淺析地方人大預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)涵

地方人大的含義根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)分別是：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）第一條規(guī)定：我國(guó)在自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。第二條規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。第八條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)履行以下職權(quán)：保證本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告；保證本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行。據(jù)此，本文所謂的地方人大即是指依法履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)的縣級(jí)及縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)。

預(yù)算監(jiān)督的含義“預(yù)算”一詞最早起源于法文，本意指的是大臣的皮革公文包。由于西方國(guó)家政府財(cái)政大臣在提請(qǐng)討論下一年度的財(cái)政收支計(jì)劃的時(shí)候會(huì)拿出一個(gè)裝滿了賬目和錢的公文包，長(zhǎng)此以往，“皮包”成了政府預(yù)算的代名詞。現(xiàn)代意義上的預(yù)算是指“經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于外來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃”。當(dāng)政府作為預(yù)算的主體時(shí)，預(yù)算就變成了財(cái)政預(yù)算。本文所說(shuō)的預(yù)算指的就是以政府為主體的財(cái)政預(yù)算。預(yù)算是現(xiàn)代公共財(cái)政制度的主要內(nèi)容，是政府根據(jù)法律賦予的權(quán)力，并按照法定規(guī)則和程序編制、審查和批準(zhǔn)的年度收支計(jì)劃，目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要的最大化。隨著現(xiàn)代預(yù)算的不斷發(fā)展，預(yù)算監(jiān)督制度逐漸興起?，F(xiàn)代意義上的預(yù)算監(jiān)督制度起源于十七世紀(jì)后期的英國(guó)，在“光榮革命”以后，英國(guó)國(guó)會(huì)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家財(cái)政來(lái)源的控制，并加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的監(jiān)管，還設(shè)立了專門的委員會(huì)用于監(jiān)督政府在使用財(cái)政資金的過(guò)程中是否存在不合理的情況。所謂預(yù)算監(jiān)督就是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政府年度收入方案進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，以保證政府財(cái)政資金的合法合規(guī)有效使用。

地方人大預(yù)算監(jiān)督的含義格爾哈斯。倫斯基認(rèn)為，權(quán)力有作惡濫用的自然本性。預(yù)算的過(guò)程實(shí)質(zhì)就是公共決策的過(guò)程，由于政府決策機(jī)構(gòu)存在缺陷，決策參與者又存在著利己主義傾向，因而極有可能出現(xiàn)濫用公共權(quán)力的行為。為了防止權(quán)力被濫用，必須以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。因此對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督就變得必不可少。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)地方財(cái)政部門提交的年度財(cái)政收支計(jì)劃（即財(cái)政預(yù)算）進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并享有法定的監(jiān)督權(quán)。因此，所謂地方人大預(yù)算監(jiān)督就是縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)同級(jí)政府財(cái)政部門編制的年度財(cái)政收支計(jì)劃進(jìn)行審核，并在批準(zhǔn)后監(jiān)督其實(shí)施，以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行。