第一篇：關(guān)于警察公共關(guān)系發(fā)展的思考

關(guān)于警察公共關(guān)系發(fā)展的思考

“公共關(guān)系”一詞是20世紀(jì)初首先在美國使用的，現(xiàn)已成為一個世界性的概念。就公共關(guān)系在中國發(fā)展的狀況看，公共關(guān)系曾經(jīng)只局限于企業(yè)范圍。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和政治民主化進(jìn)程的深入，在現(xiàn)代社會中，公共關(guān)系已經(jīng)作為政府從事行政管理的重要組成部分和溝通協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系的強(qiáng)有力手段，在各行政部門的工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。公安機(jī)關(guān)作為政府管理社會的重要職能部門，同樣需要開展公共關(guān)系工作，來為公安機(jī)關(guān)樹立良好的形象，促進(jìn)公安工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在2003年11月召開的全國第二十次公安會議上，***同志明確提出要加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè),進(jìn)一步密切警民關(guān)系。2008年11月的全國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會議上，孟建柱部長也提出新時期要加強(qiáng)對內(nèi)對外兩個公共關(guān)系的建設(shè)，一是加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，二是加強(qiáng)和諧警營關(guān)系建設(shè)。那么，到底什么是警察公共關(guān)系呢？警察公共關(guān)系是指警察組織為達(dá)到組織目標(biāo)，努力創(chuàng)造一個最佳的內(nèi)部環(huán)境與社會環(huán)境，而采取的一系列科學(xué)的政策、方法、措施的行為活動。

一、建立警察公共關(guān)系的必要性

當(dāng)前，警察公共關(guān)系日益受到各國警方的重視。隨著我國社會主義民主與法制的不斷健全與完善，人民群眾的民主意識、法制意識和參政意識逐漸增強(qiáng)，對履行公共職能的公安機(jī)關(guān)的要求也越來越高。由此可以看出，傳統(tǒng)意義上的警民關(guān)系，對公安工作的積極因素已經(jīng)日漸式微，警民關(guān)系的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了新的變化。作為整個公共責(zé)任體制運(yùn)作的關(guān)鍵和樞紐，公安機(jī)關(guān)與社會公眾的聯(lián)系正越來越多，越來越廣，越來越密切。再者，目前社會治安形勢日趨嚴(yán)峻，犯罪手段日益更新。這就需要通過建立一個行之有效的警察公共關(guān)系部門，向公眾傳遞各種法律信息，爭取更多群眾的理解與支持，切實(shí)擴(kuò)大公安執(zhí)法的影響力和覆蓋面，加強(qiáng)與國內(nèi)外優(yōu)秀警務(wù)工作者的聯(lián)系，吸取經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。從戰(zhàn)略上說，公安機(jī)關(guān)在新形勢下加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，既體現(xiàn)了執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變，又體現(xiàn)了人民群眾的高度重視，更體現(xiàn)了公安工作與群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，同時也開辟了新型警民關(guān)系的新思路。

二、當(dāng)前建設(shè)警察公共關(guān)系存在的問題

（一）從公安機(jī)關(guān)自身來看

1、缺乏專職公關(guān)機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的警察公關(guān)隊(duì)伍。目前，許多國家和地區(qū)的警察系統(tǒng)都建立了專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，我國香港警方的“公共關(guān)系科”，建設(shè)得就比較系統(tǒng)完善。國內(nèi)公安機(jī)關(guān)如XX珠海、梅州、佛山、肇慶等公安局也已成立了“公共關(guān)系科”，然而尚處于起步探索階段。更多的公安機(jī)關(guān)是沒有設(shè)立專門的“警察公共關(guān)系”職能部門，其職能大多分散在公安局的秘書科、調(diào)研科和政工宣傳部門等。相關(guān)職能過于分散，必然導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)，缺乏具有全局性的公共關(guān)系意識，在處理與協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系及外部關(guān)系上，就難以有效地提高和改善人民警察形象，給公安工作的順利開展也帶來了一定的難度。

2、缺乏公關(guān)意識、公關(guān)業(yè)務(wù)能力和技巧。首先表現(xiàn)為沒有將公共關(guān)系滲透到警察的各種日常行為中去，有的基層公安機(jī)關(guān)長期按照老經(jīng)驗(yàn)辦事，領(lǐng)導(dǎo)和民警的公關(guān)意識不夠強(qiáng)，沒有將協(xié)調(diào)各種公眾關(guān)系納入到整個公安工作的軌道加以重視；有的基層領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的民警認(rèn)為警察公共關(guān)系是宣傳部門的事，存在不會公關(guān)與不愿公關(guān)的問題，許多人不善于與社會大眾和傳媒進(jìn)行溝通，導(dǎo)致工作被動，甚至損害了警隊(duì)的形象。其次由于我們長期以來缺乏相應(yīng)的公關(guān)能力培養(yǎng)，缺乏對警察公共關(guān)系特點(diǎn)、規(guī)律的應(yīng)用研究。實(shí)踐中，部分公安機(jī)關(guān)只重視日常業(yè)務(wù)工作，忽視了對民警的相關(guān)培訓(xùn)，最終導(dǎo)致各地的警察公共關(guān)系建設(shè)發(fā)展不平衡，影響了現(xiàn)代警務(wù)工作的整體推進(jìn)。

3、警察素質(zhì)不高，警察公眾形象不佳。沒有過硬的人民警察隊(duì)伍，就不可能有良好的人民警察公眾形象。目前部分警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)等還不能適應(yīng)新形勢下社會治安工作的要求，特別是在業(yè)務(wù)技能和政策法律水平方面，有較大差距，影響了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，也影響了人民警察在群眾心目中的良好形象。

4、警察隊(duì)伍自身存在的諸多問題嚴(yán)重影響了警察公共關(guān)系的建設(shè)。當(dāng)前，由于少數(shù)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍形象，從而嚴(yán)重影響了警察公共關(guān)系建設(shè)。

（二）從社會外部環(huán)境來看

1、當(dāng)前嚴(yán)峻的社會治安形勢給警察公共關(guān)系建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)代中國正處于社會主義初級階段，由于社會上的主客觀原因造成了當(dāng)前刑事犯罪一直居高不下，主要有以下六方面：一是政治思想和道德法制教育工作薄弱，社會文化環(huán)境嚴(yán)重污染；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中誘發(fā)犯罪的因素相對增多；三是相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散，群眾與犯罪作斗爭的積極性降低；四是黨內(nèi)與社會上的不正之風(fēng)助長了犯罪活動；五是社會矛盾增多，調(diào)處不力；六是國內(nèi)外敵對勢力進(jìn)行犯罪破壞。由于大量的犯罪活動嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)、工作和生活，進(jìn)而激起的民憤給公安機(jī)關(guān)帶來了巨大的誤解與壓力。

2、警察公共關(guān)系對象的廣泛性、復(fù)雜性與多層次性給警察公共關(guān)系建設(shè)造成了一定的難度。由于警察工作的特殊性，決定了警察公共關(guān)系建設(shè)對象的廣泛性、復(fù)雜性與多層次性，而這一特點(diǎn)也導(dǎo)致警察機(jī)關(guān)在開展公共關(guān)系建設(shè)時，必須要考慮不同對象的特點(diǎn)和需求，需要按照不同的對象采取不同的工作方式，方法，否則就難以產(chǎn)生應(yīng)有的成效，就可能事與愿違。

3、警察隊(duì)伍的高度受關(guān)注性與新聞的負(fù)面放大效應(yīng)給警察公共關(guān)系建設(shè)帶來的不利影響。一是個別媒體對警界的負(fù)面報(bào)道過多過濫，往往抓住一點(diǎn)不及其余，連篇累牘，大肆進(jìn)行炒作，甚到有夸大不實(shí)之詞。而在一個特定的時間段內(nèi)對警方的負(fù)面報(bào)道過于密集，會降低公眾對警方的信任度；二是在案件報(bào)道中，往往過分渲染偵查細(xì)節(jié)，從而發(fā)生泄密事件；三是案件報(bào)道上對犯罪分子作案的全過程詳盡呈現(xiàn)，為傳播暴力、色情、兇殺等低級趣味提供了載體。

三、建設(shè)警察公共關(guān)系的方式方法

（一）建立專門公關(guān)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)公關(guān)人才

由于警察公共關(guān)系的重要性及其所具有的系統(tǒng)性、專業(yè)性等特點(diǎn)，世界上許多國家和地區(qū)如英、美、日等國以及香港地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)都設(shè)立了專門的公關(guān)部門，并已在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。XX毗鄰香港，應(yīng)當(dāng)充分利用地理優(yōu)勢，加強(qiáng)與香港警察公共關(guān)系科的合作交流，學(xué)習(xí)香港警方先進(jìn)的公共關(guān)系理念和成功的做法，以此來指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)的警察公共關(guān)系建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前公安機(jī)構(gòu)的實(shí)際，對現(xiàn)有的公關(guān)資源進(jìn)行整合與集約化管理，把分散于辦公室、政工等部門的公關(guān)職能集中統(tǒng)一起來，盡快建立專門機(jī)構(gòu)，其名稱可稱為“警察公共關(guān)系科”，警察公共關(guān)系科的設(shè)立能夠使公共關(guān)系的職能與機(jī)構(gòu)設(shè)臵上予以保證，是貫徹警察組織公共關(guān)系思想，實(shí)現(xiàn)警察公共關(guān)系目標(biāo)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)。以XX省梅州市公安局為例，2004年梅州市公安局宣傳科更名為梅州市公安局警察公共關(guān)系科，在原有宣傳科的職能上新增加了負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)和傳媒界的對外聯(lián)系、宣傳策劃警察開放日等大型活動等職能，通過運(yùn)用傳播、溝通、協(xié)調(diào)的方式，強(qiáng)化對外宣傳、溝通社會、聯(lián)系群眾，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更多的渠道和機(jī)會。有了專業(yè)性的機(jī)構(gòu)，就必須培養(yǎng)高素質(zhì)的警察公關(guān)人才。當(dāng)前，警察公關(guān)人才的缺乏已成為制約警察公共關(guān)系建設(shè)的一個重要因素，因此，務(wù)必要高度重視警察公關(guān)人才的培養(yǎng)，通過各類培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉來培養(yǎng)高素質(zhì)的公關(guān)人才。

（二）深入推行警務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè) 公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和行政管理工作要實(shí)行“陽光作業(yè)”，除法律規(guī)定不能公開的內(nèi)容外，都要向社會公開，廣泛接受群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要在公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織行風(fēng)評議工作，廣泛傾聽群眾呼聲，征求社會各界意見，并據(jù)此切實(shí)改進(jìn)工作，使公安工作更好地反映社情民意?？梢酝ㄟ^舉辦“警察開放日”“大走訪”等有意義的專題活動，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與社會各界的雙向交流。XX市公安局XX區(qū)分局在警察公共關(guān)系方面取得了十分突出和引人注目的成績，并建立了一系列警察公共關(guān)系中自己獨(dú)有的、富有特色的品牌，主要有：

一、從2000年起舉辦 “警察開放日”，打開了公安機(jī)關(guān)的大門與廣大人民群眾面對面互動，從警察公共關(guān)系活動形式上勇于突破，開全國之先河；

二、從1999年開始，創(chuàng)立“XX警訊”電視欄目，建立公安電視宣傳窗口；

三、著眼系統(tǒng)總結(jié)公安工作，宣傳公安工作，自2000年創(chuàng)辦《XX公安年報(bào)》，成為全國第一份公安年報(bào)；

四、成立了藍(lán)盾警察藝術(shù)團(tuán)，創(chuàng)立了“迎春慶功晚會”的新形式，大大豐富了警察的業(yè)余文化生活，有效提升了民警的生活品味，增加了公安機(jī)關(guān)與社會和群眾溝通的渠道。正是這一系列舉措，在樹立公安機(jī)關(guān)的良好社會形象、增進(jìn)與人民群眾的相互了解、完善警察公共關(guān)系理念等方面上發(fā)揮了重要作用，取得了十分明顯的效果。在2004年11月6日第五屆“警察開放日”開幕式上，XX公安分局被公安部評為全國首批“警察公共關(guān)系實(shí)踐基地”，更進(jìn)一步地推動了該局的公安工作，并對全國警察公共關(guān)系工作起到了重要的示范和推動作用。

（三）加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好形象

目前，全員公關(guān)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。公安機(jī)關(guān)不是以物質(zhì)產(chǎn)品來體現(xiàn)自身形象的，而是通過提供社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)來體現(xiàn)的。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立公正的執(zhí)法形象已迫在眉睫。首先，要培養(yǎng)全體民警的公關(guān)意識。每一名警察都要有形象意識、集體意識、公眾意識和信息意識，把塑造形象滲透到日常的、持續(xù)的、豐富的生活和工作中，把公共關(guān)系建設(shè)與日常工作緊密結(jié)合起來。第二要提高全體民警的知識水平。文化知識水平是警察公共關(guān)系的基礎(chǔ)和文化背景，是警察公共關(guān)系取得成功的保證。所以，人民警察要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素養(yǎng)，豐富自己的人文底蘊(yùn)和知識結(jié)構(gòu)。第三，正確認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的重要指示，開展向任長霞等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動，把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到相當(dāng)高的程度來認(rèn)識和對待，做到廉潔、公開、公正和高效。第四，要健全和完善各項(xiàng)行政法規(guī)體系，把一切警察公共行為納入到法治化軌道，使公安機(jī)關(guān)和民警的公共關(guān)系行為有法可依，切實(shí)保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益。

（四）建立與傳媒良性互動機(jī)制

公共關(guān)系活動的過程，主要是社會組織與公眾之間進(jìn)行信息傳播和溝通的過程，能否有效地利用各種傳播媒介，營造有利的輿論環(huán)境，是公共關(guān)系活動成功的關(guān)鍵。首先，各地公安機(jī)關(guān)要學(xué)會主動與傳媒打交道，并實(shí)現(xiàn)雙方有效地互動與溝通。同時，對于有關(guān)警界的不實(shí)和錯誤的報(bào)道、非法采訪，在進(jìn)行必要限制時，要更多地利用法律手段來加以解決，而不是動輒采取粗暴態(tài)度甚至違法手段橫加限制。第二，充分利用公安機(jī)關(guān)自辦的各類公安宣傳陣地，通過廣大傳媒載體開辟“警察故事”、“民生熱線”、“警訊警聲”等電視報(bào)刊欄目，并開辟警方專門網(wǎng)站，系統(tǒng)全面地開展各項(xiàng)公安宣傳，及時發(fā)布各種社會需要的警方信息。因此，要正確認(rèn)識到了傳媒的重要性，使其作為連接警方與公眾之間的橋梁，學(xué)會利用媒體來達(dá)到溝通警民關(guān)系，樹立正面形象，引導(dǎo)社會和群眾對警方工作予以接納和認(rèn)同。

綜上所述，我們應(yīng)該認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，警察公共關(guān)系在公安工作中的地位和作用越來越重要，它是促進(jìn)警民合作的催化劑，是協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與人民群眾關(guān)系的潤滑劑，是塑造警察美好形象的有效方法。所以我們必須長期不懈的努力，不斷地改進(jìn)發(fā)展警察公共關(guān)系，使它更好地為公安工作服務(wù)。

第二篇：警察公共關(guān)系

警察形象危機(jī)事件中的公共關(guān)系

警察公共關(guān)系，是指警察機(jī)關(guān)或警察個人為了實(shí)現(xiàn)自身和廣大民眾共同發(fā)展的目標(biāo)體系，促進(jìn)國家機(jī)構(gòu)的和諧順利運(yùn)行，而運(yùn)用傳播溝通手段與民眾間建立互相了解和互相適應(yīng)的持久聯(lián)系，以爭取民眾對警察機(jī)關(guān)及個人工作的理解和支持的綜合性管理活動。研究和實(shí)踐警察公共關(guān)系，對于公安機(jī)關(guān)塑造自身形象、收集信息、溝通協(xié)調(diào)、咨詢決策有著重要的意義。然而，一些類似“躲貓貓”事件、“背磚磚”事件、楊佳襲警案等突發(fā)事件，都是在社會上產(chǎn)生巨大反響的關(guān)于警察形象的危機(jī)事件，使民眾對警察這個職業(yè)產(chǎn)生一定的誤解和質(zhì)疑，也使警民關(guān)系面臨一定的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解危機(jī)，并將公關(guān)工作常態(tài)化，就成了亟待解決的問題。

一、警察公共關(guān)系危機(jī)出現(xiàn)的原因分析

(一)個別警察執(zhí)法不規(guī)范

幾乎每一起冤假錯案，都可以從警察的不規(guī)范執(zhí)法上找到源頭，同時，每一起冤假錯案，都會極大地傷害人民警察的形象。偵查人員急于破案，先人為主地將嫌疑人認(rèn)定為犯罪人，采取刑訊逼供(以精神或肉體的方式)、暴力取證或者引供、誘供、指名指事問供等不合法的取證方式，迫使嫌疑人承認(rèn)莫須有的犯罪事實(shí)，侵犯公民基本權(quán)利，引起被逼供人及其親友的反社會情緒。另外，由于長期以來特權(quán)意識重，漠視公民權(quán)利，在日常執(zhí)法的過程中，簡單粗暴、態(tài)度惡劣，在與公眾發(fā)生矛盾沖突時不能夠有效處理，在特定情形下，就會將矛盾激化，演化成社會影響惡劣的群體事件。個別警察工作作風(fēng)散漫、效率低下，對待群眾態(tài)度冷漠、粗暴，雖然這些行為并無明顯的違法違紀(jì)，但是對公安隊(duì)伍形象的損害也是無法彌補(bǔ)的。

(二)突發(fā)事件處理不當(dāng)

公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后。采取錯誤的處理方式，也是導(dǎo)致危機(jī)產(chǎn)生的一個重要因素。如2009年陜西丹鳳縣19歲高中生猝死公安局，被網(wǎng)絡(luò)稱為“背磚磚”事件，警方因?yàn)椴灰?guī)范執(zhí)法，刑訊逼供，致使犯罪嫌疑人猝死，形成危機(jī)事件。在案發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐酱直Υ右扇思覍伲忠欢确怄i消息，不能公開解答公眾質(zhì)疑，不能正確面對媒體，導(dǎo)致謠言四起。而媒體只有采訪死者家屬來制作相關(guān)節(jié)目，卻少了本應(yīng)唱主角的當(dāng)事人(當(dāng)?shù)鼐?的聲音，真相遲遲得不到公開，群眾的質(zhì)疑得不到解答，在人民群眾中間產(chǎn)生了惡劣的影響。個別警察的行為影響了當(dāng)?shù)卣麄€公安系統(tǒng)的形象，也使警察成了暴力的代名詞，進(jìn)了公安局就要被暴打，這樣的印象會給當(dāng)?shù)孛癖娏粝玛幱?，造成人民群眾對警方的不信任。久而久之，就有可能造成即使警察的正?dāng)執(zhí)法也會被質(zhì)疑，也會得不到應(yīng)有的配合。

(三)媒體和網(wǎng)絡(luò)片面或不實(shí)的輿論引導(dǎo)

一些商業(yè)媒體，為了吸引讀者眼球，在一起危機(jī)事件發(fā)生時，往往斷章取義，致使案件的情況得不到如實(shí)的反映，使公眾的注意力和判斷力發(fā)生偏差。更有個別新聞媒體不講職業(yè)道德，追逐名利，為尋找“賣點(diǎn)”，不甘落后地挖掘警界“丑事”，將警察“妖魔化”。也有個別律師，通過發(fā)博客文章、向商業(yè)報(bào)紙記者炒作觀點(diǎn)，引導(dǎo)輿論走向，提高個人影響力，煽動不明真相的網(wǎng)絡(luò)民眾。

據(jù)2010年11月22日發(fā)布的《2010年中國公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與公共管理分析研究報(bào)告》指出，隨著新媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國公民表達(dá)訴求、抒發(fā)已見、監(jiān)督權(quán)力、建言獻(xiàn)策的重要途徑，網(wǎng)絡(luò)

輿論已達(dá)到任何機(jī)構(gòu)無法忽視的地步。在政府處理遲緩的情況下，各種流言也會產(chǎn)生，并利用網(wǎng)絡(luò)得到迅速的傳播，使問題更加復(fù)雜化；同時，網(wǎng)絡(luò)語言的強(qiáng)度，對事件相關(guān)主體相應(yīng)的受褒貶程度有著極其重要的影響。如2008年的上?！皸罴寻浮保捎诤笃谥髁髅襟w報(bào)道和反思的缺失，各種信息開始通過論壇或個人博客流傳，網(wǎng)絡(luò)上紛紛出現(xiàn)偏激言論，形成公眾憤怒，一時間，形成了同情楊佳，向公安機(jī)關(guān)發(fā)難的輿論狀態(tài)。

二、危機(jī)事件公共關(guān)系的處置

(一)成立危機(jī)處理小組，及時發(fā)布信息

危機(jī)事件的發(fā)生，往往不是偶然的，而是矛盾積蓄到一定程度的產(chǎn)物。公安機(jī)關(guān)在面對公關(guān)危機(jī)時，必須以積極正確的態(tài)度來面對，穩(wěn)扎穩(wěn)打，并逐步建立起危機(jī)預(yù)警與管理機(jī)制。在出現(xiàn)問題之后，要求涉及事件的當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)高度重視。積極采取各種應(yīng)對措施，來化解矛盾，解決沖突。

在事件發(fā)生的第一時間，成立危機(jī)事件處理小組是非常有必要的，如果本地區(qū)公安機(jī)關(guān)在處理此類事務(wù)上不夠?qū)I(yè)：成熟，可以請口碑較好的危機(jī)處理公關(guān)公司來幫忙，增強(qiáng)專業(yè)性。世界上很多大公司和知名大企業(yè)在發(fā)生公關(guān)危機(jī)時，也是請相關(guān)專家來做。該機(jī)構(gòu)組成人員包括：組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門、法律部門、公共關(guān)系部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)過培訓(xùn)的新聞發(fā)言人和具體工作人員以及有關(guān)專家等。事發(fā)后在12-24-小時內(nèi)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論是控制事態(tài)，使其不擴(kuò)大、不升級、不蔓延的關(guān)鍵。新聞周期的作用通常是兩周，如果在兩周之內(nèi)警方?jīng)]有聲音，以后就會被動了。公安機(jī)關(guān)此時應(yīng)主動打破沉默，及時向公眾說明真相，才不致使公安機(jī)關(guān)的公信力受損。

危機(jī)事件處理小組需設(shè)立一名新聞發(fā)言人，由小組以職業(yè)的態(tài)度來面對公眾，時刻關(guān)注事件的進(jìn)展，及時向媒體發(fā)布信息，充分尊重被曝光的問題，誠實(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，引導(dǎo)輿論走向。這時，一切捂著壓著的方法，都會“欲蓋彌彰”，對于問題的解決沒有實(shí)質(zhì)意義，反而造成事態(tài)的擴(kuò)大。

(二)主動出擊，實(shí)時跟進(jìn)

危機(jī)一旦發(fā)生，當(dāng)事機(jī)關(guān)往往會成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，其一舉一動都要接受公眾的嚴(yán)格審視。在誠實(shí)應(yīng)對的同時。還要主動出擊、扶正消負(fù)，尊重和善待記者，積極以合作的態(tài)度回答公眾質(zhì)疑，主動承擔(dān)責(zé)任，對違法違紀(jì)的民警，要及時給予處理，做好相關(guān)的善后和賠償工作，安撫受害人及其家屬，樹立正面形象，消除負(fù)面影響。通過官方途徑，及時向社會公布事件的調(diào)查進(jìn)展，以及對當(dāng)事人的處理意見和結(jié)果；同時，要與媒體建立良好的關(guān)系，進(jìn)行良性溝通，以負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度面對。加強(qiáng)和國內(nèi)知名網(wǎng)站的合作，對于網(wǎng)民的批評和建議要虛心聽取，必要時也可以及時地發(fā)帖、回帖、跟帖，澄清事實(shí)，表明態(tài)度，主導(dǎo)輿論走向。

(三)組織形象重建

警察形象建設(shè)，是一項(xiàng)長期的工作。在出現(xiàn)問題之后，需要公安機(jī)關(guān)主動向公眾道歉。尋求民眾諒解。同時開展警察內(nèi)部反思和教育整頓的活動，并將反思和教育的情況及時通過媒體發(fā)布給群眾，以期爭取公眾的理解和支持?！八茌d舟，亦能覆舟”，公安工作離不開人民群眾的理解、支持和幫助，公安工作必須要堅(jiān)持群眾路線。切實(shí)貫徹服務(wù)意識，尤其是加大對弱勢群體的幫扶，這樣，可以幫助形象受損的公安機(jī)關(guān)盡快地重建形象。2010年11月22日晚柬埔寨金邊市發(fā)生的重大踩踏事故后，河北省公安廳網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人曾在微博上發(fā)布“踩踏事件中自救方法”，受到網(wǎng)友的熱捧。2010年11月29日新疆阿克蘇市第五小學(xué)課間操下樓時發(fā)生踩踏事故后，河北省公安廳通過官方微博再次以圖文方式發(fā)布“踩踏事件中自救方法”教群眾如何應(yīng)對踩踏，得到了廣大網(wǎng)友的一致好評。同時，一面對轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，保衛(wèi)人民財(cái)產(chǎn)安全；一面利用網(wǎng)絡(luò)、電臺、報(bào)社等宣傳渠道，對警務(wù)動態(tài)加大宣傳力度，也可以和民眾進(jìn)行良性互動，讓普通民眾走進(jìn)“神秘”的公安機(jī)關(guān)，了解各警種的人民警察工作的繁重與艱辛，體會人民警察舍小家為大家，為了工作而做出的犧牲，提高公安機(jī)關(guān)的公眾關(guān)注度、信任度和美譽(yù)度。

三、公共關(guān)系的常態(tài)化建設(shè)

(一)機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系的機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間，差別很大，在公共關(guān)系的工作上，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，尋找適合當(dāng)?shù)氐墓P(guān)模式；但無論使用何種模式，建立專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)或者由特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常公關(guān)工作是非常必要的。

在具體行為方面，可在本單位內(nèi)部挑選合適人員，作為新聞發(fā)言入，一旦需要，直接以新聞發(fā)布會的形式面向公眾。2004年3月，湖北武漢市公安局成立的“公共關(guān)系處”，被稱為全國第一個公共關(guān)系處。2010年7月13日，北京市公安局宣布成立“公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市公安局局長傅政華擔(dān)任組長，并由刑偵總隊(duì)等三個單位各出一名副總隊(duì)長，作為新聞發(fā)言人，出席由北京市公安局舉行的新聞發(fā)布會，這是一個很好的開始。目前，在各地，新聞發(fā)言人制度也在逐漸建立，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立常態(tài)發(fā)布機(jī)制，對于加大公安新聞發(fā)布力度，提高公安機(jī)關(guān)的公信力和親和力，都發(fā)揮著重要的作用。到目前為止，全國已有13家公安機(jī)關(guān)設(shè)立了旨在拉近警民關(guān)系的警察公共關(guān)系科(處)，這一數(shù)字在全國龐大的公安系統(tǒng)只占微小的比例，公共關(guān)系的機(jī)構(gòu)的常態(tài)化設(shè)置，還有很長的路要走。

(二)加強(qiáng)公務(wù)禮儀的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為

在公眾心目中，破案率和一個民警外在形象的好壞，同樣重要。警察不是公眾人物，但一言一行卻代表了一個群體，因此，對警察強(qiáng)調(diào)公務(wù)禮儀，是建立良好的人際關(guān)系，樹立良好形象，與公眾有效溝通信息、交流思想感情的有效方式。這就要求公安機(jī)關(guān)和警察個人，要嚴(yán)格遵守《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，在公務(wù)禮儀的培訓(xùn)上，要從日常養(yǎng)成做起，要從細(xì)微處人手，促使警察形成良好的行為習(xí)慣、言行舉止和紀(jì)律作風(fēng)，要求做到內(nèi)務(wù)有序、警容嚴(yán)整、禮儀規(guī)范；對于民警的窗口接待、社區(qū)走訪、執(zhí)勤工作、涉外往來等禮儀方面，要嚴(yán)格規(guī)范，積極用為人民服務(wù)的思想武裝自己，打造親民形象。另一方面，在執(zhí)法過程中，一定要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法辦事、公正文明，杜絕特權(quán)行為和以收受賄賂代替處罰的行為，減少非警務(wù)活動和規(guī)范罰沒款收支管理制度。推行警務(wù)改革，提高執(zhí)法工作的透明度，從各種途徑加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，不能一味限制，而是在執(zhí)法規(guī)范化的前提下，積極面對網(wǎng)絡(luò)輿論，堅(jiān)定不移地推行陽光執(zhí)法。

(三)大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)，創(chuàng)建和諧警民關(guān)系

社區(qū)警務(wù)，是在警民之間建立合作的一種新的理念和組織策略，社區(qū)和警察作為平等的主體一起工作，通過建立良好和諧的警民關(guān)系，廣泛發(fā)動群眾，去識別和主動解決當(dāng)前存在的問題，構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，以預(yù)防犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，提高該地區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量。良好的警民關(guān)系，可以促進(jìn)警民之間的互動與溝通，塑造警察全心全意為人民服務(wù)的良好形象，在群眾心目中樹立一個“有困難，找片警”的親民形象，同時，“人非圣賢，孰能無過”有了這樣一個良好的形象基礎(chǔ)，即使出現(xiàn)問題，也可以最大程度地以平時的良好工作，來獲得民眾的支持和諒解。

社區(qū)警務(wù)，面對的是本轄區(qū)的居民，任何口號式的宣傳和作秀般的活動都不如一個民警實(shí)心實(shí)意為轄區(qū)居民所辦的一件又一件的小事和實(shí)事。大力發(fā)展社區(qū)警務(wù)的同時，要加大目前的警務(wù)機(jī)制的改革，使警力下沉，讓警察從辦公室走出來，真正走到人民群眾中間，想人民之所想，急人民之所急，把警務(wù)機(jī)關(guān)從高高在上的辦事機(jī)關(guān)，變成群眾的好鄰居、人民的守護(hù)神。

第三篇：警察公共關(guān)系

警察公共關(guān)系

隨著社會的發(fā)展和警務(wù)改革的深入進(jìn)行，警察個體、警察組織的社會角色、職能、工作重心等都程度不同地發(fā)生了變化。在當(dāng)今這個高度開放、高度信息化、講時間求效益的動態(tài)社會，不論警察個體，還是警察組織都非常有必要探討研究一下警察公共關(guān)系，并使在實(shí)際工作中發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效用。

警察公共關(guān)系的內(nèi)在要求就是警察組織和警察個體通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，贏各社會公眾的信賴、支持，爭取交流合作的主動，發(fā)揮警察的主導(dǎo)作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)其職能目的的動態(tài)過程。警察個體和警察組織要走出自我封閉，消除外界對警察的神秘感，把自己真正推向社會，給社會組織、公眾充分的機(jī)會，保證其知曉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣社會組織、公眾方可平等的地進(jìn)行交流，消除因地位差異而產(chǎn)生的心理上、思想上、實(shí)際操作中的交流滯障。

警察要充分發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造性，更好地正視警察公共關(guān)系，正確地運(yùn)用警察公共關(guān)系，更自覺地改善警察公共關(guān)系，創(chuàng)造一種彼此了解，相互信任、和諧積極的合作關(guān)系，并在這種關(guān)系中積極把握主動，用實(shí)際工作推動這種關(guān)系的健康發(fā)展。

由于受思想上、理論上發(fā)展的束縛與限制，警察公共關(guān)系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開展等方面的建設(shè)近乎于零。我們要在有條件的警察組織成立專職的警察公共關(guān)系的業(yè)務(wù)部門，配備具有專門知識的人員從事警察公共關(guān)系工作，在條件不太成熟的地方，由業(yè)務(wù)相近相通的部門和人員進(jìn)行此項(xiàng)工作，不能因?yàn)槟承┓矫娴目陀^原因而忽略或放棄這項(xiàng)工作。從社會發(fā)展的趨勢看，警察公共關(guān)系還有很大的發(fā)展余地，也有很大的發(fā)展前途。警察公共關(guān)系，這要作為一項(xiàng)重要的警察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行建立健全，發(fā)展完善。

我們要投入相當(dāng)?shù)娜肆?、?cái)力、物力，著眼于警務(wù)改革，警察政治、社會生活角色定位，公安工作發(fā)展需要，現(xiàn)代社會生活多元化等方面的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展需要，從事警察公共關(guān)系的理論和具體的可操作性研究，并通過試點(diǎn)應(yīng)用，讓其發(fā)揮現(xiàn)實(shí)社會效用。如“有困難找警察”這一承諾，是警察與公眾之間的信息溝通，是警察對自身任務(wù)、職權(quán)的宣傳解釋，是對警察社會角色具體的闡釋，“有困難找警察”是一種時代精神的體現(xiàn)，警察意志的體現(xiàn)，一種積極、主動、開放的行為，是警察公共關(guān)系具體化的體現(xiàn)和開展。

社會組織、公眾都應(yīng)當(dāng)視警察為平等的社會成員、社會組織，在合法，公正，互惠互利的條件下，從社會、公眾最根本最廣泛的利益出發(fā)，尋求合作，給予支持，建立一種現(xiàn)代社會新型的合作關(guān)系。如“110”報(bào)警服務(wù)社會聯(lián)動體系建設(shè)，通過公安、民政、衛(wèi)生、城建、電業(yè)、燃?xì)?、環(huán)保、交通等多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是一種社會成員、社會組織廣泛參與的、開展綜合性服務(wù)的社會活動。

警察公共關(guān)系工作的開展，除了成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，建章立制外，還要積極開展形式多樣的活動讓其發(fā)揮現(xiàn)實(shí)效用。靈活多樣的活動，充滿了深刻的思想性，形式生活活潑、具有較強(qiáng)的吸引力、感染力，容易溝通與社會成員、社會組織的關(guān)系。用豐富多彩的、群眾喜聞樂見的活動來開展群眾工作，群眾容易接受，工作效果好。如“愛民月”活動，“警民共建”活動，“我為警徽添光彩”活動，“學(xué)雷鋒，樹新風(fēng)”活動，“青年文明號”活動，“社會承諾服務(wù)”活動，等等，用這些形式新穎，內(nèi)容豐富的活動，樹立良好的警察形象，創(chuàng)建可喜的“公安效應(yīng)”。

第四篇：我國警察公共關(guān)系的發(fā)展

我國警察公共關(guān)系的發(fā)展

陜西省人民警察培訓(xùn)學(xué)校李祖華

我國警察的發(fā)展過程是警察公共關(guān)系不斷發(fā)展和完善的過程。

一、公安部的成立建立警察公共關(guān)系的主體

1949年11月5日，中央人民政府公安部成立。羅瑞卿部長主持成立大會，并發(fā)表了重要講話。羅部長號召大家好好學(xué)習(xí)毛主席的《論人民民主專政》。他從加強(qiáng)無產(chǎn)階級專政的理論高度，從新中國成立后面臨的對敵斗爭形勢出發(fā)，論證了公安機(jī)關(guān)的重要地位和歷史責(zé)任。他說，毛主席在《論人民民主專政》中指出，我們的政權(quán)是人民民主專政，對人民是民主的，對反革命要獨(dú)裁，軍隊(duì)、警察、法庭等國家機(jī)器一定要強(qiáng)化。今天公安部成立大會，全體干部要重溫毛主席的這一指示。他還指出，全國勝利了，我們雖然在對敵斗爭中取得相當(dāng)大的成績，但階級還存在，帝國主義還存在，秘密武器還未解除，國內(nèi)敵人公開打仗不可能，但組織特務(wù)陰謀破壞會更加緊，帝國主義特務(wù)活動也會加緊。所以要成立公安部，要有很強(qiáng)大的有能力的公安部，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國家、保衛(wèi)人民利益的責(zé)任，成為政權(quán)的一個有力支柱。政權(quán)的拳頭有二，一為軍隊(duì)，一為公安部門。他特意傳達(dá)了周總理關(guān)于國家安危公安系于一半的指示，明確指出，如果公安部門完不成任務(wù)，政權(quán)一樣可以丟掉。因此我們要搞得很硬，敵人敢于搗亂破壞，我們就要懲罰他們。

二、全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議召開明確黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

1950年4月，羅瑞卿主持召開第一次全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議。會議強(qiáng)調(diào)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。1950年9月在對全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會議的指示中說：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo),否則是危險(xiǎn)的。”這一指示確立了我國公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。也是警察公共關(guān)系中處理警察與黨的關(guān)系的原則。

三、《治安保衛(wèi)委員會條例》頒布確定公安工作的根本路線

1951年5月，毛澤東在修改第三次全國公安會議決議時批示:“全國各地已經(jīng)實(shí)行的有效的工作路線，是黨的群眾路線。打破關(guān)門主義和神秘主義，堅(jiān)決地反對草率從事的偏向。凡是按照這個路線去做的，就是完全正確的，凡是沒有遵照這個路線去做的，就是錯誤的?！彼⑶疫€指示:“全國各地，必須在此次鎮(zhèn)壓反革命的偉大斗爭中普遍地組織群眾的治安保衛(wèi)委員會。擔(dān)負(fù)協(xié)助人民政府肅清反革命，防奸、防諜，保衛(wèi)國家和公眾治安的責(zé)任?！边@一指示很快得到貫徹執(zhí)行。1952年，公安部擬訂《治安保衛(wèi)委員會條例》對治保會的機(jī)構(gòu)設(shè)立等作了具體規(guī)定，并建立了必要的向當(dāng)?shù)厝罕妶?bào)告工作的制度，這一制度一直沿用至今。全國先后建立健全了基層群眾自治性組織——治安保衛(wèi)委員會，成為公安機(jī)關(guān)走群眾路線的重要途徑。治安保衛(wèi)委員會是我國憲法確定的群眾性自治組織，是黨和政府動員組織群眾維護(hù)社會治安秩序的橋梁和紐帶，是公安機(jī)關(guān)依靠群眾，貫徹群眾路線的主要形式和重要途徑。群眾路線也是警察公共關(guān)系的核心問題。

三、“八大紀(jì)律十項(xiàng)”處理警民關(guān)系的規(guī)范

1958年6月24日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，公安部在北京召開第九次全國公安會議。會議通過了《關(guān)于公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意的決議》，此決議成為全體公安人員行為的準(zhǔn)則。八大紀(jì)律十項(xiàng)注意特別就如何處理與群眾的關(guān)系作了規(guī)定，其中《八大紀(jì)律》第4條規(guī)定，不準(zhǔn)侵犯群眾利益。《十項(xiàng)注意》第3條規(guī)定，多辦好事服務(wù)人民；第4條規(guī)定，說話和氣辦事公平；第7條規(guī)定，尊重群眾風(fēng)俗習(xí)慣；第9條規(guī)定，執(zhí)行政策作好宣傳。這些規(guī)定體現(xiàn)了群眾路線的精神，對于進(jìn)一步密切公安人員與人民群眾的關(guān)系、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾發(fā)揮了重要作用。該決議還規(guī)定，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛宣傳，使八大紀(jì)律十項(xiàng)注意的內(nèi)容及其基本精神，為廣大人民群眾所了解，使群眾敢于并樂于監(jiān)督公安人員，以便經(jīng)常、及時地取得人民群眾的支持。

四、80年代初“嚴(yán)打”警察的權(quán)威和形象被重新認(rèn)可

在1980年前后,我國的犯罪率出乎意料的增長,1981年全國刑事立案89萬起.發(fā)案率為8.9/10000,接近解放初期的水平.而且,一些解放以來從沒出現(xiàn)的特大案件出現(xiàn)了:1,卓長仁等歹徒將民航飛機(jī)武裝劫持到南朝鮮.2.遼寧的“二王”搶劫槍支殺遍了半個中國,(致使公安部自建國來第一次懸賞捉拿罪犯).3.北京女出租司機(jī)姚錦云,因?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)不滿,驅(qū)車在天安門廣場橫沖直撞,當(dāng)場撞死5人,15人受傷.4.河北的廊坊市,罪犯王云龍,因?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)不滿,光天化日之下將車間主任砍成重傷,又開大卡車將上早班的干部群眾軋死13人,重傷13人,輕傷2人......。干群矛盾的激化,民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件,撕殺.叫罵.流血.死亡象一股股惡風(fēng)伴隨著改革開放的大潮。在當(dāng)時,女人夜間不敢單獨(dú)上街,女工夜間上下班要家人接送。人們普遍感到恐慌,也使國家的決策者感到不安.。警察的地位與作用受到人民群眾的質(zhì)疑。

1983年8月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》。《決定》指出，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，是政治領(lǐng)域中一場嚴(yán)重的敵我斗爭。它對于搞好社治安，推動社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保障社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行，對于提高全黨、全軍和全國各族人民的敵情觀念和政治警惕性，加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、軍紀(jì)，加強(qiáng)社會主義法制，堅(jiān)持人民民主專政，都有極其重大的意義。中共中央決定，從1983年8月起，在三年內(nèi)組織三個戰(zhàn)役，按照依法“從重從快，一網(wǎng)打盡”的精神，對刑事犯罪分子予以堅(jiān)決打擊。三年時間，群眾檢舉犯罪線索近317萬條，向公安機(jī)關(guān)扭送違法犯罪分子33萬多名，36萬多名犯罪分子坦白自首。在人民群眾的支持配合下，取得了“嚴(yán)打”斗爭的勝利，改變了社會治安的不正常狀況，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。通過“嚴(yán)打”，使社會治安趨向正常，推動了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系，改變了政法公安機(jī)關(guān)然軟弱無力的形象。

五、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化警察公共關(guān)系的內(nèi)功

（一）“從嚴(yán)治警” 方針的提出

1984年3月，中共中央書記處一次會議上指出：“人民警察隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會治安、保衛(wèi)國家安全的任務(wù)，是一支武裝性質(zhì)的戰(zhàn)斗隊(duì)伍。因此，必須有嚴(yán)明組織紀(jì)律，要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，實(shí)行軍事化管理，同時，要積極解決專業(yè)化、年輕化問題，要加速正規(guī)化建設(shè)?！?根據(jù)中共中央的指示精神，公安部于同年5月25日到6月8日，召開了第五次全國公安政治工作會議。會議根據(jù)新形勢下公安工作的性質(zhì)和任務(wù)的要求，提出了從嚴(yán)治警的方針?！皬膰?yán)治警”，就是按照革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化和軍事化的要求，對公安隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格紀(jì)律，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高戰(zhàn)斗力。“從嚴(yán)治警的方針”的提出為強(qiáng)化警察公共關(guān)系的內(nèi)功指明了方向。

（二）走質(zhì)量強(qiáng)警之路

1991年召開的第十八次全國公安會議明確提出，建立強(qiáng)有力的公安工作，必須首先建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍，走質(zhì)量強(qiáng)警之路。

（三）《中華人民共和國人民警察警銜條例》樹立警察外在形象

1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過并公布了《中華人民共和國人民警察警銜條例》。

（四）《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德的要求

1994年，公安部對人民警察的職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)的概括和闡述，并在全國公安系統(tǒng)頒布實(shí)行《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》。

《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的要點(diǎn)是：對黨忠誠，服務(wù)人民，秉公執(zhí)法，清正廉明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于獻(xiàn)身，嚴(yán)守紀(jì)律，文明執(zhí)勤。

（四）《人民警察法》警察執(zhí)法依據(jù)

1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《人民警察法》?！度嗣窬旆ā肥且徊拷ㄔO(shè)我國人民警察制度、規(guī)范人民警察機(jī)關(guān)和民警個人權(quán)利義務(wù)的重要法律，自1995年2月28日頒布實(shí)施以來，公安機(jī)關(guān)認(rèn)真遵守履行《人民警察法》，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量。《人民警察法》在公安工作和公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用

（五）二手抓

1996年召開的第十九次全國公安會議提出：“必須堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍，按照‘抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安’的基本思路，依法治警、從嚴(yán)治警，全面推進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，盡快建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法的公安隊(duì)伍。”

（六）《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》公安機(jī)關(guān)實(shí)行行政問責(zé)制

為了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)建設(shè)，落實(shí)公安機(jī)關(guān)的行政首長負(fù)責(zé)制，公安部１９９７年４月３日發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》?！豆矙C(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》規(guī)定對人民警察發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)追究直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。必要時，追究分管領(lǐng)導(dǎo)者和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對公安機(jī)關(guān)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件或者重大責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)追究案發(fā)單位分管領(lǐng)導(dǎo)者和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。必要時，追究上級領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任?！豆矙C(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》公安機(jī)關(guān)實(shí)行行政問責(zé)制的依據(jù)。

（七）科技強(qiáng)警 1998年公安部為適應(yīng)我國在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會條件下實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和打擊犯罪的需要，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)警”，增強(qiáng)公安系統(tǒng)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、打擊犯罪的能力，提高公安工作效率和偵查破案水平，提出建設(shè)“金盾工程”?！敖鸲芄こ獭睂?shí)質(zhì)上就是公安通信網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。目的是實(shí)現(xiàn)以全國犯罪信息中心（CCIC）為核心，以各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的信息共享和綜合利用，為各項(xiàng)公安工作提供強(qiáng)有力的信息支持。

“金盾工程”是公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的重要載體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（八）《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國基本方略的重要舉措

1999年6月2日公安部部長辦公會議審議通過了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》。1999年6月11日由第40號、第41號公安部令發(fā)布施行?！皟蓚€規(guī)定”的發(fā)布施行是兩個規(guī)定”的發(fā)布施行，是我國公安法制建設(shè)中的一件大事，是公安機(jī)關(guān)貫徹依法治國基本方略的重要舉措。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。為了保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格、公正執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，這是人民群眾對公安執(zhí)法的殷切希望，也是各級公安機(jī)關(guān)在改善和加強(qiáng)公安執(zhí)法的實(shí)踐中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。制定并頒布實(shí)施“兩個規(guī)定”是新形勢下改革和加強(qiáng)公安工作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要措施，是貫徹人民警察法的執(zhí)法監(jiān)督原則，依法從嚴(yán)治警方針的重要體現(xiàn)，對于改善公安執(zhí)法活動，樹立人民警察秉公執(zhí)法、清正廉潔的良好形象，密切警民關(guān)系，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力的提高，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（九）《關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的十二項(xiàng)措施》公安隊(duì)伍建設(shè)邁出了重大步伐 2000年3月1日，公安部公布了《關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的十二項(xiàng)措施》，明確提出了公安隊(duì)伍建設(shè)的3年目標(biāo)，公安部出臺的十二項(xiàng)措施包括：在縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開 展“三講”教育；在全國公安機(jī)關(guān)、全體民警中開展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教 育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的“ 三項(xiàng)教育”；繼續(xù)深入開展創(chuàng)建人民滿意活動，今后，凡 被評為群眾不滿意基層單位的，所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)要就地 免職；加大查辦案件力度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)民警；集中 整頓對群眾故意刁難、辦事推諉拖拉、拒不履行法定職責(zé) 問題；通過“倒查”、“暗訪”等辦法，嚴(yán)格執(zhí)行錯案責(zé) 任追究制度；切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度的貫徹落實(shí)。

（十）《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)的基本規(guī)范

公安部部長賈春旺2001年7月6日簽發(fā)公安部第62號令，公布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。這標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段?！稐l令》共分八章46條，包括公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練宗旨、訓(xùn)練分類、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練管理等。強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練工作必須貫徹黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持從公安隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

（十）《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)法律依據(jù)和保障

公安部于2000年6月1日頒布實(shí)施了《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障.（十一）“五條禁令”改變警察形象的良方

為嚴(yán)明紀(jì)律，樹立公安隊(duì)伍良好形象，公安部于2003年1月22日發(fā)布了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。

（十二）公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任

2003年2月28日的公安部黨委擴(kuò)大會議上提出鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任是公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任.（十三）五個意識

2003年3月24日，***在公安部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神干部大會上強(qiáng)調(diào)公安部機(jī)關(guān)和人民警察要強(qiáng)化“五個意識”?！拔鍌€意識”具體是指大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識。

（十四）“大討論”理清執(zhí)法理念

從2003年3月在全國公安機(jī)關(guān)和全體公安民警中開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動，則是隊(duì)伍建設(shè)治“本”的重大舉措。這是公安部發(fā)動的、在全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的一場執(zhí)法思想上的革命?！按笥懻摗弊審V大民警在執(zhí)法理念上經(jīng)歷了一場刻骨銘心的自我革命?！按笥懻摗彼鶐淼膱?zhí)法思想上的端正和執(zhí)法理念上的更新，（十五）派出所建設(shè)四句話要求公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想 ***部長2003年7月31日在全國公安系統(tǒng)派出所執(zhí)法工作和內(nèi)部管理電視電話會議上提出派出所建設(shè)四句話要求。派出所建設(shè)四句話要求：人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道?！岸睂⑵浯_定為公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

（十六）“三個必訓(xùn)”提高公安民警素質(zhì)

2003年，為提高公安民警應(yīng)對日益復(fù)雜的社會治安形勢的能力，公安部開始強(qiáng)力推行民警訓(xùn)練工作。11月10日至11日召開的全國公安民警訓(xùn)練工作現(xiàn)場會要求，全國公安機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)“三個必訓(xùn)”制度，積極開展專業(yè)訓(xùn)練，提高公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，大力推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn)練模式，不斷加大基層和一線民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練力度。

三個必訓(xùn)”是：民警首任和上崗必訓(xùn)，職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)，基層和一線民警每個月的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)。

（十七）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》公安機(jī)關(guān)做好新世紀(jì)新階段公安工作的綱領(lǐng)性文件

2003年11月18日，中央制定下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》，簡稱“公安九條”。中央《決定》是指導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)做好新世紀(jì)新階段公安工作的綱領(lǐng)性文件。（十八）執(zhí)法為民公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心

2003年11月20日-22日第二十次全國公安會議在北京召開。***部長“二十公”報(bào)告中的三個重點(diǎn)和亮點(diǎn)：正確分析和判斷面臨的形勢；堅(jiān)持執(zhí)法為民；公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。第二十次全國公安會議精神的主線：以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，為維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定而奮斗。

執(zhí)法為民是公安部黨委為適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。

（十九）“四統(tǒng)一五規(guī)范”公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的具體要求 2005年4月公安部頒發(fā)了《全國公安派出所建筑外觀形象設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)定公安派出所建筑外觀形象基本顏色為警藍(lán)色和白色，統(tǒng)一外觀包括門頭、檐口、窗戶、墻裙和建筑外立面墻面

在“二十公”上，***部長代表部黨委明確提出了“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求。“四統(tǒng)一五規(guī)范”是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容。

“四統(tǒng)一五規(guī)范”： 統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識；規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。

“四統(tǒng)一五規(guī)范是根據(jù)公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，對公安機(jī)關(guān)在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的具體要求。（二十）大練兵提高公安民警實(shí)戰(zhàn)能力

公安部黨委決定，從2004年起，按照“全警參與，重在基層，立足崗位，注重實(shí)效”的原則，在全國公安機(jī)關(guān)和全體民警中廣泛開展大練兵活動。在全國公安機(jī)關(guān)和全體民警中部署開展大練兵活動，是公安部黨委加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

通過大練兵，進(jìn)一步提高全體民警政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)，全面提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，確保公安機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。

2004年10月15日，公安部在北京舉行全國公安民警大練兵匯報(bào)演練 “干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”是公安部黨委對開展大練兵活動提出的目標(biāo)。

“人人參加練兵、人人受到教育、人人得到提高”是是公安部黨委對開展大練兵活動提出的目標(biāo)。

提高“四個能力”：2004年10月15日，胡錦濤總書記在觀摩全國公安民警大練兵匯報(bào)演練時發(fā)表重要講話，對全國公安機(jī)關(guān)明確提出了提高“四個能力”的要求：第一，切實(shí)提高維護(hù)國家安全的能力；第二，切實(shí)提高駕馭社會治安局勢的能力；第三，切實(shí)提高處置突發(fā)事件的能力；第四，切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。（二十一）“開門大接訪”密切警民關(guān)系

2005年是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)全面推進(jìn)年，為了找準(zhǔn)牽動全局工作的切入點(diǎn)和突破口，公安部黨委作出重大戰(zhàn)略部署，決定從2005年5月至9月，在全國公安機(jī)關(guān)開展一次集中處理群眾信訪問題的活動，簡稱為“開門大接訪”?！伴_門大接訪”的目標(biāo)是：人人受到局長接待，件件得到依法處理。（二十二）“三基”工程提升公安實(shí)力的強(qiáng)警工程

從2006年開始，以“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為主題的聲勢浩大的“三基”工程建設(shè)在全國公安機(jī)關(guān)全面鋪開。公安部將2006年確定為全國公安機(jī)關(guān)的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年?！叭苯ㄔO(shè)是鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)工程、構(gòu)建和諧社會的希望工程、提升公安實(shí)力的強(qiáng)警工程、惠及人民群眾的民生工程。抓基層，就是要抓好派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)。

打基礎(chǔ)，就是要把基礎(chǔ)工作打牢、打?qū)?，為公安工作和公安?duì)伍建設(shè)提供有力的支撐、可靠的保障。

苦練基本功，就是要通過學(xué)習(xí)訓(xùn)練，使廣大基層民警真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，切實(shí)做到“四會”：會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。

（二十三）“三項(xiàng)建設(shè)” 提升公安實(shí)力軟件建設(shè)

“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部黨委在深入總結(jié)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。“三項(xiàng)建設(shè)”是“三基”工程建設(shè)的深化和延伸，重點(diǎn)解決軟件建設(shè)問題?！叭?xiàng)建設(shè)”：公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)

（二十四）、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警的剛性要求

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、公安部于2010年4月21日聯(lián)合公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，將于2010年6月1日起施行。這是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對違反紀(jì)律行為給予處分的部門規(guī)章?！稐l令》共3章、31條。結(jié)合公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分。這些違法違紀(jì)行為及其適用處分的設(shè)定，充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)及其人民警察的職業(yè)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了立警為公、執(zhí)法為民的時代精神。

六、公安執(zhí)法監(jiān)督警察公共關(guān)系實(shí)施的保障

為了確保廣大人民群眾對公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對公安執(zhí)法監(jiān)督必須建立相應(yīng)的公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

1、國務(wù)院1997年6月20日發(fā)布施行的《公安機(jī)關(guān)監(jiān)督條例》，則對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、權(quán)限以及監(jiān)督的方式、程序等問題作出了明確的規(guī)定。

2、公安部于1999年6月10日發(fā)出了《關(guān)于在全國公安機(jī)關(guān)普遍實(shí)行警務(wù)公開制度的通知》，決定在全國公安機(jī)關(guān)普遍建立警務(wù)公開制度。3、2000年3月11日，在公安部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的十二項(xiàng)措施》中，賦予了“110”報(bào)警服務(wù)臺受理人民群眾投訴公安機(jī)關(guān)和民警違法違紀(jì)問題的新職能。

4、為進(jìn)一步規(guī)范和完善這項(xiàng)制度，公安部又于2000年2月26日發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好“110”報(bào)警服務(wù)臺受理人民群眾電話投訴工作的通知》。

5、公安部根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，決定建立聘請?zhí)匮O(jiān)督員制度，并于1998年7月22日頒布了《公安部聘請?zhí)匮O(jiān)督員辦法》，具體規(guī)定了特邀監(jiān)督員的條件、職責(zé)、職權(quán)和監(jiān)督工作要求。首批聘請了31名特邀監(jiān)督員。

七、警察公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的成立情況

2004年3月，湖北武漢市公安局成立“公共關(guān)系處”，這是全國公安系統(tǒng)的首個公共關(guān)系處，被外界解讀為：現(xiàn)代管理理念正式引入公安系統(tǒng)。最初設(shè)立的公共關(guān)系處主要承擔(dān)2大功能：與新聞媒體保持良性溝通；與社區(qū)居民建立平等互動。

2004年5月和9月，廣東梅州市公安局和佛山公安局分別將其局的“宣傳科”改名為“公共關(guān)系科”。

2004年5月15日，梅州市公安局成立梅州市公安局警察公共關(guān)系科。其主要負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)與社區(qū)和傳媒界的對外聯(lián)系、宣傳策劃警察開放日等大型活動等職能，通過運(yùn)用傳播、溝通、協(xié)調(diào)的方式，強(qiáng)化對外宣傳，溝通社會，聯(lián)系群眾，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更多的渠道和機(jī)會。2005年01月23日遵義市公安局成立了公共關(guān)系科。

2005年6月14日，湖州開發(fā)區(qū)公安分局成立了公共關(guān)系科。２００５年９月１２日中國警察協(xié)會在北京成立。中國警察協(xié)會是由公安機(jī)關(guān)人民警察及其社團(tuán)組織為主體組成的、具有獨(dú)立法人地位的非營利性社會團(tuán)體，主管單位是公安部，登記管理機(jī)關(guān)是民政部，接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民政部的監(jiān)督管理。協(xié)會的宗旨是團(tuán)結(jié)、服務(wù)、自律，致力于促進(jìn)人民警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為人民警察服務(wù)，為公安工作服務(wù)，為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

2006年6月，肇慶市公安局在原來宣傳科的基礎(chǔ)上，成立警察公共關(guān)系科。2006年12月25日，安徽省蕪湖市交警成立公共關(guān)系科 2007年7月22日，湖州公安開發(fā)區(qū)分局設(shè)立警察公共關(guān)系科。2008年3月12日，舟山市定海區(qū)成立警察公共關(guān)系科。

2008年4月28日，四川達(dá)州市開江縣公安局設(shè)立“公共關(guān)系辦公室”。2009年8月7日，福建省龍巖市公安局成立了龍巖市公安局警察公共關(guān)系處。2010年7月13日，北京市公安局公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組成立，它是由市公安局局長傅政華牽頭組建的，該領(lǐng)導(dǎo)小組將致力于整合新聞宣傳、社會宣傳和警民互動等工作，將公安工作涉及社會利益和群眾權(quán)益的事項(xiàng)匯集起來，實(shí)現(xiàn)社會效果最大化。這標(biāo)志著北京公安機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè)進(jìn)入新階段。這是全國第一個省級公安機(jī)關(guān)的公共關(guān)系部門。

2010年8月5日圳市公安局在指揮中心大樓舉行警察公共關(guān)系處揭牌儀式，該局宣傳處正式更名為“深圳市公安局警察公共關(guān)系處”，并增加了警察公共關(guān)系建設(shè)、輿情處置及構(gòu)建警民和諧關(guān)系三項(xiàng)職能，這也是深圳公安率先由單向的宣傳朝積極與市民互動、信息公開、建設(shè)和諧警民關(guān)系作出的重要轉(zhuǎn)變。由宣傳處更名為警察公共關(guān)系處是深圳警隊(duì)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，它標(biāo)志著深圳警隊(duì)從傳統(tǒng)公安宣傳工作模式到現(xiàn)代警察公共關(guān)系建設(shè)的全面轉(zhuǎn)變。

八、警察公共關(guān)系學(xué)術(shù)研究情況

1、第一屆警察公共關(guān)系論壇。第一屆警察公共關(guān)系論壇于2002年10月29日在北京舉行。由中國人民公安大學(xué)主辦、公安部宣傳局、人民公安報(bào)、江蘇省公安廳聯(lián)辦。第一屆警察公共關(guān)系論壇是警察應(yīng)該是什么形象，如何樹立警察形象？來自全國18個省、市、自治區(qū)和港澳特別行政區(qū)以及韓國警界的共48位代表參加了第一屆警察公共關(guān)系論壇。中國國際公關(guān)協(xié)會、中國行政管理學(xué)會的負(fù)責(zé)人和專家也參加了論壇。

第一屆警察公共關(guān)系論壇工作理念是：建學(xué)術(shù)平臺，搭溝通橋梁，樹立21世紀(jì)中國警察服務(wù)形象。論壇的組織是為了打開警察公共關(guān)系對外交流的窗口，借鑒國內(nèi)外警察公共關(guān)系的理念和方法，促進(jìn)中國警察形象建設(shè)。

第一屆警察公共關(guān)系論壇的目的：樹立中國警察服務(wù)理念，宣傳和推動警察理念和警察形象建設(shè)；交流與探討警察公共關(guān)系理論和實(shí)踐，推動警務(wù)管理現(xiàn)代化。

首屆警察公共關(guān)系論壇是我國第一次跨境跨地區(qū)的國際性警察公共關(guān)系會議，掀開了中國警察公共關(guān)系理論研究新的一頁。

2、第二屆警察公共關(guān)系國際論壇。第二屆警察公共關(guān)系國際論壇2003年11月24日在深圳聯(lián)合舉辦。由中國人民公安大學(xué)、廣東省公安司法管理干部學(xué)院及香港警務(wù)處警察公共關(guān)系科聯(lián)辦。會議以警察持續(xù)改進(jìn)和公眾滿意為主題，來自全國16個省、市、自治區(qū)和韓國、新加坡以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的75位代表參加了第二屆警察公共關(guān)系國際論壇。會議交流主要包括以下四個方面的內(nèi)容：警察公共關(guān)系理念、警察與公眾的互動、警察形象建設(shè)、警察服務(wù)質(zhì)量管理等四個方面來進(jìn)行。

3、第三屆警察公共關(guān)系國際論壇。第三屆警察公共關(guān)系國際論壇2005年8月23日在山西省太原市舉辦。第三屆警察公共關(guān)系國際論壇的主題為“警察與媒體”。這次論壇由第三屆警察公共關(guān)系國際論壇組委會和山西省公安廳主辦，來自韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)的公共關(guān)系、警察公共關(guān)系和心理學(xué)專家、危機(jī)公關(guān)專家和新華社、法制日報(bào)、山西日報(bào)、山西廣播電視總臺、本報(bào)等媒體代表，以及來自20多個省份公安機(jī)關(guān)的100余名代表參加了論壇的交流與探討。準(zhǔn)確把握警察與媒體的定位。

4、第四屆警察公共關(guān)系國際論壇。第四屆警察公共關(guān)系國際論壇于2008年10月18日在臺州舉行。由中國國際公共關(guān)系協(xié)會、浙江省公安廳聯(lián)合主辦、浙江省臺州市公安局承辦、新加坡警察合作委員會協(xié)辦。論壇主題為“警察公共關(guān)系案例交流”，論壇邀請了國內(nèi)外學(xué)者和專家做專題報(bào)告，并組織了部分優(yōu)秀案例單位赴新加坡參加中新警察公共關(guān)系交流?！緟⒖紩俊?1.公安部政治部著，《警察公共關(guān)系教程》，人民公安出版社，2006年版

2、徐海晉著，《警察公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù) 》，人民公安出版社，2007年版

3、肖金軍著，《警察公共關(guān)系學(xué)

》，南京大學(xué)出版社，2004年版

4、陳嫻、曲諫著，《警察公共關(guān)系理論與實(shí)務(wù) 》，群眾出版社，2006年版

5、陳嫻著，《警察公共關(guān)系傳播》，中國人民公安大學(xué)出版社，2010年版

6、葉氫,李慶華,曹禮海著，《警察公共關(guān)系學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社，2007年版

7、廣東省公安廳 廣東警官學(xué)院著，《 警察公共關(guān)系實(shí)務(wù)

》，群眾出版社，2009年版

8、孫娟 張福松 馮威著，《警察公共關(guān)系導(dǎo)論》，中國人民公安大學(xué)出版社，2008年版

第五篇：認(rèn)識警察公共關(guān)系

認(rèn)識警察公共關(guān)系

1、公共關(guān)系的發(fā)展

公共關(guān)系是從英文PublicRelations翻譯而來，簡稱公關(guān)。“public”在英文中有公共的和公眾的意思，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)翻譯為公眾關(guān)系更準(zhǔn)確。公共關(guān)系的概念起源于20世紀(jì)初，最初是用于保護(hù)大的商業(yè)利益，以反對新聞界的揭丑運(yùn)動和政府的法規(guī)。其概念的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，第一階段為單向說服階段，人們把公共關(guān)系看成是影響別人的一種宣傳努力；第二階段是雙向溝通階段，人們認(rèn)為公共關(guān)系是促進(jìn)互相了解的藝術(shù)和科學(xué)；第三階段為策劃階段，人們認(rèn)為公共關(guān)系是給組織領(lǐng)導(dǎo)人提供咨詢和實(shí)施計(jì)劃的行動方案。由此，學(xué)者給出了這樣一種定義：“公共關(guān)系是這樣一種管理功能，它確定、建立和維持一個組織與決定其成敗的各類公眾之間的互益關(guān)系。”在公共關(guān)系中，公眾是指與組織有關(guān)系的個人、群體或組織，而不僅僅指公民或群眾。

公共關(guān)系特別是政府公關(guān)在我國是比較晚的，但是，從2001年申奧成功、2003年“非典”、“5.12”汶川地震、奧運(yùn)成功舉辦等大事，就不難看出中國政府正是在面臨一系列所遇到的大事件的危機(jī)決策和解決方案中認(rèn)識到，采用專業(yè)的公關(guān)方法應(yīng)對大事件特別是危機(jī)事件的重要性。于是，2004年初，中央各部委、地方各級政府啟動了新聞發(fā)言人制度，隨后各級新聞發(fā)言人培訓(xùn)也逐步展開，大學(xué)的公關(guān)學(xué)者、外國公關(guān)專家開始走進(jìn)政府公務(wù)員培訓(xùn)的講堂。

2、警察公共關(guān)系的含義

那么，什么是警察公共關(guān)系呢？關(guān)于警察公共關(guān)系的定義，中國人民公

安大學(xué)的孫娟教授作了這樣的描述：警察公共關(guān)系，是指警察組織為了促進(jìn)與其公眾的良性互動，建立并維持與公眾的相互理解、相互合作的關(guān)系，贏得公眾的理解和支持，樹立警察和警察組織的良好形象而進(jìn)行的組織與公眾之間的雙向溝通活動以及對溝通活動的管理過程。怎么來理解這段話呢？談到警察公共關(guān)系，我們可能最先想到的相近的詞匯“警民關(guān)系”，他們是不是同一個概念？警民關(guān)系是一個政治概念，我國的警察組織是政府的組成部分，警民關(guān)系是警察與社會群眾之間的關(guān)系，它主要用來指關(guān)系的狀態(tài)、質(zhì)量，而沒有管理這種關(guān)系的含義。當(dāng)然，公安部“三項(xiàng)建設(shè)”之一的“和諧警民關(guān)系”建設(shè)是警察公共關(guān)系所要達(dá)到的目標(biāo)之一。而警察公共關(guān)系不僅包括管理警察組織與社會群眾的關(guān)系，也包括管理警察組織與其他組織以及政府部門之間的關(guān)系，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于警民關(guān)系。

那我們平時所作的宣傳工作是不是警察公共關(guān)系呢？我們平常所作的宣傳工作實(shí)際是面向公眾的、有目的的信息傳遞，著眼于保護(hù)警務(wù)人員的現(xiàn)行行為及形象，是一種單向的影響和灌輸。而警察公共關(guān)系有著更豐富的內(nèi)涵，能夠從組織與公眾的雙向溝通和交流中，通過多樣的形式和角度來影響公眾。

3、警察公共關(guān)系的主要特點(diǎn)和職能

警察公共關(guān)系的特點(diǎn)與其職業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)。其一，具有政治性，警察組織是政府的組成部分，警察的工作和群眾利益密切相關(guān)，在實(shí)施社會管理工作中，社會矛盾、管理者和被管理者之間的矛盾必然會反映到警察和公眾的關(guān)系中來，警察與公眾的關(guān)系好壞可能影響的是黨和政府的聲譽(yù)，影響社會政治穩(wěn)定?！岸阖堌垺笔录?、上海楊佳襲警案、甕安事件、石首事件等充分地說明了這一點(diǎn)。其二，警察公共關(guān)系中公眾呈多樣性、復(fù)雜性，警察要

服務(wù)于全社會所有的人，無論是個人、群體還是各種社會組織都是警察機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象；其三呈下沉性，與公眾聯(lián)系緊密。對于企業(yè)來講，員工可以與消費(fèi)者沒有任何接觸，而對警察來說，越是基層民警，與社會公眾接觸的機(jī)會越多，而且是面對面地直接交往。從公眾的心理反映來看，人們往往把對個別警察的感受泛化到整個警察機(jī)關(guān)，警察形象就是在這種大范圍、高頻率的與公眾直接交往的過程中形成的。從這個意義上講，每個警察都代表著公安機(jī)關(guān)。不管是電視、廣播、報(bào)紙都有關(guān)于說“法”的欄目，說“法”必說“警”，說明人們對警關(guān)注程度之高（中央電視臺《法制在線》欄目策劃人孫燁輝曾講，“涉警、涉官” 的報(bào)道會在網(wǎng)上3天以上，不亞于明星）。特別是在每個人都可能成為信息的發(fā)出者的互聯(lián)網(wǎng)時代，警察的個體不當(dāng)行為會被放大到團(tuán)體并迅速傳播開來成為話題（因?yàn)閷γ襟w來講，壞消息即好新聞）。也因此，警察公共關(guān)系的重點(diǎn)就是全員公關(guān)。其四，警察角色的復(fù)雜性，警察在面對公眾時，公眾接受服務(wù)時，人們需要警察工作態(tài)度好、效率高、辦事快捷；遇到危險(xiǎn)時，人們需要警察行動迅速、果斷強(qiáng)勢，當(dāng)警察的工作表現(xiàn)與公眾的角色期待不一致時，公眾與警察的關(guān)系可能就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情形，也因此，警察公共關(guān)系比一般社會組織單純的公共關(guān)系要困難得多。

4、警察公共關(guān)系的基本職能

警察公共關(guān)系主要有以下職能：其一，監(jiān)測組織與公眾的關(guān)系狀態(tài)，為組織決策提供依據(jù)和建議，幫助組織制定目標(biāo)，信息收集和分析工作是最基本的公關(guān)職能之一；其二，通過傳播活動影響、引導(dǎo)公眾輿論。輿論是公眾信息的一部分，是一種集中的、強(qiáng)化了的公眾信息，是社會公眾對警察組織的看法和意見的公開表達(dá)，代表公眾的基本態(tài)度和行為。新聞傳播媒介在公關(guān)事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，組織需要通過與媒體建立融洽、互信的關(guān)系，更好地借助媒體的傳播功能來樹立組織形象，這項(xiàng)公關(guān)職能與傳統(tǒng)的宣傳職能相同；輿論引導(dǎo)在危機(jī)處理中顯得尤為重要，在石首事件中，從17日事發(fā)到20日石首市政府發(fā)布公開信，粗略統(tǒng)計(jì)大約80個小時，對此《人民日報(bào)》的評論說，在長達(dá)約80個小時內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語焉不詳，一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息，探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這段時間里，體現(xiàn)政府立場的新聞稿只有3篇，而一網(wǎng)站的帖吧中就出現(xiàn)了近500個相關(guān)主帖，還出現(xiàn)了不只一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。而在成都公交車爆炸案中，2天進(jìn)行了5場密集新聞發(fā)布，取得了很好的效果。其三，拓展溝通渠道，贏得公眾支持，像我們開展的警營開放日、大走訪、千警進(jìn)萬家等活動都是尋求增進(jìn)相互理解、贏得公眾支持的方式；獲得2008年中國最佳警察公共關(guān)系案例大賽銀獎的云南昆明西山分局“親子教育走進(jìn)社區(qū)”的活動，通過“親子、親警、親民、構(gòu)建和諧家庭、構(gòu)建和諧警營、構(gòu)建和諧社區(qū)的一系列活動，拉近了與公眾的情感距離，使警察工作接近公眾、融入公眾，提高了公安工作的效率和社會效益。其四，塑造警察組織和警察的良好形象，警察組織形象是警察組織在公眾心目中的整體印象、看法和評價，警察公關(guān)人員要通過對各種形象要素的設(shè)計(jì)、策劃、控制和傳播，特別是對警察行為的輸出管理上，改善公眾對警察和警察組織的認(rèn)知。其五，處理警察組織的公關(guān)危機(jī)事件，減少危機(jī)造成的危害，甚至化危機(jī)為機(jī)遇，“我不能改變事實(shí)，但我可以改變你的看法”。