第一篇：武漢百步亭社區(qū)黨建工作法

武漢?百步亭社區(qū)黨建工作法?：和諧社會的基石

記者 顧兆農(nóng) 田豆豆

來源：《 人民日報(bào) 》（2012年08月31日 16 版）

百步亭社區(qū)黨委書記茅永紅（左）與社區(qū)老人拉家常。張繼濤攝

社會管理不等于社區(qū)管理，但是，社區(qū)管理卻是社會管理的一個最重要的部分。市場化給社會帶來的最直接變化，就是社會化。較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，今天人們的生活方式、居住方式、生存和生產(chǎn)方式，都發(fā)生了翻天覆地的變化。?變?和?動?，日益成為常態(tài)。?單位人?減少，?社會人?增多；?公家店?的人減少，?私家店?的人增多……這都給社會管理提出了新的課題。

武漢百步亭社區(qū)，是一個占地3.5平方公里、有12萬人口的大型社區(qū)，從1995年起，由百步亭集團(tuán)開發(fā)建設(shè)管理，是集經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和商品房于一體的混合社區(qū)。居民?人多嘴雜?、身份多元，管理難度就更大了。但百步亭社區(qū)卻通過探索創(chuàng)新，形成了自己特有的社區(qū)黨建工作法，不僅有效化解了群眾之間的矛盾，更在服務(wù)群眾中，主動作為，創(chuàng)造了和諧向上的社區(qū)氛圍，提升了群眾的幸福感，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在服務(wù)中遇到棘手問題，往往相互推諉。誰來牽頭把這些資源整合在一起？百步亭的回答是，只有依靠黨組織。

百步亭實(shí)行區(qū)域化管理，按居委會區(qū)域設(shè)立黨支部、物業(yè)服務(wù)處、業(yè)委會小組。為避免推諉扯皮，百步亭推行在社區(qū)大黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方?雙向進(jìn)入?、?交叉任職?，即苑區(qū)黨支部書記、居委會主任?一肩挑?，居委會主任擔(dān)任?物業(yè)服務(wù)處?總監(jiān)，物業(yè)服務(wù)處經(jīng)理、業(yè)委會小組長擔(dān)任居委會副主任，每周召開一次黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)人例會，每月召開一次民主聽證會，共同協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)，形成?三位一體?管理體制。

今年夏天，康和苑社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，苑區(qū)景觀水系有臭味，影響居民生活。黨支部周例會討論決定，挖泥換水任務(wù)由物業(yè)承擔(dān)，居委會組織居民協(xié)助，業(yè)委會負(fù)責(zé)督促檢查。隨即，挖淤泥、清水草、注新水，問題很快得到解決。

在百步亭，?首問責(zé)任制?得到了有效落實(shí)。居民遇到什么事，都有人負(fù)責(zé)到底。

?四項(xiàng)服務(wù)?惠及千家萬戶

黨組織怎樣和群眾?打成一片?？關(guān)鍵是服務(wù)。

百步亭把社區(qū)黨組織工作重心放到?四項(xiàng)服務(wù)?上。一是?三必到、五必訪?，關(guān)愛服務(wù)到人頭；二是?一站式、零距離?，政府服務(wù)到社區(qū)；三是?標(biāo)準(zhǔn)化、低收費(fèi)?，物業(yè)服務(wù)做精細(xì)；四是?重特色、品牌化?，志愿服務(wù)送上門。

百步亭要求社區(qū)骨干成員每人聯(lián)系3至5戶居民，居民有突發(fā)事情或家庭糾紛必到；對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會，?不讓一個家庭吃不上飯、一個孩子讀不起書?。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門店等途徑，實(shí)現(xiàn)下崗居民再就業(yè)。百步亭依托社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計(jì)生等部門集中辦公，為居民提供?一站式?服務(wù)。百步亭物業(yè)公司堅(jiān)持?居民永遠(yuǎn)都不錯，我們永遠(yuǎn)有不足?的服務(wù)理念，服務(wù)做到全 的特長，承辦每月一期的宣傳欄，和妻子一起成為了社區(qū)五星級志愿者。

?一人走百步，不如百人走幾步。?王波說，?社區(qū)黨委只十幾號人，各支部加起來也僅百十號人，但把黨小組長率領(lǐng)的‘兩長四員’加起來，黨組織有幾千雙眼睛看護(hù)著社區(qū)，有上萬只手為居民服務(wù)。?

?六步議事?推廣居民自治

最近，王波正忙著處理晨練老人?噪音擾民?問題。這個矛盾由來已久，怎么解決？還是靠?六步議事?，組織?正方?、?反方?，法律法規(guī)專家，坐下來討論出個公約才行。

百步亭?六步議事?規(guī)則包括：一是多種渠道?提議題?。二是多方懇談?出主意?。支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談，提出解決問題的初步建議。三是議事組織?擬方案?。居民議事會根據(jù)初步建議，擬定解決問題草案。四是張榜公示?開言路?。廣泛征求居民意見。五是專家審查?定公約?。聘請法律、社會管理專業(yè)人士審查修訂的方案。六是居民表決?說了算?。將制定的公約或方案提交居民代表會議審議，經(jīng)2/3以上代表同意后實(shí)施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的?六步議事?，百步亭社區(qū)制定了公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

除了這些日常生活矛盾糾紛，社區(qū)里也難免有一些突發(fā)事件。為此，社區(qū)建立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和小分隊(duì)，堅(jiān)持?第一時間、第一現(xiàn)場、第一責(zé)任人?的原則，要求確定經(jīng)辦第一責(zé)任人一管到底。百步亭社區(qū)成立17年來，沒發(fā)生一起惡性糾紛、越級上訪和群體性事件。?把矛盾化解在基層?，在這里找到了現(xiàn)實(shí)的范本。

?七類活動?為黨凝聚民心

回想10多年來的社區(qū)黨務(wù)工作，王波說：?我的最大成績，就是把最基層的社區(qū)黨員、居民發(fā)動起來，凝聚在黨的周圍。?

在社區(qū)凝聚民心靠什么？百步亭的回答是?社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動?。百步亭的活動豐富多彩：

——紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和?五老?報(bào)告團(tuán)，6果的時候，金黃的柚子果惹人饞，卻沒有一人去采摘。在這個社區(qū)，維護(hù)整潔已成為居民的良好習(xí)慣。社區(qū)組織800多名居民到風(fēng)景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑，來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

--使人留連忘返的溫馨。這個社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密無間。一家有困難，大家伸出援助之手。堅(jiān)持“居民永遠(yuǎn)都不錯，我們永遠(yuǎn)有不足”的服務(wù)理念，實(shí)施“親情管理、用心服務(wù)、從小事做起、從好事做起”的服務(wù)宗旨，建立了一套完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)做到“三全”：全方位、全天候、全過程，服務(wù)過程不說“不”字。從就業(yè)到醫(yī)療保健，從文化教育到家庭生活，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老百年等24小時都提供周到的服務(wù)。設(shè)立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。每年接待信訪一萬多次，回訪率100%，處理率99%以上，解決了包括居民出門忘帶鑰匙、夫妻吵架、半夜小狗噪聲擾人等問題，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。在這個社區(qū)，200多人的“關(guān)愛小組”與特困家庭結(jié)成對子，400多人的“溫馨姐妹”關(guān)照空巢老人助人為樂，互幫互助，扶貧濟(jì)困，已成人們崇高的美德。茅永紅鄭重地宣布：“在百步亭不能有一戶家庭吃不上飯，有一個孩子上不起學(xué)?！睅缀跛械睦щy家庭都受到關(guān)愛，到處都洋溢著和諧的氛圍。

百步亭社區(qū)里撲面而來的文明新風(fēng)、溫馨和諧的鄰里親情和安寧祥和的居住生活，吸引了無數(shù)的人們，被廣大市民稱贊為“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”，居民們自豪地說：“選擇百步亭就是選擇幸福生活?！?/p>

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、吳邦國、溫家寶、李長春、***、吳官正、羅干等對百步亭給予了高度評價。胡錦濤總書記在2008年3月14日接見十一屆全國政協(xié)委員時，握著百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅的手稱贊道：“百步亭我知道，你們干得很不錯”。

中央宣傳部、中央文明辦、建設(shè)部、文化部四部委聯(lián)合發(fā)文向全國推

第二篇：百步亭社區(qū)黨建工作法

百步亭社區(qū)黨建工作法

（“二三六”工作法）

武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)是一個集商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人口12萬。在實(shí)踐中，百步亭社區(qū)黨委堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動社區(qū)建設(shè)，探索出一套特色鮮明、實(shí)用有效的社區(qū)黨建工作法，簡稱“二三六”工作法。

“二”即“雙強(qiáng)”、“兩進(jìn)入”，通過培育社區(qū)骨干，壯大社區(qū)力量，健全社區(qū)組織，不斷強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位 “雙強(qiáng)”是指采取多種途徑，著力建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的社區(qū)骨干隊(duì)伍。一是“奉獻(xiàn)+才藝”選配書記。選配書記時，不單純看年齡、身份、文憑、資歷，主要看奉獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干，著力把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是“培訓(xùn)+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓(xùn)，黨員每月一次政治學(xué)習(xí)。開辦“社區(qū)大講堂”和“社區(qū)書記論壇”，專家教授講課支招，支部書記、黨小組長登臺亮相，研討問題，交流經(jīng)驗(yàn)。三是“述職+考評”改進(jìn)管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié)果作為評價社區(qū)干部業(yè)績、評選“十佳”黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。四是“登記+反饋”激勵黨員。黨員入住社區(qū)時登記身份，建立黨員聯(lián)系卡。根據(jù)黨員工作性質(zhì)和專業(yè)特長，組織參與志愿服務(wù)活動，每人每年承諾為社區(qū)辦1-2件實(shí)事。年底對社區(qū)表現(xiàn)情況作出評價，反饋所在單位。

“兩進(jìn)入”是指在區(qū)域化黨建和網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各類黨組織，優(yōu)化組織設(shè)置，配強(qiáng)一線力量。一是“兩長四員”進(jìn)樓棟。配齊配強(qiáng)由樓棟黨小組長、樓棟長以及衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員組成的社區(qū)黨小組，并公開聯(lián)系方式，逐一落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行24小時履職制，把社區(qū)黨小組建成堅(jiān)強(qiáng)有力的管理服務(wù)組織。二是“雙向進(jìn)入”強(qiáng)核心。在社區(qū)層面，實(shí)行社區(qū)“大黨委制”，將居民自治組織、政府派駐機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司和駐社區(qū)大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，吸納進(jìn)黨委任兼職委員，適當(dāng)分派一定的工作，引導(dǎo)各方參與社區(qū)建設(shè)。在苑區(qū)（片區(qū)）層面，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，苑區(qū)黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，居委會主任擔(dān)任物業(yè)服務(wù)處總監(jiān)，物業(yè)服務(wù)處經(jīng)理擔(dān)任居委會副主任，從管理體制上保證黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮?！叭奔础叭铰?lián)動四項(xiàng)服務(wù)”、“三支隊(duì)伍五級負(fù)責(zé)”、“三必到五必訪”，通過體貼入微、細(xì)致周到的服務(wù)凝聚群眾，贏得民心 “三方聯(lián)動四項(xiàng)服務(wù)”是指在社區(qū)大黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三方聯(lián)動，整合資源，形成合力，為居民群眾提供全方位、全天候、全過程服務(wù)。一是黨組織的關(guān)愛服務(wù)。依托黨員群眾服務(wù)中心，開辦“四點(diǎn)半”學(xué)校，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群體的幫扶工作。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門點(diǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)下崗居民再就業(yè)。二是政府的公共服務(wù)。整合社區(qū)公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、城管、計(jì)生、衛(wèi)生、民政等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務(wù)。年初作出服務(wù)承諾，半年一次評諾考核，評諾及考核結(jié)果向社會公開，向上級部門和單位反饋。三是市場化的物業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持“居民永遠(yuǎn)都不錯，物業(yè)永遠(yuǎn)有不足”的物業(yè)服務(wù)理念，推行ISO9000質(zhì)量管理。推行物業(yè)績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報(bào)酬掛鉤。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費(fèi)與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比低20%以上。四是社會化的志愿服務(wù)。倡導(dǎo)“有時間做志愿者、有困難找志愿者”，組建關(guān)愛空巢老人、治安巡邏、環(huán)境衛(wèi)生、心理關(guān)懷、健康咨詢等160多支特色志愿服務(wù)隊(duì)，注冊志愿者2.4萬名。建立志愿服務(wù)日、服務(wù)月和星級管理制度，引導(dǎo)激勵人人參與。

“三支隊(duì)伍五級負(fù)責(zé)”是指充分發(fā)揮社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍、專兼職黨務(wù)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的作用，健全層層負(fù)責(zé)、一抓到底的管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)組織下沉。實(shí)行黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，明確每個層級負(fù)責(zé)人，建立崗位權(quán)責(zé)階梯管理，規(guī)定每個層級第一責(zé)任人不在，依次遞補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“分兵把口”，做到守土有責(zé)。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，構(gòu)建社區(qū)全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保組織和工作不留空白。對離退休黨員主動上門聯(lián)系，對流動黨員實(shí)現(xiàn)“雙聯(lián)雙管”，對在職黨員推行進(jìn)社區(qū)活動登記、表現(xiàn)向單位反饋的激勵約束制度。

“三必到五必訪”是指社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決實(shí)際問題?！叭氐健奔淳用裼型话l(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到?！拔灞卦L”即困難家庭必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次，黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區(qū)黨委或支部成員在病人住院期間到醫(yī)院看望慰問；下崗失業(yè)人員必訪，其再就業(yè)情況黨小組長日常聯(lián)系，支部書記每月走訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當(dāng)日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯(lián)系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取“一對一”或“多對一”的形式，每周上門走訪一次，每半年上門慰問一次，在老人家中設(shè)置愛心鈴，突發(fā)情況隨叫隨到。

“六”即“六步議事”、“六項(xiàng)活動”，通過開展居民自治以及豐富多彩的群眾活動組織群眾、發(fā)動群眾 “六步議事”是指引導(dǎo)居民通過民主議事協(xié)商解決問題，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。一是多種渠道“提議題”。通過網(wǎng)上工作室、“小總理”電子信箱和門棟留言等形式，每年收集居民意見和訴求上萬條。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進(jìn)行分類，由黨支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。由居民議事會根據(jù)懇談會初步建議，擬定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。將草案張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。聘請法律、社會管理專業(yè)人士對草案審查把關(guān)。六是居民表決“說了算”。將公約或方案提交居民代表會議，三分之二以上通過后實(shí)施?！傲惢顒印笔侵笍V泛發(fā)動居民群眾參加各類豐富多彩的群眾活動，搭建文化引領(lǐng)、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。一是紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和“五老”報(bào)告團(tuán)（社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老模范、老教育、老黨務(wù)），常年對居民和青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月舉行一次升國旗儀式。每年結(jié)合“七一”表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報(bào)告會和事跡展覽。二是民俗節(jié)慶活動。每年春節(jié)舉辦“萬家宴”，一家一道菜，萬家過大年；元宵節(jié)舉辦燈會；中秋節(jié)舉辦“團(tuán)圓宴”，組織空巢老人、流動人口、困難家庭共度佳節(jié)；重陽節(jié)舉辦“敬老會”。三是群眾健身活動。發(fā)動有文體特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)、籃球隊(duì)等100余支群眾健身活動隊(duì)伍。打造五分鐘“文體活動圈”，每月舉行一次大型文體活動。四是道德論壇活動。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、“婆媳對夸”等活動，倡導(dǎo)做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。五是文明創(chuàng)建活動。每年評選表彰最佳“文明苑區(qū)”、十佳“五好門棟”、百佳“和諧家庭”；每年評選感動百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經(jīng)營商戶、十佳婆媳等，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。六是亭臺文化活動。組織居民為社區(qū)200多個造型各異的亭臺賦亭名，題楹聯(lián)，以亭為載體，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨(dú)具特色的百步亭文化。依托“志愿服務(wù)全國聯(lián)絡(luò)總站”，聯(lián)絡(luò)全國各地社區(qū)，共同舉辦“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”，展示群眾文化、民俗民風(fēng)。

第三篇：武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)“二三六”黨建工作法學(xué)習(xí)考察報(bào)告

武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)“二三六”黨建工作法學(xué)習(xí)

考察報(bào)告

作者：佚名

文章來源：街道社區(qū)辦

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新時間：2013-5-17

“二三六”黨建工作法是由武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐、中組部總結(jié)提煉、面向全國推廣的黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)。對我區(qū)推動“六園”社區(qū)創(chuàng)建有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)百步亭社區(qū)黨的建設(shè)、為民服務(wù)等收獲和經(jīng)驗(yàn)印發(fā)，供學(xué)習(xí)借鑒和思考。

一、經(jīng)驗(yàn)與做法

百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，是1995年由百步亭集團(tuán)開發(fā)建設(shè)管理，集商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人 口12萬。社區(qū)黨委直屬江岸區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)1個黨總支，13個黨支部，580個黨小組，有黨員6200多名，其中在職黨員5000多名。社區(qū)黨委書記、居 委會主任、物業(yè)公司總監(jiān)均由十二屆全國政協(xié)常委、十一屆全國工商聯(lián)副主席、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅擔(dān)任。10多年來，社區(qū)堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動文明 和諧社區(qū)建設(shè)，注重健全管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮每個普通黨員的作用，積極開展各類志愿服務(wù)活動，把服務(wù)送到老百姓的心坎上，黨組織對群眾“有求必應(yīng)”，群 眾對黨組織“一呼百應(yīng)”，黨群干群關(guān)系融洽，社區(qū)居民“親如一家”，百姓生活和諧幸福，探索形成了社區(qū)黨委“二三六”工作法，推動了各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展。社 區(qū)先后榮獲全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)、全國物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)、首屆“中國人居環(huán)境范例獎”等近百項(xiàng)國家級獎項(xiàng)。

（一）、雙強(qiáng)兩進(jìn)入，壯大社區(qū)骨干力量，強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.一好雙強(qiáng)打造社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍。百步亭社區(qū)把思想政治素質(zhì)好、社會管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)作為選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記的基本標(biāo)準(zhǔn)和有效措施，建 設(shè)了一支能帶頭、善組織、群眾信得過的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍。一是“奉獻(xiàn)+才藝”選配書記。堅(jiān)持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉 獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干。突出“三培養(yǎng)”，即把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是“培 訓(xùn)+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓(xùn)，黨員每月一次政治學(xué)習(xí)。開辦“社區(qū)大講堂”和“書記論壇”，專家教授講課支招，黨支部書記、黨小組長登臺亮相，研討問題，交流經(jīng)驗(yàn)。三是“述職+考評”改進(jìn)管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié) 果作為評價工作業(yè)績、評選十佳黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。

2.雙向進(jìn)入強(qiáng)化社區(qū)黨組織核心地位。百步亭社區(qū)實(shí)行 “大黨委制”，吸納社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和政府派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)黨委任兼職委員。完善苑區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同運(yùn)

行機(jī)制：一是在人員配備上，推行各 方“雙向進(jìn)入、交叉任職”制，苑區(qū)黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，居委會主任擔(dān)任物業(yè)服務(wù)處總監(jiān)，物業(yè)服務(wù)處經(jīng)理、業(yè)委會小組長擔(dān)任居委會副主任，形 成黨支部領(lǐng)導(dǎo)的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”管理體制。二是在工作運(yùn)行上，凡是涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建和居民群眾利益的重大問題，由苑區(qū)黨支部牽 頭，廣泛征求意見，協(xié)商各方處理。三是在制度保障上，配套建立黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)處共商社區(qū)事務(wù)的周例會、月民主聽證會和周末接待日“三項(xiàng) 制度”，增強(qiáng)黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

（二）、三方聯(lián)動、四項(xiàng)服務(wù)建強(qiáng)組織彰顯凝聚力

1.三級組織、五級負(fù)責(zé)推進(jìn)組織下沉。按照 縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格覆蓋要求，優(yōu)化組織設(shè)置，配強(qiáng)一線力量。一是健全三級組織體系，實(shí)行五級負(fù)責(zé)制。推進(jìn)組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，把社區(qū)劃分成7 個苑區(qū)、21個片區(qū)(樓群)、820個樓棟網(wǎng)格，形成“社區(qū)黨委-苑區(qū)黨支部-樓棟黨小組”組織結(jié)構(gòu)。依托社區(qū)黨組織鏈條，落實(shí)“五級負(fù)責(zé)”制，即黨委書 記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)(樓群)、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，實(shí)行崗位權(quán)責(zé)階梯式管理。二是加強(qiáng)樓棟管理小組，把基層組織 的“根”扎進(jìn)樓棟。每個樓棟配備由黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員等“兩長四員”共計(jì)6人組成的管理小組，照片上墻，電話公 開，24小時履職。三是建立支部“孵化器”，不留組織“空白點(diǎn)”。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，擔(dān)負(fù)黨組織“孵化”功能，每當(dāng)社區(qū)新苑區(qū)建成、新居民入住，綜 合黨支部提前派員登記居民信息，尋找黨員，物色人選，組建新的苑區(qū)黨組織。建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，設(shè)立黨員QQ群，成立“業(yè)緣”、“趣緣”黨小組，構(gòu)建立體式、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨的組織設(shè)置和工作與時俱進(jìn)。

2.直接聯(lián)系、服務(wù)到戶打造服務(wù)品牌。百步亭社區(qū)黨組織工作把重心放到服務(wù)群眾上，以服 務(wù)群眾贏得民心。一是貼心化黨組織關(guān)愛服務(wù)。依托黨員群眾服務(wù)中心，開辦“四點(diǎn)半”學(xué)校，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群 體的幫扶工作。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門店等途徑，實(shí)現(xiàn)下崗居民在就業(yè)。二是精細(xì)化政府公 共服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計(jì)生等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務(wù)。年初作出服務(wù)承諾，每月一次“上門服 務(wù)”，半年一次評諾活動，年底一次服務(wù)考核，評諾及考核結(jié)果向社會公開，向轄區(qū)單位反饋，向上級黨委、政府和有關(guān)部門上報(bào)。三是市場化物業(yè)服務(wù)。推行物業(yè) 績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報(bào)酬掛鉤。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費(fèi)與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比 低20%以上。四是社會化志愿服務(wù)送上門。社區(qū)黨組織倡導(dǎo)“有時間做志愿者、有困難找志愿者”，組建“管得寬”維和隊(duì)、“陽光姐妹”服務(wù)組等特色志愿服務(wù) 隊(duì)160多支，把志愿服務(wù)品牌叫響全國。

3.“三必到、五必訪”關(guān)愛服務(wù)贏得人心。社區(qū)黨委帶領(lǐng)黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決 實(shí)際問題?！叭氐健奔淳用裼型话l(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到。“五必訪”即家庭困難必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次，黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區(qū)黨委或成員在病人住院期間到醫(yī)院看望；下崗失業(yè)人員必訪，其再就業(yè)情況黨小組長日常聯(lián)系，支部書記每月走 訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當(dāng)日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯(lián)系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取“一 對一”或“多對一”的形式，每周上門走訪一次，每半年上門慰問一次，在老人家中設(shè)置愛心鈴，突發(fā)情況隨叫隨到。

（三）、六步議事、六項(xiàng)活動推動居民自治聚人心

1.建立“六步議事”、民主管理的居民自治機(jī)制，做到“居民的事居民辦、居民說了算”。探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制。一是多種渠道“提議 題”。通過社區(qū)網(wǎng)上工作室和博客、“小總理”電子信箱、門棟留言箱等形式，及時掌握居民訴求。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進(jìn)行分類，由黨支部召 集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。對于重要問題，由居民議事會根據(jù)懇談會初步建議，擬 定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。草案形成后，在社區(qū)內(nèi)張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。對草案反復(fù)修訂，聘請法律、社會管 理專業(yè)人士審查把關(guān)。六是居民表決“說了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會議，經(jīng)三分之二以上同意后實(shí)施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“六步議 事”，制定社區(qū)公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

2.搭建文化引領(lǐng)、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊 團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。社區(qū)上下形成了社區(qū)靠群眾、群眾靠發(fā)動、發(fā)動靠活動、活動靠文化的工作共識，通過組織健康有益的的活動，引導(dǎo)居民走出家門、融入社區(qū)、愉悅身心。一是紅色教育活動。社區(qū)成立延安精神研究會和“五老”報(bào)告團(tuán)（社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老模范、老教育、老黨務(wù)），常年對居民和青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng) 教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月舉行一次升國旗儀式。每年結(jié)合“七一”表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報(bào)告會和事跡展 覽。二是民俗節(jié)慶活動。每年春節(jié)舉辦“萬家宴”，一家一道菜，萬家過大年；元宵節(jié)舉辦燈會；中秋節(jié)舉辦“團(tuán)圓宴”，組織空巢老人、流動人口、困難家庭共度 佳節(jié)；重陽節(jié)舉辦“敬老會”。三是群眾健身活動。發(fā)動有文體特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)、籃球隊(duì)等100余支群眾 健身活動隊(duì)伍。打造五分鐘“文體活動圈”，每月舉行一次大型文體活動。四是道德論壇活動。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、“婆媳 對夸”等活動，倡導(dǎo)做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。五是文明創(chuàng)建活動。每年評選表彰最佳“文明 苑區(qū)”、十佳“五好門棟”、百佳“和諧家庭”；每年評選感動百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經(jīng)營商戶、十佳婆媳等，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。六是亭臺文化活動。組織居民為社區(qū)200多個造型各異的亭臺賦亭名、題楹聯(lián)，以亭為載體，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨(dú)具特色的百步亭文化。依托“志愿服 務(wù)全國聯(lián)絡(luò)總站”，聯(lián)絡(luò)全國各地社區(qū)，共同舉辦“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)春晚”，展示群眾文化、民俗民風(fēng)。

（四）、企業(yè)支持、市場運(yùn)作建立投入保障機(jī)制聚合力

百步亭社區(qū)樹立經(jīng)營社區(qū)理念，以市場運(yùn)作方式建設(shè)和服務(wù)社區(qū)，變“政府辦社區(qū)”為“企業(yè)服務(wù)社區(qū)”。一是社區(qū)活動場所由企業(yè)配套。將辦公活動場所、公共 服務(wù)用房、文體活動設(shè)施等納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，政府不花一分錢。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由物業(yè)支持。堅(jiān)持物業(yè)費(fèi)取之于民、用之于民，物業(yè)費(fèi)除支付員工工資外，其余全部用于社區(qū)黨組織活動和補(bǔ)貼社區(qū)工作人員報(bào)酬，10多年累計(jì)為政府節(jié)省開支1億多元。三是便民生活服務(wù)由市場提供。協(xié)調(diào)與居民生活密切相關(guān)的各類組 織，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了金融、郵電、超市、服裝、美容、維修、家政等門類齊全、方便快捷的“5分鐘生活服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)進(jìn)家庭、便利消費(fèi)進(jìn)社 區(qū)。

二、成效及反映

百步亭社區(qū)通過抓黨建、聚民心、促和諧，各項(xiàng)工作取得上級滿意、黨員支持、群眾擁護(hù)、社會認(rèn)可的明顯成效，主要體現(xiàn)四個方面：

1.社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，真正做到了“一呼百應(yīng)”。通過推行網(wǎng)格化管理，完善區(qū)域化責(zé)任體系，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和活動凝聚，使社區(qū)黨組織的觸角延伸到了各個 角落及各類人群，居民都對黨充滿了樸素、真摯、濃烈的感情，由衷地相信黨、擁護(hù)黨。許多居民反映，社區(qū)黨組織對每個居民家庭的情況、需求和困難，都非常清 楚，感到組織、干部就在身邊。社區(qū)組織活動、開展工作，黨委一聲令下，半小時通知到3300名“兩長四員”，兩小時通知到每個家庭。社區(qū)就像一個大學(xué)校，感化教育著每個人，現(xiàn)在，每年要求入黨的有上百人。黨的十八大前夕，1萬多居民千針萬線繡黨旗，表達(dá)“百步亭人永遠(yuǎn)跟黨走”的堅(jiān)定信念和共同心聲。

2.社區(qū)服務(wù)“有求必應(yīng)”，真正做到了老百姓的心坎上。通過建立健全多類型、經(jīng)常性、廣覆蓋的服務(wù)體系和工作機(jī)制，最大限度地滿足居民需求，真正做到了 事有人管、難有人幫、苦有人問。近兩年，社區(qū)走訪了所有家庭，解決居民難題12萬個；每年為60歲以上老人、10歲以下小孩以及育齡婦女免費(fèi)體檢，為2萬 多戶居民建立健康檔案；資助1200多名家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，救助2000多個困難戶，幫助2800多名下崗居民再就業(yè)。

3.社區(qū)關(guān)系融洽 和諧，真正做到了居民“親如一家”。堅(jiān)持正確處理黨組織與自治組織、企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)與業(yè)主、社區(qū)與駐區(qū)單位、黨員群眾等相互之間的關(guān)系，凝心聚力共建文 明和諧社區(qū)，把一對對矛盾體變成了利益共同體、和諧體。針對一些社區(qū)居民“老死不相往來”的現(xiàn)象，組建文化團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，開展豐富多彩的社區(qū)活動，將 不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同階層的居民請出家門，在活動中加深了解、增進(jìn)感情。

4.社區(qū)管理文明有序，始終保持了“十無、十沒有”。12萬人集中居住，各類人群就業(yè)方式、思想觀念、收入水平、行為素質(zhì)差異較大，管理難度很大。10多年來，百步亭著力打造“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家 園”，在管理上實(shí)現(xiàn)了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設(shè)點(diǎn)、無占道經(jīng)營、無油煙擾民、無泥巴路、無廣告亂貼、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。保持 了“十個沒有”：沒有大的鄰里糾紛，沒有越級上訪，沒有群體性事件，沒有火災(zāi)，沒有扒竊，沒有邪教活動，沒有未成年人犯罪，沒有刑事案件，沒有不良網(wǎng)吧，沒有黃賭毒。社區(qū)居民驕傲地說：“選擇了百步亭，就是選擇了幸福生活?！?/p>

5.以推廣社區(qū)自治“六步議事法”為突破，著力在推進(jìn)社區(qū)民主管理進(jìn) 程上取得新進(jìn)展。如何加強(qiáng)城市基層社會管理，百步亭社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法是推行了“六步議事法”。下一步，我們要結(jié)合全區(qū)各社區(qū)工作實(shí)際，在總結(jié)議事聽證、民主 決策等已有做法的基礎(chǔ)上，全面推廣百步亭社區(qū) “六步議事法”，通過開展多渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張貼公示“開言路”、專家審定“定公約”、居民表決“說了算”的議 事程序，增強(qiáng)居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的“主人翁”意識。不斷健全“四位一體”黨組織運(yùn)行模式，結(jié)合六園社區(qū)創(chuàng)建，建立完善社區(qū)黨組織、樓院自治組織和物業(yè)公 司三方協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)多元主體的積極性，推進(jìn)社區(qū)治理，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。同時要充分發(fā)揮各類自治組織的資源優(yōu)勢，因地制宜開展黨員會 客廳、居民議事會、“送溫暖”小分隊(duì)等特色活動，發(fā)動居民群眾積極參與民意疏導(dǎo)、環(huán)境保潔、敬老愛親、扶貧幫困、物業(yè)管理等自治活動，建立多元化社區(qū)服務(wù) 自治體系。

第四篇：調(diào)查報(bào)告：武漢百步亭建設(shè)

“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”系列調(diào)研報(bào)告之六——

以黨的建設(shè)引領(lǐng)文明和諧社區(qū)建設(shè)

——關(guān)于湖北省武漢市百步亭社區(qū)黨建工作的調(diào)查

中央組織部組織二局、湖北省委組織部、武漢市委組織部聯(lián)合調(diào)研組

百步亭社區(qū)是全國最早開展志愿服務(wù)的社區(qū)之一，擁有各類特色志愿服務(wù)隊(duì)160多支，注冊志愿者2.4萬名。圖為社區(qū)志愿者在開展活動。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基石。10多年來，武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)黨委堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)文明和諧社區(qū)建設(shè)，注重健全管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮每個普通黨員的作用，積極開展各類志愿服務(wù)活動，把服務(wù)送到老百姓的心坎上，黨組織對群眾“有求必應(yīng)”，群眾對黨組織“一呼百應(yīng)”，黨群干群關(guān)系融洽，社區(qū)居民“親如一家”，百姓生活和諧幸福。百步亭社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)源于群眾實(shí)踐，來自基層創(chuàng)造，遵循了社區(qū)黨建工作的規(guī)律，對于做好新形勢下城市社區(qū)黨建工作具有普遍指導(dǎo)意義。

做法和經(jīng)驗(yàn)

百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，是1995年由百步亭集團(tuán)開發(fā)建設(shè)管理，集商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房于一體的混合型社區(qū)，占地3.5平方公里，人口12萬。社區(qū)黨委直屬江岸區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)1個黨總支，13個黨支部，580個黨小組，有黨員6200多名，其中在職黨員5000多名。10多年來，社區(qū)堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)推動文明和諧社區(qū)建設(shè)，探索形成社區(qū)黨委“二三六”工作法，推動各項(xiàng)工作取得顯著成效。榮獲全國先進(jìn)基層黨組織、全國文明社區(qū)、全國和諧社區(qū)、全國物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)等近百項(xiàng)國家級獎項(xiàng)。

1.健全五級負(fù)責(zé)、一抓到底的管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)組織下沉

按照縱向到底、橫向到邊、網(wǎng)格覆蓋要求，優(yōu)化組織設(shè)置，配強(qiáng)一線力量。一是健全三級組織體系，實(shí)行五級負(fù)責(zé)制。推進(jìn)組織設(shè)置與網(wǎng)格區(qū)域相融合，把社區(qū)劃分成7個苑區(qū)、21個片區(qū)（樓群）、820個樓棟網(wǎng)格，形成“社區(qū)黨委—苑區(qū)黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)。依托社區(qū)黨組織鏈條，落實(shí)“五級負(fù)責(zé)”制，即黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)、支部書記負(fù)責(zé)苑區(qū)、支部委員負(fù)責(zé)片區(qū)（樓群）、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨員負(fù)責(zé)家庭，實(shí)行崗位權(quán)責(zé)階梯式管理。二是加強(qiáng)樓棟管理小組，把基層組織的“根”扎進(jìn)樓棟。每個樓棟配備由黨小組長、樓棟長和衛(wèi)生委員、治安委員、文體委員、物業(yè)房管員等“兩長四員”共計(jì)6人組成的管理小組，照片上墻，電話公開，24小時履職，保證黨組織鏈條的末端“兵強(qiáng)馬壯”。三是建立支部“孵化器”，不留組織“空白點(diǎn)”。社區(qū)黨委下設(shè)綜合黨支部，擔(dān)負(fù)黨組織“孵化”功能，每當(dāng)社區(qū)新苑區(qū)建成、新居民入住，綜合黨支部提前派員登記居民信息，尋找黨員，物色人選，組建新的苑區(qū)黨組織。建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，設(shè)立黨員QQ群，成立“業(yè)緣”、“趣緣”黨小組，構(gòu)建立體式、全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨的組織設(shè)置和工作與時俱進(jìn)。

2.完善支部領(lǐng)導(dǎo)、“三位一體”的體制機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織核心地位

實(shí)行社區(qū)“大黨委制”，吸納社區(qū)管委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和政府派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)黨委任兼職委員。完善苑區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制：一是在人員配備上，推行各方“雙向進(jìn)入、交叉任職”制，苑區(qū)黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，居委會主任擔(dān)任物業(yè)服務(wù)處總監(jiān)，物業(yè)服務(wù)處經(jīng)理、業(yè)委會小組長擔(dān)任居委會副主任，形成黨支部領(lǐng)導(dǎo)的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三位一體”管理體制。二是在工作運(yùn)行上，凡是涉及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建和居民群眾利益的重大問題，由苑區(qū)黨支部牽頭，廣泛征求意見，協(xié)商各方處理。三是在制度保障上，配套建立黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)處共商社區(qū)事務(wù)的周例會、月民主聽證會和周末接待日“三項(xiàng)制度”，增強(qiáng)黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)能力。3.建設(shè)“一好雙強(qiáng)”、專兼結(jié)合的黨組織帶頭人隊(duì)伍，壯大社區(qū)骨干力量

著力打造思想政治素質(zhì)好、社會管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍。一是“奉獻(xiàn)+才藝”選配書記。堅(jiān)持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉獻(xiàn)精神、工作能力、群眾基礎(chǔ)、文藝才干。突出“三培養(yǎng)”，即把志愿者培養(yǎng)成黨員，把黨員志愿者培養(yǎng)成黨小組長，把骨干黨小組長培養(yǎng)成黨支部書記。二是“培訓(xùn)+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓(xùn)，黨員每月一次政治學(xué)習(xí)。開辦“社區(qū)大講堂”和“書記論壇”，專家教授講課支招，黨支部書記、黨小組長登臺亮相，研討問題，交流經(jīng)驗(yàn)。三是“述職+考評”改進(jìn)管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現(xiàn)場質(zhì)詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調(diào)查，述職和調(diào)查結(jié)果作為評價工作業(yè)績、評選十佳黨支部書記、黨小組長的重要依據(jù)。

4.推行活動登記、表現(xiàn)反饋等制度，形成在職黨員發(fā)揮作用常態(tài)化機(jī)制

一是入住登記，讓數(shù)量龐大的在職黨員“浮出水面”。通過建立黨員聯(lián)系卡，讓5000多名在職黨員一個不少地納入社區(qū)黨組織管理。二是設(shè)崗承諾，引導(dǎo)在職黨員服務(wù)社區(qū)。根據(jù)在職黨員工作性質(zhì)和特長，組織參與志愿服務(wù)，每人每年承諾為社區(qū)辦1—2件實(shí)事。去年以來，有2000多名在職黨員志愿者為居民辦實(shí)事好事1.1萬件。三是對在職黨員社區(qū)表現(xiàn)情況作出評價，反饋所在單位。貢獻(xiàn)突出的，由社區(qū)群眾敲鑼打鼓將喜報(bào)送到單位。

5.打造直接聯(lián)系、服務(wù)到戶的黨建品牌，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得民心

把社區(qū)黨組織工作重心放到服務(wù)群眾上。一是“三必到、五必訪”，關(guān)愛服務(wù)到人頭。社區(qū)骨干成員每人聯(lián)系3至5戶居民，居民有突發(fā)事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到；對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。成立社區(qū)教育援助會、慈善援助會，“不讓一個家庭吃不上飯、一個孩子讀不起書”。采取黨員結(jié)對幫扶、優(yōu)先安排公益性崗位、低價出租商業(yè)門點(diǎn)等途徑，實(shí)現(xiàn)下崗居民再就業(yè)。二是“一站式、零距離”，政府服務(wù)到社區(qū)。依托社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)政府派駐的公安、人社、司法、工商、計(jì)生等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務(wù)。年初作出服務(wù)承諾，每月一次“上門服務(wù)”，半年一次評諾活動，年底一次服務(wù)考核，評諾及考核結(jié)果向社會公開，向轄區(qū)單位反饋，向上級黨委、政府和有關(guān)部門上報(bào)。三是“標(biāo)準(zhǔn)化、低收費(fèi)”，物業(yè)服務(wù)做精細(xì)。推行物業(yè)績效居民評分制度，社區(qū)組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，考評結(jié)果與公司員工報(bào)酬掛鉤。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)費(fèi)與同片區(qū)同品質(zhì)住宅相比低20%以上。四是“重特色、品牌化”，志愿服務(wù)送上門。社區(qū)黨組織倡導(dǎo)“有時間做志愿者、有困難找志愿者”，組建“管得寬”維和隊(duì)、“陽光姐妹”服務(wù)組等特色志愿服務(wù)隊(duì)160多支，把志愿服務(wù)品牌叫響全國。

6.建立“六步議事”、民主管理的居民自治機(jī)制，做到“居民的事居民辦、居民說了算”

探索完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制。一是多種渠道“提議題”。通過社區(qū)網(wǎng)上工作室和博客、“小總理”電子信箱、門棟留言箱等形式，及時掌握居民訴求。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進(jìn)行分類，由黨支部召集相關(guān)利害關(guān)系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。對于重要問題，由居民議事會根據(jù)懇談會初步建議，擬定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。草案形成后，在社區(qū)內(nèi)張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。對草案反復(fù)修訂，聘請法律、社會管理專業(yè)人士審查把關(guān)。六是居民表決“說了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會議，經(jīng)三分之二以上同意后實(shí)施。近年來，通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“六步議事”，制定社區(qū)公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

7.搭建文化引領(lǐng)、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍

通過組織健康有益的的活動，引導(dǎo)居民走出家門、融入社區(qū)、愉悅身心。一是紅色教育活動引導(dǎo)居民“愛社區(qū)、跟黨走”。社區(qū)成立延安精神研究會和“五老”報(bào)告團(tuán)，常年對居民群眾和青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。每年組織社區(qū)骨干、優(yōu)秀青少年赴省內(nèi)外紅色教育基地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月舉行一次升國旗儀式。每年“七一”結(jié)合表彰，舉辦一次優(yōu)秀黨員事跡報(bào)告會和先進(jìn)人物事跡展覽。二是民俗節(jié)慶活動弘揚(yáng)傳統(tǒng)、和睦鄰里。每年春節(jié)舉辦“萬家宴”，元宵節(jié)舉辦燈會，中秋節(jié)舉辦“團(tuán)圓宴”，重陽節(jié)舉辦“敬老會”。三是群眾文體活動激發(fā)活力、陶冶情操。發(fā)動有文藝特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)等100余支群眾文化隊(duì)伍。打造五分鐘“文體活動圈”，每月舉行一次大型文體活動，每周舉行一次主題活動。四是文明創(chuàng)建活動美化家園、提升素養(yǎng)。舉辦居民道德論壇、文明講壇、禮儀講座等活動，評選表彰“十大孝子”、“五好家庭”、“百佳和諧家庭”、“五好文明門棟”和“十大誠信經(jīng)營商戶”。組織居民為社區(qū)200多個造型各異的亭臺賦亭名、題楹聯(lián)，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨(dú)具特色的百步亭文化。

8.探索企業(yè)支持、市場運(yùn)作的投入保障機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)管理服務(wù)

樹立經(jīng)營社區(qū)理念，以市場運(yùn)作方式建設(shè)和服務(wù)社區(qū)，變“政府辦社會”為“企業(yè)服務(wù)社區(qū)”。一是社區(qū)活動場所由企業(yè)配套。將辦公活動場所、公共服務(wù)用房、文體活動設(shè)施等納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，政府不花一分錢。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由物業(yè)支持。堅(jiān)持物業(yè)費(fèi)取之于民、用之于民，物業(yè)費(fèi)除支付員工工資外，其余全部用于社區(qū)黨組織活動和補(bǔ)貼社區(qū)工作人員報(bào)酬，10多年累計(jì)為政府節(jié)省開支1億多元。三是便民生活服務(wù)由市場提供。協(xié)調(diào)與居民生活密切相關(guān)的各類組織，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了金融、郵電、超市、服裝、美容、維修、家政等門類齊全、方便快捷的“5分鐘生活服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)進(jìn)家庭、便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)。成效及反映

百步亭社區(qū)通過抓黨建、聚民心、促和諧，各項(xiàng)工作取得上級滿意、黨員支持、群眾擁護(hù)、社會認(rèn)可的明顯成效，主要體現(xiàn)四個方面： 1.社區(qū)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，真正做到了“一呼百應(yīng)”

通過推行網(wǎng)格化管理，完善區(qū)域化責(zé)任體系，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和活動凝聚，使社區(qū)黨組織的觸角延伸到了各個角落及各類人群，居民都對黨充滿了樸素、真摯、濃烈的感情，由衷地相信黨、擁護(hù)黨。許多居民反映，社區(qū)黨組織對每個居民家庭的情況、需求和困難，都非常清楚，感到組織、干部就在身邊。社區(qū)組織活動、開展工作，黨委一聲令下，半小時通知到3300名“兩長四員”，兩小時通知到每個家庭。社區(qū)就像一個大學(xué)校，感化教育著每個人，現(xiàn)在，每年要求入黨的有上百人。黨的十七大前夕，1萬多居民千針萬線繡黨旗，表達(dá)“百步亭人永遠(yuǎn)跟黨走”的堅(jiān)定信念和共同心聲。

2.社區(qū)服務(wù)“有求必應(yīng)”，真正做到了老百姓的心坎上

通過建立健全多類型、經(jīng)常性、廣覆蓋的服務(wù)體系和工作機(jī)制，最大限度地滿足居民需求，真正做到了事有人管、難有人幫、苦有人問。近兩年，社區(qū)走訪了所有家庭，解決居民難題12萬個；每年為60歲以上老人、10歲以下小孩以及育齡婦女免費(fèi)體檢，為2萬多戶居民建立健康檔案；資助1200多名家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，救助2000多個困難戶，幫助2800多名下崗居民再就業(yè)。許多居民說：“凡是我們想到的，社區(qū)都想到了；凡是我們想辦的，社區(qū)都辦到了，社區(qū)是我們貼心貼肝的依靠?！?/p>

3.社區(qū)關(guān)系融洽和諧，真正做到了居民“親如一家”

堅(jiān)持正確處理黨組織與自治組織、企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)與業(yè)主、社區(qū)與駐區(qū)單位、黨員群眾等相互之間的關(guān)系，凝心聚力共建文明和諧社區(qū)，把一對對矛盾體變成了利益共同體、和諧體。針對一些社區(qū)居民“老死不相往來”的現(xiàn)象，組建文化團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍，開展豐富多彩的社區(qū)活動，將不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同階層的居民請出家門，在活動中加深了解、增進(jìn)感情。一些武漢市民眼中的百步亭，人人爭著做好事，個個比著做好人；年輕人幫老年人，“空巢老人”享溫馨；婆媳對夸，夸出和諧人家；富家結(jié)窮親，結(jié)出真感情。

4.社區(qū)管理文明有序，始終保持了“十無、十沒有”

12萬人集中居住，各類人群就業(yè)方式、思想觀念、收入水平、行為素質(zhì)差異較大，管理難度很大。10多年來，百步亭著力打造“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”，在管理上實(shí)現(xiàn)了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設(shè)點(diǎn)、無占道經(jīng)營、無油煙擾民、無泥巴路、無廣告亂貼、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。保持了“十個沒有”：沒有大的鄰里糾紛，沒有越級上訪，沒有群體性事件，沒有火災(zāi)，沒有扒竊，沒有邪教活動，沒有未成年人犯罪，沒有刑事案件，沒有不良網(wǎng)吧，沒有黃賭毒。社區(qū)居民驕傲地說：“選擇了百步亭，就是選擇了幸福生活。” 認(rèn)識與思考

當(dāng)前，伴隨著我國的城市化，一些地方城中村改造步伐加快，新建社區(qū)不斷增加。如何加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)特別是新建社區(qū)工作，優(yōu)化社會管理，夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是一個重要而緊迫的問題。百步亭社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，較好地回答了這個問題，帶給我們許多思考。

第一，關(guān)于城市新型社區(qū)建設(shè)“走什么路”的問題

目前看，一些地方社區(qū)開發(fā)建設(shè)與管理服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，開發(fā)商賣完房子“一走了之”，后續(xù)管理服務(wù)和投入跟不上；社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)“停在口號上”，政府服務(wù)“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。百步亭社區(qū)探索“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場運(yùn)作”社區(qū)發(fā)展模式，開發(fā)商自覺承擔(dān)社會責(zé)任，既負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，更負(fù)責(zé)建成后的社區(qū)管理服務(wù)和后續(xù)投入。注重健全社區(qū)黨組織，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，完善社區(qū)各類組織和機(jī)構(gòu)，整合各方力量，變“各自為戰(zhàn)”為“共同奮戰(zhàn)”。這一做法使建設(shè)、管理、服務(wù)融為一體，彌補(bǔ)了地方黨委政府在新建社區(qū)中的“不足”，節(jié)約了行政成本，解決了社區(qū)資金短缺問題。專家算了一筆賬，如果全國的新建社區(qū)都采用這一模式，一年至少可為國家節(jié)約資金4000億元。

第二，關(guān)于城市社區(qū)黨建工作“怎么抓好”的問題

如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高城市社區(qū)黨建“三有一化”工作水平，百步亭社區(qū)的做法值得借鑒。一是在有人管事方面，突出抓好“三支隊(duì)伍”，即社區(qū)黨組織書記、專兼職黨務(wù)工作者和黨員志愿者隊(duì)伍，把他們培養(yǎng)成引導(dǎo)群眾、組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的骨干力量。二是在有錢辦事方面，開辟“三條渠道”，即在加強(qiáng)政府財(cái)政投入、黨費(fèi)支持及社會力量贊助的同時，積極引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)投入。三是在有場所議事方面，在確保場所設(shè)施面積、條件的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，打造“三個中心”，即把場所建設(shè)成便民服務(wù)中心、文體活動中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，使居民群眾“生產(chǎn)離不了、生活離不了、感情離不了”。四是在推動區(qū)域化方面，建立完善相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，尤其重視協(xié)調(diào)利益關(guān)系，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，使社區(qū)內(nèi)各組織、各單位、各群體結(jié)成緊密的利益共同體，從根本上調(diào)動參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

第三，關(guān)于新形勢下城市基層社會“如何管理”的問題

如何加強(qiáng)城市基層社會管理，百步亭社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是“五個好”。一是要有一個好思路，旗幟鮮明地提出社會管理“方向在黨委，關(guān)鍵在支部，力量在黨員，主體在群眾”。二是要有一個好體制，就是整合社區(qū)黨組織、政府部門、居民自治組織和經(jīng)濟(jì)社會組織等各方資源，將各自為戰(zhàn)的“單一”職能，轉(zhuǎn)變?yōu)檎w服務(wù)社區(qū)的“統(tǒng)一”職能。三是要有一支好隊(duì)伍，就是打造一支真情服務(wù)群眾、善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛的社區(qū)工作者隊(duì)伍。四是要有一個好辦法，就是緊緊扭住服務(wù)不放松，把管理寓于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，小事不出樓棟，矛盾不出社區(qū)。五是要有一個好機(jī)制，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，實(shí)現(xiàn)“群眾工作群眾做”。

第五篇：百步亭社區(qū)調(diào)研報(bào)告（推薦）

創(chuàng)建有中國特色社會主義文明社區(qū)

——武漢市百步亭社區(qū)調(diào)查

中共中央政策研究室課題組

（一）最近，我們到武漢市最大的安居示范社區(qū)——百步亭社區(qū)，用半個月時間，訪問上百戶居民，所見所聞，令人振奮，發(fā)人深思，留下難以忘懷的印象。

——令人難以置信的安寧。社區(qū)建成三年來，沒有一戶家庭被盜，沒有一輛自行車被偷，沒有一起刑事案件，沒有一起大的鄰里糾紛，沒有一人吸毒，沒有一人賭博，沒有一人越級上訪，沒有一人練法輪功，沒有一起交通事故，沒有一起火災(zāi)。這十幾個“沒有”，不是出現(xiàn)在居住幾十戶人家的庭院，而是出現(xiàn)在擁有6000戶、近3萬人口的社區(qū)。這個社區(qū)又處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，附近有上萬民工的工地，有著眾多的流動人口，簡直令人難以相信。然而，這是千真萬確的事實(shí)。有一位記者來這里采訪，自行車沒上鎖，扔在一個小區(qū)的門旁，采訪半天，自行車仍在原地放著。我們訪問幾戶老太太，上街買菜，常常忘記鎖門，家里從來沒丟過東西。多年來“路不拾遺，夜不閉戶”的憧憬，在這里已成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

——讓人羨慕不已的整潔。走進(jìn)這個社區(qū)，到處

都是草坪、樹木、花卉，仿佛進(jìn)入一個花園。在這個花園式的社區(qū)漫步，看不到一個煙頭、一片紙屑、一塊果皮。從扶拐行走的老人到蹣珊學(xué)步的孩童，都珍惜社區(qū)的一草一木，自覺地維護(hù)整潔的環(huán)境。國家信訪局周永順局長在考察社區(qū)視控中心時，從屏幕上無意中看到一位70多歲的老人，彎腰拾起綠地邊一個煙頭，扔進(jìn)果皮箱。有位記者來這里采訪，故意在路邊扔幾個紙團(tuán)，不一會看到一位推著自行車的婦女，一手扶車，一手揀起紙團(tuán)，送到垃圾桶。在這個社區(qū)，維護(hù)整潔已成為居民的良好習(xí)慣。去年社區(qū)組織800多名居民到風(fēng)景區(qū)旅游，在野外用餐，餐畢沒留下一片紙屑。來這里參觀的人無不贊嘆地說：百步亭社區(qū)環(huán)境美，人的行為更美。

——使人留連忘返的溫馨。這個社區(qū)的居民，從事的崗位不同，生活水平不同，大家互相關(guān)心，親密融洽。鄰里間相處得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹們幾天不見就心里牽掛。一家有困難，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突發(fā)腦溢血逝世，家里兩位80多歲的老人需要贍養(yǎng)，18歲的兒子要考大學(xué)。危難之中想出賣住房，不讓兒子上學(xué)。社區(qū)黨委書記主動找上門，斬釘截鐵地說：“房子不能賣，孩子要上學(xué)。社區(qū)就是你的家，一定幫你度過困難?！鄙鐓^(qū)教育援助會每學(xué)期資助孩子2000元學(xué)費(fèi)，— 2 —

大家又捐助一筆錢，幫助解決生活困難，楚清琦鼓起了生活的勇氣。她的父親泣不成聲地說：“女兒在百步亭無親無故，社區(qū)真比親人還要親?！本用駱窛h珍不到兩歲的小孩，被開水燙傷，沒錢醫(yī)治，急得直哭。社區(qū)居民捐款近2萬元，使孩子的燙傷及時得到治療。居民王昌顏、黃銀仙結(jié)婚60年了。兩位老人早己忘記結(jié)婚年月，而社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人一直銘記在心。在結(jié)婚60周年那一天，與附近居民一起帶著禮品，登門慶?！般@石婚”，使兩位老人及其子女感動不已。在這個社區(qū)，助人為樂、互幫互助、扶貧濟(jì)困，已成為人們崇尚的美德。英國、荷蘭、古巴的參觀者，一致稱贊中國百步亭社區(qū)的人際關(guān)系和道德風(fēng)尚在西方社區(qū)是很難看到的。我們在訪問中，深切感到，這里既是沒有歪風(fēng)邪氣的凈土，又是和諧溫馨的樂土。廣大社區(qū)居民通過親身感受，體驗(yàn)到社會主義大家庭的溫暖，由衷地?fù)碜o(hù)我們的黨。大家在聯(lián)歡會上唱歌，第一首歌必唱“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國?！背檬悄敲磩忧?。這個社區(qū)在建黨80周年前夕，有人提出入黨申請。78歲的王昌顏老人，總結(jié)自己的親身感受，寫出對社區(qū)的“十愛”，字里行間洋溢著對黨的深情。最后一句是“永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨”，這句話反映了居民共同的心聲。這個社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者，通過自己的實(shí)際行動，使我們黨贏得廣大群眾的真誠擁護(hù)，使我們的黨真正植根于

基層，植根于群眾。如果全國每個社區(qū)都有這樣的凝聚力，我們黨還有什么困難不能克服，什么風(fēng)浪不能戰(zhàn)勝！

（二）百步亭社區(qū)成為安寧的港灣，整潔的花園，溫馨的家園，其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)若干條，最根本的是堅(jiān)持以人為本、以德為魂的方針，把提高居民生活質(zhì)量、文明素質(zhì)，作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社區(qū)建設(shè)面向城市普通居民，使他們安居樂業(yè)。房產(chǎn)開發(fā)公司建社區(qū)商品房的目的，不是追逐高額利潤，而是回報(bào)社會，使居民用盡可能低的支出，享受盡可能高的生活質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)這個目的，在用地十分緊張的情況下，建設(shè)4萬平方米的中心廣場，每個小區(qū)都設(shè)有綠地和休閑亭閣，每棟樓房都有草坪，社區(qū)綠地面積達(dá)40％以上，并配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商店、足球場、籃球場、網(wǎng)球場、門球場和其它文體設(shè)施。住房建設(shè)布局合理，外型美觀，功能齊全，充分考慮朝向、日照、通風(fēng)、采光，不惜減少10%的出房率，也要讓所有房屋按最佳朝向建造。統(tǒng)一設(shè)置排煙道、空調(diào)板、曬衣場，并建成電話、電視、電腦“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，不惜增加五倍的投入，將所有管網(wǎng)埋入地下。這個社區(qū)文化教育、生活休閑、公益福利設(shè)施一應(yīng)俱全，居住環(huán)境在武漢是高檔的，收費(fèi)則是

低檔的。目前武漢每平方米平均房價為2000元，百步亭社區(qū)僅為1500元。武漢每平方米平均收取物業(yè)管理費(fèi)0.5—O.8兀，百步亭社區(qū)僅為0.3—O.45元。住在這里的居民，一般工人占50%以上，其余為公務(wù)員、教員、小企業(yè)主等等。企業(yè)職工中有人下崗，社區(qū)千方百計(jì)安排就業(yè)。社區(qū)管理、服務(wù)、保安、保潔、后勤、維修等崗位，盡量騰給下崗工人，社區(qū)商業(yè)門店低價租給下崗工人經(jīng)營。廣泛開展各種家政服務(wù)，諸如房屋裝飾、水暖維修、清掃房間、接送小孩、照看老人等等，動員較富裕的家庭聘用本社區(qū)特困家庭的人員作家政工。全社區(qū)已安排478名下崗工人再就業(yè)，基本上做到人人有活干，家家有穩(wěn)定的收入。居民甄漢英沒有工作，丈夫失業(yè)，全家靠揀破爛度日，孩子被迫輟學(xué)。社區(qū)物業(yè)公司安排她當(dāng)保潔工，并幫她丈夫找到零活，孩子重新上學(xué)。她感動得自編自演湖北大鼓，歌頌社區(qū)，歌頌生活。她的孩子逢人就說，長大后一定報(bào)效國家。社區(qū)還捐資200萬元，成立教育援助會、慈善援助會，資助家庭困難的孩了上學(xué)，救助老弱病殘?zhí)乩?。社區(qū)黨委書記茅永紅宣布：在百步亭絕不能有一戶家庭吃不上飯，有一個孩子上不起學(xué)?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”。廣大居民安居樂業(yè)，這是建設(shè)文明社區(qū)的基礎(chǔ)，也是城市穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、向居民提供體貼備至的“全方位、全天候、— 5 —

全過程”服務(wù)?！叭轿弧卑◤木蜆I(yè)到醫(yī)療保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服務(wù)。社區(qū)投資上百萬元修建服務(wù)中心，設(shè)有20多個服務(wù)窗口。進(jìn)入服務(wù)中心大門，就可便捷地辦理戶口登記、婚姻證明、駕照年核、計(jì)劃生育、低保優(yōu)撫等手續(xù)。社區(qū)還設(shè)有衛(wèi)生中心，每戶居民都建立健康檔案。對60歲以上的老人和10歲以下的小孩免費(fèi)進(jìn)行體檢，定期舉辦老人健康知識講座。社區(qū)居民生病，打個電話，醫(yī)生即上門看病，免費(fèi)出診。有的老人說，住在百步亭就象住在療養(yǎng)院。為了讓居民的孩子受到高素質(zhì)的教育，社區(qū)出資近千萬元，引進(jìn)武漢市最著名的“育才一小”和珞珈山幼兒園，目前正接洽引進(jìn)全市最好的名牌中學(xué)。社區(qū)內(nèi)辦有老年大學(xué)、市民學(xué)校、家庭教育學(xué)校，面對不同的需求，開展社區(qū)教育?！叭旌颉本褪且惶?4小時，都為居民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心開設(shè)熱線電話，晝夜有人掛牌值班，居民打個電話，即有人上門服務(wù)，做到小事不過夜、大事不過天、件件有記錄、事事有回音。有的居民出門忘帶鑰匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪聲擾人等類事情，服務(wù)中心都及時上門幫助解決?？梢哉f，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了?！叭^程”是指把服務(wù)貫徹到居民人生的整個過程，從婚姻介紹、婚禮操辦、小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老送終操辦喪事，都提供周到的服務(wù)，做到幼有所

教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所幫。居住在這個社區(qū)，時時處處感到非常方便溫馨。社區(qū)的創(chuàng)業(yè)者管理者真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、開展豐富多彩的思想教育、文化體育活動，用先進(jìn)文化武裝社區(qū)居民。依托一站（廣播站）、二廊（文化科技、板報(bào)長廊）、三家（黨員、民兵、司機(jī)之家）、四中心（思想政治研究、教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、體育健身中心），開展各種生動活潑的教育活動。廣播站每天定時播放國內(nèi)外重要新聞，傳播社區(qū)信息，宣傳好人好事。圖文并茂的科技板報(bào)長廊，成為弘揚(yáng)社會公德、宣傳科技文化的陣地。黨員之家、民兵之家、司機(jī)之家成為黨員、民兵、司機(jī)經(jīng)常開展活動的場所。思想政治工作研究中心著重研究新時期社區(qū)思想建設(shè)的新途徑、新形式、新方法，廣泛開展五好門棟、五好家庭評比活動，將思想教育融入每個門棟、每個家庭。教育培訓(xùn)中心全面開展社區(qū)文化教育、科技教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。文化藝術(shù)中心經(jīng)常組織讀書看報(bào)、書法繪畫、寫作攝影、放映電影、歌舞晚會等活動，每逢重大節(jié)日，都舉行上萬人參加的文藝演出，居民自編自演，自娛自樂。體育健身中心組織120人的腰鼓隊(duì)、200人的太極拳隊(duì)、60人的歌舞隊(duì)、300人的合唱隊(duì)、80人的乒乓球隊(duì)以及籃球隊(duì)、足球隊(duì)、門球隊(duì)、棋牌隊(duì)，經(jīng)常開展各種體育活動。這個社區(qū)

絕大多數(shù)居民都參加自己喜愛的文化體育活動，寓教于樂，淘冶情操。通過各種健康有益活動，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，整個社區(qū)充滿濃郁的奮發(fā)向上的氣息。

百步亭社區(qū)清潔撲面的文明風(fēng)尚，優(yōu)美整潔的居住環(huán)境，配套齊全的生話設(shè)施，產(chǎn)生巨大的吸引力，前來購房者絡(luò)繹不絕。第一期建成的住宅已住進(jìn)居民，第二期、第三期正在建設(shè)的住宅也銷售一空。

二、三年后這里將成為擁有10萬人口的大型社區(qū)。

（三）百步亭社區(qū)五年前還是雜草叢生、污水橫流的一片荒地，現(xiàn)在成為環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、設(shè)施完善、服務(wù)周到、人際關(guān)系融洽、道德風(fēng)尚良好的新型社區(qū)，其深層次的原因，有以下幾點(diǎn)：

一、創(chuàng)建高效率的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)、管理、服務(wù)三位一體，有機(jī)結(jié)合。百步亭社區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下管理委員會，房產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、居民委員會互相配合、密切協(xié)作的新型管理體制。管理委員會被區(qū)委區(qū)政府授權(quán)代行街道一級政府職責(zé)，公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等職能部門，其基本工作職能委托社區(qū)履行，與社區(qū)事務(wù)共商、文明共建、資源共享，為社區(qū)居民提供專業(yè)性

政策性服務(wù)。房產(chǎn)開發(fā)公司——武漢市安居工程有限公司，負(fù)責(zé)社區(qū)住宅開發(fā)、環(huán)境建設(shè)和公益性設(shè)施建設(shè)，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，所有建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建筑質(zhì)量堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，房價和物業(yè)管理費(fèi)用堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)，追求社會效益和長遠(yuǎn)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)管理公司全方位承擔(dān)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、融商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)、社會公益性服務(wù)于一體，實(shí)行微利和無利經(jīng)營，不僅建立了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而且成為密切社區(qū)人際關(guān)系的重要載體。居民委員會作為居民自治組織，負(fù)責(zé)維護(hù)居民合法權(quán)益，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)。工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾團(tuán)體，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有條不紊地開展工作。社區(qū)黨委會、管委會負(fù)責(zé)人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事效率。這個社區(qū)的獨(dú)特之處，一是沒有傳統(tǒng)的政府管理機(jī)構(gòu)，沒有街道辦事處，沒有政府公務(wù)員，整個社區(qū)管理卻井然有序，業(yè)興人旺，許多政府部門難辦的事情，這里辦得順順當(dāng)當(dāng)。二是房地產(chǎn)公司的建設(shè)投入、管理投入、公益性投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社區(qū)，累計(jì)投入建設(shè)資金近16億元，公益性投資9200萬元，慈善事業(yè)投資325 萬元，仍盈利2000 萬元。整個社區(qū)建設(shè)沒向政府要一分錢，除收取低廉的物業(yè)管理費(fèi)外，也沒向居民額外收一分錢。物業(yè)管理費(fèi)提取 5％用作居民自治組織活動經(jīng)費(fèi)和

人員工資，95％用到居民身上，不足部分由房產(chǎn)開發(fā)公司和商業(yè)門面出租的租金補(bǔ)足。這種管理體制，政府一不派人，二不撥錢，把政府行為變?yōu)樯鐣袨?，依靠社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)有機(jī)結(jié)合的利益共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的合理配置，協(xié)調(diào)整合社區(qū)事務(wù)。不讓政府掏一分錢，不讓上級操一份心，不讓業(yè)主傷一份情，不讓居民發(fā)一份愁，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上、欣欣向榮?？梢哉f，這是城市社區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新。

二、完備的社區(qū)自治體制，充分體現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的原則。社區(qū)居民委員會、居民代表大會、業(yè)主委員會等居民自治組織，都由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會組織居民參與社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)和管理，擔(dān)負(fù)議事決策職責(zé)。業(yè)主委員會代表購房業(yè)主的利益，監(jiān)督物業(yè)公司搞好各項(xiàng)管理。業(yè)主委員會有權(quán)修改物業(yè)公司的規(guī)章制度，罷免物業(yè)公司的工作人員。社區(qū)自治組織定期召開居民懇談會，征求居民對社區(qū)建設(shè)和管理的意見，拓寬民主渠道，體現(xiàn)居民當(dāng)家作主的本質(zhì)。例如，物業(yè)公司原來在廣場上只種草坪，聽取居民意見后補(bǔ)種桂花樹，今年又投資280萬元引進(jìn)銀杏樹等名貴樹木。又如，住宅區(qū)有一塊空地，是建綠地還是建曬衣場，經(jīng)居民討論后，決定建曬衣場。在這里，居民參加社區(qū)管理，不僅有發(fā)言權(quán)，還有決策權(quán)。社區(qū)居委會工作人員公開招聘，不僅品

德好，而且文化高，大專畢業(yè)生占80%，全部是社區(qū)再就業(yè)人員。堅(jiān)持社區(qū)自治原則，社區(qū)居民人人參與、人人分享、人人受教育，管理的積極性越來越高，涌現(xiàn)出一批自愿者隊(duì)伍，形成168人的門棟信息員，120人的社區(qū)監(jiān)督員，72 人的護(hù)綠隊(duì)。這個社區(qū)社會治安搞得那么好，除建立保安巡邏制度、紅外線監(jiān)控設(shè)施外，幾百名信息員、監(jiān)督員、幾萬只警惕的眼睛起了極其重要的作用。社區(qū)沒有煙頭紙屑，除保潔工經(jīng)常打掃外，廣大居民自覺維護(hù)社區(qū)整潔是決定性的因素。

三、體現(xiàn)“三個代表”要求的領(lǐng)導(dǎo)班子。百步亭社區(qū)取得這樣驕人的業(yè)績，固然離不開高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，完備的居民自治制度，更重要的是有一個深懷愛民之心、善謀利民之策的領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)黨委書記茅永紅，為武漢安居工程發(fā)展有限公司董事長、總經(jīng)理，在幾十年的事業(yè)沉浮中，始終銘記共產(chǎn)黨員應(yīng)該肩負(fù)的社會責(zé)任，牢記為人民群眾謀利益的宗旨，依托企業(yè)，服務(wù)社會，不是簡單地建房子、賣房子，而是以真摯的人文情懷、強(qiáng)烈的服務(wù)意識、高尚的文化追求，把人們棲息安身之所，建成享受生活的樂園，施盡才華的舞臺，謀求發(fā)展的基地。在謀劃社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖時，就處處想著廣大居民的長遠(yuǎn)利益，寧可少蓋幾棟樓，少賺幾千萬元錢，也要為居民留出寬闊的活

動場所，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。他把社區(qū)居民的喜怒哀樂時刻放在心上，對有困難的居民傾注真摯的深情，做到“三個必到，五個必訪”（居民有突發(fā)性事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到，對困難家庭、住院病人、下崗失業(yè)人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪）。他和黨委一班人把70%的時間和精力用在做人的工作，營造健康和諧的精神樂園?！熬痈呗曌赃h(yuǎn)，非是藉秋風(fēng)”。他以共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品德贏得社區(qū)居民的擁戴。有些居民聽說他在原籍的老母親身體不好，瞞著他前去看望，他母親為有這樣一個深受群眾愛戴的兒子感到非常寬慰。黨委副書記王波，原是武漢一所高校的優(yōu)秀教師，曾被評為全國教育戰(zhàn)線優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，幾年前毅然來到社區(qū)，全身心地投入社區(qū)建設(shè)管理，夜以繼日地工作，累倒住院后，140多位居民自發(fā)地前去看望。解放軍二炮指揮學(xué)院政治部主任楊建橋，被百步亭社區(qū)的事跡深深吸引，不講福利、待遇，轉(zhuǎn)業(yè)到這個社區(qū)工作，受到居民擁戴。社區(qū)4個黨支部，出現(xiàn)一批一心為民、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員。按門棟建立黨小組，每個黨員都聯(lián)系三、五戶居民，時時處處發(fā)揮帶頭作用?；鶎狱h組織形成巨大的凝聚力、號召力，這是百步亭社區(qū)不斷發(fā)展壯大的根本保證。

（四）百步亭社區(qū)以優(yōu)異的業(yè)績，獲得全國首屆“中國

人居范例獎”，成為全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，湖北省文明委、武漢市委市政府相繼作出向百步亭社區(qū)學(xué)習(xí)的決定，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人丁關(guān)根、羅干、彭佩云等同志前來視察并給以充分的肯定，中央文明辦、國家民政部、建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)同志均前來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們從百步亭社區(qū)的調(diào)研中，受到深刻的啟示，引發(fā)出如下的思考：

一、城市社區(qū)建設(shè)是城市管理體制的重大改革和創(chuàng)新，是建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化城市的重大探索和嘗試。隨著城市改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量“單位人”變成“社會人”，下崗工人、離退休干部職工到了社區(qū)，進(jìn)城農(nóng)民也到了社區(qū)。隨著國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)承擔(dān)。城市居民隨著生活的改善，對居住環(huán)境、服務(wù)管理、文化娛樂提出了新的更高的要求。這些多樣化的要求，單靠哪一個部門和單位是很難滿足的，需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。城市社區(qū)不但要承擔(dān)日益增多的管理服務(wù)職能，還要協(xié)助政府作好下崗工人就業(yè)、流動人口管理、維護(hù)社會治安等工作。充分發(fā)揮社區(qū)職能，調(diào)動廣大居民的積極性，依法管理自己的事情，才能做好這些工作。實(shí)踐證明，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是城市改革和發(fā)展的必然趨勢，是加強(qiáng)城市民

主政治建設(shè)的重要途徑，事關(guān)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)2億多城市人民的根本利益，事關(guān)黨和政府在城市基層的根基。我們應(yīng)從這樣的高度充分認(rèn)識城市社區(qū)建設(shè)的重要地位和作用。

二、城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)定不移地體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)城市最廣大人民群眾的根本利益。把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，從居民最關(guān)心的事情入手，解決居民迫切要求解決的問題。以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)勞動就業(yè)、扶貧濟(jì)困、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)治安等工作，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、安全、方便的生活環(huán)境。同時，努力為社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和科研單位搞好服務(wù)，發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。廣泛開展群眾性的思想教育、文化體育活動，豐富居民的精神生活，使社區(qū)成為傳播先進(jìn)文化的重要基地，形成爭當(dāng)先進(jìn)、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，營造安定祥和、文明禮貌、團(tuán)結(jié)和諧的社會環(huán)境，努力提高廣大城市居民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、城市社區(qū)建設(shè)要不斷探索新的路子，逐步實(shí)行社區(qū)建設(shè)市場化、公共管理企業(yè)化、公共服務(wù)社會化。走這條路子，政府要向社區(qū)授權(quán)，向有條件的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社區(qū)組織分權(quán)，政府變直接管理為間接

管理，提供政策、環(huán)境、法律等公共產(chǎn)品的支持，由精干的社區(qū)黨委會、管委會代行黨委、政府職能，依托房產(chǎn)開發(fā)公司，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)責(zé)任，責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一。在百步亭社區(qū)，居民住房和居住環(huán)境建設(shè)由房產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，公共性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)由房產(chǎn)開發(fā)公司出資，分別由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、社區(qū)慈善援助會管理。社區(qū)體育中心、文化中心、教育中心亦由房產(chǎn)開發(fā)公司投資興建，交物業(yè)公司和社區(qū)群眾組織實(shí)行非盈利性管理。這種管理體制，有效地精簡了政府機(jī)構(gòu)和人員，提高了工作效率；強(qiáng)化了社區(qū)管理人員的服務(wù)意識，滿足了社區(qū)居民各方面的需要；開拓了社區(qū)建設(shè)管理資金來源，使政府節(jié)約了社會管理成本；改善了政府與社區(qū)、社區(qū)與居民的關(guān)系，消除了某些居民與政府的矛盾；使社區(qū)成為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要陣地，體現(xiàn)了江總書記“三個代表”的重要思想，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在社區(qū)建設(shè)管理的成功探索，應(yīng)作為城市社區(qū)建設(shè)的基本方向。