關(guān)于構(gòu)建“大黨建”工作格局的指導(dǎo)意見

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，促進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實落地，不斷提高公司黨的建設(shè)質(zhì)量。

一、把握“大黨建”工作格局的內(nèi)涵實質(zhì)

1.“大黨建”工作格局的內(nèi)涵。“大黨建”工作格局，是指黨委履行主體責(zé)任、黨委書記承擔(dān)第一責(zé)任、兼任副書記的行政正職領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重要責(zé)任、專職副書記承擔(dān)直接責(zé)任、其他黨委班子成員分工負(fù)責(zé)、職能部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、全體黨員積極參與，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.構(gòu)建“大黨建”工作格局的目的意義。構(gòu)建“大黨建”工作格局，注重責(zé)任的有效傳遞，將黨建工作按崗位、按職責(zé)層層分解落實，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全員抓黨建的合力；注重黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的有機(jī)統(tǒng)籌和深度融合，實現(xiàn)同謀劃、同部署、同檢查、同落實；注重部門之間的分工協(xié)作與統(tǒng)籌，職能部門、相關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、各司其職，又統(tǒng)一步調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作。通過嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任，把黨建工作融入企業(yè)改革發(fā)展全過程，破除就黨建抓黨建的局限，改變黨建工作“體內(nèi)循環(huán)”、行政干部與黨務(wù)干部“涇渭分明”的狀態(tài)，增強(qiáng)抓黨建強(qiáng)黨建氛圍，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在與外在的協(xié)調(diào)運(yùn)行，努力形成黨建工作整體合力，為公司穩(wěn)健發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

二、凝聚“大黨建”工作格局的思想共識

3.堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖。強(qiáng)國企必先強(qiáng)黨建。中國石油的發(fā)展史就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史，必須從事關(guān)企業(yè)發(fā)展根本保證的高度來認(rèn)識堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決澄清國有企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)屬性、忽視政治和社會屬性的模糊認(rèn)識，堅決摒棄認(rèn)為國有企業(yè)只要賺錢就行、少講黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤觀點，堅決糾正忽視黨的建設(shè)優(yōu)勢、丟掉國有企業(yè)重視黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)光榮傳統(tǒng)的錯誤做法，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作同生產(chǎn)經(jīng)營對立起來、弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的錯誤做法。

4.樹立“抓好黨建是最大政績”理念。把抓好黨建作為最大的政績，始終保持全面從嚴(yán)治黨的使命感和緊迫感，堅定不移貫徹中央大政方針，不折不扣落實集團(tuán)公司黨組決策部署。發(fā)揮好黨組織的政治功能，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證國有企業(yè)和國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中，保證石油的隊伍永遠(yuǎn)聽黨話跟黨走；發(fā)揮好黨組織的服務(wù)功能，把黨建工作融入企業(yè)的中心工作，為企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，形成黨建工作與中心工作同頻共振、相得益彰的良好態(tài)勢，助推企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。

5.正確認(rèn)識抓黨建與促發(fā)展的關(guān)系。人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素，也是企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵、最核心的主體。黨建工作的對象是人，抓好黨建就等于抓住了促進(jìn)發(fā)展的核心力量。抓黨建與促發(fā)展相輔相成、密不可分，黨建是抓好發(fā)展的支撐和保證，發(fā)展是抓好黨建的依托和歸宿。只有將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，聚精會神抓黨建、一心一意謀發(fā)展，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力，才能激發(fā)廣大員工群眾的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大共識和促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，實現(xiàn)企業(yè)黨建與發(fā)展兩促進(jìn)、雙豐收。

三、建立“大黨建”工作格局的責(zé)任體系

6.嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制。各級黨委結(jié)合本單位實際，進(jìn)一步細(xì)化完善黨建工作責(zé)任制，制定檢查督促考核的標(biāo)準(zhǔn)與辦法，實施全方位的閉環(huán)管理，突出明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)等重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)完備的黨建工作責(zé)任鏈條，建立健全可落實、可比較、可認(rèn)定的責(zé)任清單，實現(xiàn)責(zé)任的層層傳遞，保證各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實把黨建責(zé)任扛在肩上、抓在手中、落實到行動上。

7.突出抓好黨建“一崗雙責(zé)”。結(jié)合黨委班子成員分工，明確“一崗雙責(zé)”具體工作內(nèi)容，細(xì)化抓好分管領(lǐng)域黨建工作職責(zé)要求，保證黨委一班人切實履行黨建工作責(zé)任。班子成員定期研究、檢查、指導(dǎo)分管領(lǐng)域黨建工作，行政干部要認(rèn)真履行抓黨建工作的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)黨的意識、責(zé)任意識，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，樹立“管業(yè)務(wù)必須管黨建”的理念，在分管領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)起協(xié)助書記之責(zé)、管理監(jiān)督之責(zé)、風(fēng)險防控之責(zé)、以身作則之責(zé)。黨委書記要切實承擔(dān)第一責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督其他班子成員履行“一崗雙責(zé)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子成員一道把黨建責(zé)任擔(dān)起來，推動黨建工作整體水平提升。

8.抓好黨建工作責(zé)任督查考核。逐步樹立“像抓崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任一樣抓黨建責(zé)任落實”的理念，細(xì)化量化“大黨建”工作格局的責(zé)任指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立日常督查與集中檢查相結(jié)合、專項督查與綜合檢查相結(jié)合的督查考核機(jī)制，將黨建工作責(zé)任的落實體現(xiàn)在日常經(jīng)常、體現(xiàn)在每個崗位。建立各級黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，并在年度履職報告中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。將落實黨建工作責(zé)任情況納入年度業(yè)績考核，建立表彰激勵和考核問責(zé)機(jī)制，將黨建責(zé)任落實情況與各單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、薪酬、獎懲掛鉤，對管黨不嚴(yán)、治黨不力的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，確保責(zé)任落實到位。

四、完善“大黨建”工作格局的保障機(jī)制

9.明確黨組織法定地位。堅持“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求寫入公司章程，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和職責(zé)權(quán)限，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。把黨組織研究討論“三重一大”問題作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，使黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用組織化、制度化、具體化，實現(xiàn)黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

10.強(qiáng)配配強(qiáng)黨務(wù)機(jī)構(gòu)、黨務(wù)干部。按“強(qiáng)配”要求規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，按“配強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)配備黨務(wù)干部，按“有作為”方向加大黨務(wù)干部選用任用力度，避免將黨務(wù)崗位當(dāng)成“安置型”“過渡型”“照顧型”安排，把既熟悉黨務(wù)工作、又懂得生產(chǎn)經(jīng)營管理的黨員干部選拔到黨務(wù)工作崗位，尤其選配好各級黨組織書記。完善黨務(wù)干部培養(yǎng)鍛煉、選拔任用、日常管理、考核評價機(jī)制，暢通基層優(yōu)秀黨務(wù)干部晉升通道，推進(jìn)黨務(wù)干部和行政干部雙向交流，把黨務(wù)崗位作為錘煉干部黨性修養(yǎng)的平臺、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的臺階，建設(shè)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀黨務(wù)干部隊伍。

11.深化基層黨組織建設(shè)。以提升組織力為重點，夯實基層黨建，落實基層黨委書記基層黨建述職評議考核實施辦法，抓實現(xiàn)場述職，2018年實現(xiàn)全覆蓋；健全和完善基層黨支部職責(zé)，推行黨支部達(dá)標(biāo)晉級管理，加強(qiáng)黨支部書記隊伍建設(shè)，落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，全面推行黨支部主題黨日；開展黨員先鋒崗創(chuàng)建活動，激勵廣大黨員爭先創(chuàng)優(yōu)。落實、用好黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)，嚴(yán)格黨組織工作經(jīng)費(fèi)和黨費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保節(jié)約使用、用得其所、用出實效。統(tǒng)籌業(yè)主單位和關(guān)聯(lián)單位，結(jié)合員工隊伍年齡、職業(yè)、文化程度各異的實際，堅持活動主體、活動內(nèi)容、活動形式多元化，采取文化活動與藝術(shù)活動相結(jié)合、體育活動與科技活動相結(jié)合、實踐教育與理論培訓(xùn)相結(jié)合等方式，開展豐富多彩的組織活動，全面提升基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)廣大黨員的凝聚力向心力戰(zhàn)斗力。

12.加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新性研究。關(guān)注理論熱點，聚焦實踐應(yīng)用，圍繞貫徹落實黨的十九大精神及重點難點工作選題立項，加大研究成果轉(zhuǎn)化推廣力度，不斷提升黨建研究成果的實踐價值。

13.推進(jìn)黨建工作信息化管理。主動適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)黨建管理模式、組織設(shè)置、活動載體、工作方法等創(chuàng)新，推進(jìn)黨建優(yōu)勢與信息技術(shù)有機(jī)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在基層黨建中的有效運(yùn)用。按照集團(tuán)公司“黨組建網(wǎng)、黨委靠網(wǎng)、支部用網(wǎng)、黨員在網(wǎng)”的目標(biāo)，加大公司黨建工作管理創(chuàng)新力度，把“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式運(yùn)用到公司黨建工作中，與集團(tuán)公司黨建信息化平臺接軌，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋國企黨建”新模式新機(jī)制，著力搭建全新的黨費(fèi)收繳、學(xué)習(xí)教育、黨務(wù)管理、檢查考評、創(chuàng)新成果、數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息化平臺，推進(jìn)教育培訓(xùn)媒體化、組織工作流程化、臺賬資料規(guī)范化。并通過文字、圖片、視頻等方式，互聯(lián)信息共享。堅持把組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力吸引力，形成線上線下相互融合、相互促進(jìn)的良好局面。

14.落實黨建工作基礎(chǔ)性保障。重視黨組織工作陣地和活動場所建設(shè)，為黨組織加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、穩(wěn)定員工隊伍提供平臺、創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌優(yōu)化辦公場所，規(guī)范黨員活動室配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂文件盒標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放黨員學(xué)習(xí)筆記本、黨委會議記錄本、談心談話記錄本、黨組織工作手冊，統(tǒng)一配發(fā)黨建理論、支部建設(shè)、勵志成才等學(xué)習(xí)書籍，統(tǒng)一基礎(chǔ)臺賬標(biāo)簽的尺寸和樣式，實現(xiàn)基礎(chǔ)臺賬標(biāo)準(zhǔn)化。開展“黨員之家”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善基層黨組織黨建工作軟硬件設(shè)施。

15.強(qiáng)化黨建工作規(guī)范化運(yùn)作。堅持從嚴(yán)從實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實集團(tuán)公司深化黨的建設(shè)制度改革實施方案，緊跟黨和國家及企業(yè)改革發(fā)展的新形勢，持續(xù)完善黨的建設(shè)制度和工作機(jī)制，確保各項改革舉措有效對接、協(xié)同推進(jìn)。組織指導(dǎo)基層黨組織對照中央精神、集團(tuán)公司黨組和公司黨委的要求，梳理現(xiàn)有黨建制度，根據(jù)新要求建立新制度；同時進(jìn)一步完善“三會一課”、組織生活會、民主評議等組織生活制度，明確各級黨組織和黨務(wù)工作者的職責(zé)分工，并做好規(guī)定動作，明晰工作事項、工作要求、工作流程、運(yùn)作表單，實現(xiàn)各項工作和活動有章可循、有據(jù)可依。

16.加強(qiáng)黨務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。持續(xù)強(qiáng)化各級黨務(wù)負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者的履職能力培訓(xùn)，重點抓好新提職領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織書記、中青年干部等層面員工的培訓(xùn)，不斷提高各單位黨務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。聚焦黨建“一崗雙責(zé)”主題，舉辦行政領(lǐng)導(dǎo)干部黨建“一崗雙責(zé)”培訓(xùn)班。