淺議地方人大預(yù)算監(jiān)督的四條基本原則

地方各級(jí)人大常委會(huì)在行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法監(jiān)督、先預(yù)算后支出、確保收支平衡和集體決定等幾大基本原則，緊密結(jié)合具體工作情況，靈活采用監(jiān)督方式，不斷探索監(jiān)督的新途徑，才能確保預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

一、依法監(jiān)督的原則

地方人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)是建立在憲法和法律基礎(chǔ)上的，依法監(jiān)督是人大預(yù)算監(jiān)督工作的根本原則。預(yù)算體現(xiàn)的是立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府活動(dòng)的授權(quán)，是具有法律效力的政府收支計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)構(gòu)成了一種法的規(guī)范。西方國(guó)家普遍秉承“預(yù)算即法”的理念，按照立法程序加以審議通過(guò)的預(yù)算是政府開(kāi)展各項(xiàng)活

動(dòng)的前提，經(jīng)批準(zhǔn)公布后的預(yù)算具有法律效力，政府必須不折不扣地去執(zhí)行，任何逃脫預(yù)算約束的行為都是違法的。我國(guó)地方人大及其常委會(huì)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)源自憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，具有法律的強(qiáng)制約束力。地方人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持依法開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作，“杜絕沒(méi)有法律授權(quán)的財(cái)政收入和支出活動(dòng)的發(fā)生”，強(qiáng)化預(yù)算法制觀念，不斷探索提高預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法的初衷。

二、先預(yù)算后支出的原則

先預(yù)算后支出是預(yù)算執(zhí)行的基本原則，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的剛性約束力。然而，在我們的現(xiàn)實(shí)工作中，預(yù)算的約束力嚴(yán)重軟化，隨意追加調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不經(jīng)人大審核批準(zhǔn)擅自改變預(yù)算資金用途和突破預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。要強(qiáng)化預(yù)算的約束力，切實(shí)規(guī)范政府行為，就要把先預(yù)算后支出原則作為地方人大預(yù)算監(jiān)督的重要原則加以強(qiáng)調(diào)和重視，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算的法律約束力，減少追加和突破預(yù)算的隨意性。

三、確保收支平衡的原則

《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定：“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。收支平衡原則不僅是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)編制預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，也是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督所要審查的主要內(nèi)容。預(yù)算平衡意義重大，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)從預(yù)算平衡的角度加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)控，既要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出方面的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)預(yù)

算收入方面的監(jiān)督，不斷督促有關(guān)部門(mén)和單位切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)預(yù)算資金的合規(guī)使用并取得預(yù)期目的。

四、集體決定的原則

地方人大預(yù)算審查監(jiān)督形成的意見(jiàn)、決議，必須堅(jiān)持集體決定、集體行使權(quán)力，必須按照法定程序，通過(guò)會(huì)議審議、表決的形式集體行使職權(quán)。對(duì)直接涉及群眾利益的民生問(wèn)題，必要時(shí)還要采取專家咨詢、市民聽(tīng)證、社會(huì)公示、網(wǎng)上評(píng)議等方式，廣泛聽(tīng)取代表和群眾意見(jiàn)，在審議過(guò)程中要充分反映他們的利益訴求，決不能少數(shù)人說(shuō)了算，任何領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人都不能凌駕于地方人大的預(yù)算監(jiān)督權(quán)之上。