淺談縣級人大如何加強對預(yù)算績效的監(jiān)督
“用錢必問效、無效必問責(zé)”,這是使用財政資金最基本的原則,也是今后人大預(yù)算監(jiān)督的方向??h級級人大只要不斷深化預(yù)算監(jiān)督機制,創(chuàng)新監(jiān)督辦法,運用監(jiān)督新技術(shù),探索實踐預(yù)算績效監(jiān)督新模式,將實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督從“管住”向“管好”的根本性轉(zhuǎn)變,促進預(yù)算監(jiān)督民主化、法制化和規(guī)范化等進程。
一、建立一支高素質(zhì)的預(yù)算績效監(jiān)督隊伍
預(yù)算績效監(jiān)督涉及財政財務(wù)管理方面的法律法規(guī),涉及社會管理和民生保障等領(lǐng)域的知識,需要有較強的財政理論素養(yǎng)和專業(yè)知識,需要有豐富的監(jiān)督實踐經(jīng)驗,改善人大財經(jīng)委的組成人員的知識結(jié)構(gòu),在人大換屆選舉時,遴選具有各種專業(yè)背景的人大代表作為人大財經(jīng)委成員,建立起一支高素質(zhì)的預(yù)算績效監(jiān)督隊伍。
二、借助兩種力量參與預(yù)算績效監(jiān)督
借助政府的力量,政府的財政部門是預(yù)算績效管理的主體,審計也是預(yù)算績效監(jiān)督的部門,一些部門也指定專門人員從事預(yù)算績效自評工作,這些政府部門的人員專業(yè)對口,實踐經(jīng)驗豐富,縣級人大開展預(yù)算績效監(jiān)督可抽調(diào)這些部門的人員,充實到監(jiān)督工作中;借助政府力量也可委托審計部門進行專項預(yù)算績效審計。借助社會力量,委托具有專業(yè)特長的中介機構(gòu)進行預(yù)算績效監(jiān)督,發(fā)揮第三方專業(yè)特長,對政府的預(yù)算績效開展獨立、客觀、公正的評價;借助社會力量還可以建立預(yù)算績效監(jiān)督專家?guī)欤褧嫀熓聞?wù)所的專業(yè)人員、企業(yè)的高管、各行業(yè)的技術(shù)帶頭人等收集分類,建立數(shù)據(jù)庫,開展具體預(yù)算績效監(jiān)督活動時,隨機抽取,保證專業(yè)的多樣性,保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。
三、督促政府建立三項機制
督促政府建立績效評價公開機制,把評價結(jié)果進行網(wǎng)上公示,接受群眾監(jiān)督,通過預(yù)算績效評價信息公開,倒逼部門加強預(yù)算績效管理。督促政府建立預(yù)算績效監(jiān)督反饋機制,建立健全縣級人大聽取和審議預(yù)算績效管理工作情況報告、重大項目資金使用績效情況報告和預(yù)算績效審計情況報告等制度,使預(yù)算績效監(jiān)督制度化、常態(tài)化;政府要針對人預(yù)算績效監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)問題和建議進行認(rèn)真整改,并將落實整改情況反饋區(qū)人大。督促政府建立績效結(jié)果應(yīng)用機制,預(yù)算績效評價既要作為預(yù)算安排的重要依據(jù),也要作為項目預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要參考,督促政府最大限度地發(fā)揮預(yù)算績效評價的作用。
四、推動建立四個制度
縣級人大常委會積極探索制定預(yù)算績效監(jiān)督的若干規(guī)定或監(jiān)督試行辦法,以此推動政府建立預(yù)算績效管理制度,從績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用制定具體細(xì)致的規(guī)定,以加強政府預(yù)算績效管理。推動財政部門建立預(yù)算績效評價制度,明確評價流程、創(chuàng)新評價方式、拓展評價內(nèi)容、規(guī)范評價行為、發(fā)揮評價作用。推動黨委建立預(yù)算績效結(jié)果運用制度,把預(yù)算績效評價同黨政干部管理有機結(jié)合起來,作為紀(jì)委監(jiān)察部門、組織部門考核部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績和提拔任用干部的重要依據(jù)。