XX縣不合格糧食和超標(biāo)稻谷臨時(shí)處置實(shí)施細(xì)則

為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食食品安全，落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，現(xiàn)制定如下實(shí)施細(xì)則。

第一章總則

第一條本細(xì)則所指超標(biāo)稻谷，是不符合國家食品安全指標(biāo)的稻谷。不合格糧食是指因不可抗拒自然災(zāi)害引起的生產(chǎn)糧食達(dá)不到國家收購標(biāo)準(zhǔn)的等外糧。符合食品安全指標(biāo)的四等及以下的稻谷，由各級(jí)政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購。本細(xì)則中的糧食（稻谷）是指當(dāng)年生產(chǎn)的糧食（稻谷）。

第二條臨時(shí)收購執(zhí)行區(qū)域?yàn)槲铱h存在超標(biāo)稻谷的產(chǎn)區(qū)或收到不可抗拒自然災(zāi)害區(qū)域，早、中晚稻臨時(shí)收購執(zhí)行時(shí)間為我省最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行時(shí)期。

第三條不合格糧食和超標(biāo)稻谷的收購處置工作堅(jiān)持”政府主導(dǎo)、定點(diǎn)收購、分類儲(chǔ)存、定向銷售、全程監(jiān)管”原則。按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制要求，縣人民政府履行超標(biāo)稻谷收購處置主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確不合格糧食和超標(biāo)稻谷收購、儲(chǔ)存、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任部門及其監(jiān)管職責(zé)。并成立XX縣不合格糧食和超標(biāo)稻谷臨時(shí)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為縣糧食局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、縣農(nóng)發(fā)行等單位主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在縣糧食局，由糧食局局長擔(dān)任辦公室主任。

第四條縣人民政府及時(shí)掌握本地區(qū)不合格糧食和超標(biāo)稻谷的數(shù)量、分布等情況，并按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于確保口糧安全”的原則，決定是否啟動(dòng)、何時(shí)啟動(dòng)稻谷臨時(shí)收購。

第二章數(shù)量及價(jià)格

第五條啟動(dòng)稻谷臨時(shí)收購，由縣糧食局會(huì)同縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)本地不合格糧食和超標(biāo)稻谷情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行共同提出臨時(shí)收購的計(jì)劃數(shù)量，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)，由縣糧食局、縣農(nóng)發(fā)行匯總后分別報(bào)省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行XX省分行審核，作為申請(qǐng)貸款計(jì)劃的依據(jù)。不合格糧食和超標(biāo)稻谷的收購價(jià)格由縣糧食局牽頭，財(cái)政、發(fā)改、市監(jiān)等部門配合，按照不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、保障種糧農(nóng)民合理收益和質(zhì)價(jià)相宜的原則，根據(jù)不合格糧食和超標(biāo)稻谷的質(zhì)量、市場(chǎng)等因素，共同協(xié)商，依質(zhì)分類，經(jīng)縣人民政府同意后一次性確定（指同一質(zhì)量等次的超標(biāo)稻谷收購價(jià)格）并逐級(jí)上報(bào)省糧食局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委備案。所確定的臨時(shí)收購稻谷的價(jià)格和數(shù)量，作為農(nóng)發(fā)行發(fā)放地方調(diào)控貸款依據(jù)。超標(biāo)稻谷（除鎘超標(biāo)外，其它指標(biāo)都達(dá)到國標(biāo)三等的稻谷）如啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)預(yù)案，收購價(jià)格按照國家最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)價(jià)執(zhí)行。

第三章收購及驗(yàn)收

第六條縣人民政府指定轄區(qū)內(nèi)縣糧食購銷公司承貸，按照“一縣一企，一企多點(diǎn)”、屬地管理的原則，由縣糧食購銷公司下轄的XX糧食國家儲(chǔ)備庫、XX等糧管所承擔(dān)臨時(shí)收購任務(wù)。縣糧食購銷公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購法律法規(guī)和政策，信用等級(jí)良好，糧食企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)守法誠信評(píng)價(jià)A-級(jí)；具備與儲(chǔ)存規(guī)模相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施、清理等能力；具有與區(qū)域內(nèi)不合格糧食和超標(biāo)稻谷預(yù)計(jì)收購量相適應(yīng)的有效倉容；擁有與收購儲(chǔ)存業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備（含必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）和人員；具備農(nóng)發(fā)行貸款資格，接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸監(jiān)管，并執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定；符合糧食收購政策的有關(guān)規(guī)定；企業(yè)、企業(yè)法人代表無不良信用記錄，未列入銀行征信系統(tǒng)異常名錄或“黑名單”，未列入全國法院失信被執(zhí)行人名單。

第七條縣糧食局要與縣糧食購銷公司簽訂委托收購和保管合同，財(cái)政、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管單位要在合同上簽章。臨時(shí)收購開始前，縣糧食局和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)必須對(duì)縣糧食購銷公司進(jìn)行空倉核驗(yàn)，留取現(xiàn)場(chǎng)影像資料并共同簽字蓋章。要對(duì)臨時(shí)收購啟動(dòng)前的其他稻谷進(jìn)行鎖定，固定擬收購倉房，嚴(yán)禁擅自調(diào)整倉房和篡改倉號(hào)，臨時(shí)收購的稻谷倉外要有明顯標(biāo)識(shí)。

第八條縣糧食購銷公司按照確定的分類質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在收購時(shí)必須分別對(duì)稻谷的質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格糧食和超標(biāo)稻谷必須專倉儲(chǔ)存。鎘含量0.2-0.4mg/kg（含0.4mg/kg）與0.4mg/kg以上的超標(biāo)稻谷須分倉儲(chǔ)存。不合格糧食和超標(biāo)稻谷應(yīng)當(dāng)建立糧食管理檔案，詳細(xì)記錄收購、扦樣、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、定向銷售等信息。檔案管理資料保存期限自超標(biāo)糧食出庫之日起，不得少于5年。

第九條相關(guān)部門在收購工作中要向農(nóng)民做好解釋工作，正面引導(dǎo)輿論預(yù)期?？h糧食購銷公司要在收購場(chǎng)所顯著位置張貼質(zhì)價(jià)公告，不得壓價(jià)收購；要及時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售糧食的價(jià)款，不得向農(nóng)民“打白條”；不得將農(nóng)發(fā)行貸款挪作他用；要規(guī)范收購環(huán)節(jié)操作程序，不得二次填寫收購憑證，確保不出現(xiàn)先購后轉(zhuǎn)、“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為。各地要采取有效措施對(duì)售糧對(duì)象的稻谷來源進(jìn)行登記和甄別，確保收購本地生產(chǎn)的稻谷。

第十條在臨時(shí)收購執(zhí)行時(shí)間內(nèi)，收購資金由縣農(nóng)發(fā)行按照核定的價(jià)格和數(shù)量向縣糧食購銷公司發(fā)放信用貸款（含收購價(jià)款和30元/噸收購費(fèi)用）。縣糧食購銷公司在銷售過程中要做到邊銷邊還（貸款）、庫貸掛鉤，銷售結(jié)束后及時(shí)全額歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息。

第十一條臨時(shí)收購期間，縣糧食局要派員駐庫監(jiān)管，縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行要履行監(jiān)管責(zé)任。

第十二條收購結(jié)束后，入庫的不合格糧食和超標(biāo)稻谷由縣糧食局、縣財(cái)政局和縣農(nóng)發(fā)行，共同組織驗(yàn)收，質(zhì)量、食品安全情況由縣糧油質(zhì)檢站進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)縣政府，并逐級(jí)上報(bào)至省糧食局、省財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行XX省分行備案。

第四章銷售處置

第十三條不合格糧食和超標(biāo)稻谷處置須通過規(guī)范的糧食批發(fā)式交易市場(chǎng)進(jìn)行分類銷售。不合格糧食和超標(biāo)稻谷的銷售價(jià)格由縣糧食局報(bào)縣人民政府確認(rèn)。

第十四條對(duì)鎘含量超標(biāo)的稻谷，按照國家發(fā)改委等部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行分類處置，嚴(yán)格監(jiān)管。

第十五條不合格糧食和超標(biāo)稻谷的銷售出庫，縣糧食購銷公司應(yīng)報(bào)縣糧食、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行同意。超標(biāo)稻谷銷售時(shí)，縣糧食購銷公司必須提供質(zhì)量和食品安全情況檢驗(yàn)報(bào)告，并在銷售合同和發(fā)票中注明用途，不得改變用途銷售超標(biāo)稻谷。臨時(shí)收購的不合格糧食和超標(biāo)稻谷由購銷公司縣負(fù)責(zé)及時(shí)組織銷售，自收購入庫起一年期內(nèi)必須銷售完畢。

第十六條不合格糧食和超標(biāo)稻谷購買企業(yè)必須向所在地縣糧食局簽署承諾書，承諾購買的糧食按規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和銷售，自覺接受有關(guān)職能部門的全程監(jiān)管，如違反規(guī)定愿承擔(dān)一切責(zé)任。

第十七條購買企業(yè)所購買的超標(biāo)稻谷只限于本企業(yè)生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)讓倒賣，不得在其他企業(yè)代儲(chǔ)、代加工，不得改變用途。購買企業(yè)要建立專賬、專表，記錄檢斤、接收、入庫、儲(chǔ)存、加工、銷售等情況，并及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能管理部門報(bào)告有關(guān)情況。購買企業(yè)加工的產(chǎn)品由具有相關(guān)資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可銷售，并對(duì)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第十八條縣人民政府組織相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，在超標(biāo)稻谷收購、儲(chǔ)存、銷售以及后續(xù)處置過程中，對(duì)超標(biāo)稻谷承儲(chǔ)企業(yè)及購買企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。

第十九條不合格糧食和超標(biāo)稻谷臨時(shí)收購稻谷的費(fèi)用按（財(cái)建〔2011〕507號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于調(diào)整中央政策性保管費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件執(zhí)行。臨時(shí)收購稻谷的盈虧（含價(jià)差虧損、利息、收購費(fèi)、保管費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)、出庫費(fèi)、扦樣費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等）由縣人民政府負(fù)責(zé)。出現(xiàn)虧損的由縣級(jí)財(cái)政列入預(yù)算或從其它渠道統(tǒng)籌解決。

第五章職責(zé)及監(jiān)督檢查

第二十條縣人民政府是臨時(shí)收購組織實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)臨時(shí)收購稻谷的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)價(jià)相符、資金安全、儲(chǔ)糧安全、銷售出庫，以及按時(shí)歸還農(nóng)發(fā)行臨時(shí)收購貸款本息負(fù)總責(zé)。

第二十一條縣糧食購銷公司必須嚴(yán)格執(zhí)行本細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)收購超標(biāo)稻谷的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)價(jià)相符、資金安全、儲(chǔ)糧安全負(fù)主體責(zé)任，不得將臨時(shí)收購稻谷進(jìn)行抵押、質(zhì)押。凡發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、以陳頂新、新陳摻混、“轉(zhuǎn)圈糧”、先購后轉(zhuǎn)或低收高轉(zhuǎn)等違法違規(guī)行為的，由縣人民政府追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款后，核減縣糧食購銷公司的收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計(jì)，扣回其費(fèi)用，將其列入“黑名單”，并按相關(guān)法律法規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條縣糧食局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)不合格糧食和超標(biāo)稻谷臨時(shí)收購處置細(xì)則的有關(guān)實(shí)施工作?？h農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)及時(shí)足額安排貸款，并對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。縣食品市場(chǎng)藥品監(jiān)督管理局依法對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的糧食質(zhì)量安全加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)部門要定期開展監(jiān)督檢查工作，并組織開展抽查。對(duì)各主管部門、相關(guān)人員履職不力造成損失的，要追究失職責(zé)任。

第二十三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、有關(guān)部門及縣糧食購銷公司要嚴(yán)格按照保密工作要求，做好敏感數(shù)據(jù)保密工作。在執(zhí)行本方案過程中通到的重大問題要及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。

第六章附則

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府、縣糧食局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、縣農(nóng)發(fā)行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施細(xì)則。

第二十五條本細(xì)則由縣人民政府辦公室合同縣糧食局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市監(jiān)局、縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋。