第一篇：淺談農(nóng)村排灌用電存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談農(nóng)村排灌用電存在的問(wèn)題及對(duì)策

在當(dāng)前開展的新農(nóng)村活動(dòng)中，農(nóng)村電氣化工程是供電企業(yè)的重要工作項(xiàng)目，而電氣化工程中的農(nóng)村排灌用電管理卻不容樂(lè)觀，本文試分析了農(nóng)村排灌用電存在的問(wèn)題并提出了一些解決措施。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）安全問(wèn)題

1、由于農(nóng)村排灌機(jī)井多位于田間地頭，排灌變壓器所處的位置往往比較偏遠(yuǎn)，加之村委會(huì)對(duì)農(nóng)田排灌電力設(shè)施保護(hù)的積極性低,群眾平常很少有人問(wèn)津，這就給盜賊提供了方便，汝陽(yáng)縣縣區(qū)就出現(xiàn)過(guò)多臺(tái)已加裝了防盜鎖的排灌變壓器由于地處偏遠(yuǎn)平常沒(méi)有人管理而被盜的現(xiàn)象，偷盜者往往直接剪斷電線盜走變壓器，嚴(yán)重影響了供電安全，同時(shí)也給人民財(cái)產(chǎn)造成了損失。

2、有些農(nóng)村的房屋式排灌變壓器所處房屋多屬于粗糙的磚瓦房或平房，建筑結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使用多年，或者存在嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象或者已經(jīng)成為危房，致使配電盤等電氣設(shè)備所處環(huán)境較差，容易產(chǎn)生漏電。

3、由于農(nóng)電體制改革，精簡(jiǎn)了農(nóng)村電工的數(shù)量，而排灌用電為季節(jié)性用電，涉及到的用服務(wù)面廣、任務(wù)量大，接電、裝表、抄表、收費(fèi)、維修等事情繁多，有的山區(qū)電工管轄范圍更是廣，很難對(duì)排灌用電做到點(diǎn)線面俱全的服務(wù)，所以會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民未向供電部門申請(qǐng)便私接抽水泵進(jìn)行臨時(shí)排灌現(xiàn)象，而部分農(nóng)電工責(zé)任心不強(qiáng)，為了顧電量和完成收費(fèi)任務(wù)，在發(fā)現(xiàn)私接現(xiàn)象后只是在排灌結(jié)束后收取電費(fèi)，而對(duì)于無(wú)合同私接電源、排灌電源線的破損漏電、排灌過(guò)程中電線無(wú)人監(jiān)護(hù)等可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的情況不聞不問(wèn)，造成了極大的安全隱患。

（二）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

由于農(nóng)村排灌用電設(shè)備的產(chǎn)權(quán)不清晰，造成了供電企業(yè)對(duì)排灌用電管理難度的增加。農(nóng)村排灌用電設(shè)備的產(chǎn)權(quán)主要分為以下幾類：

一是配變及低壓線路由電力企業(yè)投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于電力企業(yè)。這部分主要是接在供電企業(yè)低壓線路上的排灌用電，比較常見。汝陽(yáng)縣電業(yè)局對(duì)于這部分用電的管理比較到位，做到了戶戶有固定表計(jì)，能及時(shí)供電和收回電費(fèi)。

二是配變或低壓主干線路是由電力企業(yè)投資建成的，而分支線路或配電設(shè)施屬于村集體或個(gè)人。比如汝陽(yáng)縣電業(yè)局所轄陶營(yíng)供電所小北西臺(tái)區(qū)、內(nèi)埠供電所大安馬營(yíng)臺(tái)區(qū)等。

三是配變及低壓線路是由村集體集資建設(shè)的。這部分在農(nóng)村排灌電力設(shè)施中占了大部分，村集體所有是農(nóng)村排灌財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主要形式。

由此可見，農(nóng)村排灌用電線路資產(chǎn)屬于電力企業(yè)的只是很少的部分，大部分屬于村集體或個(gè)人。一條排灌用電線路多方擁有產(chǎn)權(quán)，按產(chǎn)權(quán)的歸屬劃分管理權(quán)限及職責(zé)范圍比較困難，所以供電企業(yè)對(duì)于排灌用電的管理就顯得有點(diǎn)力不從心。所以由排灌電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的多樣化，造成了對(duì)排灌線路設(shè)備的維護(hù)、改造的困難，也由于產(chǎn)權(quán)的多樣化，造成各產(chǎn)權(quán)擁有部門管理的不到位，使得農(nóng)村排灌用電管理的混亂局面與當(dāng)前國(guó)家號(hào)召的新農(nóng)村建設(shè)造不相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃問(wèn)題

由于為了方便灌溉，排灌變壓器都處在機(jī)井的位置，這樣變壓器安裝的位置就遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了負(fù)荷中心，低壓供電半徑長(zhǎng)，低壓線損高。一到排灌高峰時(shí)期，由于出現(xiàn)臨時(shí)線路多、供電半經(jīng)大造成末端電壓過(guò)低無(wú)法抽水灌溉。

（四）收費(fèi)問(wèn)題

汝陽(yáng)縣電業(yè)局對(duì)于排灌用電的收費(fèi)主要分為三種形式。一是直接接到供電企業(yè)低壓線路上的部分是按電量通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)收費(fèi)。二是對(duì)于專用排灌變壓器，同樣采用按電量收費(fèi)的方式，這種方式主要由各澆地戶均攤，由村委組織相關(guān)人員配合農(nóng)村電工，按所澆地畝數(shù)的多少來(lái)收取電費(fèi)。這樣的收費(fèi)方式在歷史上容易引起農(nóng)戶糾紛，個(gè)別用戶甚至拖欠電費(fèi)，造成排灌電費(fèi)難以及時(shí)收繳。三是使用ＩＣ卡預(yù)付費(fèi)電能表，充值后插卡使用。這種收費(fèi)方式對(duì)近年來(lái)安裝的排灌變壓器執(zhí)行的很到位。

二、對(duì)策

（一）提高安全管理水平

1、通過(guò)多種途徑加大安全用電宣傳力度。利用供電所的供電搶修車輛，安裝大喇叭播放安全用電常識(shí)，發(fā)放安全用電宣傳畫或宣傳手冊(cè)，加大用電安全宣傳力度，促進(jìn)用電戶安全意識(shí)的提高，宣傳中要特別強(qiáng)化漏電保護(hù)器的重要作用,使漏電保護(hù)器的使用率達(dá)到百分之百。同時(shí)通過(guò)宣傳也能提高群眾的防盜意識(shí)，維護(hù)共同的財(cái)產(chǎn)。汝陽(yáng)縣電業(yè)局最近幾年通過(guò)出動(dòng)大喇叭宣傳車、發(fā)放用電安全宣傳手冊(cè)、發(fā)放用電安全年畫、播放用電宣傳電影等方式極大的提高了用戶的安全用電意識(shí)。

2、規(guī)范用電合同管理。對(duì)于專用排灌變壓器，在排灌供電部門應(yīng)該同村兩委簽訂供用電合同，對(duì)于接到供電部門低壓線路上的用電戶要及時(shí)簽訂《低壓臨時(shí)用電合同》，通過(guò)規(guī)范合同明確各自在使用中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而規(guī)范用電行為。

3、加大線路巡視及用電檢查力度?？购涤秒娂竟?jié)供電企業(yè)要加大對(duì)線路巡視和對(duì)用戶的用電檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格的用電設(shè)備下達(dá)限期整改通知單，限期未改的將依法停止供電。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自私接臨時(shí)排灌用電的將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、加大對(duì)農(nóng)村電工的教育。通過(guò)對(duì)于農(nóng)電工的教育，培養(yǎng)他們敬業(yè)愛(ài)崗的精神，使他們認(rèn)識(shí)到，即使再忙，也要以用電的安全以及人民的生命財(cái)產(chǎn)安全為重，農(nóng)忙抗旱期間一定要盡職盡責(zé)。同時(shí)通過(guò)樹立標(biāo)兵、發(fā)放獎(jiǎng)金等形式激勵(lì)農(nóng)村電工一定要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，為群眾在排灌季節(jié)用好電用放心電奠定良好的基礎(chǔ)。2006年汝陽(yáng)縣電業(yè)局上店供電所通過(guò)對(duì)轄區(qū)疙瘩河臺(tái)區(qū)電工劉立娃的表彰，在農(nóng)村電工中樹立了很好的典型，農(nóng)電工紛紛以劉立娃為榜樣，認(rèn)真開展抗旱期間的供電工作，不僅使農(nóng)民在抗旱期間用上了放心電，用上了順心電，也使供電所也受到了群眾們的好評(píng)。

（二）進(jìn)一步改善農(nóng)排計(jì)量手段

推廣使用ＩＣ卡預(yù)付費(fèi)電能表，充值后插卡使用。采取這種模式不僅可以有效保證電費(fèi)回收，更主要的是可以使農(nóng)電工不再為收取電費(fèi)而操心，從而有更多的時(shí)間做好抗旱期間的其他工作，提高工作效率，有利于做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

（三）科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)村排灌線路

在農(nóng)村排灌用電的規(guī)劃上，通過(guò)各種途徑使得排灌用電設(shè)備的安裝符合規(guī)范要求，以合理的容量、合理的線徑和合理的供電半徑提高排灌用電的規(guī)范化程度，同時(shí)為了避免出現(xiàn)線路末端電壓過(guò)低給排灌造成困難的現(xiàn)象出現(xiàn)，在進(jìn)行線路規(guī)劃時(shí)，要注重電壓無(wú)功管理，通過(guò)加裝無(wú)功補(bǔ)償裝置，達(dá)到改善線路用電電壓狀況的目的。另外在規(guī)劃中要合理利用供電資源，在有條件的地區(qū)實(shí)行雙表計(jì)量，即電力資源可以供民用的供民用，可以供企業(yè)的供企業(yè)。兩套表計(jì)同時(shí)使用，各自計(jì)算，執(zhí)行不同的電價(jià)。汝陽(yáng)縣電業(yè)局在管理過(guò)程當(dāng)中就很好的實(shí)施了這樣的方法，極大的促進(jìn)了供電資源的合理利用。需要注意的是這樣的方法要加大對(duì)線路的巡視力度，避免不法分子違規(guī)違法搞偷竊電活動(dòng)。

（四）有條件的改造或者接收排灌線路財(cái)產(chǎn)

在浙江德清舍南村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)過(guò)程中，村委專門召開動(dòng)員大會(huì)，向所有村民下發(fā)了宣傳資料，要求大力配合電氣化建設(shè)，同時(shí)縣政府還建立責(zé)任制，把新農(nóng)村電氣化建設(shè)納入政府考核系列，在各級(jí)黨委政府的主導(dǎo)下，各地成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、簽訂責(zé)任書，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取“供電部門支持一點(diǎn)、行政村委列支一點(diǎn)、農(nóng)村客戶自籌一點(diǎn)”的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)排灌線路進(jìn)行了徹底的改造。而浙江桐鄉(xiāng)在新農(nóng)村電氣化建設(shè)中，則采用了另外的方法,通過(guò)把已有排灌設(shè)施的線路無(wú)償移交給供電部門并實(shí)施改造，最終規(guī)范了農(nóng)村排灌用電管理，所以這樣的例子我們?cè)谟袟l件的情況下可以推廣實(shí)施。

第二篇：農(nóng)村排灌用電存在隱患及防范措施

農(nóng)村排灌用電存在隱患及防范措施

劉曉軍

隨著一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的結(jié)束，農(nóng)電實(shí)現(xiàn)了“四到戶”管理，農(nóng)村電網(wǎng)水平得到了提高，農(nóng)民用電得到了保證，但是農(nóng)村水田排灌配電線路還存在一些問(wèn)題，農(nóng)村排灌配電的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、農(nóng)村水田排灌配電線路存在安全隱患

1水田排灌用電具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，且線路產(chǎn)權(quán)不明晰，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，造成安全管理難度大。

2目前農(nóng)村現(xiàn)有水田配電線路和設(shè)備的健康狀況非常差，低壓配電線路電桿質(zhì)量差，導(dǎo)線有破股線且老化嚴(yán)重，對(duì)地安全距離不夠，存在著諸多安全隱患，極易發(fā)生觸電事故。

3農(nóng)民安全用電知識(shí)貧乏，安全用電意識(shí)淡薄。排灌高峰期，用戶不向供電部門申請(qǐng)，私拉亂接抽水用電，他們就近接線，架設(shè)線路不規(guī)范，致使照明線路縱橫交錯(cuò)，易引起線路故障發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

4設(shè)備管理問(wèn)題。專用的排灌配電變壓器一般距離較遠(yuǎn)，基本是用的時(shí)間沒(méi)有閑得時(shí)間多，變壓器、導(dǎo)線和計(jì)量表在農(nóng)閑時(shí)被盜情況嚴(yán)重，給農(nóng)民帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、農(nóng)村排灌配電線路隱患防范措施

1根據(jù)歷年來(lái)水田排灌配電安裝設(shè)備工作情況，供電所 和當(dāng)?shù)卣餐匍_水田排灌用電專題會(huì)議，分析所轄區(qū)內(nèi)水田用電戶現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，成立水田排灌用電設(shè)施安裝工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立水田排灌用電設(shè)施安裝工作辦公室，科學(xué)制定《水田排灌安全用電管理實(shí)施方案》和《農(nóng)村抽水用電設(shè)施管理辦法》，納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅粘蹋辛Φ乇ＷC水田排灌用電設(shè)施安裝工作的開展與實(shí)施。

2采取多種形式，加大安全用電宣傳力度，宣傳水田排灌安全用電常識(shí)，宣傳水田排灌安裝新政策，發(fā)放《安全用電宣傳通冊(cè)》，向農(nóng)民用戶講解水田排灌用電設(shè)施安裝工作要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并利用地方電視臺(tái)專題公布水田排灌用電設(shè)施安裝工作要求及相關(guān)規(guī)定，使使水田排灌用電設(shè)施安裝工作在廣大群眾中家喻戶曉。

3堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，力求工作實(shí)效。根據(jù)《10千伏及以下電力安裝工藝規(guī)程》，公司根據(jù)轄區(qū)設(shè)備實(shí)際狀況，科學(xué)制定《水田排灌安全用電管理實(shí)施方案》，本著把握關(guān)鍵，科學(xué)調(diào)度，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，因地制宜，注重實(shí)效的方針，重視過(guò)程管理，在此項(xiàng)工作中突出抓好以下幾方面工作的落實(shí)。

⑴突出抓好基礎(chǔ)工作。全面掌握全區(qū)水田用電設(shè)備臺(tái)賬，設(shè)備狀況，對(duì)水田用電設(shè)施安裝用戶逐一走訪，向用戶提供收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)設(shè)備狀況，提供需購(gòu)材料單，并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出工程費(fèi)用，使用戶能夠做到心中有數(shù)，及時(shí)備料。各供電所根據(jù)水田用電設(shè)備情況按照水田用電設(shè)施安裝流 程和施工排班進(jìn)行認(rèn)真實(shí)施，確保春灌時(shí)節(jié)水田設(shè)備能夠做到及時(shí)的安裝和使用。

⑵減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)用戶所需水泥桿、導(dǎo)線等批量材料，組織電業(yè)局相關(guān)人員聯(lián)系生產(chǎn)廠家，讓用戶買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備和材料。

⑶嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，控制驗(yàn)收關(guān)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定水田用電施工標(biāo)準(zhǔn)，并在施工中嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，做到不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不送電，杜絕了無(wú)資質(zhì)施工人員私拉亂接現(xiàn)象，使水田用電設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化。

⑷突出抓好供用電安全管理。嚴(yán)格按《水田排灌用電設(shè)施管理辦法》的管理要求進(jìn)行實(shí)施，并在驗(yàn)收送電前與用戶簽訂具有法律效律的《農(nóng)村機(jī)井安全用電協(xié)議書》和《電力設(shè)備維護(hù)及產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)協(xié)議書》，明確供用電雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)及各自設(shè)備產(chǎn)權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任，從而規(guī)范用電行為，杜絕事故的發(fā)生。由于水田排灌用電設(shè)備安裝施工期間人員分散，作業(yè)面廣，生產(chǎn)部、安監(jiān)部專責(zé)工程師及包片人員，時(shí)時(shí)監(jiān)督施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，檢查工作票及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督卡執(zhí)行情況。

⑸對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各家各戶的水田用電設(shè)備安裝時(shí)間進(jìn)行了排班，作了周密的計(jì)劃，使水田用電設(shè)備安裝有條不紊地進(jìn)行，保證了農(nóng)戶及時(shí)用電。

4嚴(yán)把作業(yè)安全關(guān)。加強(qiáng)水田排灌用電設(shè)施安裝工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)協(xié)調(diào)和解決在施工期間發(fā)生的突發(fā)事件和難點(diǎn)問(wèn)題，做到誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，以確保水田排灌用電設(shè)施安裝工作能夠順利完成。

5積極開展轄區(qū)安全用電宣傳檢查，消滅觸電事故。在水田排灌用電設(shè)備安裝完畢后，毫不松懈水田用電管理，全公司開展轄區(qū)安全用電宣傳、檢查活動(dòng)，轄區(qū)電工每人發(fā)放一本轄區(qū)安全用電檢查手冊(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改處理，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保障水田用電的安全，有效地遏制觸電事故發(fā)生。

6對(duì)水田用電設(shè)備被盜問(wèn)題，我們一方面采用配電變壓器安裝防盜鎖方式，另一方面主動(dòng)與政府及公安部門溝通，采取舉報(bào)重獎(jiǎng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，全員、全方位打擊偷盜電力設(shè)施違法行為，大大降低電力設(shè)施被盜案件的發(fā)生率。

作者系延壽縣電業(yè)局生技部 電力工程師

第三篇：淺談農(nóng)村排灌用電管理

淺談農(nóng)村排灌用電管理

王猛，張璐

（鄆城縣供電公司 山東 鄆城 274700）

摘要：農(nóng)村低壓線損管理中，排灌用電是管理的薄弱點(diǎn)。如何加強(qiáng)排灌用電管理，規(guī)范農(nóng)村排灌用電銷售市場(chǎng)，滿足排灌用電需求是供電企業(yè)需要著力加強(qiáng)的問(wèn)題。本文針對(duì)目前農(nóng)村排灌用電的現(xiàn)狀和管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出了一些技術(shù)措施和管理措施。關(guān)鍵詞：排灌用電；用電管理；低壓管理

0 引言

農(nóng)村電網(wǎng)改造工程大大改善了城鄉(xiāng)居民的生活用電，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)。但是，農(nóng)村排灌用電卻沒(méi)有得到國(guó)家投資建設(shè)，排灌用電存在的種種問(wèn)題愈來(lái)愈成為電力企業(yè)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。通過(guò)技術(shù)和管理兩方面的措施，達(dá)到進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村排灌用電管理的目的。農(nóng)村排灌用電管理現(xiàn)狀

1.1安全用電形勢(shì)嚴(yán)峻

農(nóng)田排灌用電季節(jié)性強(qiáng)，負(fù)荷小、相對(duì)分散而時(shí)間卻相對(duì)集中，用電點(diǎn)多、面廣，線路長(zhǎng)而老化，安全隱患多。部分農(nóng)田排灌配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，造成用電管理混亂。產(chǎn)權(quán)所有人只注重經(jīng)濟(jì)效益而疏于對(duì)用電設(shè)備的管理，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)排灌設(shè)備陳舊老化，設(shè)備絕緣性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；農(nóng)業(yè)排灌線路大都分建設(shè)不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低；農(nóng)業(yè)排灌用戶對(duì)安全用電認(rèn)識(shí)不足，不注意剩余電流動(dòng)做保護(hù)器的安裝投運(yùn)；私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至電線接頭處未進(jìn)行絕緣處理；有的用戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)排灌時(shí)不對(duì)電線進(jìn)行檢查是否有破損就將電線捆在一起使用，增加了發(fā)生觸電事故的危險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)排灌時(shí)線路隨意丟放，增加了路人、孩子觸電的危險(xiǎn)。

1.2 電價(jià)管理不到位

農(nóng)田排灌線路功率因數(shù)低，低壓線損率高，排灌設(shè)備利用率低，造成電費(fèi)中間加價(jià)現(xiàn)象，電價(jià)管理不到位。

1.3 改造力度小

由于資金匱乏，農(nóng)田排灌線路改造力度小，大部分陳舊線路無(wú)法得到改造。

1.4優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作鞭長(zhǎng)莫及

農(nóng)電工主要服務(wù)于農(nóng)村生活用電，對(duì)農(nóng)業(yè)排灌用電僅進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，造成農(nóng)電工認(rèn)為此類用電不在服務(wù)之列，當(dāng)接到用戶報(bào)修時(shí)往往不積極行動(dòng)，使故障得不到及時(shí)解決，影響農(nóng)業(yè)排灌工作的正常進(jìn)行。

1.5農(nóng)業(yè)排灌電力設(shè)施被盜嚴(yán)重，加大了供電企業(yè)或農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

單獨(dú)的排灌變壓器一般離村較遠(yuǎn)，使用時(shí)間短，大部分時(shí)間停用，對(duì)變壓器、計(jì)量表計(jì)如何防止被盜，成為管理中的難題。由于排灌用電線路、設(shè)備是季節(jié)性用電，加之多架設(shè)在田間地頭遠(yuǎn)離住戶，又由于近年來(lái)銅、鋁在市場(chǎng)上價(jià)格很高，所以不法分子偷盜現(xiàn)象非常嚴(yán)重，讓人防不勝防。雖然有些供電企業(yè)在電力設(shè)施保護(hù)上（尤其是排灌電站），主動(dòng)與村組或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門對(duì)接，但個(gè)別部門保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)不高，敷衍了事。供電企業(yè)在排灌電站停運(yùn)時(shí)雖采取了技術(shù)防盜措施，但排灌電力設(shè)施被盜現(xiàn)象仍然不止。加強(qiáng)農(nóng)村排灌用電管理的措施

2.1 撥出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶植改造農(nóng)田排灌線路

由供電公司從電網(wǎng)改造自有資金中撥出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶植改造農(nóng)田排灌線路，將低壓架空線路改造成低壓導(dǎo)線束敷設(shè)，淘汰高耗能變壓器，提高負(fù)載率，確保漏電保護(hù)器投入運(yùn)行，保證安全優(yōu)質(zhì)用電。投資更換一表多卡制電表。用戶直接通過(guò)購(gòu)電卡向供電部門申購(gòu)電量，從根本上杜絕中間加價(jià)現(xiàn)象，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于供電部門電費(fèi)的及時(shí)回收，使用電營(yíng)業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，有效防止偷漏電，降低線路損耗。

2.2 將農(nóng)田排灌用電分片建立臺(tái)賬，進(jìn)行規(guī)范化管理

組織人手對(duì)農(nóng)田排灌線路、電表進(jìn)行全面檢查、核實(shí)、登記，建立專門檔案，將排灌點(diǎn)與電表一一對(duì)應(yīng)，統(tǒng)一編號(hào)，并錄入微機(jī)。電表平時(shí)保管在電工手中，使用時(shí)由第一用戶取走使用，使完交回電工保管，取走和交回時(shí)電工應(yīng)進(jìn)行檢查登記。電工對(duì)每塊電表建立臺(tái)賬，各排灌點(diǎn)的電表不得交叉使用。完善、健全排灌用電管理體系，實(shí)行電工包片包臺(tái)區(qū)服務(wù)制。

2.3 加大宣傳力度，保證安全用電

利用新聞媒體宣傳安全用電常識(shí)，印發(fā)安全用電宣傳資料，深入田間、地頭宣傳安全用電知識(shí)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民安全用電意識(shí)和自我防范能力；對(duì)于不符合安全用電的設(shè)備要及時(shí)要求其更換，并立即停止用電。

2.4采取防范措施，確保用電安全

供電部門及時(shí)與排灌站簽訂具有法律效力的《安全供用電協(xié)議書》，明確各自在使用中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而規(guī)范用電行為，杜絕事故的發(fā)生；完善保護(hù)裝置，并對(duì)不合格的線路、設(shè)備進(jìn)行更換，對(duì)帶電設(shè)備的外殼進(jìn)行可靠接地；按照有關(guān)規(guī)程定期對(duì)排灌站的用電設(shè)備進(jìn)行檢查、試驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)設(shè)備重大缺陷和嚴(yán)重違章現(xiàn)象，要按程序下達(dá)限期整改通知單，限期未改的將依法停止供電；擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村排灌用電的服務(wù)范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村排灌站操作人員的指導(dǎo)，努力提高他們的故障排除、事故處理的能力；對(duì)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)供電部門批準(zhǔn)，擅自私接臨時(shí)排灌用電的將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村電工的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和提升他們的安全操作技能

當(dāng)前，農(nóng)村電工文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，掌握新設(shè)備新知識(shí)的能力也不足，所以做好業(yè)務(wù)知 2

識(shí)培訓(xùn)工作是必要和及時(shí)的，只有他們掌握了一定的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，在今后安裝、維護(hù)或維修農(nóng)業(yè)排灌電氣設(shè)備時(shí)才能得心應(yīng)手，游刃有余。同時(shí)又可以把一些常識(shí)傳授給用電戶，使其設(shè)備和人身有一定的安全保障。

2.6強(qiáng)化農(nóng)業(yè)排灌電站的營(yíng)銷管理，加強(qiáng)用電營(yíng)業(yè)檢查工作

做好排灌電站停機(jī)即停電的工作，管理電工要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)排灌配變的使用情況，對(duì)停用的排灌站隨即要拉下跌落式熔斷器熔斷管，不讓變壓器空載運(yùn)行。加強(qiáng)用電營(yíng)業(yè)檢查工作，邀請(qǐng)有關(guān)部門配合，供電部門成立用電營(yíng)業(yè)檢查組,清理私拉亂接，杜絕有關(guān)個(gè)別用戶使用廉價(jià)排灌用電照明或其他目的，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，保持正常的供用電秩序，對(duì)已在使用廉價(jià)排灌用電照明或其他目的的行為，要嚴(yán)格按照《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》有關(guān)條款，嚴(yán)肅處理。

2.7加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排灌電站的防盜工作

要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，并加大電力設(shè)施保護(hù)的宣傳力度。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)、供電企業(yè)和排灌用戶要共同擔(dān)負(fù)起保護(hù)排灌電站電力設(shè)施的責(zé)任，采取人防和技防相結(jié)合的方法。人防，就是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭，派出所、供電企業(yè)和當(dāng)?shù)卮褰M共同組織護(hù)線隊(duì)，在排灌電站停運(yùn)期間，不定期進(jìn)行巡查，電站房?jī)?nèi)晚間要住人看守，產(chǎn)生的費(fèi)用可以由政府、供電企業(yè)和村組共同承擔(dān)，協(xié)商解決。技防，就是采取比較先進(jìn)的技術(shù)措施，如：在線路或設(shè)備上安裝電子眼、防盜報(bào)警裝置等辦法，在一定程度上遏制被盜現(xiàn)象的發(fā)生。技防經(jīng)費(fèi)同樣由政府、供電企業(yè)和村組共同承擔(dān)，協(xié)商解決。結(jié)論

通過(guò)采用合理的技術(shù)措施和管理措施，逐步克服農(nóng)村排灌用電管理工作中的難點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村灌排用電銷售市場(chǎng)，增加供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益起到非常重要的作用。參考文獻(xiàn)：

[1] 楊運(yùn)美，對(duì)農(nóng)村排灌用電管理的探討，農(nóng)村電工，2006年第5期

[2] 付頂峰等，農(nóng)村排灌用電存在的安全隱患及對(duì)策，農(nóng)村電工，2005年第2期

手稿日期：2010年4月20日

作者簡(jiǎn)介：

王猛（1982－）男，工程師，本科，鄆城縣供電公司發(fā)展策劃部從事線損管理工作。聯(lián)系電話：*** 聯(lián)系地址：山東省鄆城縣金河路221號(hào)鄆城縣供電公司發(fā)展策劃部 E-MAIL:shuangyuehen@163.com 張璐（1980－）女，工程師，本科，鄆城縣供電公司調(diào)度所自動(dòng)化班。

第四篇：用電檢查管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

用電檢查管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

申報(bào)人：XXX

申報(bào)專業(yè)：用電檢查員 申報(bào)等級(jí)：技師（二級(jí)）

所在單位：國(guó)網(wǎng)嘉峪關(guān)、酒泉供電公司 申報(bào)時(shí)間：2016年5月

用電檢查管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策 作者：XXX 單位：嘉峪關(guān)、酒泉供電公司

摘要：電力營(yíng)銷工作既關(guān)系著供電的質(zhì)量，更關(guān)系到供電企業(yè)的存亡。用電檢查管理工作又在營(yíng)銷工作中起著重要的作用。隨著國(guó)網(wǎng)公司“五大”體系建設(shè)的深入開展，用電檢查專業(yè)的工作內(nèi)容也將發(fā)生巨大的變化，同時(shí)也會(huì)對(duì)計(jì)量管理、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、故障處理等方面有更高的要求。本文結(jié)合目前嘉峪關(guān)、酒泉供電公司用電檢查工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，提出對(duì)策，促進(jìn)公司用電檢查工作進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和提高。關(guān)鍵詞：竊電；裝表；問(wèn)題；對(duì)策 引言

隨著人們的生活水平不斷提高，對(duì)電力的需求量也越來(lái)越大。這對(duì)我們的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，更是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。電力營(yíng)銷已成為供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，做好電力營(yíng)銷工作。既關(guān)系著供電的質(zhì)量，更關(guān)系到供電企業(yè)的存亡，而用電檢查在購(gòu)銷電能銷售過(guò)程中起著稱的特殊作用，涉及到購(gòu)銷雙方的經(jīng)濟(jì)利益，為了準(zhǔn)確計(jì)量產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)中流通的電能量，因此用電檢查工作顯得尤為重要。而用電檢查工作的好壞，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還直接影響到用戶的切身利益。然而在用電檢查管理工作實(shí)際中，卻經(jīng)常存在的產(chǎn)權(quán)電能表更換糾紛問(wèn)題突出、電能表錯(cuò)誤接線、竊電等問(wèn)題，影響著公司用電檢查管理工作的質(zhì)量的提高。因此，加強(qiáng)對(duì)用電檢查管理，分析用電檢查管理中的各類問(wèn)題，并找出解決對(duì)策，是當(dāng)前我們供電部門亟待解決的問(wèn)題。用電檢查管理工作中存在的問(wèn)題 2.1產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題突出

根據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》要求，在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。但由于客戶對(duì)供電企業(yè)電能表產(chǎn)權(quán)不明確，致使供用電雙方產(chǎn)權(quán)糾紛增多，95598電話產(chǎn)權(quán)維護(hù)投訴案件不斷上升。在供電事故搶修的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非供電公司產(chǎn)權(quán)的設(shè)備故障、如果現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)排查后認(rèn)定為非供電公司的設(shè)備而不進(jìn)行修理，故障無(wú)法排除，將極易引發(fā)急迫恢復(fù)用電的百姓質(zhì)疑、甚至直接導(dǎo)致圍堵、謾罵等嚴(yán)重輿情事件。如果供電公司越責(zé)進(jìn)行維修，將更加助長(zhǎng)設(shè)備產(chǎn)權(quán)方疏于管理，減少設(shè)備運(yùn)維投資的行為，同時(shí)也使供電公司的搶修運(yùn)維成本大大增加，并且一定程度上使非責(zé)任單位的供電公司背負(fù)上設(shè)備再次故障的責(zé)任。2.2電能表更換糾紛問(wèn)題增多

表計(jì)計(jì)量故障直接影響供電企業(yè)和用電客戶的切身利益。隨著農(nóng)村電力體制的改革和城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造，電能的質(zhì)量有了大幅度提高，用戶數(shù)量的大大增加，特別是卡表改造以后，增加了電能計(jì)量管理的難度。許多客戶到營(yíng)業(yè)廳來(lái)反應(yīng)他們的表計(jì)要比改造以前的表計(jì)走的快、電費(fèi)要比以前付得多。要求對(duì)表計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)與鑒定?；蛘邞岩捎懈`電、漏電情況。供電部門對(duì)表計(jì)進(jìn)行校驗(yàn)與鑒定后客戶仍然不相信鑒定結(jié)果。還有情況是供電部門將其電能表更換，但經(jīng)常發(fā)現(xiàn)辦理完故障電能表后，隔一段事件有些客戶前來(lái)咨詢，對(duì)故障原因、退補(bǔ)電能量等方面有疑慮，甚至不滿。供電所的業(yè)務(wù)人員只好將該客戶故障電能表業(yè)務(wù)檔案搬出來(lái)向客戶解釋，很不直觀，客戶有時(shí)僅是勉強(qiáng)接受。2.3竊電現(xiàn)象頻發(fā)

客戶按時(shí)交納電費(fèi)是國(guó)家法律規(guī)定，供電部門必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電價(jià)和計(jì)量裝置的記錄按時(shí)收取電費(fèi)。而根據(jù)對(duì)線損率升高以及零度卡片增多現(xiàn)象的分析，在當(dāng)前的用電檢查管理工作中，客戶通過(guò)許多投機(jī)手段竊電，竊電的方式由原始的擅自在供電企業(yè)設(shè)施竊電、越表用電、更換互感器銘牌等方式發(fā)展到目前的智能化竊電：安裝所謂“節(jié)能器”，小型遙控裝置控制電表的走停。這一系列的竊電行為，不僅擾亂了我國(guó)電力的正常秩序，加劇了電能與電費(fèi)的損失，給國(guó)家以及電力企業(yè)造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)竊電會(huì)引起很大的社會(huì)危害，造成變壓器、線路損壞導(dǎo)致大面積停電，甚至發(fā)生民事糾紛、火災(zāi)，影響社會(huì)穩(wěn)定。2.4接線故障

由于裝表接電人員經(jīng)常會(huì)認(rèn)為單相電能表接線簡(jiǎn)單，在實(shí)際工作中將相線和零線接反的現(xiàn)象常有發(fā)生，致使電表不走，給用戶竊電提供了方便，也容易發(fā)生人身觸電事故。在三相四線制接線中將中性線與任意一相反接，致使電壓線圈燒毀，表計(jì)錯(cuò)計(jì)電量。2.5用電檢查人員素質(zhì)有待提高，工作疲于程式化。目前各班組結(jié)構(gòu)性缺員情況非常嚴(yán)重，多數(shù)職工均是臨時(shí)調(diào)整其他崗位工作人員，相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的工作，導(dǎo)致用電檢查人員業(yè)務(wù)水平不高，動(dòng)手能力差，缺乏判斷分析檢查錯(cuò)誤接線的能力。同時(shí)幾年來(lái)的卡表改造工程業(yè)務(wù)量大且繁瑣，工作人員工作時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致精神疲勞，安全風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，錯(cuò)誤接線故障時(shí)有發(fā)生，加劇了供電企業(yè)電能與電費(fèi)的損失。

用電檢查管理工作中問(wèn)題的處理對(duì)策 3.1、處理產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題

電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)在供用電合同中占有重要的法律地位。它是區(qū)分電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的基點(diǎn)，也是確定電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者法律責(zé)任的分水嶺，確定供用電合同履行地點(diǎn)的法律依據(jù)，也是供電企業(yè)判斷事故處理點(diǎn)的法律依據(jù)。

加強(qiáng)向設(shè)備產(chǎn)權(quán)方責(zé)任的告知和宣傳。對(duì)于客戶設(shè)備疏于管理，缺少設(shè)備運(yùn)維投資的情況，供電公司有能力也有義務(wù)向客戶告知，但是確無(wú)法強(qiáng)令其整改。對(duì)于這種問(wèn)題供電公司首先應(yīng)該積極教導(dǎo)用戶，和他們講述由于設(shè)備隱患帶來(lái)事故的危害，做到通知到位。如果用戶就是不改，或根本無(wú)能力改，供電公司應(yīng)該留下已經(jīng)盡力告知的證據(jù)。例如存檔用戶簽字的《用戶設(shè)備隱患通知書》，這樣在用戶在供電方面發(fā)生問(wèn)題后供電公司就有證據(jù)證明供電公司已經(jīng)告知過(guò)用戶，責(zé)任就不在電力公司了。對(duì)于包含居民的高壓自管用戶，供電公司可以針對(duì)每個(gè)小區(qū)制作一批宣傳海報(bào)，海報(bào)上以示意圖和實(shí)景圖的方式明確供電公司與物業(yè)或開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)責(zé)任劃分，并要求物業(yè)或開發(fā)商留下他們的報(bào)修電話，在小區(qū)的公示欄、單元門處等明顯位置進(jìn)行張貼告知，引導(dǎo)客戶在處理非供電公司產(chǎn)權(quán)設(shè)備故障時(shí)找相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)方。3.2防竊電措施

要想控制竊電行為，首先要強(qiáng)化裝表接電業(yè)務(wù)管理工作。防止竊電不僅要從人入手，還要關(guān)注技術(shù)和管理制度的建設(shè)。

裝設(shè)電壓失壓記錄儀；安裝在35kV、10kV及以下用戶處的計(jì)量裝置，應(yīng)配置全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電能計(jì)量柜或電能計(jì)量箱；未配置計(jì)量柜的，其互感器二次回路的所有接線端子、試驗(yàn)端子應(yīng)能加封印。

根據(jù)用戶的計(jì)量方式，使用計(jì)量柜或計(jì)量箱。加強(qiáng)箱門的防撬，箱門使用防竊鋁封，配置防盜鎖。防撬鉛封使用應(yīng)有一套嚴(yán)密的管理辦法，鉛封為校表專用，鏈接電能表的電壓線贏在計(jì)量箱內(nèi)引接，進(jìn)表導(dǎo)線裸露部分必須插入接線盒內(nèi)，使表孔不留縫隙，防止客戶短接電能表竊電。并對(duì)電能表的聯(lián)合接線盒、端子牌、計(jì)量箱、柜、外殼等進(jìn)行加封，確保有一次性專用編號(hào)登記使用，鉛封為用電檢查專用。嚴(yán)格禁止客戶擅自開啟供電企業(yè)供電設(shè)施鉛封。明令禁止供電企業(yè)工作人員與客戶勾結(jié)，流失計(jì)量柜或計(jì)量箱鎖或鑰匙。

加強(qiáng)《電力法》及其配套法規(guī)，營(yíng)造良好的反竊電輿論環(huán)境，廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性，利用新聞媒體對(duì)所查處的竊電案件進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使竊電者警醒，在社會(huì)上形成威懾力，使反竊電工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用電檢查人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加故障分析能力

用電檢查人員在日常工作中，為電力用戶客戶提供面對(duì)面的服務(wù)。其工作能力，不僅會(huì)影響電力公司的服務(wù)形象和客我關(guān)系的進(jìn)一步和諧，同時(shí)，也為營(yíng)銷工作的正常開展提供了良好的保證。應(yīng)依據(jù)營(yíng)銷工作的需要對(duì)人力資源進(jìn)行整合和優(yōu)化，配備合適的人員到相應(yīng)的工作崗位，并且履行相應(yīng)的崗位職責(zé)，能夠在一定程度上緩解用電檢查人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個(gè)人員的工作壓力，保障用電檢查的綜合管理水平的提高；明確每個(gè)人員的崗位職責(zé)們能夠在出現(xiàn)的突發(fā)事故時(shí)得到及時(shí)的反饋和處理，保障裝表節(jié)電工作標(biāo)準(zhǔn)、安全有效。鑒于用電檢查工作的復(fù)雜性，應(yīng)加強(qiáng)用電檢查的技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)用電檢查的實(shí)際環(huán)境以及人員崗位配置問(wèn)題，建立科學(xué)合理的教育培訓(xùn)機(jī)制，提高人員的技術(shù)水平。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)用電檢查培訓(xùn)支持力度，不斷提升用電檢查人員的理論水平和業(yè)務(wù)水平，對(duì)于優(yōu)秀的員工要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，激發(fā)工作熱情，打造出一支具有專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的用電檢查隊(duì)伍。對(duì)三相三線計(jì)量客戶，可以采用抽中相法，把運(yùn)行中的電能計(jì)量裝置中相斷開，若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)變?yōu)樵瓉?lái)的二分之一，則表計(jì)正常，否則，接線有錯(cuò)誤。

對(duì)于三相四線計(jì)量客戶，可以采用短路試驗(yàn)法，把運(yùn)行中的電能計(jì)量裝置A相斷開，若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)變?yōu)樵瓉?lái)的二分之一，則表計(jì)正常，否則，接線有錯(cuò)誤；若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)不變或不閃，說(shuō)明A相電流或電壓開路，另兩相一相正確，一相電流反接。若表計(jì)轉(zhuǎn)數(shù)或脈沖數(shù)變快，說(shuō)明A相電流反接。結(jié)束語(yǔ)

本文觀點(diǎn)是基于應(yīng)用層面提出的，是用電檢查管理工作的實(shí)際要求。用電檢查管理工作的有效開展直接關(guān)系著用戶用電的穩(wěn)定性與安全性，同時(shí)也決定著供用電雙方的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在用電檢查管理工作中，要認(rèn)真分析遇到的問(wèn)題，并制定有針對(duì)性的處理舉措，才能確保用電檢查管理工作的正常開展，以促進(jìn)我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)更快更好的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]吳安嵐.電能計(jì)量裝置錯(cuò)誤接線方法探討[J].電網(wǎng)與儀表，2004，（4）.[2]《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》

[3]張巨輝.竊電與反竊電[J].2006，（2）.

第五篇：農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問(wèn)題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來(lái)自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開展、不開展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問(wèn)，坐門等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見不一致，通過(guò)不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問(wèn)題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒(méi)有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒(méi)有抓起來(lái)。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂(lè)生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問(wèn)題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。一方面，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書記、村主任制約手段少，沒(méi)有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒(méi)有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。書記一干幾十年，想換沒(méi)人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問(wèn)題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題

多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過(guò)去從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的新問(wèn)題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問(wèn)題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來(lái)的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無(wú)理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過(guò)程中沒(méi)能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒(méi)有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢去鋪那家的路。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問(wèn)題。其次是“城中村”問(wèn)題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問(wèn)題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來(lái)。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過(guò)“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問(wèn)題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問(wèn)題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問(wèn)題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過(guò)解決矛盾糾紛，開展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。