淺談縣級(jí)人大如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督

“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,這是使用財(cái)政資金最基本的原則,也是今后人大預(yù)算監(jiān)督的方向?？h級(jí)級(jí)人大只要不斷深化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，運(yùn)用監(jiān)督新技術(shù)，探索實(shí)踐預(yù)算績(jī)效監(jiān)督新模式，將實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督從“管住”向“管好”的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)預(yù)算監(jiān)督民主化、法制化和規(guī)范化等進(jìn)程。

一、建立一支高素質(zhì)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督隊(duì)伍

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督涉及財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，涉及社會(huì)管理和民生保障等領(lǐng)域的知識(shí)，需要有較強(qiáng)的財(cái)政理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，需要有豐富的監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改善人大財(cái)經(jīng)委的組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在人大換屆選舉時(shí)，遴選具有各種專業(yè)背景的人大代表作為人大財(cái)經(jīng)委成員，建立起一支高素質(zhì)的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督隊(duì)伍。

二、借助兩種力量參與預(yù)算績(jī)效監(jiān)督

借助政府的力量，政府的財(cái)政部門是預(yù)算績(jī)效管理的主體，審計(jì)也是預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的部門，一些部門也指定專門人員從事預(yù)算績(jī)效自評(píng)工作，這些政府部門的人員專業(yè)對(duì)口，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，縣級(jí)人大開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督可抽調(diào)這些部門的人員，充實(shí)到監(jiān)督工作中；借助政府力量也可委托審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效審計(jì)。借助社會(huì)力量，委托具有專業(yè)特長(zhǎng)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，發(fā)揮第三方專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)政府的預(yù)算績(jī)效開展獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)；借助社會(huì)力量還可以建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督專家?guī)欤褧?huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人員、企業(yè)的高管、各行業(yè)的技術(shù)帶頭人等收集分類，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開展具體預(yù)算績(jī)效監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，隨機(jī)抽取，保證專業(yè)的多樣性，保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。

三、督促政府建立三項(xiàng)機(jī)制

督促政府建立績(jī)效評(píng)價(jià)公開機(jī)制，把評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開，倒逼部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。督促政府建立預(yù)算績(jī)效監(jiān)督反饋機(jī)制，建立健全縣級(jí)人大聽取和審議預(yù)算績(jī)效管理工作情況報(bào)告、重大項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況報(bào)告和預(yù)算績(jī)效審計(jì)情況報(bào)告等制度，使預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度化、常態(tài)化；政府要針對(duì)人預(yù)算績(jī)效監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和建議進(jìn)行認(rèn)真整改，并將落實(shí)整改情況反饋區(qū)人大。督促政府建立績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)既要作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，也要作為項(xiàng)目預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要參考，督促政府最大限度地發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

四、推動(dòng)建立四個(gè)制度

縣級(jí)人大常委會(huì)積極探索制定預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的若干規(guī)定或監(jiān)督試行辦法，以此推動(dòng)政府建立預(yù)算績(jī)效管理制度，從績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制定具體細(xì)致的規(guī)定，以加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理。推動(dòng)財(cái)政部門建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，明確評(píng)價(jià)流程、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、拓展評(píng)價(jià)內(nèi)容、規(guī)范評(píng)價(jià)行為、發(fā)揮評(píng)價(jià)作用。推動(dòng)黨委建立預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用制度，把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)同黨政干部管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為紀(jì)委監(jiān)察部門、組織部門考核部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)和提拔任用干部的重要依據(jù)。