關(guān)于提升我市停車(chē)管理水平的幾點(diǎn)建議根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一部署，第二調(diào)研組在分管主席帶領(lǐng)下，重點(diǎn)對(duì)我市城區(qū)停車(chē)管理的相關(guān)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組采用座談、實(shí)地查看、走訪等形式，對(duì)相關(guān)部門(mén)、社區(qū)、群眾代表開(kāi)展了調(diào)研，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和訴求，并赴常熟、六合等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市城區(qū)停車(chē)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、職責(zé)分散、多頭管理。停車(chē)問(wèn)題包括停車(chē)泊位建設(shè)、停車(chē)秩序管理等方方面面，牽涉面廣，涉及部門(mén)眾多，其中，建筑物配建停車(chē)泊位比例由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)、道路建設(shè)由城建部門(mén)負(fù)責(zé)、小區(qū)內(nèi)車(chē)位管理由房管部門(mén)負(fù)責(zé)、路內(nèi)停車(chē)日常執(zhí)法由公安交巡警部門(mén)負(fù)責(zé)、路外停車(chē)管理由城管部門(mén)負(fù)責(zé)，使得規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體的工作體系被人為割裂，職能部門(mén)各自為政，工作缺乏系統(tǒng)性、整體性，難以形成工作合力，配建不足影響管理，管理不善又加劇矛盾。

2、老舊小區(qū)停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題并存。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的老舊小區(qū)在停車(chē)管理上都存在先天不足。有的車(chē)位不足，供需矛盾突出。城區(qū)2005年以前開(kāi)發(fā)的小區(qū)，在規(guī)劃時(shí)大部分都沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)配建停車(chē)設(shè)施，導(dǎo)致停車(chē)資源嚴(yán)重不足。以金鑫花園為例，該小區(qū)目前共有車(chē)位169個(gè)，小區(qū)每日正常停放車(chē)輛500輛左右，不少車(chē)主就將車(chē)子隨意停放在綠化帶、主干道上，影響居民生活，堵塞消防、救護(hù)通道，造成嚴(yán)重的安全隱患。有的缺乏管理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。梓橦花苑內(nèi)的人防工程本來(lái)就是停車(chē)場(chǎng)，由于缺少管理主體，現(xiàn)在是污水四溢，原本可容納近百輛車(chē)的區(qū)域無(wú)人問(wèn)津，更談不上停車(chē)了。有的違建成風(fēng)，加劇停車(chē)矛盾。如桑園小區(qū)、商業(yè)系統(tǒng)宿舍區(qū)等住宅區(qū)，內(nèi)部普遍存在私搭亂建的現(xiàn)象，違章建筑侵占了本就不多的停車(chē)空間，使得本不富余的停車(chē)資源更加緊張。

3、重點(diǎn)區(qū)域時(shí)段性、地段性矛盾突出。不同區(qū)域、時(shí)段的停車(chē)需求存在不平衡性，在高峰時(shí)期，商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等由于缺乏有效管理，停車(chē)矛盾往往會(huì)集中爆發(fā)。鼓樓商圈、蘇果、樂(lè)天瑪特和真州大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都集聚在工農(nóng)路周邊，高峰時(shí)段一位難求，任性占道停車(chē)嚴(yán)重；國(guó)慶路步行街、人民路電影院等路段管理力量不足，車(chē)輛經(jīng)常無(wú)序停放，造成擁堵。實(shí)驗(yàn)小學(xué)有3000多名學(xué)生，每天上學(xué)放學(xué)期間，很多家長(zhǎng)將車(chē)停在車(chē)道上接送孩子，停車(chē)難、行車(chē)也難；人民醫(yī)院日均門(mén)診量近1000人，院內(nèi)300多個(gè)停車(chē)位一直難以滿足需求，違規(guī)違章停放導(dǎo)致新河路周邊交通秩序比較混亂，特別是急救車(chē)輛通道受阻，嚴(yán)重威脅病人生命安全。

4、專(zhuān)業(yè)停車(chē)用不足、管不到現(xiàn)象普遍。專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不健全。全市市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)僅2家，而路內(nèi)路外停車(chē)不收費(fèi)，無(wú)法通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車(chē)位供需，導(dǎo)致路內(nèi)外停車(chē)多，專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)空置率高。貨車(chē)停放點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)。全市目前共有2個(gè)專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)、180個(gè)免費(fèi)貨車(chē)泊位，但由于這些停車(chē)場(chǎng)均遠(yuǎn)離貨源地和司機(jī)居住地，車(chē)輛入場(chǎng)停放的積極性不高，日均停放的車(chē)輛僅十幾輛，資源利用率低。?；愤\(yùn)輸車(chē)輛管理不到位。市區(qū)目前共有7家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)（其中儀征2家、化工園區(qū)5家）、214輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)，每天還有300多輛過(guò)境危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)。這些車(chē)輛無(wú)專(zhuān)業(yè)停放場(chǎng)地，大多都停在廠區(qū)附近的道路兩側(cè)，管理無(wú)序混亂。今年5月份，儀征大順公司一輛已卸完貨的?；奋?chē)輛，就趁管理人員下班的空隙，將車(chē)子停放在了五一花苑小區(qū)門(mén)口，雖未發(fā)生事故，但造成了小區(qū)居民的極大恐慌。

5、市民公共意識(shí)有待提升。一是群眾有償使用意識(shí)不強(qiáng)。前些年機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量少，小城市免費(fèi)停車(chē)成為常態(tài)，“免費(fèi)午餐”已經(jīng)吃習(xí)慣，群眾大多對(duì)停車(chē)收費(fèi)有抵觸情緒。調(diào)查顯示，不贊成對(duì)路內(nèi)停車(chē)資源實(shí)行有償使用的群眾占72%，繳費(fèi)停車(chē)的理念和氛圍遠(yuǎn)未形成。二是市民使用公共交通出行意識(shí)不足。由于城區(qū)公交站點(diǎn)設(shè)置不合理、換乘率高，市民普遍不將公交出行作為首選，自駕出行形成習(xí)慣，變相加劇了行車(chē)和停車(chē)矛盾。

6、停車(chē)管理手段落后。我市目前幾個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有任何信息發(fā)布，停車(chē)位信息傳達(dá)不暢，更談不上科技化、信息化的誘導(dǎo)停車(chē)。駕駛員無(wú)法提前了解到某地停車(chē)情況的基本信息，如大慶路、真州路、東園路、鼓樓路圍合的商業(yè)街區(qū)范圍高峰期時(shí)，許多司機(jī)開(kāi)到停車(chē)場(chǎng)入口才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有停車(chē)位，需重新選擇停車(chē)場(chǎng)所，由此產(chǎn)生大量無(wú)效交通。

二、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，在短期內(nèi)無(wú)法大量增加停車(chē)泊位供給的情況下，必須通過(guò)行之有效的管理，挖掘潛力，盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)資源，提高車(chē)位利用效率，緩解城區(qū)的“停車(chē)難”問(wèn)題。建議：

（一）理順體制機(jī)制，形成管理合力。

停車(chē)難是城市管理工作的新難題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。破解城區(qū)停車(chē)難題不僅需要各個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合、綜合施策、監(jiān)管并舉、共同參與，更需要有一個(gè)強(qiáng)力牽頭和組織實(shí)施的工作機(jī)構(gòu)，建議借鑒南京六合區(qū)、蘇州太倉(cāng)市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由城管局牽頭，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)設(shè)施管理中心機(jī)構(gòu)——停車(chē)辦，配備專(zhuān)門(mén)編制和配套人員，全權(quán)負(fù)責(zé)全市停車(chē)設(shè)施建設(shè)、管理及協(xié)調(diào)工作，解決職責(zé)分散、多頭管理的問(wèn)題，讓停車(chē)日常管理步入規(guī)范化軌道。通過(guò)打破行政上的條塊分割，明確職責(zé)，努力形成既分工管理、又高效聯(lián)動(dòng)的管理體系，進(jìn)一步提升停車(chē)管理的效率。

（二）狠抓突出問(wèn)題，確定管理重點(diǎn)。

當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)把停車(chē)難問(wèn)題突出的區(qū)域作為停車(chē)管理的重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，抓出成效。一是加強(qiáng)老舊小區(qū)停車(chē)管理。建議加快推進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立，構(gòu)建房管局、社區(qū)、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)處理小區(qū)內(nèi)車(chē)位建設(shè)和管理的機(jī)制。房管局應(yīng)及時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鼓勵(lì)先進(jìn)。二是對(duì)部分路段實(shí)行限時(shí)禁停管理。建議對(duì)人民路、前進(jìn)路、石碑路等條件較好，而且晚高峰后交通流量較小的路段，因地制宜地實(shí)行限時(shí)停放，對(duì)一些狹窄街巷設(shè)置禁停標(biāo)志。三是強(qiáng)化學(xué)校周邊管理。針對(duì)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、真州小學(xué)等停車(chē)矛盾突出地段，協(xié)調(diào)教育部門(mén)，通過(guò)多地點(diǎn)分散接送、錯(cuò)時(shí)上放學(xué)，設(shè)置校外家長(zhǎng)車(chē)輛臨時(shí)?？奎c(diǎn)等措施來(lái)分流接送車(chē)輛。在學(xué)校門(mén)前派駐警力，加強(qiáng)上放學(xué)時(shí)段交通疏導(dǎo)，保障安全及暢通。四是積極推行“門(mén)前三包”。對(duì)沿街企事業(yè)單位、商場(chǎng)、商鋪，要進(jìn)一步明確“門(mén)前三包”的責(zé)任和內(nèi)容，把機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放納入管理范疇，明確由各單位自行安排專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)門(mén)前停車(chē)秩序的日常管理和維護(hù)。

（三）豐富工作手段，提升管理的針對(duì)性。

一是價(jià)格手段。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，按照路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價(jià)原則，有序擴(kuò)大停車(chē)收費(fèi)的范圍，調(diào)控停車(chē)需求和有效利用停車(chē)資源，特別是解放路全線、北城河路全線，建議采取單側(cè)劃設(shè)停車(chē)泊位，試行路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)，提高車(chē)位的周轉(zhuǎn)效率。二是技術(shù)手段。規(guī)范各類(lèi)停車(chē)標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)置，引進(jìn)停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)搭建軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)，將我市的公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位納入停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)停車(chē)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，利用手機(jī)APP等終端系統(tǒng)，使駕駛員能夠?qū)崟r(shí)獲取所在區(qū)域的停車(chē)泊位信息，引導(dǎo)駕駛員就近快速停車(chē)，減少因?qū)ふ臆?chē)位造成的無(wú)效交通，提高停車(chē)場(chǎng)車(chē)位使用率。三是法治手段。加大對(duì)車(chē)輛違法停車(chē)的處罰和清拖力度，在重點(diǎn)地段建設(shè)全覆蓋的監(jiān)控管控網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)控力度，通過(guò)對(duì)亂點(diǎn)監(jiān)控抓拍車(chē)輛亂停亂放的違法行為，形成全時(shí)段、全方位管控。

（四）充分利用資源，實(shí)現(xiàn)管理層次化。

一是組織開(kāi)展配建公共停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)已挪作他用的，限期恢復(fù)停車(chē)功能；對(duì)閑置的，著力破解難題，爭(zhēng)取早日投入使用。二是推行“錯(cuò)時(shí)停車(chē)”。針對(duì)“白天小區(qū)內(nèi)停車(chē)泊位閑置、晚上單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)空閑”的潮汐現(xiàn)象，建議市政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)在滿足自用的前提下，利用時(shí)間差，在節(jié)假日、工作日晚間向附近小區(qū)和社會(huì)車(chē)輛無(wú)償或有償開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享，減輕停車(chē)壓力。三是完善公共出行體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)的設(shè)置，切實(shí)解決換乘不便的問(wèn)題。同時(shí)，加快公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)步伐，盡快建成投入使用，為市民提供全天候的租賃服務(wù)。四是加強(qiáng)危化品車(chē)輛停放管理。要加快專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)外地過(guò)境或抵達(dá)儀征的危化品車(chē)輛要切實(shí)做好管理、備案工作。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)停車(chē)管理提升城市形象。

一是倡導(dǎo)文明停車(chē)。發(fā)揮新聞媒體的作用，結(jié)合文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，開(kāi)展文明用車(chē)的宣傳教育，營(yíng)造規(guī)范停車(chē)、文明行車(chē)的良好氛圍，提升市民素養(yǎng)和城市文明指數(shù)。二是倡導(dǎo)綠色出行。提高公共交通政策的宣傳力度，大力倡導(dǎo)“綠色出行、利己利人”環(huán)保意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姵鲂杏^念和習(xí)慣，引導(dǎo)市民利用公共交通、自行車(chē)、步行等綠色方式出行，養(yǎng)成低碳健康的出行方式，讓少開(kāi)車(chē)成為儀征人的共同選擇。