淺談縣級人大如何加強對預(yù)算績效的監(jiān)督

“用錢必問效、無效必問責(zé)”,這是使用財政資金最基本的原則,也是今后人大預(yù)算監(jiān)督的方向?？h級級人大只要不斷深化預(yù)算監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，運用監(jiān)督新技術(shù)，探索實踐預(yù)算績效監(jiān)督新模式，將實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督從“管住”向“管好”的根本性轉(zhuǎn)變，促進預(yù)算監(jiān)督民主化、法制化和規(guī)范化等進程。

一、建立一支高素質(zhì)的預(yù)算績效監(jiān)督隊伍

預(yù)算績效監(jiān)督涉及財政財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，涉及社會管理和民生保障等領(lǐng)域的知識，需要有較強的財政理論素養(yǎng)和專業(yè)知識，需要有豐富的監(jiān)督實踐經(jīng)驗，改善人大財經(jīng)委的組成人員的知識結(jié)構(gòu)，在人大換屆選舉時，遴選具有各種專業(yè)背景的人大代表作為人大財經(jīng)委成員，建立起一支高素質(zhì)的預(yù)算績效監(jiān)督隊伍。

二、借助兩種力量參與預(yù)算績效監(jiān)督

借助政府的力量，政府的財政部門是預(yù)算績效管理的主體，審計也是預(yù)算績效監(jiān)督的部門，一些部門也指定專門人員從事預(yù)算績效自評工作，這些政府部門的人員專業(yè)對口，實踐經(jīng)驗豐富，縣級人大開展預(yù)算績效監(jiān)督可抽調(diào)這些部門的人員，充實到監(jiān)督工作中；借助政府力量也可委托審計部門進行專項預(yù)算績效審計。借助社會力量，委托具有專業(yè)特長的中介機構(gòu)進行預(yù)算績效監(jiān)督，發(fā)揮第三方專業(yè)特長，對政府的預(yù)算績效開展獨立、客觀、公正的評價；借助社會力量還可以建立預(yù)算績效監(jiān)督專家?guī)欤褧嫀熓聞?wù)所的專業(yè)人員、企業(yè)的高管、各行業(yè)的技術(shù)帶頭人等收集分類，建立數(shù)據(jù)庫，開展具體預(yù)算績效監(jiān)督活動時，隨機抽取，保證專業(yè)的多樣性，保證監(jiān)督結(jié)果的公正性。

三、督促政府建立三項機制

督促政府建立績效評價公開機制，把評價結(jié)果進行網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督，通過預(yù)算績效評價信息公開，倒逼部門加強預(yù)算績效管理。督促政府建立預(yù)算績效監(jiān)督反饋機制，建立健全縣級人大聽取和審議預(yù)算績效管理工作情況報告、重大項目資金使用績效情況報告和預(yù)算績效審計情況報告等制度，使預(yù)算績效監(jiān)督制度化、常態(tài)化；政府要針對人預(yù)算績效監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)問題和建議進行認(rèn)真整改，并將落實整改情況反饋區(qū)人大。督促政府建立績效結(jié)果應(yīng)用機制，預(yù)算績效評價既要作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，也要作為項目預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要參考，督促政府最大限度地發(fā)揮預(yù)算績效評價的作用。

四、推動建立四個制度

縣級人大常委會積極探索制定預(yù)算績效監(jiān)督的若干規(guī)定或監(jiān)督試行辦法，以此推動政府建立預(yù)算績效管理制度，從績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用制定具體細(xì)致的規(guī)定，以加強政府預(yù)算績效管理。推動財政部門建立預(yù)算績效評價制度，明確評價流程、創(chuàng)新評價方式、拓展評價內(nèi)容、規(guī)范評價行為、發(fā)揮評價作用。推動黨委建立預(yù)算績效結(jié)果運用制度，把預(yù)算績效評價同黨政干部管理有機結(jié)合起來，作為紀(jì)委監(jiān)察部門、組織部門考核部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績和提拔任用干部的重要依據(jù)。