己。

三 解決高校教學(xué)秘書職業(yè)困境的對策

1．提升高校教學(xué)秘書的地位

高校內(nèi)的教學(xué)秘書的地位一直以來都比較低，解決高校教學(xué)秘書職業(yè)困境最好的辦法是提升教學(xué)秘書的地位，一方面給教學(xué)秘書提供一個(gè)很好的就業(yè)心理環(huán)境，另一方面提高教學(xué)秘書的工作積極性。對于高校教學(xué)秘書的地位進(jìn)行合理的定位，不能把教學(xué)秘書的地位定得太低，這既不利于激發(fā)教學(xué)秘書的工作積極性，也不利于高校順利開展教學(xué)活動(dòng)。

2．明確教學(xué)秘書的責(zé)任分工

教學(xué)秘書不是勤雜工，教學(xué)秘書工作上要有明確的分工任務(wù)。高校有關(guān)部門應(yīng)該對于教學(xué)秘書的工作內(nèi)容有一個(gè)管理規(guī)定，對于教學(xué)秘書的工作有一個(gè)明確的范圍，使高校秘書在有限的工作時(shí)間內(nèi)，做好自身應(yīng)該做的工作。高校要明確教學(xué)秘書的職責(zé)所在，不能因?yàn)榻虒W(xué)秘書工作范圍不清晰就使教學(xué)秘書的工作增多，無形之中增加了教學(xué)秘書的心理壓力，同時(shí)不利于教學(xué)秘書工作能力的集中體現(xiàn)。

3．提高教學(xué)秘書的工作待遇

工作待遇是一個(gè)工作者最基本的需求，對于教學(xué)秘書而言，他們有著很強(qiáng)的工作能力，做著很多的工作，卻拿著很少的工資，這會(huì)直接影響教學(xué)秘書的工作。高校應(yīng)該注意對于教學(xué)秘書工資待遇的改善，不斷地加強(qiáng)改善待遇工作，才能使其在工作過程中盡可能地減少工作壓力，從而更好地服務(wù)于高校教學(xué)管理工作。

4．提供平等的晉升平臺(tái)

對于在校工作的所有人員都要有一個(gè)平等的晉升平臺(tái)，特別是對于教學(xué)秘書而言。教學(xué)秘書本身管理著學(xué)校大大小小的事情，教學(xué)管理方面的能力很強(qiáng)，晉升卻受到各種因素的影響而無法升職，因此高校應(yīng)該給教學(xué)秘書等管理人員提供平等的晉升機(jī)會(huì)。要一視同仁，晉升機(jī)會(huì)對于教學(xué)秘書的工作是一種認(rèn)可，一旦教學(xué)秘書教學(xué)管理方面的能力得到認(rèn)可，就會(huì)在無形之中增加了教學(xué)秘書的工作動(dòng)力。

5．提高教學(xué)秘書本身的調(diào)適能力

作為教學(xué)秘書，在高強(qiáng)度的工作下，要學(xué)會(huì)自己調(diào)適心情。不要讓煩瑣的工作影響了自己的心情，給自己帶來各方面的精神壓力，不利于工作的順利進(jìn)行。學(xué)會(huì)調(diào)適自身的人是有能力管理好工作的人，教學(xué)秘書面對繁雜的工作要有一顆平常心，不要抱怨工作，要學(xué)會(huì)從工作中找到樂趣。

四 結(jié)束語

教學(xué)秘書的工作境況不容樂觀，目前很多高校對于教學(xué)秘書的認(rèn)識(shí)不夠，把教學(xué)秘書當(dāng)作是學(xué)校工作的服務(wù)者。通過對教學(xué)秘書工作環(huán)境的了解，教學(xué)秘書工作量較大、工資待遇較低、發(fā)展前景不樂觀等問題都是教學(xué)秘書工作生存的現(xiàn)狀，同時(shí)也是我國高校教學(xué)秘書工作的真實(shí)寫照。高校應(yīng)該重視教學(xué)秘書工作的安排，減少教學(xué)秘書的工作任務(wù)，減輕教學(xué)秘書的心理壓力，提升其高校教學(xué)管理工作的效率。

第二篇：秘書職業(yè)分析

秘書職業(yè)分析

秘書，一般是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)置的一個(gè)職稱或職務(wù)，是直接協(xié)助單位機(jī)關(guān)或部門領(lǐng)導(dǎo)人處理日常工作的人員，秘書工作是直接為機(jī)關(guān)或部門領(lǐng)導(dǎo)人提供綜合服務(wù)的輔助性管理工作。本文就秘書職業(yè)的崗位描述、秘書主要職業(yè)及崗位分布，秘書職業(yè)滿足感，秘書素質(zhì)要求作簡要論述。秘書職業(yè)主要指從事辦公室程序性工作、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施提供服務(wù)的人員，包含了從企業(yè)基礎(chǔ)文書、專職文秘、到高級(jí)行政助理等一個(gè)完整的行政輔助人員體系，是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)之一。

按秘書的從屬和服務(wù)對象的角度，可分公務(wù)秘書和私人秘書兩類 以秘書在組織內(nèi)部的工作分工來分，可以分為：行政秘書、機(jī)要秘書、生活秘書、會(huì)議秘書、文字秘書、信訪秘書、公關(guān)秘書 ；以秘書從事工作的行業(yè)特征來分，可分為法律秘書、醫(yī)藥秘書、教育秘書、體育秘書、軍事秘書等

在秘書職位的縱向?qū)哟紊戏譃椋撼跫?jí)秘書、中級(jí)秘書和高級(jí)秘書。包含4層含義:體現(xiàn)了不同級(jí)別的秘書從低到高的不同輔助層次；體現(xiàn)了不同層次秘書工作量及相應(yīng)的秘書結(jié)構(gòu)比例；體現(xiàn)了不同層次的秘書在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力上的級(jí)差；體現(xiàn)了不同層次的秘書人員在級(jí)別和工資待遇上的差別。

根據(jù)著名心理學(xué)家洛克的定義，工作滿足感是“對一個(gè)人的工作或工作經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的一種愉快的或有益的情緒狀態(tài)”。工作滿足程度取決于員工個(gè)體對工作及其回報(bào)的期望值和實(shí)際值的差異。對工作的期望主要包括對工作環(huán)境、管理環(huán)境、工作重要性、工作挑戰(zhàn)性和工作優(yōu)越性等的期望；工作回報(bào)的期望主要包括對工作報(bào)酬、工作評(píng)價(jià)、工作獎(jiǎng)勵(lì)等的期望。當(dāng)現(xiàn)實(shí)水平達(dá)到或超過了員工的期望值，員工就會(huì)有工作的滿足感。那么秘書職業(yè)滿足感的條件是什么呢？

當(dāng)現(xiàn)實(shí)水平達(dá)到秘書的期望值，秘書的工作滿足感就會(huì)增加，失敗感和挫折感就會(huì)減少。比如，秘書優(yōu)秀的工作表現(xiàn)獲得相應(yīng)的評(píng)價(jià)、秘書的薪酬得到晉升等等。這一些相應(yīng)的行為必然會(huì)促進(jìn)秘書職業(yè)感的提升。

秘書人員的素質(zhì)要求是一個(gè)人的品質(zhì)和能力的要求，通常包括一個(gè)人的政治、思想、作風(fēng)、知識(shí)、技能等方面理論和實(shí)踐所達(dá)到的水平。

（一）政治要求。一個(gè)合格的秘書人員必須具備一定的政治思想覺悟和堅(jiān)定的馬克思主義理論。

1、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心。首先表現(xiàn)在工作的獻(xiàn)身精神，二是要有積極向上的精神，三是要有開拓進(jìn)取的精神。秘書工作是繁雜辛苦的，只要有強(qiáng)烈的事業(yè)心才能做到不辭勞苦，不畏困難，不拈輕怕重，無論工作多么緊張繁重，始終保持精神飽滿的狀態(tài)，心情愉快地去工作。

2、具有堅(jiān)定的信念。秘書工作作為領(lǐng)導(dǎo)工作的組成部分，在思想上表現(xiàn)為要有堅(jiān)定的理想信念，有鮮明的政治立場，牢記為人民服務(wù)的宗旨。秘書工作具有較強(qiáng)的原則性，辦事要講原則，不講情面，不拉關(guān)系，敢于抵制不正之風(fēng)，在輔佐領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，要注意自己的言行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不能越權(quán)或借領(lǐng)導(dǎo)的名義謀取個(gè)人私利。但秘書對領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤不能無原則地服從，應(yīng)注意在適當(dāng)?shù)膱龊虾蜁r(shí)間進(jìn)行勸諫，既不越權(quán)，又不失職。做到原則性與靈活性的結(jié)合。

（二）知識(shí)理論水平要求。秘書是領(lǐng)導(dǎo)的助手，既要輔佐領(lǐng)導(dǎo)的決策，以要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理各種事務(wù)，因此，秘書人員的理論知識(shí)水平要比一般的機(jī)關(guān)工作人員水平要求高，這樣才能適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作的要求。提高知識(shí)理論水平非一日之功，要不間斷的學(xué)習(xí)時(shí)政，掌握黨的路線方針政策，熟知國家的法律法規(guī)，有較深的文化理論功底、感知能力和分析能力，恰當(dāng)穩(wěn)妥的處理問題，提高秘書工作水平。

（三）情感意志要求。秘書人員的情感修養(yǎng)表現(xiàn)在應(yīng)具有正義感、責(zé)任感、使命感、義務(wù)感、榮辱感，要具備高尚的道德情操，對真善美的熱愛，對丑惡現(xiàn)象的憎恨。秘書人員要提高自己的工作質(zhì)量和效率，成為能手和行家，就必須充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性、果斷性、堅(jiān)韌性和自控性。秘書人員從屬于領(lǐng)導(dǎo)，具有一定的被動(dòng)性，但要將被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，正確估計(jì)工作的發(fā)展方向，提前作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，將被動(dòng)變主動(dòng)；當(dāng)出現(xiàn)意外問題時(shí)能當(dāng)機(jī)立斷，冷靜地處理突發(fā)事件；由于秘書工作的瑣碎與繁雜，凡事不可能一帆風(fēng)順，有時(shí)還會(huì)很棘手，因此，要求秘書人員要有一定的堅(jiān)韌性和自控性，使自己無論在順境或逆境、成功或失敗中，始終從容面對，不因一時(shí)的沖動(dòng)而感情用事，給工作帶來不應(yīng)的的損失。

（四）作風(fēng)要求。包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。這三個(gè)作風(fēng)要求秘書人員工作要踏實(shí)、細(xì)致、不能粗枝大葉，處理事情要井井有條，考慮問題要詳盡周到，辦事要講效率，敏捷勤快，不拖泥帶水；要密切聯(lián)系群眾，實(shí)事求是，文明禮貌，謙虛謹(jǐn)慎，對上不阿諛奉承，對下不傲慢矜持，大方得體，保持一個(gè)和藹可親的形象，讓人感到真誠、正派、淳樸可親，平易近人,只有這樣，才能算得上是一個(gè)合格的秘書人員。

第三篇：中小企業(yè)融資困境成因分析及策略探討

中小企業(yè)融資困境成因分析及策略探討

（2012年1月）

近年來，在國家從緊的貨幣政策背景下，“缺錢”再次成為中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。2011年以來由民間借貸引發(fā)的中國式“次貸危機(jī)”已從浙江等民資發(fā)達(dá)地區(qū)，迅速波及全國。我市也從2011年4季度開始，大量出現(xiàn)因民間借貸等原因而導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾。盡管國家于2011年12月5日，5年來首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但下調(diào)后存款準(zhǔn)備金率仍然較2011年初高出2個(gè)百分點(diǎn)，較2007年高出達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)由于利率倒掛，人們存款意愿降低，造成銀行存款部分流失，銀行信貸規(guī)模持續(xù)縮減。鑒于風(fēng)險(xiǎn)和管理成本因素，銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30-50%，并且要求保有定期存款、購買理財(cái)產(chǎn)品或僅辦理承兌匯票，存貸款利差加上承兌匯票貼現(xiàn)利息等，企業(yè)實(shí)際貸款利息遠(yuǎn)高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準(zhǔn)利率的兩倍。這對于本來就在寒冬中蹣跚前行的中小企業(yè)而言無異于雪上加霜。資金問題，已成為中小企業(yè)的重要發(fā)展瓶頸。對于我區(qū)來說，大型企業(yè)寥寥無幾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是中小企業(yè)、微型企業(yè)，中小微型企業(yè)對于我區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)、貢獻(xiàn)財(cái)稅方面發(fā)揮著巨大作用。因此，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難，幫助其順利“過冬”，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中小企業(yè)融資難成因分析

中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性問題。從我國實(shí)際看，中小企業(yè)融資難成因既包括企業(yè)自身問題，金融體制、政策環(huán)境等企業(yè)外部因素也是重要原因。

（一）企業(yè)自身原因

1、盈利能力差。多數(shù)中小企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量低、社會(huì)認(rèn)知度低、缺乏核心競爭力，因而盈利能力普遍較差，難以獲得穩(wěn)定、高額的利潤。企業(yè)一方面無法從自身生產(chǎn)經(jīng)營中取得足夠的發(fā)展資金，另一方面又因還貸能力的不足，造成申請貸款的難度大幅提高。

2、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。中小企業(yè)雖然具備船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，但同時(shí)也表明其生產(chǎn)經(jīng)營缺乏穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的能力。企業(yè)經(jīng)常因各種各樣的內(nèi)因或外因而難以為繼。據(jù)2011年召開的“中國企業(yè)金融高峰論壇”上，主辦方永安信基金表示，中國的中小企業(yè)平均壽命不足三年，而資金不足是造成這一現(xiàn)象的重要原因。面對中小企業(yè)如此境況，銀行當(dāng)然是不肯貸款了。

3、信用差。中小企業(yè)，特別是其中一部分中小私營業(yè)主，缺乏誠信，不謀企業(yè)長期發(fā)展，只看中眼前短期利益，欠帳、賴賬情況屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)整體形象，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，便對中小企業(yè)貸款采取了較為嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。

4、缺乏有效抵押資產(chǎn)。中小企業(yè)融資缺乏足夠的抵押和擔(dān)保。對于固定資產(chǎn)少,資產(chǎn)變化快,無形資產(chǎn)難以量化,土地廠房、營業(yè)辦公場所以租賃為主，生產(chǎn)設(shè)備及其他資產(chǎn)不足以抵押的中小企業(yè)而言，很難從金融機(jī)構(gòu)得到貸款。

5、管理水平低。中小企業(yè)管理和財(cái)務(wù)上的混亂，既與中小企業(yè)降低管理成本有關(guān)，也與部分管理者綜合素質(zhì)較低或不懂管理、法制觀念淡薄有關(guān)。抽逃資金、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，報(bào)表賬冊不全，財(cái)務(wù)信息虛假等現(xiàn)象非常普遍, 銀行為了解企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景將付出高昂的費(fèi)用，相當(dāng)一部分中小企業(yè)甚至通過“兩本賬”等手段來欺騙銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)，偷稅漏稅或造成銀行不良貸款的出現(xiàn)，從而迫使 銀行對中小企業(yè)更加惜貸。

6、普遍缺乏融資人才。目前金融機(jī)構(gòu)所提供的融資產(chǎn)品相應(yīng)較多，而不同金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品又各有不同，其中的差異性非專業(yè)人員很難做出準(zhǔn)確和全面的理解。由于沒有相應(yīng)的專業(yè)融資人才，中小企業(yè)很難在眾多金融產(chǎn)品中尋找到適合自己的品種，同時(shí)多數(shù)中小企業(yè)又不善于對自身進(jìn)行包裝策劃，因此融資成功率較低。

7、融資方式較為單一。目前在融資方式上，中小企業(yè)仍然較為依賴和信賴銀行貸款，在銀行貸款行不通的情況下，則會(huì)考慮小額貸款公司或其他民間借貸方式，對新出現(xiàn)的融資渠道和融資方式不了解，不接受。甚至由于擔(dān)心企業(yè)控制權(quán)旁落，而排斥股權(quán)融資方式。

(二)企業(yè)外部原因

1、國家政策對中小企業(yè)融資的支持不夠。首先我國的政策一直是向國有企業(yè)傾斜，特別是國有大型企業(yè), 即使這些企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不佳，但對于商業(yè)銀行來講，這些企業(yè)以“國”字開頭，有強(qiáng)大的國家信譽(yù)作后盾，因此更偏向于向國有大企業(yè)貸款。而在信貸總量一定的條件下，貸給國有大企業(yè)多了，則意味著貸給中小企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)的資金就少了。其次有關(guān)的法律法規(guī)不完全適用于中小企業(yè)，如《擔(dān)保法》、《商業(yè)銀行貸款通則》等法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)企業(yè)貸款條件和抵押擔(dān)保的要求，是多數(shù)中小企業(yè)難以達(dá)到的。從我市目前情況來看，政府對中小企業(yè)融資的重視和支持程度也相應(yīng)不足。如2010年設(shè)立的***創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金運(yùn)作僅一年多，就因一筆不良貸款，政府不愿代償而中止；市區(qū)目前沒有一家真正從事中小企業(yè)融資擔(dān)保的國有擔(dān)保公司；對民營擔(dān)保公司服務(wù)中小企業(yè)缺乏配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和扶持政策等。

2、銀行體制原因。一是國有大銀行近年來已實(shí)際采取 面向大企業(yè)、大城市發(fā)展戰(zhàn)略，如貸款管理權(quán)限上收，減少三線城市及縣級(jí)區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)等。二是地方性中小商業(yè)銀行由于受機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、人員的局限，輻射面小，因此也通常把目標(biāo)市場定位于高端客戶，重點(diǎn)爭奪大企業(yè)，中小企業(yè)受到冷落。三是銀行針對中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度，一定程度上無法彌補(bǔ)其貸款風(fēng)險(xiǎn)和管理成本的上升。四是中小企業(yè)貸款一般規(guī)模小、期限短、時(shí)間急，銀行貸款程序較為復(fù)雜，耗時(shí)較長。五是面向中小企業(yè)的融資工具及市場較為落后，無法滿足中小企業(yè)的特點(diǎn)和要求。六是銀行信貸管理體制、考核與激勵(lì)約束機(jī)制等也不利于中小企業(yè)獲得銀行貸款。中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，人力成本高，事倍而功半，同時(shí)國家對銀行風(fēng)險(xiǎn)的寬容度并不大，責(zé)任追究的嚴(yán)厲，令所有銀行信貸從業(yè)人員主觀上都不愿意對中小企業(yè)貸款。

3、直接融資渠道過窄。除銀行貸款外，目前中小企業(yè)缺乏直接融資渠道。雖然中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板開通以來,一些規(guī)模較大，符合條件的中小企業(yè)逐漸上市,但是對于許多優(yōu)秀中小企業(yè)而言,上市融資的門檻依然過高。同時(shí)中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的條件雖然與上市標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但相比之下，也并無明顯偏低。

4、民間借貸無序存在。民間借貸是以銀行為融資主體的有益補(bǔ)充，但目前國內(nèi)民間借貸市場由于缺乏規(guī)則與監(jiān)管，而較為混亂，高利貸傾向嚴(yán)重，甚至部分融資中介機(jī)構(gòu)從事非法集資等金融犯罪行為。較為規(guī)范的小額貸款公司數(shù)量太少，門檻又高，限制也多，利息同樣偏高。融資租賃在我市也少人問津。

5、風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)投資更為關(guān)注低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的項(xiàng)目。風(fēng)投、創(chuàng)投主要目的是獲得高額投資收益，同時(shí)對于風(fēng)險(xiǎn)的要求則必須是可控的。因此風(fēng)投、創(chuàng)投對企業(yè)和項(xiàng)目的關(guān)注主要還是停留在擁有較多固定資產(chǎn)的制造業(yè)，特別是擁 有專有技術(shù)，具有行業(yè)領(lǐng)先地位的工業(yè)企業(yè)。風(fēng)投、創(chuàng)投多是以股份的形式參與投資，并幫助所投資的企業(yè)盡快規(guī)范和成熟，取得上市資格，從而使資本迅速增值。一旦公司股票上市后，風(fēng)投、創(chuàng)投就可以通過證券市場轉(zhuǎn)讓股權(quán)而獲得豐厚回報(bào)。對于軟件、物聯(lián)網(wǎng)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，風(fēng)投、創(chuàng)投則由于控制風(fēng)險(xiǎn)等因素而很少考慮。

5、融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展遭遇阻礙。從我市情況看，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自2011年4月清理整頓結(jié)束以來，發(fā)展舉步維艱，甚至面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。一是銀行不放心，對擔(dān)保公司設(shè)臵了較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。甚至在2011年底，某國有大銀行傳出已印發(fā)的內(nèi)部文件規(guī)定，申請準(zhǔn)入的擔(dān)保公司必須是中央部委、省、地市級(jí)政府全資或控股成立，而其中的“控股”是指“政府絕對控股”，連“國企控股”也不行。如新聞屬實(shí)并得到其他銀行效仿，民營擔(dān)保公司將會(huì)被排除出融資擔(dān)保行業(yè)。二是企業(yè)不認(rèn)可，同時(shí)擔(dān)保費(fèi)的收取也在一定程度上加重了中小企業(yè)融資成本。三是中小企業(yè)實(shí)力、效益和信用等問題，也增加了擔(dān)保公司業(yè)務(wù)開展的難度。四是擔(dān)保公司自身信用也較差。2011以來，我市融資性擔(dān)保公司先后曝露問題，如向銀行提供虛假資料，挪用貸款人資金，超范圍經(jīng)營，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等，成為民營擔(dān)保公司難以為繼的首要原因。因此，在多種不利條件下，特別是擔(dān)保公司自身原因，預(yù)計(jì)除富登和少數(shù)幾個(gè)服務(wù)鋼材市場的擔(dān)保公司外，我市民營擔(dān)保公司將很快面臨一次大面積停轉(zhuǎn)的命運(yùn)。

二、解決中小企業(yè)融資策略探討

（一）企業(yè)自身問題解決對策分析

1、解決中小企業(yè)盈利能力差對策探討。提高盈利能力，一般包括降低生產(chǎn)成本，提高銷售價(jià)格，增加銷售規(guī)模，或者減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。企業(yè)生產(chǎn)銷售屬于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營問題，政府不宜也不能參與，能夠采取的措施也僅僅是通過組 織企業(yè)參加各種展會(huì)，幫助企業(yè)開拓新的市場,或幫助企業(yè)獲取各種表彰、榮譽(yù)、認(rèn)證等，提高企業(yè)知名度。在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，區(qū)政府是無法擅自減免企業(yè)稅費(fèi)的。但我區(qū)每年進(jìn)行的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)是否可以發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用呢？從我區(qū)對企業(yè)的稅收獎(jiǎng)勵(lì)情況看，獎(jiǎng)勵(lì)金額僅僅是企業(yè)實(shí)際繳納稅收區(qū)級(jí)留成的10%。如是國稅，僅為企業(yè)納稅金額的約1%，如是地稅，也不足企業(yè)納稅金額的4%，且只有極少數(shù)納稅較多的企業(yè)能夠獲獎(jiǎng)。因此，如要通過納稅獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，一是要大幅增加獲獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)量，具有普適性；二是要大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不能只是隔靴搔癢。而這是我區(qū)根本無法做到的。

2、解決中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差與缺乏有效抵押資產(chǎn)對策探討。中小企業(yè)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力和有效抵押資產(chǎn)，是中小企業(yè)的共通性問題，很難找到有效地解決辦法。除部分具有專、特、精特點(diǎn)，且擁有較多固定資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)外，普遍無法解決。而要使多數(shù)中小企業(yè)達(dá)到專、特、精的標(biāo)準(zhǔn)，則主要取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，以及文化傳統(tǒng)、法治和創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境等。

3、解決中小企業(yè)信用差、管理水平低對策探討。提高中小企業(yè)信用和管理水平，應(yīng)當(dāng)首先增強(qiáng)管理者的個(gè)人品格和法制觀念，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系和有關(guān)法律法規(guī)。管理者品格的提高主要依賴于全社會(huì)道德水準(zhǔn)的提升。而管理水平低，則需要提高管理者的管理能力及法治觀念。就前者來說，道德建設(shè)需要一個(gè)長期的過程。而對于后者，工商、稅務(wù)等部門對企業(yè)管理，特別是財(cái)務(wù)管理方面的要求也是較為嚴(yán)格的，甚至如抽逃資金已被列為刑事犯罪。但長期以來中小企業(yè)管理水平卻始終不能規(guī)范，主要還是中小企業(yè)管理者主觀上不愿意，客觀上也難以做到。規(guī)范中小企業(yè)公司治理，則意味著公司的真實(shí)經(jīng)營情況可能對外披露，企 業(yè)可能需要多繳稅，增加管理成本，對企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)也可能降低。因此只能依賴社會(huì)信用體系的完善和有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

4、解決融資人才缺乏對策探討。要求中小企業(yè)，特別是小微型企業(yè)增加融資人才是不切實(shí)際的。優(yōu)秀的融資人才對于收入的要求是比較高的，一般中小企業(yè)根本無法滿足其要求，即使高薪聘用了融資人才，企業(yè)也不是時(shí)時(shí)需要融資，因此也會(huì)造成人才資源的浪費(fèi)。比較好的解決方法一是通過特殊政策鼓勵(lì)本地金融人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)開展融資策劃服務(wù)。二是通過招商引資，將發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀的融資顧問公司吸引到我區(qū)創(chuàng)辦分支機(jī)構(gòu)。三是由政府出資設(shè)立政策性融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5、解決融資渠道較窄對策探討。解決融資渠道較窄，主要還是依賴國家政策的調(diào)整和銀行等金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品創(chuàng)新等企業(yè)外部環(huán)境的改善。如降低中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)的發(fā)行條件、適當(dāng)放寬融資中介的準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范民間借貸行為、設(shè)立政策性中小企業(yè)貸款銀行、完善相關(guān)法律法規(guī)等。

中小企業(yè)自身問題，是中小企業(yè)融資難的核心因素，自身問題得到有效解決，中小企業(yè)融資難將不再成為問題。但經(jīng)過分析我們看到，中小企業(yè)自身問題是由中小企業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，區(qū)政府所能夠采取的應(yīng)對措施，也僅僅是使企業(yè)在信息和溝通方面得到些許改善，而問題卻依然存在，無法得到有效解決。因此，在中小企業(yè)自身問題方面給予過多的關(guān)注和較大投入，難以取得理想效果。

（二）企業(yè)外部原因解決對策分析

1、國家政策與銀行體制調(diào)整仍需時(shí)日。近年來，國家在政策層面雖然加大了對中小企業(yè)的關(guān)注，并連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施。但在執(zhí)行層面，有關(guān)部委仍根據(jù)自身工作需要，未能有效扶持中小企業(yè)，許多的法規(guī)和政策仍然停留在過去，而要做出全面改變以適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)和要求，相信短期內(nèi)仍無法實(shí)現(xiàn)。同樣，期待銀行改革體制也不現(xiàn)實(shí)。商業(yè)銀行不論其所有權(quán)屬性，逐利均是其基本特征。大城市、大企業(yè)既能夠給銀行帶來較大收益，也能夠保證風(fēng)險(xiǎn)被控制在較低范圍內(nèi)，區(qū)政府的協(xié)調(diào)工作無論力度再大，也不可能改變現(xiàn)有銀行監(jiān)管和經(jīng)營體制。

2、現(xiàn)階段區(qū)政府可采取對策探討

（1）鼓勵(lì)直接融資。發(fā)行股票、債券和商業(yè)票據(jù)均屬于直接融資。目前，區(qū)政府對于企業(yè)上市融資，制定了較為細(xì)致的獎(jiǎng)勵(lì)政策。而對于企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)尚未出臺(tái)相應(yīng)政策。根據(jù)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組2011年所作的調(diào)研報(bào)告提出，中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等融資工具在發(fā)行中仍存在部分需要政府重視和解決的突出問題，如發(fā)行周期較長，環(huán)節(jié)較多，時(shí)間不可控，一般在六個(gè)月至一年半，與中小企業(yè)融資特點(diǎn)不相適應(yīng)；發(fā)行門檻過高，一般中小企業(yè)難以達(dá)標(biāo)；發(fā)行費(fèi)用偏高，除票面利率外還需承擔(dān)中介費(fèi)用；擔(dān)保問題突出，發(fā)債企業(yè)無法提供反擔(dān)保，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求過高，有的甚至要求政府兜底風(fēng)險(xiǎn)等。盡管問題重重，但中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)仍然為中小企業(yè)融資發(fā)揮了重要作用。以中小企業(yè)集合票據(jù)為例，2009年11月23日第一只集合票據(jù)發(fā)行以來，截至2011年12月底，全國共發(fā)行36期，募集資金總額106.12億元，其中2011年，共發(fā)行22期，募集資金66.23億元，同比2010年發(fā)行期數(shù)增加83.3%，發(fā)行規(guī)模提高89.83%。因此，我區(qū)可以通過獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼發(fā)行費(fèi)用的方式，在一定程度上降低企業(yè)融資成本，組織有關(guān)部門研究和協(xié)調(diào)發(fā)行事宜，盡其所能的幫助企業(yè)解決發(fā)行中存在的問題，積極推動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)開展直接融資。（2）規(guī)范民間借貸。一是大力發(fā)展小額貸款公司。根據(jù)蘇政發(fā)［2011］151號(hào)《省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的政策意見》，我省將加快發(fā)展小額貸款公司等新型金融組織，加快科技小貸公司試點(diǎn)進(jìn)度。對此我區(qū)應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，爭取農(nóng)村和科技小貸公司名額，鼓勵(lì)農(nóng)村和科技小貸公司加大對小型微型企業(yè)的支持力度；二是嚴(yán)厲打擊非法集資。非法集資既會(huì)擾亂社會(huì)和金融秩序，也能造成民間資本的大量蒸發(fā)，不利于民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，也不利于消費(fèi)的增長并以此帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我區(qū)應(yīng)積極配合上級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各類非法集資活動(dòng)，引導(dǎo)民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流動(dòng)；三是要防范民間借貸高利貸化傾向。高息是民間借貸的本質(zhì)特征，任何企業(yè)如果長期依賴民間借貸，必死無疑。因此民間借貸只能作為中小企業(yè)融資的合理補(bǔ)充。我區(qū)應(yīng)配合有關(guān)主管部門建立長效監(jiān)管體系，將民間借貸利息控制在合法范圍內(nèi)，保證民間借貸有序發(fā)展。四是保護(hù)合法經(jīng)營的民間借貸中介機(jī)構(gòu)。目前社會(huì)上的投資中介公司數(shù)量眾多，但良莠不齊，其中既有從事違規(guī)、違法業(yè)務(wù)的企業(yè)，也有合法從事投資中介的企業(yè)。在打擊非法中介的同時(shí)，不能對該行業(yè)給予全面否定，應(yīng)肯定民間借貸中介機(jī)構(gòu)對于服務(wù)中小企業(yè)的積極作用，疏堵并舉，趨利避害，保護(hù)和促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。

（3）針對專業(yè)融資機(jī)構(gòu)開展有針對性地招商。一是引入風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。風(fēng)投創(chuàng)投雖對投資對象較為挑剔，但它的投資不需企業(yè)提供資產(chǎn)抵押擔(dān)保，手續(xù)相對簡單，企業(yè)也不存在還款壓力，而是與投資機(jī)構(gòu)分享企業(yè)成長帶來的收益。二是引入融資租賃機(jī)構(gòu)。融資租賃是一種通過短時(shí)間、低成本、特定程序把資金和設(shè)備緊密結(jié)合起來的融資方式。融資租賃在發(fā)達(dá)國家是與銀行信貸、證券、信托、保險(xiǎn)并駕齊驅(qū)的五大金融工具之一，在我國發(fā)展還相對滯后，我 市目前更沒有一家從事融資租賃的專業(yè)公司。因此發(fā)展融資租賃，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于解決中小企業(yè)設(shè)備購臵資金問題具有一定積極作用。三是引入專業(yè)的融資顧問、融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)。融資中介是企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁和紐帶，對幫助中小企業(yè)更好地開展融資具有非常重要的作用。

（4）設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對中小企業(yè)缺乏融資人才，不了解融資政策、渠道和產(chǎn)品的問題，區(qū)政府可以研究設(shè)立針對中小企業(yè)融資的服務(wù)機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)融資人才，或者與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資提供無償咨詢和策劃服務(wù)。

（5）繼續(xù)發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)。2011年，我市融資擔(dān)保行業(yè)，特別是民營融資擔(dān)保企業(yè)遭遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前我區(qū)共有18家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊資金（不含**）合計(jì)為11.2億元，最大1.1億，最少5000萬，平均6580萬元。18家擔(dān)保公司中，國有2家，分別為*****建設(shè)投資擔(dān)保有限公司和*****投資擔(dān)保有限公司，但均未從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；外資分支機(jī)構(gòu)1家，為新加坡***旗下**投資信用擔(dān)保有限公司**分公司（總部在南京）；其余均為民營擔(dān)保公司。主要存在問題包括業(yè)務(wù)開展困難，虛報(bào)業(yè)務(wù)，抽逃資金，違規(guī)開展資金拆借，逃避檢查，甚至個(gè)別企業(yè)有違法吸收社會(huì)資金的可能性。2012年民營擔(dān)保企業(yè)將迎來更為困難的一年，自身信用遭到質(zhì)疑，部分國有大銀行甚至計(jì)劃全面取消民營擔(dān)保公司的準(zhǔn)入。而融資擔(dān)保公司對于無法滿足銀行抵押擔(dān)保要求的中小企業(yè)成功取得銀行貸款，解決融資難題，具有不可或缺的作用。內(nèi)憂外患之下，為了能夠充分利用和發(fā)揮擔(dān)保公司的融資服務(wù)功能，應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，實(shí)施相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策。

一是進(jìn)一步清理規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極配合省市監(jiān)管部門，將部分違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的擔(dān)保公司給予清理，支持符合條件的擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和服務(wù)能力，保證融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

二是對貸款擔(dān)保費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。針對擔(dān)保費(fèi)在一定程度增加中小企業(yè)融資成本的情況，山東、河南等部分省市已出臺(tái)有關(guān)扶持政策，對中小企業(yè)在辦理銀行貸款產(chǎn)生的擔(dān)保費(fèi)用，給予財(cái)政補(bǔ)貼。目前江蘇省及我市均無此政策規(guī)定。因此我區(qū)可先行研究制定中小企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼政策，待省市出臺(tái)相應(yīng)政策后，再行廢止并轉(zhuǎn)而執(zhí)行上級(jí)政策規(guī)定。

三是鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)力度。要達(dá)到引導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保公司服務(wù)我區(qū)企業(yè)的目的，必須輔以相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。因此對實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)作較為規(guī)范，且在我區(qū)注冊并在我區(qū)納稅的融資性擔(dān)保公司，我區(qū)可擇其二三開展緊密合作，對其當(dāng)年服務(wù)我區(qū)企業(yè)數(shù)量和擔(dān)保規(guī)模達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照擔(dān)保公司實(shí)繳稅收的區(qū)級(jí)留成部分給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是積極引入優(yōu)秀擔(dān)保公司。盡管我市民營擔(dān)保公司出現(xiàn)諸多問題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍然擁有實(shí)力雄厚，發(fā)展迅速的民營擔(dān)保企業(yè)。如蘇州的***中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，其注冊資金為5.5億元，2011年在保余額達(dá)50億元左右，年利潤在5000-6000萬元，***一家擔(dān)保公司每年就能為蘇州地區(qū)中小企業(yè)解決幾十億的融資。因此通過招商活動(dòng)，爭取***或其他優(yōu)秀民營擔(dān)保公司入駐我區(qū)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以更好地為我區(qū)中小企業(yè)服務(wù)。

五是成立國有擔(dān)保公司。進(jìn)入2012年以來，成立區(qū)級(jí)國有擔(dān)保公司變得越來越有必要。首先實(shí)踐證明，民營擔(dān)保公司具有過多的逐利性，違法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象較多，自身喪失信用，銀行對與其合作心存顧慮，許多擔(dān)保公司實(shí)際無法承擔(dān)中小企業(yè)融資服務(wù)功能。特別是2011年底傳出 的某國有大銀行規(guī)定申請準(zhǔn)入的擔(dān)保公司必須是中央部委、省、地市級(jí)政府全資或控股的消息，對于民營擔(dān)保行業(yè)更是釜底抽薪。同時(shí)我省工商銀行在去年末也采取了類似措施，全省范圍內(nèi)除**擔(dān)保外，暫停與所有擔(dān)保公司合作，并于2012年初重新開展準(zhǔn)入審批，預(yù)計(jì)將有一大批民營擔(dān)保公司被工行排除在外。甚至如萊商銀行等小型金融機(jī)構(gòu)，在擔(dān)保公司準(zhǔn)入談判中也對國有和民營擔(dān)保公司采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。如上述新聞一旦被證實(shí)并被效仿，民營擔(dān)保公司將失去其基本生存環(huán)境，而我市市區(qū)目前尚沒有一家真正從事中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的國有擔(dān)保公司，因此屆時(shí)將有相當(dāng)一部分中小企業(yè)再也無法通過擔(dān)保公司擔(dān)保得到銀行貸款。為應(yīng)對可能到來的不利局面，我區(qū)有必要成立由財(cái)政出資設(shè)立的國有擔(dān)保公司。首先銀行信任國有企業(yè)，國有企業(yè)也不會(huì)從事違法、違規(guī)經(jīng)營；其次國有擔(dān)保公司不以盈利為目的，可以實(shí)行優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，減輕中小企業(yè)融資成本；第三不以盈利為目的的國有擔(dān)保公司有資格申請國家免征營業(yè)稅政策，從而一定程度上降低擔(dān)保公司運(yùn)營成本。只要擔(dān)保公司配備合適的專業(yè)人才，做到不受干擾的獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)范操作，相信風(fēng)險(xiǎn)是能夠做到可控的。如**縣財(cái)政局出資1億元設(shè)立的**擔(dān)保公司，從2009年成立以來，累計(jì)為**縣340家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保11.9億元，目前在保余額5.4億元，尚未出現(xiàn)一筆代償。當(dāng)然，融資擔(dān)保仍然是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，即使是國有擔(dān)保公司也應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的決心和能力。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析與對策研究

【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境為研究對象，從財(cái)政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立的財(cái)政職能，由縣級(jí)政府實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境問題。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 成因分析 分稅制 統(tǒng)收統(tǒng)支

一、引言

分稅制財(cái)政體制改革，對緩解我國當(dāng)時(shí)中央政府的財(cái)政困境、理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力、提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入中的比重貢獻(xiàn)卓著（周飛舟，2006）。但是，在為中央政府帶來巨額財(cái)政收入的同時(shí)，分稅制的實(shí)施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國五級(jí)政府中最基層的一級(jí)，服務(wù)的對象是中國最廣大的農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了整個(gè)國家基層公共職能的實(shí)現(xiàn)。然而，目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行效果不佳，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至陷入困境。

時(shí)至今日，論述分稅制財(cái)政體制的國內(nèi)文獻(xiàn)甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級(jí)政府財(cái)力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入問題。遺憾的是，國內(nèi)文獻(xiàn)對于中國最基層且最接近廣大民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境問題關(guān)注較少，而探討解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的研究更是鮮有涉獵。

縣級(jí)政府財(cái)權(quán)和財(cái)力固然有所欠缺，但是通過中央政府和省級(jí)政府的縱向轉(zhuǎn)移支付可以部分彌補(bǔ)這一缺口，而且通過現(xiàn)行的三級(jí)財(cái)政扁平化財(cái)政管理模式，通過省直管縣，可以更大程度上解決縣級(jí)政府面臨的支出問題（賈康，2002）。但是對于我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其與縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力相比，縣強(qiáng)鄉(xiāng)弱則更為明顯。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，分稅制體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，使其已難以成為一級(jí)財(cái)政。因而可以考慮取締其獨(dú)立的財(cái)政功能，將其作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上政府繼續(xù)實(shí)行分稅制的大環(huán)境下，縣級(jí)政府對轄區(qū)采取統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解困。

循此思路，本文第二部分分析歸納了目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境的成因；第三部分探討了取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能實(shí)施體制改革的必然性；第四部分是本文的對策建議部分，提出了當(dāng)前實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制的對策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境成因分析

分稅制設(shè)計(jì)的是中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政之間的分配格局，但是這種格局對省級(jí)以下財(cái)政，尤其是對縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。首先，原來屬于縣鄉(xiāng)收入的部分企業(yè)稅收按分稅制規(guī)定劃為中央收入；其次，按照中國目前的財(cái)政體制設(shè)計(jì)，上一級(jí)政府有權(quán)決定它與下一級(jí)政府采取的財(cái)政劃分方法，所以各級(jí)財(cái)政遵循“本級(jí)優(yōu)先”原則，中央政府的做法被地方各級(jí)政府紛紛效仿，上級(jí)財(cái)政都將稅源集中且易于征收的稅收劃歸本級(jí)財(cái)政，最終形成了層層向上集中的收入分配格局。而現(xiàn)行分稅制對各級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任并未明確劃分，導(dǎo)致支出責(zé)任層層下放，這就造成地方政府尤其是縣鄉(xiāng)基層政府的收入能力與日益增長的支出責(zé)任表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)。

1、財(cái)力與事權(quán)不相匹配

分稅制改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的財(cái)權(quán)大大縮小，事權(quán)不斷下移，成為縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（賈康、白景明，2002）。實(shí)施分稅制以來，中央的資金集中度得到提高，省級(jí)政府的資金集中度更是平均每年增加2%，市級(jí)政府同樣在想方設(shè)法提高資金集中度（周飛舟，2006）。財(cái)權(quán)和事權(quán)對稱的原則要求各級(jí)政府均有自己大宗穩(wěn)定的、與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)源，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻沒有自己大宗穩(wěn)定的稅源。上級(jí)財(cái)政在財(cái)力分配上層層“向上集中”，將大稅種、大稅源劃歸到自己手中，而將征管難度大、征收成本高、稅源分散的小稅種“甩”給了縣鄉(xiāng)政府，造成縣鄉(xiāng)稅收增長乏力。

與此同時(shí)，我國地方政府還要負(fù)責(zé)諸如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等本該屬于中央政府提供的服務(wù)，而這些公共服務(wù)的提供責(zé)任又不是均勻地分配給各級(jí)地方政府的。由于上級(jí)政府擁有分配公共服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，往往把本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推給下級(jí)政府，下級(jí)政府不堪重負(fù)。從而使現(xiàn)行財(cái)政體制造成的收入上斂以及地方教育支出沉重成為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的重要原因之一（周飛舟、趙陽，2003）。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)權(quán)和財(cái)力的喪失、事權(quán)的加重，收支的矛盾愈發(fā)加劇。

2、轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

如果一個(gè)國家要強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間的財(cái)力均衡和社會(huì)公平，那么就必須要有一個(gè)強(qiáng)大的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制

度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府收入與支出的不匹配，需要中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還等方式來彌補(bǔ)。在地縣本級(jí)財(cái)政支出里，本級(jí)財(cái)政收入大約占65%左右，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占了35%左右；而基層政府即縣鄉(xiāng)政府對轉(zhuǎn)移支付的依賴度達(dá)35%，部分山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴度甚至更高。因此，轉(zhuǎn)移支付成為基層政府的主要收入來源之一。

但是，目前我國的財(cái)政體系中，四種主要的政府間轉(zhuǎn)移支付形式均有自身的缺陷：稅收返還的設(shè)計(jì)是為了鼓勵(lì)地區(qū)興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，與建設(shè)財(cái)力和事權(quán)相匹配的體制相背離；一般目的轉(zhuǎn)移支付的測算基礎(chǔ)不夠科學(xué)，實(shí)現(xiàn)不了財(cái)力與事權(quán)的匹配；過渡期轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很小，起不到太大的調(diào)節(jié)作用；專項(xiàng)撥款名目太多，很多專項(xiàng)撥款需要地方政府提供配套資金，這種轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額的決定也沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。

解決“基層政府可利用財(cái)政資源的巨大區(qū)域性差異以及貧困地區(qū)日益嚴(yán)重的財(cái)政收入短缺”這一農(nóng)村公共財(cái)政的最大問題，最為科學(xué)可行的制度——省以下轉(zhuǎn)移支付制度并沒有隨著分稅制推行而建立起來（黃佩華，2002）。因此，轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)、不完善是造成縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因（李茂生、陳昌盛，2004）。

3、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，大幅減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

對于以農(nóng)業(yè)為主的中西部地區(qū)而言，在分稅制改革之后、農(nóng)業(yè)稅改革之前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)的提留統(tǒng)籌以及其他的集資收費(fèi)成為政府財(cái)政收入的重點(diǎn)?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)施了劃分，縣政府保留大部分乃至全部的農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要依靠提留統(tǒng)籌和其他的集資收費(fèi)。這導(dǎo)致了在20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)制之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)突然變成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。對于大部分中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府而言，農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌以及面向農(nóng)民的集資收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他稅收，成為其財(cái)政收入的主體。這成為2002年全國農(nóng)村稅費(fèi)改革的直接背景（周飛舟，2006）。

2002年，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革取消了村級(jí)“三提五統(tǒng)”，2004年取消了除煙葉外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅。這些都是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“看家”稅費(fèi)，這些稅費(fèi)的取消導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政銳減。稅源銳減、財(cái)政減收直接挑戰(zhàn)分稅制在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

4、舉債負(fù)擔(dān)沉重

由于財(cái)政收支缺口大，難以滿足基本公共支出需要，轉(zhuǎn)移支付又存在時(shí)滯和配套資金的問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將舉債作為財(cái)政開支的主要來源。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)落后的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來源是農(nóng)民收入。近年來，原料成本上漲，傳統(tǒng)種植業(yè)盈利水平低下，農(nóng)民收入增長緩慢，間接制約了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長。此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用借款搞投資，形成重復(fù)建設(shè)，投資后沒有形成經(jīng)濟(jì)效益，承擔(dān)的債務(wù)無法償還，也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)包袱。

在稅源短缺、轉(zhuǎn)移支付制度不健全的情況下，大規(guī)模的債務(wù)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其為轄區(qū)提供地方性公共物品的功能。并且基層財(cái)政的債務(wù)危機(jī)，如果處置不當(dāng)，任其發(fā)展，也會(huì)影響上級(jí)財(cái)政的安全和基層社會(huì)的穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革

1、分稅制實(shí)施愈發(fā)艱難

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制已有名無實(shí)。尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)主要來自于農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，煙葉稅也只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其他稅收更是微乎其微。在無稅可以分享的局面下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已然失去了分稅和開支的基礎(chǔ)。

二是稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)。稅源減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稅收征管和財(cái)源建設(shè)的積極性與責(zé)任感也就日漸減弱。為節(jié)約征收成本，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對一鄉(xiāng)一所的機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，一個(gè)基層稅務(wù)所要管轄幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)構(gòu)只對上級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財(cái)政部門對稅收部門的協(xié)調(diào)能力日漸減弱，已無法形成協(xié)調(diào)機(jī)制和工作合力。

三是財(cái)政管理措施乏力。在分稅的范疇內(nèi)不管制定怎樣的財(cái)政管理體制，其管理措施產(chǎn)生的作用都不會(huì)大，反而會(huì)因財(cái)政管理不到位，引發(fā)一些財(cái)政管理、財(cái)政支出、財(cái)政考核等方面的問題，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，有必要思索一種有別于分稅制的管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

2、取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立財(cái)政職能

財(cái)政聯(lián)邦制理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率上考慮，由最了解信息（并且具有做出正確決策動(dòng)機(jī)）的人做出決策能夠帶來最多的好處。作為一個(gè)客觀事實(shí)，地方政府（尤其是基層政府）比中央政府在了解公共服務(wù)偏好信息（以及

成本信息）方面，由于更貼近當(dāng)?shù)鼐用穸哂刑烊坏膬?yōu)勢（王雍君，2007）。因此，理論上來看，作為最貼近普通民眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在收集和處理民眾對公共物品的偏好信息以及提供農(nóng)村公共物品和服務(wù)方面具有最佳優(yōu)勢。然而，就我國的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，名義上是基層財(cái)政，但一直缺少相應(yīng)的財(cái)力支持。分稅制之前基本上就是“吃飯財(cái)政”，實(shí)行分稅制后，基層財(cái)政上劃中央很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資更加困難。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和財(cái)政供養(yǎng)人員上劃，稅務(wù)、金融、工商等機(jī)構(gòu)己經(jīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域而非行政區(qū)域設(shè)置，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的配套環(huán)境己經(jīng)發(fā)生重大變化。財(cái)政系統(tǒng)如仍堅(jiān)持按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃建立鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)喪失了基本的配套環(huán)境。并且，占鄉(xiāng)級(jí)支出大半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資由縣級(jí)統(tǒng)一發(fā)放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要任務(wù)只剩下政府人員工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容就更虛了，在省地方財(cái)政級(jí)次中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已稱不上一級(jí)財(cái)政。作為一級(jí)財(cái)政的作用和必要性，已經(jīng)不復(fù)存在。

3、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制

統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，又稱“收支兩條線”，基本特征是中央政府處于主導(dǎo)地位，并且中央政府統(tǒng)一制定所有收支項(xiàng)目管理辦法，一切開支標(biāo)準(zhǔn)也同樣由中央政府統(tǒng)一決定。地方政府組織的財(cái)政收入要全部上繳中央財(cái)政，地方政府所需的相關(guān)支出全部由中央財(cái)政另行撥付。

無論是從稅源的分布情況、預(yù)算管理級(jí)次、金庫的建立，還是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置來分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制一直很不完備。因此，可以考慮撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，簡化財(cái)政級(jí)次，由縣級(jí)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制。

四、對策建議

處理好縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，關(guān)鍵就是要科學(xué)界定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)。就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際情況而言，可以考慮在縣級(jí)以上政府繼續(xù)推行分稅制改革的大環(huán)境下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制，以解決日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入納入縣級(jí)收入

不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)稅收任務(wù)，國稅、地稅及財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅收、非稅收入不再區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部納入縣級(jí)收入。同時(shí)，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入數(shù)量不再作為評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級(jí)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出也相應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財(cái)力轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助?；鶎痈刹靠梢詫r(shí)間和精力用在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)上。

3、鼓勵(lì)稅源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)取消后，其對稅源建設(shè)、稅收征管的積極性肯定會(huì)減弱。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地采取有效措施加以解決。例如，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房裝修稅、部分車船使用稅、畜牧行業(yè)稅等稅收委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為征收，并將征收額度的補(bǔ)助返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、防范新增債務(wù)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。例如，對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字方面可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)及共同消化的辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化財(cái)政赤字。對縣級(jí)以上安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)全額承擔(dān)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。

5、抓好過渡期管理

實(shí)施財(cái)政管理體制改革是在縣級(jí)以上財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施分稅制前提下進(jìn)行的，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制更替需要過渡性的政策和時(shí)間。過渡期間，要堅(jiān)持利益分配格局、預(yù)算管理權(quán)限、資金管理和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

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第五篇：高校教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

高校教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析

摘 要： 教學(xué)秘書直接從事日常教學(xué)管理工作，是高校教學(xué)管理隊(duì)伍的重要組成部分，是維持高校教學(xué)工作有序進(jìn)行的重要保障。建設(shè)一支高素質(zhì)的教學(xué)秘書隊(duì)伍對高校的發(fā)展具有重要的意義。本文以邢臺(tái)學(xué)院為例指出了高校教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，存在不重視教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)秘書整體素質(zhì)不高、教學(xué)秘書隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)秘書科研能力低等問題，并就如何加強(qiáng)教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)提出了對策。

關(guān)鍵詞： 高校教學(xué)秘書 隊(duì)伍建設(shè) 現(xiàn)狀對策

教學(xué)秘書作為最基層的教學(xué)管理人員，是高校教學(xué)管理工作的重要組成部分。教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)的好壞，工作質(zhì)量與效率的高低直接影響到高校整個(gè)教學(xué)管理水平和教學(xué)質(zhì)量的高低。因此，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)高的教學(xué)秘書隊(duì)伍具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及分析

隨著高校教學(xué)改革的不斷深入，高校教學(xué)管理的信息化和現(xiàn)代化發(fā)展，給高校教學(xué)秘書的工作提出了重大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過對邢臺(tái)學(xué)院教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)教學(xué)秘書隊(duì)伍在學(xué)校的教學(xué)管理中發(fā)揮著重要作用，為學(xué)校的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。但由于種種原因，教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)存在如下問題。

1.不重視教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)。

第一，高校對教學(xué)秘書的工作缺乏準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，教學(xué)秘書的作用得不到足夠的重視。教學(xué)秘書從事的是基層教學(xué)管理工作，其作用是維持正常的教學(xué)秩序，工作成果體現(xiàn)在日常繁瑣、細(xì)碎的“雜活”中，這種工作與專職教師的科研成果相比，相對不明顯。因此大多數(shù)人認(rèn)為教學(xué)秘書的工作簡單，沒有技術(shù)含量。所以在教學(xué)秘書的配備上很隨意，這不利于教學(xué)秘書隊(duì)伍的健康發(fā)展。許多高校都在抓教學(xué)管理工作，很少有學(xué)校專門對教學(xué)秘書這個(gè)群體進(jìn)行政策層面的隊(duì)伍建設(shè)研究[1]。第二，部分人認(rèn)為，與專職教師相比，教學(xué)秘書從事的是基層教學(xué)管理工作，是為教學(xué)服務(wù)的，不像專職教師的工作那樣重要。在師資的培訓(xùn)、引進(jìn)和結(jié)構(gòu)方面，教學(xué)秘書隊(duì)伍的建設(shè)難以與專職教師相比。在本科教學(xué)水平評(píng)估中，師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要指標(biāo)，涉及教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷學(xué)緣結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等，所以在師資引進(jìn)方面，高校非常重視教師的學(xué)歷、職稱等條件。在培訓(xùn)方面，也多傾向于專職教師的培訓(xùn)，教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)往往被忽視。第三，與行政部門人員相比，教學(xué)秘書是弱勢群體。在教學(xué)部門和行政部門的關(guān)系上，往往是行政部門發(fā)布文件，教學(xué)部門執(zhí)行。行政部門常常處于管理者地位而不是服務(wù)者地位。在教學(xué)秘書和行政部門人員的互動(dòng)關(guān)系中，教學(xué)秘書是弱勢群體，是被管理者。所以，在涉及待遇問題時(shí)，沒有哪個(gè)部門能主動(dòng)想到教學(xué)秘書的待遇問題。教學(xué)秘書處于工作繁瑣、勞累而默默無聞的地位，影響了其工作的積極性和教學(xué)管理工作的順利開展。

2.教學(xué)秘書隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)：年輕化、職稱低、學(xué)歷低，整體素質(zhì)不高。

年齡方面，我院教學(xué)秘書多在30歲到40歲之間，占70%，40歲到50歲之間的占20%，其他年齡段占10%。學(xué)歷方面，我院從2002年升本之后，新進(jìn)教師基本上是碩士研究生以上學(xué)歷，這些教師往往先從教學(xué)秘書崗位做起，他們不僅學(xué)歷較高而且較年輕。原有教師學(xué)歷層次相對較低，但數(shù)量較少。新進(jìn)教師和原有教師做教學(xué)秘書的原因也不太一樣。新進(jìn)教師主要是“不得不做”教學(xué)秘書（因?yàn)闆]人愿意做教學(xué)秘書）；原有教師做秘書的原因大致可分為幾種情況：系部課程較少、個(gè)人學(xué)歷較低無法勝任教學(xué)任務(wù)或家庭精力牽扯較少、愿意坐班等。新進(jìn)教師的加入使教學(xué)秘書隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化和高學(xué)歷化趨勢，整體素質(zhì)提高。但與專職教師隊(duì)伍相比，教學(xué)秘書中學(xué)歷最高者為碩士研究生，沒有博士研究生；職稱多為初級(jí)或中級(jí)，基本沒有高級(jí)職稱。教學(xué)秘書隊(duì)伍的整體學(xué)歷及職稱偏低，素質(zhì)也參差不齊。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來說，教學(xué)秘書的專業(yè)來源多樣，不具備專業(yè)化特點(diǎn)。由于教學(xué)秘書隊(duì)伍的建設(shè)不如師資隊(duì)伍建設(shè)那樣受到學(xué)校的重視，因此教學(xué)秘書的專業(yè)五花八門，缺乏具有本學(xué)院專業(yè)知識(shí)背景或管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等背景的專業(yè)人員。更有甚者，某些教學(xué)秘書所學(xué)的專業(yè)與其所在系部的專業(yè)南轅北轍，難以對教學(xué)管理和本專業(yè)的發(fā)展進(jìn)行思考和創(chuàng)新，無法在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展等更高層次上提出相關(guān)建議，無法成長為高層次的專業(yè)管理人員，限制了其進(jìn)一步發(fā)展。

3.教學(xué)秘書隊(duì)伍不穩(wěn)定。

教學(xué)秘書隊(duì)伍不穩(wěn)定成為隊(duì)伍建設(shè)的最大問題。教學(xué)秘書崗位無吸引力，人員流失量是學(xué)校所有崗位中最大的，甚至出現(xiàn)“無地可去了才干教學(xué)秘書”的現(xiàn)象。在無人擔(dān)任教學(xué)秘書時(shí)，會(huì)由系部領(lǐng)導(dǎo)找教師個(gè)別談話，做工作，動(dòng)員教師做教學(xué)秘書。而一些教學(xué)秘書“身在曹營心在漢”，一有機(jī)會(huì)就要求辭去秘書一職。我院自2002年升本以來，教學(xué)秘書崗位空缺時(shí)，由新進(jìn)的碩士研究生頂崗的情況較普遍。這些教師一般在坐班3年之內(nèi)轉(zhuǎn)崗做專職教師，其職位由后進(jìn)的教師替代。所以某些系部出現(xiàn)新人一來，舊人立即辭去教學(xué)秘書的現(xiàn)象。教學(xué)秘書的頻繁更換，嚴(yán)重影響了該崗位工作的連續(xù)性及穩(wěn)定性，使得教學(xué)管理工作質(zhì)量難以提高，在一定程度上制約了高等教育的發(fā)展。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因在于：第一，崗位歧視現(xiàn)象。教學(xué)秘書的工作性質(zhì)是為教學(xué)提供服務(wù)。由于高校更關(guān)注教師的教學(xué)、科研成果，對教學(xué)秘書的工作卻不夠重視，教學(xué)秘書在實(shí)際工作中得不到應(yīng)有的尊重。部分領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為教學(xué)秘書低人一等，只有勝任不了教學(xué)的人才當(dāng)教學(xué)秘書，時(shí)有對教學(xué)秘書輕視、責(zé)難的現(xiàn)象發(fā)生。第二，付出與收獲不成正比。教學(xué)秘書工作內(nèi)容繁雜工作量大、勞動(dòng)強(qiáng)度大，使教學(xué)秘書疲憊不堪。教務(wù)工作無小事，教學(xué)秘書的任何一點(diǎn)小疏忽，就可能造成教學(xué)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，是“事故多發(fā)”崗位。工作干好了是應(yīng)該的，但稍有疏忽就會(huì)背上教學(xué)事故而影響評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職稱晉升。工作繁雜責(zé)任重而待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上專職教師，導(dǎo)致教學(xué)秘書工作無成就感，心理失衡，影響工作積極性。

4.教學(xué)管理能力及科研能力不強(qiáng)。

衡量教師職業(yè)素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)和科研成果。我校教學(xué)秘書屬于教師系列，參加專業(yè)職稱評(píng)定。從目前情況看，我校教學(xué)秘書存在科研成果少、科研水平低、科研形式單一等問題。教學(xué)秘書的工作性質(zhì)使其無時(shí)間進(jìn)行科研，有的教學(xué)秘書甚至幾年都無科研成果。科研成果的水平不高，大多是一般學(xué)術(shù)論文（多為省級(jí)刊物），創(chuàng)新少，學(xué)術(shù)價(jià)值不大，大部分的教學(xué)秘書參與的科研項(xiàng)目以市級(jí)、校級(jí)居多，層次較低?？蒲行问絾我唬虒W(xué)秘書的科研形式主要是發(fā)表學(xué)術(shù)論文和參與科研項(xiàng)目，形式較單一。缺乏科研時(shí)間致使其科研膚淺化，欠缺實(shí)踐檢驗(yàn)，造成科研項(xiàng)目申請難、批復(fù)難，影響了高校教學(xué)秘書整體的科研創(chuàng)新水平。

造成這種現(xiàn)象的原因，一是教學(xué)秘書忙于日常事務(wù)，沒有時(shí)間進(jìn)行教學(xué)管理研究。教學(xué)秘書疲于應(yīng)付常規(guī)性工作，致力于維護(hù)正常的教學(xué)秩序、完成教務(wù)處和其他部門下達(dá)的任務(wù)。教學(xué)管理能力在低水平徘徊，工作效果不佳。與專職教師相比，教學(xué)秘書用于自我提高和進(jìn)行教學(xué)管理研究的時(shí)間少之又少，客觀上影響了教學(xué)管理能力的提高。二是接受新知識(shí)的機(jī)會(huì)少，自我提高的機(jī)會(huì)少。與專職教師相比，學(xué)校基本上沒有對教學(xué)秘書的專門培訓(xùn)和素質(zhì)提升，教學(xué)秘書缺少培訓(xùn)、進(jìn)修、交流和提高的機(jī)會(huì)，難以適應(yīng)高校對于基層教學(xué)管理者的需要。教學(xué)秘書一般很少教課或根本不教課，難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長，因而無法在教學(xué)過程中吸收新知識(shí)、站在學(xué)術(shù)前沿進(jìn)行科學(xué)研究，大大限制了教學(xué)秘書的專業(yè)視野，使其專業(yè)素質(zhì)無法提高。

二、教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)的對策分析

1.轉(zhuǎn)變觀念，重視教學(xué)秘書隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，重視教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)。高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)對高校教學(xué)質(zhì)量提高的重要性。教學(xué)秘書是高校教學(xué)管理中不可缺少、不可忽視的重要崗位。教學(xué)秘書為維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序、提升學(xué)校教學(xué)管理現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)充分肯定教學(xué)秘書工作的重要性，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和寬松和諧的工作氛圍，加強(qiáng)人文關(guān)懷，尊重教學(xué)秘書的工作成果。在政策制定上，使教學(xué)秘書能夠享受其他崗位人員同等的待遇，創(chuàng)造合理的發(fā)展空間，鼓勵(lì)參加各種形式的培訓(xùn)、進(jìn)修以提升其專業(yè)知識(shí)。第二，做好規(guī)劃。像專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)那樣，將教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校發(fā)展定位相結(jié)合，將教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃中。做好秘書的選拔、任用，嚴(yán)格把關(guān)，有目的、有計(jì)劃地引進(jìn)高素質(zhì)的、專業(yè)人才擴(kuò)充教學(xué)秘書隊(duì)伍。注意教學(xué)秘書隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等。努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)?、服?wù)水平高的教學(xué)秘書隊(duì)伍。

2.提高教學(xué)秘書素質(zhì)，打造優(yōu)秀的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。

第一，加強(qiáng)對教學(xué)秘書的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修力度。將教學(xué)秘書的培訓(xùn)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、方式、激勵(lì)措施等，確保教學(xué)秘書培訓(xùn)工作有章可循，使培訓(xùn)工作長期化、制度化。教學(xué)秘書一要具有管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)手能力，二要具有一定的理論知識(shí)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，要加大教學(xué)秘書培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)對教學(xué)秘書現(xiàn)代辦公技術(shù)、教學(xué)管理所需知識(shí)技能等方面的培訓(xùn)，提高工作效率。在理論水平方面，加大教學(xué)秘書在職深造的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)多種理論，如教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)或本專業(yè)知識(shí)等，提升自身的學(xué)歷層次，提高管理水平，使教學(xué)秘書在實(shí)踐方面具有較強(qiáng)的工作能力；在理論方面具有較高的學(xué)術(shù)造詣，能在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)到的見解，做高水平的專業(yè)管理者。第二，加強(qiáng)教學(xué)秘書的專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化建設(shè)是教學(xué)秘書適應(yīng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我提升的重要途徑和有力保證，也是教學(xué)秘書職業(yè)生涯規(guī)劃的重要組成部分，為提高和擴(kuò)大教學(xué)秘書工作的高度和深度指明方向。對教學(xué)秘書而言，專業(yè)化建設(shè)是提高職業(yè)聲望的有效途徑，也是對隊(duì)伍本身發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃[2]。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視教學(xué)秘書的專業(yè)化建設(shè)，引進(jìn)或選任相關(guān)背景的專業(yè)人才擔(dān)任教學(xué)秘書，優(yōu)化教學(xué)管理隊(duì)伍，將教學(xué)秘書打造成專業(yè)能力強(qiáng)、管理素質(zhì)高、在更高層次上發(fā)展的一支隊(duì)伍。第三，教學(xué)秘書自身應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高能力。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，關(guān)注本專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便為本專業(yè)發(fā)展提出合理的建議。

3.采取切實(shí)措施穩(wěn)定教學(xué)秘書隊(duì)伍。

第一，摒棄崗位歧視思想，消除對教學(xué)秘書的偏見。教學(xué)秘書崗位并不是不重要，只是因?yàn)榇藣徫蝗狈ξ?dǎo)致無發(fā)展前途的人或新進(jìn)教師流動(dòng)到此崗位上。但是，從教學(xué)秘書的工作性質(zhì)來說，對于教學(xué)秘書的能力要求是很高的，并不是所有的人都能勝任這項(xiàng)工作。教學(xué)秘書職位重要，對教學(xué)秩序的正常運(yùn)行起著關(guān)鍵性作用，應(yīng)尊重教學(xué)秘書的工作，他們是默默無聞的奉獻(xiàn)者。第二，增強(qiáng)教學(xué)秘書崗位的吸引力，穩(wěn)定教學(xué)秘書隊(duì)伍。對教學(xué)秘書群體給予政策層面上的支持，體諒、關(guān)心教學(xué)秘書的工作，注重教學(xué)秘書的個(gè)人成長和職業(yè)發(fā)展空間。合理分配工作內(nèi)容，劃定工作范圍，緩解教學(xué)秘書緊張疲憊狀態(tài)、減輕工作壓力。建立科學(xué)合理的考核體系和績效制度，體現(xiàn)教學(xué)秘書的工作成績，適當(dāng)提高教學(xué)秘書的福利待遇、薪資水平，使教學(xué)秘書崗位報(bào)酬與崗位貢獻(xiàn)成正比，吸引、留住優(yōu)秀的教學(xué)管理人員。第三，教學(xué)秘書要正確認(rèn)識(shí)秘書崗位的重要性，學(xué)會(huì)尊重自己。教學(xué)秘書的工作繁雜緊張，沒有較強(qiáng)的工作能力和耐心是無法勝任的。因此，教學(xué)秘書在工作中應(yīng)通過展現(xiàn)個(gè)人工作能力、提高教學(xué)管理與服務(wù)水平贏得高校各方面的尊重。

4.提高教學(xué)秘書的科研水平。

第一，為教學(xué)秘書進(jìn)行科學(xué)研究創(chuàng)造條件。教學(xué)秘書科研能力低的一個(gè)重要原因是科研時(shí)間少。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際狀況和教學(xué)秘書工作量的大小，落實(shí)定編定崗工作，根據(jù)工作量保證教學(xué)秘書崗位的人員編制，減輕教學(xué)秘書的工作負(fù)擔(dān)，使其有時(shí)間參與科研。在辦公條件和辦公設(shè)施建設(shè)方面，完善教學(xué)管理設(shè)施，推動(dòng)教務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展，提高教學(xué)秘書工作效率。第二，重視教學(xué)秘書的職業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)教學(xué)秘書進(jìn)行教學(xué)管理研究。教學(xué)秘書是基層教學(xué)管理人員，在實(shí)際工作中積累了豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)教學(xué)秘書結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行科研創(chuàng)新，形成實(shí)踐中出科研的科研創(chuàng)新模式。在科研立項(xiàng)方面，鼓勵(lì)教學(xué)秘書不斷進(jìn)行教學(xué)管理理論和實(shí)踐總結(jié)，對教學(xué)管理過程中存在的共性問題進(jìn)行有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)的研究。總結(jié)教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，撰寫教學(xué)管理研究論文，使教學(xué)管理水平更上一層樓。

三、結(jié)語

優(yōu)秀的教學(xué)管理是提高高校教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，而教學(xué)秘書是保障學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。要提高高校的教學(xué)管理水平，必須重視并加強(qiáng)教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)。要針對當(dāng)前教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，切實(shí)采取整改措施，加強(qiáng)教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)，使教學(xué)秘書在崗位上能夠高效、穩(wěn)定地發(fā)揮作用，推動(dòng)高校教學(xué)水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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