第一篇：關(guān)于提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平的建議

關(guān)于提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平的建議

民革張家港市支部

近年來，我市把加快旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，堅持“一手抓培育、一手抓扶持”，不僅修編了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、加大了對外推介力度，而且上馬了一批項目、豐富了景區(qū)資源，使旅游業(yè)得到長足發(fā)展，獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”榮譽稱號。盡管這兩年政府做了不少文章、花了不少精力，但回過頭來看, 旅游業(yè)可圈可點的項目不多、可玩可游的景點不多，不要說吸引外地游客就連本地游客也吸引不了，從調(diào)研情況看，老百姓對我市旅游業(yè)發(fā)展不是很肯定，意見頗多。下面，我們代表民革張家港市支部，在此就進一步提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平作專題發(fā)言。

一、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）區(qū)域規(guī)劃跟進不夠。近年來，我市雖出臺了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，但《張家港市鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》、《張家港市涉水旅游總體規(guī)劃》還未出臺，區(qū)域規(guī)劃跟不上總體規(guī)劃。同時，香山、雙山等“三山一苑”景區(qū)，前些年雖著手作過規(guī)劃，但自2002年區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，這些規(guī)劃基本處于停滯狀態(tài)，原先的規(guī)劃成了擺設(shè)，現(xiàn)有的景點“缺胳膊斷腿”。暨陽湖生態(tài)園、香山景區(qū)、東渡苑景區(qū)、恬莊古鎮(zhèn)等景點的開發(fā)，各自為政，只有點，沒有線。

（二）個性特色不夠鮮明。我市雖是中國優(yōu)秀旅游城市，但卻沒有一處叫得響的品牌特色或個性線路，旅游業(yè)發(fā)展的定位模糊，老的業(yè)態(tài)缺少亮點，新的業(yè)態(tài)沒有突破。在開發(fā)上，地域分割、部門分割、投入分散、隨意性大，沒有個性特色，形不成群體優(yōu)勢。另外，在自我完善上，隔靴搔癢，不敢向病處動刀，亦步亦趨。就接待游客而言，目前，“三山一苑”均沒有接待中心和大型停車場，不要說承接外來游客了，就連本地游客也難以承接。

（三）機制障礙沒有消除。從現(xiàn)狀來看，目前阻礙旅游業(yè)發(fā)展的機制性障礙沒有消除，全市旅游“一盤棋”的格局還未形成。1

比如，在雙山開發(fā)上，事關(guān)全市旅游業(yè)發(fā)展的雙山開發(fā)，交給金港鎮(zhèn)操作，以一個鎮(zhèn)的財力和物力建設(shè)雙山，如同“小馬拉大車”，不僅財力投入有限，而且也難以從全市的角度謀劃。另外，從面上講，我市雖有旅游管理機構(gòu)，但協(xié)調(diào)、管理機制不健全，在景點開發(fā)上，寺廟歸宗教局管、綠化歸園林局管、景區(qū)歸鎮(zhèn)上管，不利于旅游業(yè)發(fā)展。同時，一些部門職能交叉，強調(diào)部門利益，各自為政，制約了旅游業(yè)整體發(fā)展。

二、關(guān)于提升旅游業(yè)發(fā)展水平的建議

當前和今后一個時期，是我市加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。如何進一步提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平，聯(lián)系實際，我們認為，必須立足旅游業(yè)發(fā)展實際，加快提升總體發(fā)展水平：

（一）突出個性特色，叫響旅游品牌。加大對鄉(xiāng)村旅游、涉水旅游和“三山一苑”景區(qū)建設(shè)力度，把現(xiàn)有“缺胳膊斷腿”分散的旅游資源，拉長補齊，彰顯主題特色。借鑒常熟、吳江等地“來有看頭、游有玩頭、走有念頭”的旅游開發(fā)理念，突顯生態(tài)度假、商務(wù)休閑、濱江觀光、鄉(xiāng)村體驗于一體的個性特色，將東山遺址、古黃泗浦渡口和河陽山歌館作為旅游業(yè)的龍頭項目開發(fā)，形成獨具特色的龍頭效應(yīng)，打造“千年古渡口、今朝張家港”的旅游品牌。使人們想到，到張家港就要去東山遺址、古黃泗浦渡口、河陽山歌館，就像人們到北京都要去長城、故宮，到西安就要看兵馬俑一樣。同時，加大整體推介力度，實施錯位經(jīng)營，輔以“春賞桃花、夏采鮮果、秋品江鮮”休閑個性，培植品牌特色，促進我市旅游業(yè)“點上開花、面上結(jié)果”。

(二)突出休閑度假，創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)。隨著生活水平的不斷提高，現(xiàn)在，老百姓花錢最多的地方，就是買健康、買運動。俗話說“請人吃飯不如請人出汗”。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有不少市民希望，把運動休閑和旅游業(yè)結(jié)合起來，建設(shè)休閑度假運動城，在滿足市民消費需求多樣化的同時，倡導(dǎo)健康消費、綠色消費，吸引周邊縣市前來休閑運動。對此，我們建議：由市政府牽頭，組織相關(guān)部門加以研究，創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一座室內(nèi)運動城，注重高、中、低檔次兼顧，實行自助消費，彰顯個性特色，以綠色

消費催生綠色GDP，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，整合生態(tài)、人文、節(jié)會、民俗、商貿(mào)資源，以休閑度假為節(jié)點，將其連成線，促進旅游業(yè)由單一的觀光業(yè)態(tài)向集吃、住、游、娛于一體的多元化方向發(fā)展，創(chuàng)新新的業(yè)態(tài)。

（三）突出機制創(chuàng)新，整合旅游資源。在機制創(chuàng)新上，政府要有所為有所不為，樹立全市旅游“一盤棋”的思想，強化大旅游意識；按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運作的原則，打破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，加強對旅游資源整合，建議市政府將“三山一苑”、東山遺址、暨陽湖、梁豐生態(tài)園和恬莊古街等資源整合一體，打包成團，組建張家港市旅游業(yè)開發(fā)有限總公司，推進資產(chǎn)重組，實施集約化發(fā)展。在項目啟動上，政府要帶頭投入，在關(guān)鍵時推一把，依托開發(fā)公司進行融資、貸款，或招商引資，充分調(diào)動積極性，使豐富的旅游資源得到充分利用，發(fā)揮更大的效益。在融足資金的基礎(chǔ)上，捏緊拳頭，加快“三山一苑” 開發(fā)、改造、升級進度，分步實施，切實增加景點內(nèi)涵，提升景點引力。

(四)突出基礎(chǔ)設(shè)施，盡快拾遺補缺。在推進機制創(chuàng)新的同時，以基礎(chǔ)設(shè)施完善為抓手，加大對景區(qū)環(huán)境的整治力度。比如，在鳳凰山、香山、東渡苑三景區(qū)游客中心和大型停車場完善上，出手要快、動作要實，“不能光打雷不下雨”，特別是要解決國家三A級景區(qū)——東渡苑景點入口處的難題。在雙山島開發(fā)上，重點是打破交通瓶頸。架橋、建設(shè)通江隧道，成本太高，不太現(xiàn)實，但可作為長遠規(guī)劃；當務(wù)之急是要增加渡船、延長班次，打造15分鐘過江頻率，盡快改變島上交通面貌，方便來回進、出。同時，鼓勵客運公司入島開通島上專線；對島上居民購買環(huán)保車，建議政府給予一定補貼，彰顯生態(tài)特色。此外，在景區(qū)外環(huán)境整治上，加大推進力度，對山坡墾荒、山坡私墳、林地種養(yǎng)，逐一整治、清理，及早搬遷，還景區(qū)的本來面目，促進景區(qū)開發(fā)科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民革張家港市支部

界別：民革

宣讀人：黃冰青，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?；瓶崎L

第二篇：關(guān)于提升平頂山市旅游業(yè)發(fā)展水平的建議

關(guān)于提升平頂山市旅游業(yè)發(fā)展水平的建議

旅游業(yè)是當今世界最大和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是“資源消耗低、帶動能力強、綜合效益好”的朝陽產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。面對當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及改革的新特點、新趨勢，我們必須深入破解影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的難題障礙，深度挖掘發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢和潛力，搶抓發(fā)展機遇，加快旅游資源大整合，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

近年來，我市圍繞打造海內(nèi)外知名旅游目的地的總體目標，優(yōu)化旅游空間布局，加速形成“兩核帶兩翼”的旅游發(fā)展格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、多元發(fā)展、特色鮮明、功能完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。兩核：市區(qū)城市休閑核心；魯山山水觀光、康體養(yǎng)生、山地度假核心。兩翼：葉縣、舞鋼文化和生態(tài)休閑度假旅游板塊；寶豐、郟縣文化體驗旅游板塊。以“兩核”的率先發(fā)展帶動“兩翼”的快速發(fā)展，形成全市旅游產(chǎn)業(yè)整體推進的發(fā)展態(tài)勢，但回過頭來看, 旅游業(yè)可圈可點的項目不多、可玩可游的景點不多，不要說吸引外地游客就連本地游客也吸引不了，從調(diào)研情況看，老百姓對我市旅游業(yè)發(fā)展不是很肯定，意見頗多。下面，我們代表XXXX，在此就進一步提升我市旅游業(yè)發(fā)展水平作專題發(fā)言。

一、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

區(qū)域規(guī)劃跟進不夠。

近年來，我市雖出臺了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，但沒有相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、宣傳營銷等專項規(guī)劃的編制工作，缺少對“食、住、行、游、購、娛”六要素進行系統(tǒng)規(guī)劃和提出科學(xué)合理的發(fā)展指標，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，使其成為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。如存在個別景區(qū)雖著手規(guī)劃，但由于種種原因規(guī)劃基本處于停滯狀態(tài)，原先的規(guī)劃成了擺設(shè)，現(xiàn)有的景點“缺胳膊斷腿”。

個性特色不夠鮮明。

我市雖是中國優(yōu)秀旅游城市，但卻沒有一處叫得響的品牌特色或個性線路，旅游業(yè)發(fā)展的定位模糊，老的業(yè)態(tài)缺少亮點，新的業(yè)態(tài)沒有突破。在開發(fā)上，地域分割、部門分割、投入分散、隨意性大，沒有個性特色，形不成群體優(yōu)勢。另外，在自我完善上，隔靴搔癢，不敢向病處動刀，亦步亦趨。就接待游客而言，很多景區(qū)沒有接待中心和停車場，不要說承接外來游客了，就連本地游客也難以承接。

機制障礙沒有消除。

從現(xiàn)狀來看，目前阻礙旅游業(yè)發(fā)展的機制性障礙沒有消除，全市旅游“一盤棋”的格局還未形成比如，在個別景點的開發(fā)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，不僅財力投入有限，而且也難以從全市的角度謀劃。另外，從面上講，我市雖有旅游管理機構(gòu)，但協(xié)調(diào)、管理機制不健全，在景點開發(fā)上，寺廟歸宗教局管、綠化歸園林局管、景區(qū)歸鎮(zhèn)上管，不利于旅游業(yè)發(fā)展。同時，一些部門職能交叉，強調(diào)部門利益，各自為政，制約了旅游業(yè)整體發(fā)展。

二、關(guān)于提升旅游業(yè)發(fā)展水平的建議

強化規(guī)劃牽動，規(guī)范持續(xù)發(fā)展。強化“發(fā)展旅游，規(guī)劃先行”的理念，突出規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。啟動與《平頂山市旅游目的地發(fā)展總體規(guī)劃》相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、宣傳營銷等專項規(guī)劃的編制工作，對“食、住、行、游、購、娛”六要素進行系統(tǒng)規(guī)劃，提出科學(xué)合理的發(fā)展指標，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，使其成為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

強化項目帶動，打造精品景區(qū)。加強旅游項目的謀劃，將旅游工作落實到項目上，以旅游項目為抓手，做好融資、建設(shè)、推介等一系列工作，做一個成一個，使我市的旅游項目不斷做大做強。城市核心以新城區(qū)大香山、白龜湖和沙河沿線為重點，著力打造城市休閑區(qū)，完善城市公共設(shè)施的旅游功能，形成特色鮮明的現(xiàn)代都市旅游形象；魯山核心以“山、佛、湯”特色優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，全面整合轄區(qū)旅游景區(qū)和資源，加大旅游項目推進力度，盡快形成休閑度假產(chǎn)業(yè)集群。葉舞板塊圍繞生態(tài)觀光和山水度假主題，開發(fā)濱水度假、水上運動、森林養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，圍繞文化觀光和鹽浴特色，開發(fā)文化休閑旅游區(qū)；寶郟板塊以特色文化和民俗文 化為抓手，積極推進文化資源旅游化，豐富文化景區(qū)的游覽內(nèi)容，提升觀賞性和參與性，形成文化與旅游深度融合的發(fā)展態(tài)勢

強化融合聯(lián)動，提升內(nèi)涵品質(zhì)。樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，適應(yīng)多樣化的市場需求，認真研究旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉點、融合點，推動旅游與文化、娛樂、體育、醫(yī)療養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，打造一批以演藝、娛樂、美食、溫泉、養(yǎng)生、工農(nóng)業(yè)觀光為主體的旅游精品項目。如重點抓好旅游項目建設(shè)中特色文化的融入及體現(xiàn)，利用曲藝、魔術(shù)等富有我市文化特色和游客喜聞樂見的娛樂節(jié)目；出臺旅游商品管理辦法等相關(guān)政策，引導(dǎo)促進旅游商品生產(chǎn)規(guī)?；?；品牌化發(fā)展，樹立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，在城市建設(shè)中充分考慮旅游要素，體現(xiàn)旅游功能，滿足游客需求，以市城區(qū)為中心建立覆蓋全市的旅游輸出和接待網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件建立與客源地城市的互聯(lián)。

強化宣傳拉動，樹立外部形象。著力提高宣傳推介的針對性、專業(yè)性和有效性，始終堅持政府宣傳形象與企業(yè)營銷產(chǎn)品的方式不動搖，建立“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的市場拓展機制，充分利用影視作品、文學(xué)作品、歌舞等媒介，廣泛宣傳推介全市旅游資源和旅游產(chǎn)品，不斷提高市場占有率。如拍攝富有平頂山文化旅游特色的微電影等影視作品，在重點客源地舉辦推介會，舉辦平頂山生態(tài)旅游節(jié)，分片區(qū)設(shè)立旅游辦事處，邀請媒體和線路代理商赴平考察宣傳等方式強化宣傳力度。

保障措施

全面落實《平頂山市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確的各項政策措施，加大財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等方面的支持力度，完善獎勵措施，繼續(xù)實行地接獎勵，切實調(diào)動旅行社組團來平的積極性。進一步完善對新評定的3A級以上景點、星級酒店、商務(wù)酒店、省鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)專項補助景點的獎勵政策；建立完善旅游經(jīng)營管理、服務(wù)人才培養(yǎng)機制，進一步加強政校企合作，把旅游高端人才的引進和培訓(xùn)納入全市高層次人才引進和培訓(xùn)計劃；市政府建立旅游工作目標責任制、協(xié)調(diào)調(diào)度機制、考核獎懲制度，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入對各縣和市政府有關(guān)部門工作目標。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會對旅游工作的完成情況進行督查檢查。

(五)突出基礎(chǔ)設(shè)施，盡快拾遺補缺。

在推進機制創(chuàng)新的同時，以基礎(chǔ)設(shè)施完善為抓手，加大對景區(qū)環(huán)境的整治力度。比如景區(qū)游客中心和大型停車場完善上，出手要快、動作要實，“不能光打雷不下雨”，特別是要解決國家三A四A級景區(qū)的XXXX問題，可作為長遠規(guī)劃同時建議政府給予一定補貼，彰顯生態(tài)特色。此外，在景區(qū)外環(huán)境整治上，加大推進力度，對山坡墾荒、山坡私墳、林地種養(yǎng)，逐一整治、清理，及早搬遷，還景區(qū)的本來面目，促進景區(qū)開發(fā)科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設(shè)項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質(zhì)量意識有所增強。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ｉｓｏ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。

５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主

要問題

近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強。

３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全?。罚绊棧ⅲ福保常ィ熑。叮保淀棧牶停担玻常ィㄈ。矗常鬼棧?。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。

４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。

５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務(wù)報告失真較為嚴重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負擔的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精

神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量。③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助問題，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。二是修訂完善我市的《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

２、貫徹平等準入、公平待遇原則。１放開民間資本市場準入。擴大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。當前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營。四是其他社會事業(yè)領(lǐng)域。２發(fā)布民間資本投資目錄。政府和有關(guān)部門要進一步向民間資本提供可進入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。３實行同等待遇。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。

３、積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。１營造良好的宣傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。２營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標準，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業(yè)的合法權(quán)益。３營造良好的服務(wù)環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進步、交流合作、各種中介服務(wù)、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓(xùn)平臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。四是建立人才引進的平臺。有關(guān)部

門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

４、加大中小企業(yè)信貸力度。１著力解決貸款抵押難、擔保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當擴大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進多元化信用擔保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導(dǎo)效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險補償機制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難問題。２加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作。要建立科學(xué)合理的指標評價體系，加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)，以推進信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。３提高對中小企業(yè)的金融服務(wù)水平。一是要積極引進異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)的貸款抵押率），以實現(xiàn)銀企的“雙贏”。４應(yīng)進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。５政府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業(yè)項目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務(wù)管理、投資等方面的輔導(dǎo)支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

５、努力提高非公企業(yè)自身素質(zhì)。１要提高企業(yè)科技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競爭力。２要完善企業(yè)組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。３要加強企業(yè)文化建設(shè)。要以積極向上的企業(yè)精神，激勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻；要積極倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營

，建立企業(yè)信譽評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經(jīng)濟組織的黨建和工會工作，進一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。

第四篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳xx《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設(shè)項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。４、品牌、質(zhì)量意識有所增強。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發(fā)展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強。３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全?。罚绊棧?、８．１３％全?。叮保淀棧牶停担玻常ィㄈ。矗常鬼棧?。２００４年全市僅有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企

第五篇：關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)查報告

關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的調(diào)

查報告

今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關(guān)于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

１、發(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù) 增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn) 值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質(zhì)量意識有所增強。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術(shù)型企業(yè)有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。

５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題

市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

１、投資領(lǐng)域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領(lǐng)域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少。有些領(lǐng)域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域也沒有大的突破。

２、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設(shè)用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務(wù)環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設(shè)亟待加強。

３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳 名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。

４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關(guān)系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。

５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務(wù)報告失真較為嚴重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹國務(wù)院《若干意見》和國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關(guān)于“八項措施減輕非公企業(yè)負擔的決定”等文件精神。一是做好國務(wù)院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務(wù)院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關(guān)政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關(guān)部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經(jīng)濟服務(wù)的質(zhì)量。③將國務(wù)院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關(guān)部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)、亂拉贊助問題，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。二是修訂完善我市的《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益、引導(dǎo)非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

本市場準入。擴大民間投資領(lǐng)域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。當前，在一些領(lǐng)域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施，讓更多的民間資本參與公辦學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設(shè)領(lǐng)域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設(shè)施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者投資、投資目錄。政府和有關(guān)部門要進一步向民間資本提供可進入領(lǐng)域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企 業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。

傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標準，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機關(guān)以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺。一是發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務(wù)效率、改進服務(wù)方式。二是建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)進步、交流合作、各種中介服務(wù)、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓(xùn)平 臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。四是建立人才引進的平臺。有關(guān)部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

難、擔保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，適當擴大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進多元化信用擔保體系的建設(shè)，加快建立以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導(dǎo)效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險補償機制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難問科學(xué)合理的指標評價體系，加快推進中小企業(yè)資信等級的評 定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應(yīng)的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵我市設(shè)立和發(fā)展信用中介機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)，以推進信用調(diào)查和信用評估等信用服務(wù)積極引進異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務(wù)，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務(wù)管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業(yè) 項目與資金的銜接；二要按照國務(wù)院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務(wù)管理、投資等方面的輔導(dǎo)支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。

技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權(quán)利和義務(wù)，在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻；要積極倡導(dǎo)“以人為本”的人性化管理，關(guān)愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權(quán)益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信譽評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經(jīng)濟組織的黨建和工會工作，進一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。