預算審查監(jiān)督必須健全相關法律制度

審查批準預算和監(jiān)督預算執(zhí)行，是憲法和預算法、監(jiān)督法等法律賦予人大的重要職權，是人大行使國家權力的重要體現(xiàn)。但是在具體實踐過程中，相關法律制度不健全仍然是制約預算審查監(jiān)督的重要因素。

（一）制定人大預算監(jiān)督工作方面的專門法律及其實施細則我國憲法和地方組織法雖賦予了地方人大崇高的法律地位，但這些規(guī)定僅僅是原則性的，沒有具體的法律條文來支撐地方人大行使預算監(jiān)督權，從而導致實際監(jiān)督工作難以有法可依。

為解決人大預算監(jiān)督法律缺位的問題，可采取以下兩種措施：第一，對現(xiàn)有的《監(jiān)督法》做修訂，增設有關人大預算監(jiān)督的詳細內容，對監(jiān)督的主體、客體、方式、途徑、反饋、問責等作出明確規(guī)定?；蛘邌为氈贫ā度舜箢A算監(jiān)督法》，就人大預算監(jiān)督的方方面面作出具體規(guī)定。第二，根據《監(jiān)督法》或《人大預算監(jiān)督法》制定相應的實施細則，并授權省、市級人大制定實施辦法。

（二）修改調整其他相關法律地方人大必須依法進行預算監(jiān)督，這個“法”除了以上所說的《監(jiān)督法》或《人大預算監(jiān)督法》及實施細則外，還應包括《預算法》、《審計監(jiān)督法》等，這些法律也應作相應修訂。

要強化預算責任制度，完善在預算編制和執(zhí)行過程中的法律責任，對地方政府在預算過程中的違法行為應承擔什么法律責任作出明確的規(guī)定，不僅要追究預算違法行為的刑事責任，還要追究民事責任?！爱旑A算法主體實施預算違法行為并造成經濟損害后果時，應當承擔賠償或補償責任。”①對于預算編制不真實、不及時的行為以及不按規(guī)定撥款的行為等，都應該追究法律責任。

（三）賦予地方人大預算修正權國際上一般用兩個標準來衡量一個國家的立法機關對預算進行監(jiān)督的能力：一個是預算監(jiān)督工具，一個是預算修正權。

所謂預算修正權，即立法機構能夠在多大程度上修改行政部門提交的預算草案，這是立法機構的一項核心財政權力。在我國，地方人大有權對政府預算草案進行審查和批準，但無權直接對預算草案進行修改。在我國各級地方人民代表對預算案的表決中，普遍的做法是大多數人贊成、少數人否定或棄權，最終都是以預算案的通過告終。在審查和批準的過程中，即使人大代表發(fā)現(xiàn)了問題和需要調整的部分，也沒有權力對預算案進行修改，最后導致有問題的預算案通過之后進入到預算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，再難得到糾正。因此，法律應賦予地方人民代表大會及其常委會預算修正權，使其可以對存疑的預算條款進行修改，繼而實現(xiàn)政府財政收入的合理利用。近年來，我國部分省市人大已在地方性法規(guī)中規(guī)定地方人民代表大會及其常委會具有預算修正權，這部分權力在完善地方人大預算監(jiān)督的過程中發(fā)揮了較好的作用，各地方應根據自身實際情況，借鑒推廣此類做法。