第一篇：推動(dòng)文化金融變革

推動(dòng)文化金融變革

中國文化金融50人論壇秘書長、中國傳媒大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究所研究員金巍發(fā)表了題為《以“梅花與牡丹”精神推動(dòng)文化金融變革》的主題致辭。金巍表示，文化金融，是中國的一種創(chuàng)造，至少目前在概念層面是這樣。要真正推動(dòng)文化金融成為一種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，需要宏大的視角和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的研究態(tài)度，需要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的工匠精神。

“文化金融發(fā)展難點(diǎn)：信息不對(duì)稱”

金巍表示：文化金融最大的難點(diǎn)還是如何破除信息不對(duì)稱。

障礙首先在人，擁有金融與資本話語權(quán)的人對(duì)深度介入文化產(chǎn)業(yè)研究和實(shí)踐還缺乏足夠的動(dòng)力，這必須通過有效的平臺(tái)加強(qiáng)交流和溝通。

其次是機(jī)制，沒有機(jī)制性破解方案，也就沒有信息對(duì)稱，很多民間資本也無法釋放，比如股權(quán)眾籌在政策上就遇到很多困難。通過加強(qiáng)研究，通過關(guān)注主體下沉和聚焦版權(quán)的趨勢(shì)，積極進(jìn)行政策、機(jī)制研究，推動(dòng)改革，我們應(yīng)該能探索一條有特色的文化金融發(fā)展新路徑。

“文化金融一塊招牌值幾億？需市場(chǎng)認(rèn)可”

文化產(chǎn)業(yè)金融的特殊性源于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，文化產(chǎn)品的再生產(chǎn)過程與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一樣。文化金融須分門別類地來對(duì)待。一個(gè)完善的文化產(chǎn)業(yè)金融的運(yùn)行體系，必須要緊緊圍繞文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)各個(gè)文化再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且要是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)。

對(duì)于文化企業(yè)來說，無形資產(chǎn)的評(píng)估必須要慎重。比如一些老牌國營文化企業(yè)，現(xiàn)在可能資不抵債了，但這家企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)等無形資產(chǎn)是有價(jià)值的，如果不做評(píng)估就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

但反過來說，一些文化企業(yè)說自己的一塊招牌就值幾億元，這也不是企業(yè)自己說了就算，而是需要得到市場(chǎng)認(rèn)可才行。

“文化金融 “籌投貸”模式勢(shì)在必行”

大力發(fā)展眾籌的必要性：當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)最主要的矛盾是日益增長的文化消費(fèi)需要和文化生產(chǎn)力不足。其背后是急劇日益增長的文化產(chǎn)業(yè)資本需求和資本供給乏力之間的矛盾。籌投貸模式是對(duì)資本供給體系的一個(gè)設(shè)想，其基礎(chǔ)是大力發(fā)展眾籌。

依靠我國金融大環(huán)境和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，各類資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)“追逐”看起來熱烈，但是與其他行業(yè)比較起來是很小的一部，信貸、風(fēng)投看起來都不可靠。多層次資本市場(chǎng)構(gòu)建的根本出路是金融主體多元化，需要激活民間資本，這在文化產(chǎn)業(yè)也是如此。那么眾籌就是這種新金融的主體形態(tài)，所以眾籌是文化產(chǎn)業(yè)新金融的突破口。

中國文化金融50人論壇秘書長金巍說過：文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開金融資本的創(chuàng)新支持。金融要想真正發(fā)揮作用，就必須深入與文化產(chǎn)業(yè)的合作。分割線 “ 金巍強(qiáng)調(diào)，文化金融本質(zhì)上是文化產(chǎn)業(yè)金融，“既然是產(chǎn)業(yè)金融就一定要有產(chǎn)業(yè)特征，一定要聚焦在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)上”。

文化金融的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，特別是科學(xué)進(jìn)步所推動(dòng)的金融創(chuàng)新。2016中國·西安金融產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)主題論壇上，金巍先生將就“金融科技如何驅(qū)動(dòng)文化金融發(fā)展”進(jìn)行深入剖析，解讀如何實(shí)現(xiàn)文化、科技、金融三者有機(jī)結(jié)合，為陜西文化金融業(yè)做大做強(qiáng)提出意見，促進(jìn)文化金融實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二篇：堅(jiān)持質(zhì)量第一 推動(dòng)質(zhì)量變革

堅(jiān)持質(zhì)量第一 推動(dòng)質(zhì)量變革

——對(duì)新時(shí)代下推進(jìn)質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)與思考

□ 顧維中

黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，實(shí)質(zhì)是對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)的追求；解決不平衡不充分發(fā)展的問題，關(guān)鍵還要靠質(zhì)量變革。解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，推動(dòng)質(zhì)量變革，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)質(zhì)量變革是個(gè)新課題。初步理解，所謂質(zhì)量變革，應(yīng)當(dāng)包涵思想變革、組織變革、格局變革和方式變革等幾個(gè)方面。

推動(dòng)思想變革

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要推動(dòng)質(zhì)量變革，首先必須推動(dòng)思想變革，樹立新時(shí)代質(zhì)量觀，從而實(shí)現(xiàn)從理念到目標(biāo)、從思路到舉措的全方位變革。

一是增強(qiáng)“質(zhì)量第一”意識(shí)。黨的十九大報(bào)告首次提出“質(zhì)量第一”“質(zhì)量變革”“質(zhì)量強(qiáng)國”“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)”等重要論斷。質(zhì)量被賦予了前所未有的高度、深度和廣度。這是我們黨審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化發(fā)展作出的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略考量，是構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。從強(qiáng)調(diào)“又快又好發(fā)展”，到“又好又快發(fā)展”，再到“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，對(duì)質(zhì)量的要求越來越高。這就要求必須在各層各級(jí)牢固樹立全面、全程、全員的質(zhì)量觀，把中央的新要求固化為質(zhì)量意識(shí)、內(nèi)化為質(zhì)量自覺、轉(zhuǎn)化為質(zhì)量行動(dòng)，真正讓“質(zhì)量第一”成為全民共識(shí)。

二是確立質(zhì)量強(qiáng)國理念?？倳浽邳h的十九大報(bào)告中明確提出“質(zhì)量強(qiáng)國”，充分說明中央對(duì)質(zhì)量的空前重視。質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不可或缺的堅(jiān)強(qiáng)基石。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國，不是建空中樓閣，而必須從質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)省抓起，向各行各業(yè)拓展，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)抓，一個(gè)組織一個(gè)組織抓，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)抓，一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)抓，讓質(zhì)量工作成為黨委政府中心工作的核心內(nèi)容，讓質(zhì)量融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面、全過程。

三是運(yùn)用質(zhì)量發(fā)展思維。新時(shí)代是質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，想問題、做決策，必須從質(zhì)量的高度謀劃發(fā)展大局，從質(zhì)量的維度創(chuàng)新治理工作，以質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)執(zhí)政能力，樹立時(shí)時(shí)講質(zhì)量、事事講質(zhì)量、處處講質(zhì)量的辯證思維和系統(tǒng)思維，并真正落實(shí)到實(shí)踐之中，融入到社會(huì)生產(chǎn)生活的各行各業(yè)、方方面面。

推動(dòng)組織變革

質(zhì)量變革，需要全社會(huì)齊抓共管，從更高層面、在更大范圍、以更大力度進(jìn)行資源的再組織、再動(dòng)員，匯聚成質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括質(zhì)量工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)”，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的 1 要求，切實(shí)把“質(zhì)量第一”落到實(shí)處，就必須堅(jiān)持“一把手”講質(zhì)量、抓質(zhì)量。否則，質(zhì)量發(fā)展就會(huì)成為一句空話。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革，既需要自下而上摸著石頭過河的實(shí)踐探索，更需要自上而下科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃，明確實(shí)施路徑，尋求變革最大公約數(shù)，注重變革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高變革的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，扎實(shí)推動(dòng)質(zhì)量治理改革、體制機(jī)制改革、監(jiān)管模式改革，從而在質(zhì)量變革中激發(fā)質(zhì)量發(fā)展活力。三是加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)質(zhì)量工作，不僅要“一把手”抓，還要抓“一把手”。要通過建立健全質(zhì)量發(fā)展責(zé)任制，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化質(zhì)量工作考核，加大督察問責(zé)力度，優(yōu)化宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)評(píng)價(jià)質(zhì)量水平，把質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任壓實(shí)壓緊，把壓力持續(xù)地傳遞下去，不斷優(yōu)化“質(zhì)量第一”的實(shí)現(xiàn)路徑。

推動(dòng)格局變革

“質(zhì)量時(shí)代”的質(zhì)量一定不是狹義的質(zhì)量，而是廣義的質(zhì)量。推動(dòng)質(zhì)量變革，應(yīng)當(dāng)圍繞全領(lǐng)域、全鏈條、全過程來展開，從而不斷激發(fā)質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。

一是從經(jīng)濟(jì)工作到日常生活的全領(lǐng)域變革。黨的十九大報(bào)告提出“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“提高就業(yè)質(zhì)量”“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”等等，充分說明質(zhì)量已經(jīng)超越產(chǎn)品生產(chǎn)制造的范疇，涵蓋社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。全面提升發(fā)展質(zhì)量，既要抓好產(chǎn)品、服務(wù)、環(huán)境、工程等質(zhì)量，更要抓黨委決策執(zhí)政能力、政府服務(wù)效率、干部能力水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的質(zhì)量提升。對(duì)泰州而言，要加速推進(jìn)“品質(zhì)泰州”建設(shè)，大力實(shí)施“五大品質(zhì)”提升工程，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)化，社會(huì)文化更優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，市民生活更優(yōu)越。

二是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)到消費(fèi)終端的全鏈條變革。質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)量管理貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、監(jiān)管的全生命周期，要著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，將質(zhì)量管理向“微笑曲線”兩端延伸，將管理邊際由單個(gè)組織拓展、鏈接到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)群，將質(zhì)量融入發(fā)展的所有環(huán)節(jié)，打造獨(dú)具特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量傳遞鏈條。

三是從制度安排到責(zé)任落實(shí)的全過程變革。質(zhì)量概念的寬泛化和質(zhì)量現(xiàn)象的復(fù)雜化，決定了建立質(zhì)量宏觀管理機(jī)制，必須理順市場(chǎng)、社會(huì)和政府三大質(zhì)量監(jiān)管體系，提高戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃力、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行力和基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)力。正確處理好放、管、服的關(guān)系，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善質(zhì)量管理服務(wù)機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)管能力和效率。

推動(dòng)方式變革

質(zhì)量變革，如何有效實(shí)施？方式創(chuàng)新是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)以方式變革，推動(dòng)思想變革指導(dǎo)實(shí)踐、組織變革高效運(yùn)轉(zhuǎn)、格局變革落地生根。

一是由微觀監(jiān)管向宏觀主管延伸。精準(zhǔn)定位質(zhì)監(jiān)工作職能，擺脫狹隘的微觀質(zhì)量思維，在中觀、宏觀質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮好牽頭組織作用。以建設(shè)“品質(zhì)城市”為載體和抓手，依據(jù)DB32/T 3304-2017《品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)，建立以“五大發(fā)展”理念為基本遵循的品質(zhì)城市指標(biāo)體系評(píng)價(jià)機(jī)制，讓質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向入腦入心，讓質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r可知可判，讓質(zhì)量發(fā)展措施見效增效，當(dāng)好黨委、政府參謀助手。二是由技術(shù)監(jiān)督向綜合服務(wù)拓展。質(zhì)監(jiān)部門最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”，技術(shù)監(jiān)督是我們的看家本領(lǐng)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用共享思維，注重和善于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)，拓展技術(shù)監(jiān)督和綜合服務(wù)，整合各類資源，集中力量打造“泰檢易”等零距離、一站式公共服務(wù)平臺(tái)，謀劃質(zhì)監(jiān)部門促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)質(zhì)量安全、筑強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的新思路、新舉措，努力為企業(yè)提供質(zhì)量管理、技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌創(chuàng)建等綜合服務(wù)。

三是由單打獨(dú)斗向共建共享轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)擺脫條條思維，打破部門界限，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，不斷強(qiáng)化協(xié)作配合，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)部門職能作用，既科學(xué)分工，又通力合作，全方位無縫隙推進(jìn)質(zhì)量工作。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化和城市質(zhì)量精神，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大市民，將對(duì)品質(zhì)的追求和對(duì)美好生活的需求融入到從自己做起、從現(xiàn)在做起的質(zhì)量行動(dòng)中，推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

貫徹學(xué)習(xí)十九大精神 提升質(zhì)量工作成效

十九大報(bào)告作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大論斷，提出堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動(dòng)質(zhì)量變革、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國等重大命題，提出了更高要求，為進(jìn)一步做好質(zhì)監(jiān)工作指明了方向。我理解，新時(shí)代、新氣象、新征程，貫徹學(xué)習(xí)十九大。作為質(zhì)監(jiān)人，要響應(yīng)號(hào)令，堅(jiān)持使命擔(dān)當(dāng)，一切圍繞質(zhì)量，一切為了質(zhì)量。

一、堅(jiān)定立場(chǎng)強(qiáng)信念，旗幟鮮明講政治

十九大報(bào)告明確指出旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。作為質(zhì)監(jiān)人就是要深刻領(lǐng)會(huì)和深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神轉(zhuǎn)化為自己的政治自覺和行動(dòng)自覺。認(rèn)認(rèn)真真、原原本本地學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告和黨章修正案，著力在掌握精神實(shí)質(zhì)上下功夫、在學(xué)深學(xué)透上下功夫、在融會(huì)貫通上下功夫，完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)黨的十九大提出的新思想、新論斷、新要求，真正用于武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，真正把十九大精神內(nèi)化于心、外化于行，在工作崗位上創(chuàng)造新業(yè)績。在新理論的指導(dǎo)下，不忘初心，砥礪前行，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。

二、嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)黨性，學(xué)深悟透抓落實(shí) 新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真思考和研究貫徹落實(shí)好十九大精神的具體思路、具體路徑、具體舉措，切實(shí)把十九大精神體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中。一是要時(shí)時(shí)刻刻保持清醒的頭腦，堅(jiān)定地遵循總書記治國理政新理念、新思想、新策略，嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針政策，嚴(yán)守規(guī)矩、恪守紀(jì)律，不斷強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念，辦事作風(fēng)，不斷加強(qiáng)自我素質(zhì)鍛造，自覺做到從嚴(yán)要求自己、從嚴(yán)管好自己。二是要切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。三是要增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。“一分部署，九分落實(shí)”，我們必須用釘釘子的精神卯足勁，擼起袖子加油干，凝心聚力抓落實(shí)。

三、對(duì)標(biāo)對(duì)表有遵循，質(zhì)監(jiān)工作創(chuàng)成效

十九大報(bào)告中16處直接提到質(zhì)量并特別強(qiáng)調(diào)“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。這些都充分說明質(zhì)量被黨中央放在了十分重要的戰(zhàn)略地位，充分體現(xiàn)了總書記在質(zhì)量發(fā)展方面高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略定位。作為質(zhì)監(jiān)人就是要對(duì)照十九大相關(guān)要求和中央指示精神推動(dòng)質(zhì)監(jiān)工作。一是應(yīng)有質(zhì)監(jiān)人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺地把自身工作融入更好地服務(wù)于黨和國家工作大局及提高工作站位，在新時(shí)代樹立質(zhì)監(jiān)新形象、展現(xiàn)質(zhì)監(jiān)新作為，真正做到履一份職，就擔(dān)一份責(zé)。二是樹立端正辦事理念，提高我們一心為民的意識(shí)。我們是質(zhì)量監(jiān)督者，也是服務(wù)者，要做“質(zhì)監(jiān)衛(wèi)士”，更要當(dāng)好“質(zhì)量服務(wù)員”。應(yīng)當(dāng)努力提高思想覺悟，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，致力于服務(wù)基層、服務(wù)群眾。三是要把市委“大學(xué)習(xí)、大落實(shí)”的要求落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持不懈地深入學(xué)、持續(xù)學(xué)、反復(fù)學(xué)，把黨的十九大部署轉(zhuǎn)化為我們的理念、思路、舉措和方法，真正做到學(xué)在深處、謀在新處、干在實(shí)處，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)。緊緊抓住建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)市這一重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定職業(yè)自信，以最飽滿最積極的狀態(tài)迎接新任務(wù)、接受新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新突破，積極推進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作穩(wěn)步有序開展。

第三篇：推動(dòng)行政復(fù)議的制度變革

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推動(dòng)行政復(fù)議的制度變革

2003年9月20日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所行政復(fù)議制度司法化研究課題組、《法學(xué)研究》編輯部、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》聯(lián)合主辦了“加入WTO后中國行政復(fù)議制度：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與改革理論研討會(huì)”，與會(huì)學(xué)者就我國行政復(fù)議面臨的現(xiàn)狀與問題、復(fù)議與信訪的關(guān)系、復(fù)議與訴訟的關(guān)系等問題作了認(rèn)真而富有成效的討論，并對(duì)域外的行政復(fù)議制度予以檢視，提出了完善我國行政復(fù)議制度的設(shè)想。

一、行政復(fù)議制度面臨的現(xiàn)狀與問題

自我國行政復(fù)議法實(shí)施以來，經(jīng)歷過最初短暫的收案率之后，就出現(xiàn)了連續(xù)下滑的趨勢(shì)，這使得行政復(fù)議制度的作用打大折扣。

國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司青鋒指出，近年來行政復(fù)議案件數(shù)量有下滑趨勢(shì)，而且制度本身缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和理論支撐，機(jī)構(gòu)和法律脫節(jié)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人單力孤，而理論研究的薄弱也制約了制度實(shí)效的發(fā)揮。青鋒司長還對(duì)行政復(fù)議制度的價(jià)值趨向加以探討，認(rèn)為在效率

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 和公平之間，最終起決定性作用的因素依然是公平。

多位與會(huì)代表分別從實(shí)證數(shù)據(jù)和切身感受出發(fā)，指出直至目前，許多行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依然和信訪、秘書、提案或督察科室合署辦公;對(duì)于行政復(fù)議工作人員的任職資格也缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，復(fù)議工作人員的素質(zhì)不算太高，很難勝任對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性問題的處理工作;行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)、裝備、交通工具得不到保障;而且行政復(fù)議人員缺乏對(duì)案件的決定權(quán)，這些都制約了行政復(fù)議制度實(shí)效的發(fā)揮。

江蘇省政府法制辦公室高建新副主任指出，現(xiàn)行的行政復(fù)議制度實(shí)行審決分離的工作程序，不利于及時(shí)公正的作出復(fù)議決定;他認(rèn)為行政復(fù)議以書面審查為主的工作程序，不利于貫徹全面審查的原則，難以查明案情，且剝奪了當(dāng)事人雙方質(zhì)證辯論的權(quán)利;并且行政復(fù)議決定的種類斧鑿《行政訴訟法》的痕跡過濃。

建設(shè)部法規(guī)司執(zhí)法監(jiān)督處王榮梅處長則對(duì)近來備受關(guān)注的城市房屋拆遷爭(zhēng)議問題展開了探討，她指出，目前城市房屋拆遷類行政復(fù)議案件呈逐年遞增的趨勢(shì)，案件大多集中于對(duì)拆遷裁決的復(fù)議，建議應(yīng)該進(jìn)一步明確城市房屋拆遷相關(guān)行政復(fù)議的管轄權(quán)，完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，并且對(duì)所涉及的房屋資產(chǎn)評(píng)估問題進(jìn)行實(shí)體化的全面審查。

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二、行政復(fù)議與信訪

從我國目前的實(shí)踐來看，行政復(fù)議案件的維持率相當(dāng)高，這種結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致老百姓走向了另外一條救濟(jì)之路-信訪。

青年社會(huì)學(xué)者中國政法大學(xué)應(yīng)星博士梳理了信訪制度的歷史源流，認(rèn)為信訪與中國古代的非常上訴制度有著某種微妙的聯(lián)系，他還將1949年之后的信訪制度分為大眾動(dòng)員型信訪、撥亂反正型信訪以及改革開放以來的安定團(tuán)結(jié)型信訪三種類型，指出信訪在中國仍是一種較為有效的替代性的權(quán)利斗爭(zhēng)方式，并具體剖析了信訪救濟(jì)機(jī)制的“潛規(guī)則”。認(rèn)為信訪救濟(jì)作為一種“內(nèi)部解紛方式”，和法治之間的關(guān)系可謂是亦敵亦友，不能一概而論。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所劉作翔教授則認(rèn)為信訪是我國特色政治文化的產(chǎn)物，認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注的問題在于，信訪權(quán)是不是一項(xiàng)權(quán)利?信訪權(quán)的實(shí)現(xiàn)是指什么?

北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授認(rèn)為可將憲法第2條、第41條作為信訪的憲法依據(jù)，并就信訪制度的特征與實(shí)踐效果與行政復(fù)議制度加以比較。并認(rèn)為應(yīng)以現(xiàn)存信訪制度為基礎(chǔ)，將其改造為申訴制度，讓不服復(fù)議決定的人有提起行政申訴的可能。

三、行政復(fù)議與行政訴訟的銜接

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最高人民法院行政審判庭蔡小雪法官就申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議第三人及利害關(guān)系人在訴訟中的地位，不服復(fù)議決定的訴訟受理，復(fù)議機(jī)關(guān)審查與法院審理的關(guān)系等問題展開了討論，并著重探討了最終裁決與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系問題。國務(wù)院法制辦法制協(xié)調(diào)司方軍處長和南開大學(xué)法律系趙正群教授則分別從不同的角度，指出世界貿(mào)易組織規(guī)則的核心在于提供司法救濟(jì)的選擇權(quán)，我們的現(xiàn)有法律法規(guī)并不違反入世承諾，所進(jìn)行的制度變革，包括對(duì)《專利法》和《商標(biāo)法》的修改，更多的是自身的需要，而非世貿(mào)規(guī)則的要求。商務(wù)部條約法律司杜寶忠副處長則指出，世界貿(mào)易組織規(guī)則只管轄以貿(mào)易為核心的領(lǐng)域，其他的如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，都非WTO規(guī)則所能涵蓋。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華教授認(rèn)為，現(xiàn)代行政法崇尚多元的糾紛解決機(jī)制，較為理想的狀態(tài)在于一律復(fù)議前置，同時(shí)法院對(duì)行政復(fù)議決定的審查模式和力度，要依行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)而定，不可一概而論。

四、域外行政復(fù)議制度的評(píng)介

行政復(fù)議制度作為行政過程的一環(huán)，作為救濟(jì)程序的重要一部分，發(fā)揮著重要的作用。而無論是法國的行政救濟(jì)制度、德國的異議審查制度、英國的行政裁判所制度、美國的行政法官制度、日本的行

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 政不服審查制度以及我國臺(tái)灣地區(qū)的訴愿制度，都潛在著與我國行政復(fù)議制度進(jìn)行比較的可能性。為此，就更有必要對(duì)域外的相關(guān)理論研究成果和制度實(shí)踐予以關(guān)注。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所呂艷濱博士對(duì)日本和韓國的行政復(fù)議制度分別加以梳理，其間他對(duì)日本的《行政不服審查法》，韓國的《行政審判法》作了客觀全面的評(píng)介，并對(duì)特色化的日本行政審判制度、日本的國稅不服審查制度予以評(píng)介。他指出，韓國行政復(fù)議制度的成功之處，一方面在于提高行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、客觀性方面進(jìn)行了有意的制度創(chuàng)設(shè)，另一方面在于不斷完善復(fù)議案件的審理程序，其貫穿始終的一點(diǎn)便是行政復(fù)議制度的準(zhǔn)司法化。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所李洪雷博士則對(duì)德國的行政復(fù)議制度以及我國臺(tái)灣地區(qū)的訴愿制度分別加以梳理，對(duì)復(fù)議的適用范圍、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議的提起、復(fù)議程序的進(jìn)行、復(fù)議審查的范圍、復(fù)議決定以及不服復(fù)議的起訴都做了詳細(xì)介紹。

五、完善我國行政復(fù)議制度的構(gòu)想

從行政復(fù)議的制度建構(gòu)和組織變革的角度上，許多學(xué)者都發(fā)表了精辟的見解。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長助理馮軍教授認(rèn)為，提倡行政復(fù)議制度司法化，是強(qiáng)調(diào)在行政復(fù)議中增強(qiáng)司法的特征，從權(quán)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 力分立的角度看，機(jī)構(gòu)要盡量獨(dú)立，復(fù)議程序要公正、簡(jiǎn)潔、迅速。浙江大學(xué)法學(xué)院朱新力教授則從一種“動(dòng)態(tài)的、積極的糾紛觀”入手，指出行政復(fù)議應(yīng)逐步向司法化逼近。

還有學(xué)者指出了現(xiàn)行行政復(fù)議管轄體制的缺陷，建議引入專門的行政復(fù)議委員會(huì)制度，重構(gòu)管轄體制。

從行政復(fù)議程序的層面，全國人大法工委許安標(biāo)處長指出，行政復(fù)議程序應(yīng)該多樣化，既不能過于簡(jiǎn)單，也不能過于復(fù)雜，應(yīng)該針對(duì)不同的案件來設(shè)計(jì)不同的程序，他認(rèn)為應(yīng)將行政復(fù)議程序分為嚴(yán)格程序、簡(jiǎn)易程序和書面程序三類。華東政法學(xué)院朱芒教授則認(rèn)為探討行政復(fù)議制度司法化，就要關(guān)注其可能的路徑，從目前看，提倡程序上的司法化，或許比從提倡組織上的司法化更有意義，因此要對(duì)具體行政復(fù)議案件處理時(shí)的程序予以關(guān)注，例如是否采用“實(shí)質(zhì)性證據(jù)”規(guī)則，是否引入了合議制審理的因素，等等。

此外，學(xué)者和實(shí)務(wù)部門的同志還圍繞《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(試擬稿)展開了討論，發(fā)表了許多有見地的真知灼見。

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執(zhí)

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第四篇：企業(yè)變革文化先行

企業(yè)變革文化先行

文化建設(shè)是黨的十八大提出的“五位一體”社會(huì)建設(shè)要求，企業(yè)文化是社會(huì)主義文化建設(shè)的組成部分，也是企業(yè)職工思想理論武裝工程和企業(yè)形象宣傳的重要內(nèi)容。企業(yè)文化建設(shè)不是一勞永逸的，特別是作為處于困難時(shí)期的國有礦山企業(yè)，為確保轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和變革體制機(jī)制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)持以文化為先導(dǎo)，更好的發(fā)揮文化力的引領(lǐng)作用、凝聚作用、約束作用和推動(dòng)作用，以文化軟實(shí)力積極應(yīng)對(duì)“寒冬”，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐。

一、因勢(shì)利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，以文化力轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)力。

文化可以轉(zhuǎn)化為“力”，這一點(diǎn)毋容置疑，如：不同的文化可以對(duì)特定的人群產(chǎn)生吸引力，各種文化都會(huì)在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力等等。企業(yè)文化來自于決策者的倡導(dǎo)，更集中表現(xiàn)在大多數(shù)員工的認(rèn)同和行為上的體現(xiàn)。因此，企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)就是針對(duì)大多數(shù)職工的思想現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)所處的經(jīng)營形勢(shì)加以引導(dǎo)，使企業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)文化發(fā)揮引領(lǐng)力作用就是要把企業(yè)命令（對(duì)內(nèi)部組織的要求）轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動(dòng)，對(duì)此一是要通過大力開展形勢(shì)任務(wù)教育讓全體職工能夠正確判斷當(dāng)前所處的環(huán)境。二是要及時(shí)對(duì)處于迷茫階段員工的思想干預(yù)。三是要對(duì)處于調(diào)整期的企業(yè)提出明確的發(fā)展方向。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)處于危機(jī)時(shí)刻，職工最大的感受是壓力，這種客觀形

勢(shì)下反應(yīng)的壓力使所有職工不得不思考：我該做何種改變？在這種情況下，企業(yè)只有提出既符合員工的整體訴求，又順應(yīng)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的根本思路及應(yīng)變舉措，才能在職工群體中引發(fā)共鳴，在職工思想上起到較強(qiáng)的指向作用。

自2012年以來，由于受鋼鐵行業(yè)危機(jī)深度影響，作為礦山企業(yè)效益急劇下滑，由此也引起了職工思想上的激烈沖撞。雖然，形勢(shì)的傳導(dǎo)一直在跟進(jìn)，但是多數(shù)職工等待觀望思想仍然存在，由于近一年來形勢(shì)一直未見好轉(zhuǎn)，直至面臨生死存亡關(guān)頭，這時(shí)，大多數(shù)職工無所適從，甚至悲觀失望情緒蔓延。

為此，2013年下半年伊始，礦提出應(yīng)對(duì)危機(jī)形勢(shì)基本思路；明確以堅(jiān)守安全生產(chǎn)保底線；明確以降本增效保微利；明確以體制機(jī)制變革添活力；明確以面向社會(huì)、公司三大市場(chǎng)創(chuàng)效益。正是這“一個(gè)思路、四個(gè)明確舉措”旗幟鮮明的引領(lǐng)著全體職工于企業(yè)危難之際堅(jiān)定了前進(jìn)的方向。

二、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，以文化力轉(zhuǎn)換為凝聚力。

企業(yè)文化建設(shè)的首要內(nèi)容就是必須在職工中建立明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以符合自身特色的近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)一職工思想。除此之外，更要有現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)和成果經(jīng)驗(yàn)來增強(qiáng)職工戰(zhàn)勝困難的決心和信念。只有這樣才能更好的凝聚全體職工的智慧和力量，使全體職工能夠團(tuán)結(jié)一心，達(dá)成目標(biāo)。

以企業(yè)文化建設(shè)來增強(qiáng)職工凝聚力，就必須最大限度發(fā)揮企業(yè)文化的吸引力，讓職工自發(fā)的團(tuán)結(jié)在一起，圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)共同努力。

對(duì)此，一是要在引導(dǎo)職工正確研判當(dāng)前形勢(shì)的同時(shí)，讓職工看到本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。二是以發(fā)展戰(zhàn)略為核心，搭建和形成共同愿景。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體要釋放出足夠的信心和決心，讓職工感受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。四是大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)全體職工同甘共苦，負(fù)重奮進(jìn)。

2013年以企業(yè)文化建設(shè)年為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)和提煉二次創(chuàng)業(yè)過程中積淀的自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、敢為人先的精神內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)體制機(jī)制改革進(jìn)程中的“敢闖敢試，敢為人先”精神，引導(dǎo)廣大職工逐步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造目標(biāo)統(tǒng)一、包容互助、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)。

在此期間，邀請(qǐng)了走出去的一些創(chuàng)業(yè)典型，他們通過創(chuàng)辦實(shí)業(yè)在不同行業(yè)取得了成功，并且有一個(gè)共同的感慨就是：個(gè)人的成功很大程度上得益于國有企業(yè)培養(yǎng)和教育，國有企業(yè)的規(guī)范管理在實(shí)踐中得到了充分借鑒，特別是對(duì)他們自身企業(yè)形成規(guī)模后具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。而其中最大的不同就是民營企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)快速的反應(yīng)機(jī)制，正是這種機(jī)制能夠使他們迅速抓住市場(chǎng)機(jī)遇，能夠搶占先機(jī)，獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

從以上可以看出，國有企業(yè)在走向更加開放的市場(chǎng)過程中，完全具備較為優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件，只要全體職工堅(jiān)定信心，能夠勇于破除思想上的障礙，能夠打破體制機(jī)制上的弊端，就一定會(huì)迎來變革求生的新局面。

三、健全制度，改進(jìn)作風(fēng)，以文化力轉(zhuǎn)換為約束力。

每一個(gè)企業(yè)都有符合自身特色的文化，無論企業(yè)是否建設(shè)、是否倡導(dǎo)，它都會(huì)與生俱來。然而，所有的企業(yè)管理者都不愿意自己的企業(yè)文化氛圍背離自身的經(jīng)營思路。實(shí)施企業(yè)文化建設(shè)的最終目的就是要在企業(yè)原生文化的基礎(chǔ)上剔除不適合企業(yè)發(fā)展方向、制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不良因素，使本企業(yè)獨(dú)特的文化氛圍能夠把企業(yè)員工的行為規(guī)范約束在目標(biāo)范圍之內(nèi)。

最大限度發(fā)揮企業(yè)文化的對(duì)企業(yè)和員工的約束作用，必然是企業(yè)經(jīng)營決策者衷心期盼和愿望。對(duì)此，一是要對(duì)職工群體中不合時(shí)宜的文化表象必須及時(shí)制止，避免任其泛濫。二是要及時(shí)表彰和弘揚(yáng)順應(yīng)企業(yè)發(fā)展思路和決策的現(xiàn)象，放大表率和導(dǎo)向作用。三是要切實(shí)發(fā)揮管理人員引帶作用。

2013年全面推進(jìn)體制機(jī)制變革實(shí)施獨(dú)立法人試點(diǎn)，同時(shí)也是實(shí)施第三次創(chuàng)業(yè)的開局之年。面對(duì)主業(yè)創(chuàng)效空間持續(xù)下滑，面對(duì)企業(yè)改革發(fā)展艱巨的任務(wù)，面對(duì)全體職工的期待，黨政團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工一方面全力拓展市場(chǎng)，另一方面以提升管理，改進(jìn)工作作風(fēng)入手，從認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，倡導(dǎo)寫短文、講短話、開短會(huì)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，到進(jìn)一步加大治庸問責(zé)力度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、履職履責(zé)工作檢查與考核，嚴(yán)格懲治庸、懶、散、軟行為，做到層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工工作作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，企業(yè)精神面貌發(fā)生質(zhì)的改變。

企業(yè)文化約束力激發(fā)了正能量，更帶動(dòng)了企業(yè)規(guī)章制度的進(jìn)一步健全和完善，為處于變革的企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)，僅2013年上半年，先后制定和修訂各項(xiàng)管理制度39項(xiàng)，內(nèi)容主要涵蓋黨風(fēng)廉

政建設(shè)、安全管理規(guī)定、對(duì)外市場(chǎng)開發(fā)、人力資源管理、分配激勵(lì)制度等企業(yè)核心管理內(nèi)容。

四、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，以文化力轉(zhuǎn)換為推動(dòng)力。

良好的企業(yè)文化必然會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生激活效應(yīng)，在這一背景下，人的潛能和工作熱情將得到進(jìn)一步釋放，能夠讓置于生死存亡危險(xiǎn)境地的企業(yè)重獲新生。猶如“鳳凰涅槃，浴火重生”，人還是那些人，企業(yè)還是那個(gè)企業(yè)，但企業(yè)和企業(yè)人的思想已經(jīng)煥然一新，整裝待發(fā)，并且充滿了奮進(jìn)的力量。

轉(zhuǎn)換思想，必須依托文化的力量。在整個(gè)行業(yè)及企業(yè)都呈現(xiàn)上升勢(shì)頭的時(shí)期，倡導(dǎo)的是“企業(yè)興旺，職工幸?！保窃诋?dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，原有主業(yè)難以起到發(fā)展支撐作用。這時(shí)，通過在全礦范圍內(nèi)鼓勵(lì)“大膽嘗試、大膽的闖”；通過劃小核算單元，發(fā)動(dòng)職工找市場(chǎng)、找項(xiàng)目，由此，也在職工中逐漸形成了“以職工富來帶動(dòng)企業(yè)強(qiáng)”的創(chuàng)業(yè)文化，職工與企業(yè)一道在逐漸擺脫依賴中成長。

從2012年初到現(xiàn)在，礦順利實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品粉礦和球團(tuán)加工維持微利生產(chǎn)，最大化爭(zhēng)取了邊際利潤的既定目標(biāo)；安全生產(chǎn)連續(xù)7年保持輕傷以上事故為零；與此同時(shí)，通過積極面向周邊社會(huì)市場(chǎng)尋求新興項(xiàng)目；2013年初，針對(duì)礦內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營工作不飽滿，啟動(dòng)了向周邊企業(yè)勞務(wù)輸出工作，通過在社會(huì)市場(chǎng)“打短工”培育職工市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)自我生存能力；此外，充分利用本單位鐵路、公路裝運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，面向周邊企業(yè)提供物流服務(wù)；近期，按照“五換”要求，利用閑置工業(yè)用地引進(jìn)投資辦廠也納入發(fā)展規(guī)劃。

至此，礦在堅(jiān)持和維系礦石加工主業(yè)的同時(shí)，通過融入社會(huì)大市場(chǎng)、依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型設(shè)定目標(biāo)呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。半個(gè)世紀(jì)以來，長期與礦石打慣了交道的礦山職工穿透危機(jī)又一次看到了發(fā)展的新希望。

第五篇：如何推進(jìn)食品安全文化變革

淺談如何推行食品安全文化變革

作者食干家（微信：shankalaking）

上期我們討論了食品安全文化的重要性以及其內(nèi)涵，這期我們將要探討食品安全文化構(gòu)建的問題。

這里的構(gòu)建并非指制定一個(gè)方針、喊幾句口號(hào)、編制一份文化手冊(cè)、出臺(tái)一項(xiàng)制度或張貼一些宣傳畫冊(cè)那么簡(jiǎn)單，就像推行5S，畫幾條線，做幾個(gè)標(biāo)識(shí)就是5S啦？有形無神而已。雖然一般我們能意識(shí)到文化元素?zé)o非就是企業(yè)的信條、價(jià)值觀、口號(hào)、章程及其他關(guān)于食品安全的聲明或訴求等，但這不是我們構(gòu)建食安文化的終極目的，如果就是那樣，那只不過是為企業(yè)又增設(shè)了一個(gè)華而不實(shí)的外衣，對(duì)管理改善并無實(shí)質(zhì)性的幫助。此次BRC提出企業(yè)應(yīng)制定計(jì)劃開發(fā)和不斷改進(jìn)食品安全和質(zhì)量文化，我推斷企業(yè)又會(huì)弄出一堆無用的東西，除非企業(yè)真的弄明白文化內(nèi)涵是什么？文化是怎么來的？文化應(yīng)怎樣發(fā)揮作用？

用構(gòu)建一詞，似乎不準(zhǔn)確。構(gòu)建意味著從0到1，但實(shí)際上企業(yè)與文化是共同存在的，每個(gè)企業(yè)從開始就存在對(duì)食品安全的思考和行為方式，進(jìn)而演化出食品安全方針、理念及規(guī)范要求等顯性的表達(dá)，也就是說企業(yè)本身是存在食品安全文化元素的。但是有些文化元素僅僅是理想化的口號(hào)而已，根本沒有起到引導(dǎo)正確行為的作用，而有些食安文化與企業(yè)內(nèi)其他文化現(xiàn)象存在沖突時(shí)，食安文化變得像一個(gè)弱者，不敢發(fā)聲。如當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，正確的食安文化告訴我們應(yīng)做的更加開放和誠實(shí)，但害怕被懲罰的心理則教我們選擇隱瞞，這種沖突不僅發(fā)生在員工也發(fā)生在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)身上。理解文化背后的沖突，這才是我們需要解決的問題。因此，我想用“變革”一詞更能反映本文的主旨。那該如何著手呢？無非是領(lǐng)導(dǎo)重視，有人去干。

這里的領(lǐng)導(dǎo)重視，不是說領(lǐng)導(dǎo)要重視食品安全的意思，而是領(lǐng)導(dǎo)要意識(shí)到進(jìn)行文化變革的必要性；要意識(shí)到哪些舊有的觀念、思考和行為方式已不合時(shí)宜應(yīng)予擯棄；意識(shí)到企業(yè)內(nèi)不同部門不能協(xié)調(diào)一致是由于部門亞文化之間存在沖突導(dǎo)致；意識(shí)到影響有效食品安全管理的文化因素有哪些？這也就意味著，領(lǐng)導(dǎo)首先需要讓自己從公司中跳出來，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公司文化的準(zhǔn)確觀察，以鑒別出哪些文化元素值得保留、哪些需要改變。雖然這一過程對(duì)企業(yè)的創(chuàng)始人來說尤其艱難，因?yàn)樗麄冊(cè)缙陬I(lǐng)導(dǎo)企業(yè)取得成功的經(jīng)驗(yàn)讓他們相信自己的假設(shè)是完全正確的。但不管怎樣，很多管理性問題，如果是“皇上不急太監(jiān)急”，那是得不到有效解決的。

領(lǐng)導(dǎo)這關(guān)過了，接下來就是如何做的問題了。文化變革意味著放棄舊的行為習(xí)慣，甚至打破部門壁壘，觸及個(gè)別部門的利益，不可避免地會(huì)引發(fā)員工對(duì)文化變革的抵制，所以文化變革不可能簡(jiǎn)單地就會(huì)產(chǎn)生或隨便就可以完成。需要強(qiáng)有力的推動(dòng)來植入新的食品安全文化觀念。這種力量可以來自于新上任的質(zhì)量總監(jiān)，也可以來自領(lǐng)導(dǎo)提拔的“文化融合者”，這種力量激發(fā)企業(yè)食品安全文化的演化。

成功的質(zhì)量總監(jiān)，必然要具備對(duì)上下的影響力，這種影響力最終要幫助企業(yè)建立有助于食品安全管理的文化理念，或者我們俗稱的扭轉(zhuǎn)局面，否則，他（她）在企業(yè)推行質(zhì)量或食品安全管理將寸步難行。所以，質(zhì)量總監(jiān)理應(yīng)成為推行食品安全文化變革的最佳人選。當(dāng)然他（她）可以選擇潛移默化的方式，也可以選擇有計(jì)劃、有組織的方式來進(jìn)行。如果選擇后者，那我們就給大家介紹一個(gè)由貝克哈德和哈里斯于1987年提出的變革管理流程模型：

該模型一共有5個(gè)步驟，適用于各種類型的變更管理，尤其適用于企業(yè)文化變革項(xiàng)目。我們不妨借用這個(gè)流程來推動(dòng)企業(yè)內(nèi)食品安全文化的變革。

步驟一，為什么要實(shí)施變革？

就是要搞清楚實(shí)施變革的必要性和可行性。企業(yè)在質(zhì)量或食品安全方面面臨壓力，或管理混亂，將在企業(yè)內(nèi)引發(fā)足夠的生存焦慮，進(jìn)而引發(fā)嘗試性的變革行動(dòng)。作為文化變革推動(dòng)者，應(yīng)抓住內(nèi)部員工對(duì)于改進(jìn)管理的愿望，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行討論，確定實(shí)施變革的必要性，并強(qiáng)化解決食品安全問題的行為確實(shí)能夠改善公司的整體管理狀況這一信念，最終讓領(lǐng)導(dǎo)、各部門員工真心實(shí)意的接受變革。這一步是最難的，也是最重要的。

步驟二，未來的理想狀態(tài)是什么？

對(duì)于這個(gè)問題，我們應(yīng)該回答的是：“如果變革成功，我們未來的行為應(yīng)該是怎樣的？”要描述理想的食品安全管理狀態(tài)并不容易，諸如員工更有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、更有責(zé)任心、更重視團(tuán)隊(duì)合作、對(duì)待問題更加開放？然而這些仍然是非常模糊的目標(biāo)，應(yīng)具體到精確的行為上，如：

? “風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”意味著每個(gè)員工都知道自己工作崗位的性質(zhì)，對(duì)食品安全的潛在影響，知道該如何在食品安全方面做出努力。

? “責(zé)任心”意味著對(duì)于任何食品安全事件，不管事件大小，所有員工都必須感覺到自己有責(zé)任去識(shí)別、報(bào)告、補(bǔ)救并采取合適的行動(dòng)。

? 更重視團(tuán)隊(duì)合作意味著如果看見其他員工忽視或隱瞞食品安全事件，應(yīng)該與該員工溝通，讓他做出改變，如果溝通無效，在報(bào)告給他上司。

只有當(dāng)有關(guān)未來理想狀態(tài)的愿景具體到上述程度時(shí)，我們才能回答我們要的食品安全文化是什么？當(dāng)我們的回答越清晰，我們就越清楚現(xiàn)有哪些文化元素（包括部門亞文化）需要被改變？

步驟三和四，評(píng)估當(dāng)前狀態(tài)和規(guī)劃

我們一旦明確了未來的理想狀態(tài)，接下來就需要對(duì)企業(yè)當(dāng)前的食品安全文化狀態(tài)進(jìn)行診斷和評(píng)估，以確定理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距。確定公司現(xiàn)有文化中的哪些部分可能促進(jìn)或阻礙接下來的變革。文化評(píng)估是艱難的，需要對(duì)文化有感知和洞察的能力。但問題一旦被確定，接著就是對(duì)癥下藥了，也就是要具體規(guī)劃變革路徑了，明確需要做什么，才能填補(bǔ)現(xiàn)有狀態(tài)與未來愿景之間的差距。

步驟五，過渡期管理

再完美的規(guī)劃，最終要落地才有價(jià)值。盡管通過前期對(duì)變革必要性的探討，盡管對(duì)未來理想狀態(tài)充滿愿景，盡管我們也知道問題所在，但對(duì)變革的擔(dān)憂仍然存在，如何打消員工的疑慮，讓員工參與，如何獲得領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定的支持，如何獲得相關(guān)部門的理解和尊重，這里少不了溝通、培訓(xùn)、制度干預(yù)等方式方法，也可以采取特別工作小組的方式，如推行沖突處理、質(zhì)量圈、食品安全月等活動(dòng)來配合完成文化的變革。過渡期管理是變革成功的關(guān)鍵，需要推行變革者有堅(jiān)強(qiáng)的毅力及足夠的智慧。

總結(jié)：企業(yè)不同，食品安全文化現(xiàn)狀不同，對(duì)文化變革的急迫感就不同。但不管怎樣，文化是企業(yè)在發(fā)展中過程中習(xí)得成功經(jīng)驗(yàn)和共享觀念，是企業(yè)成員認(rèn)可并接受的，照抄照搬不得，需要有意識(shí)地推動(dòng)變革，這也就是BRC標(biāo)準(zhǔn)所說的不斷改進(jìn)的意思。

另外，我寫這篇文章時(shí)參考了埃德加·沙因教授的《企業(yè)文化——生存與變革指南》一書，有興趣的朋友可閱讀此書，定會(huì)有更深刻的理解。也歡迎大家就食安文化添加微信交流。