XX區(qū)加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則

第一章

總則

第一條

為切實(shí)加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

本細(xì)則適用于工商資本(指從事產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務(wù)活動(dòng)的法人、非法人組織或者自然人等)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合國家法律和政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地（指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地）經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條

工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法堅(jiān)持自愿有償、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四條

工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行備案制管理，加強(qiáng)事前申報(bào)和事中事后監(jiān)管，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核制度，健全多方參與、管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第五條

各鎮(zhèn)人民政府（XX街道辦事處）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

第二章

經(jīng)營(yíng)范圍

第六條

工商資本可從事糧油、生豬、蔬菜、水產(chǎn)、水果以及本區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

（一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化要素資源配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘、栽樹及其他毀壞種植條件的行為。

（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民。

積極支持“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社”、“公司＋家庭農(nóng)場(chǎng)”等共同發(fā)展模式，通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。探索支持工商資本吸納農(nóng)民以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入股、分享產(chǎn)業(yè)增收的新機(jī)制，促進(jìn)多主體融合發(fā)展。

第三章

規(guī)范管理

第七條

資格準(zhǔn)入。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商資本，應(yīng)具備以下條件:

（一）主體資質(zhì)。

按照國家相關(guān)法律法規(guī)注冊(cè)登記、以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主營(yíng)業(yè)務(wù)、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）經(jīng)營(yíng)能力。

流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的工商資本應(yīng)有從事農(nóng)業(yè)行業(yè)生產(chǎn)管理、技術(shù)、檢驗(yàn)和銷售人員，其中管理人員應(yīng)具備一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)人員需具有涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)職稱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)需配備相對(duì)應(yīng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品內(nèi)檢員。

（三）信用評(píng)價(jià)。

工商資本應(yīng)有良好社會(huì)信譽(yù)，能夠積極承擔(dān)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，誠信與資信狀況良好，具有較強(qiáng)的租金支付、違約賠付、風(fēng)險(xiǎn)防范等資金保障能力。近3年內(nèi)無失信行為，無欠稅欠薪、食品安全、安全生產(chǎn)事故等問題，無坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，無銀行資信不良記錄等。

第八條

流轉(zhuǎn)面積和期限。綜合考慮全區(qū)人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，單個(gè)主體流轉(zhuǎn)土地規(guī)模原則上不超過當(dāng)?shù)貞艟邪娣e的200倍，確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)一步擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過二輪承包剩余時(shí)間。

第九條

實(shí)行工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。審查流入方的主體資格、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力以及擬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。審查過程中，要充分吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方面意見。

審查審核主要內(nèi)容。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積30畝（含）-100畝的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織審查；100畝（含）-500畝的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合審查；500畝及以上的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合初審后，報(bào)區(qū)政府組織審查。具體審查內(nèi)容為：1.主體資格審查。對(duì)工商資本（組織）法人資格、企業(yè)（組織）章程、組織機(jī)構(gòu)代碼證、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等復(fù)印件（需加蓋單位公章，原件復(fù)核）、資質(zhì)資信、技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力、土地復(fù)耕能力和履約能力等資格條件進(jìn)行審查。2.實(shí)施項(xiàng)目審核。對(duì)租地企業(yè)（組織）租賃農(nóng)地所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行以下審核：①實(shí)施的項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃要求；②項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期效益及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；③租賃農(nóng)地的規(guī)模、用途、期限、價(jià)格及租金支付方式；④其他涉及農(nóng)地管理、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第十條

審查審核的一般程序如下：

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流入方，在承租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門統(tǒng)一制式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓審查申請(qǐng)表，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料，按照分級(jí)審查審核規(guī)定，將相關(guān)材料逐級(jí)提交給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)審查審核原則組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和農(nóng)業(yè)專家等，通過查閱書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見。

（三）審查審核通過的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流入方與流出方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同并備案。

未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過的，以書面形式告知申報(bào)方，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第十一條

健全流轉(zhuǎn)合同備案制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)地，要指導(dǎo)其與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式五份，雙方當(dāng)事人、發(fā)包方、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各執(zhí)一份。其中：?jiǎn)蝹€(gè)業(yè)主租賃農(nóng)地30畝（含）-100畝的報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；100畝（含）-500畝的報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；500畝及以上的經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門初審后，報(bào)區(qū)人民政府備案。凡涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，不管面積大小，一律逐級(jí)報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，對(duì)租賃農(nóng)地30畝及以上的，按季度匯總上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第四章

風(fēng)險(xiǎn)防范

第十二條

流轉(zhuǎn)鑒證。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)的面積在30畝及以上的，須進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌公開流轉(zhuǎn)交易。

嚴(yán)禁各級(jí)各部門通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，凡是由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托。沒有農(nóng)戶書面委托的，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中私相授受和謀取私利。

第十三條

用途監(jiān)管。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要加強(qiáng)屬地管理，對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保護(hù)土地，保障農(nóng)地農(nóng)用。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理。指導(dǎo)工商資本合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，對(duì)所造成的農(nóng)地污染依法追究責(zé)任。

嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等設(shè)施。

第十四條

預(yù)付流轉(zhuǎn)金。工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行預(yù)先支付一年及以上流轉(zhuǎn)金、后用地。鼓勵(lì)工商資本一次性支付流轉(zhuǎn)金。

第十五條

設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。為防止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方權(quán)益受損，工商資本應(yīng)按不低于一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)金作為風(fēng)險(xiǎn)保障金，一次性存入鎮(zhèn)（街道）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶。對(duì)流轉(zhuǎn)合同期滿且無違約違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)退還風(fēng)險(xiǎn)保障金。

第十六條

購置農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)工商資本購買農(nóng)作物、畜禽產(chǎn)品等方面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第十七條

規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)審查審核符合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件的工商資本，憑據(jù)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心出具的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心監(jiān)督下，簽訂由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門制定的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，明確約定流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)使用用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格及遞增機(jī)制、支付方式、保障金、土地復(fù)墾、轉(zhuǎn)租、合同解除、違約責(zé)任等雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約調(diào)處事項(xiàng)。合同應(yīng)約定流轉(zhuǎn)金支付方式和支付時(shí)間。

鎮(zhèn)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方審查審核申請(qǐng)表、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)交易鑒證書及其他規(guī)范性書面材料等基礎(chǔ)檔案資料的歸檔和管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理。

第十八條

建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)退出機(jī)制。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級(jí)組織定期對(duì)流入方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)利用、項(xiàng)目實(shí)施、合同履行等情況進(jìn)行跟蹤審查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或因經(jīng)營(yíng)不善及自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無法繼續(xù)進(jìn)行的，依照合同約定解除合同并限期退出，防止浪費(fèi)農(nóng)村土地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。

第十九條

建立健全流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)違規(guī)懲戒機(jī)制。對(duì)流入方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境的，流出方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，停發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

對(duì)失信流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的流入方，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等違法違規(guī)行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶有義務(wù)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的利用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)有改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用途的行為，應(yīng)及時(shí)制止和向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、自然資源等部門反映。對(duì)違反合同約定的，承包農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法解除流轉(zhuǎn)合同，對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法索賠。

第五章

規(guī)范服務(wù)

第二十條

完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)并重，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街道）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、價(jià)格評(píng)估、公開交易、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)資料臺(tái)賬、利益協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等功能，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第二十一條

信息收集發(fā)布服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)土地信息收集、匯總和發(fā)布機(jī)制。按照“農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意向信息—村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站收集、登記、匯總—上報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門審核、篩選、分類和匯總—上報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”的程序，進(jìn)行公開發(fā)布。

第二十二條

公開交易服務(wù)。健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的公開交易、交易鑒證等服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為。

第六章

糾紛調(diào)處

第二十三條

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)商調(diào)解實(shí)行屬地管理。流轉(zhuǎn)雙方因流轉(zhuǎn)合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)先向村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)調(diào)解處理。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十四條

各級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門溝通協(xié)作，建立多部門協(xié)調(diào)解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第七章

監(jiān)督管理

第二十五條

抓好貫徹落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，及時(shí)組織力量對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)情況進(jìn)行全面核查，依法進(jìn)行規(guī)范。本實(shí)施細(xì)則實(shí)施前已流轉(zhuǎn)的，可參照?qǐng)?zhí)行，合同到期后須按照新的規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行;對(duì)違法改變農(nóng)地用途搞非農(nóng)建設(shè)的，要組織力量立即查處;對(duì)違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促工商資本盡快清償。

第二十六條

各有關(guān)部門要各司其職，協(xié)作配合，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作；按分級(jí)審查原則，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的跟蹤審查、監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門并聯(lián)合查處。

自然資源部門按照職能分工做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地“非農(nóng)化”情況的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的基本信息。

生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)相關(guān)工作，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易服務(wù)和鑒證工作。

財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

人社部門做好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)和崗位推介、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等服務(wù)保障工作。

第二十七條

相關(guān)部門及其工作人員，要切實(shí)加強(qiáng)依法行政和廉潔自律。對(duì)在管理、服務(wù)和監(jiān)管過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章

附則

第二十八條

本細(xì)則由XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條

本細(xì)則自公布之日起30日以后施行，有效期五年。