第一篇：河南省鄭州市人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策的意見

河南省鄭州市人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激

勵(lì)政策的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:

為大力發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)快速健康有序流轉(zhuǎn)，按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的工作意見》(鄭發(fā)(2009)26號(hào))出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，不斷優(yōu)化土地、資金、技術(shù)等資源要素的配置，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。總體目標(biāo):通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策的實(shí)施，著力培育規(guī)模經(jīng)營主體，著力構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)保障體系，到2012年底，力爭形成完善的“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，力爭使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到13%以上。

基本原則:

⑴堅(jiān)持只對(duì)家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的原則。未分到農(nóng)戶的集體耕地的流轉(zhuǎn)和以其他承包方式的農(nóng)村土地(如荒山、荒地、荒灘、果園等)的流轉(zhuǎn)不進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

⑵堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。公開獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，增加透明度，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)事求是，不得弄虛作假。

⑶堅(jiān)持不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則。流轉(zhuǎn)受讓方對(duì)流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，再流轉(zhuǎn)受讓方不再享受本意見規(guī)定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，同一個(gè)經(jīng)營主體經(jīng)營同一塊土地，不得重復(fù)享受土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

⑷堅(jiān)持對(duì)違法和違反國家政策規(guī)定的實(shí)施收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金的原則。對(duì)已經(jīng)享受土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的經(jīng)營主體，凡經(jīng)查實(shí)土地流轉(zhuǎn)中和流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營存在違法、不實(shí)行為的，將由有關(guān)職能部門收回所有獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)市財(cái)政安排土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)資金，用于扶持和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。具體的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是:

(一)對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)2009年1月1日以后，單個(gè)經(jīng)營主體利

用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集中連片規(guī)模經(jīng)營，面積達(dá)到200畝(含200畝)以上，土地年流轉(zhuǎn)價(jià)格在500元/畝以上，且土地流轉(zhuǎn)合同已在所轄地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)有備案，流轉(zhuǎn)時(shí)間已滿二年，流轉(zhuǎn)收益按合同已經(jīng)向出讓方兌現(xiàn)過一次以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類經(jīng)營主體，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(二)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)依托村集體經(jīng)濟(jì)組織成立或以其他方式成立的土地股份合作社，依法登記時(shí)間一年以上，管理規(guī)范，決策民主，收益分配機(jī)制健全，合作社已經(jīng)開展自主規(guī)模經(jīng)營或已經(jīng)將土地對(duì)外集中流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營者，土地承包經(jīng)營權(quán)入股面積在200畝以上的，給予土地股份合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元;入股面積在500畝以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元;入股面積在1000畝以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成立的土地股份合作社，只獎(jiǎng)勵(lì)其中一個(gè)規(guī)模最大的。自主規(guī)模經(jīng)營的土地股份合作社以及從土地股份合作社中流轉(zhuǎn)的土地開展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者，享受同各類經(jīng)營主體一樣的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并予以優(yōu)先扶持。

(三)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作取得顯著成績的縣(市、區(qū))政府和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)給予獎(jiǎng)勵(lì)縣(市、區(qū))政府重視土地流轉(zhuǎn)工作，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，成效顯著，當(dāng)年本轄區(qū)新增集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2000畝以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站)能夠及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)，管理規(guī)范，成績突出，縣級(jí)服務(wù)中心所轄區(qū)域當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積5000畝以上或當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積占家庭承包耕地2%以上的，對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)8萬元;鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站所轄區(qū)域當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積500畝以上或當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積占家庭承包耕地4%以上的，對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

第二篇：河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書

河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書

（一）土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入委托書

__________:

我因_____________ 的需要，欲以每畝元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取_____流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)入土地_____畝。意向流轉(zhuǎn)期限___年，即自_____年___月___日至_____年___月___日。對(duì)地塊的意向要求為______________________________________。需轉(zhuǎn)入的土地主要從事（主營項(xiàng)目）____________________生產(chǎn)經(jīng)營。

具體事宜委托貴單位與轉(zhuǎn)出方協(xié)議確定。流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利和義務(wù)按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律、政策和流轉(zhuǎn)合同約定條款執(zhí)行。請(qǐng)貴單位幫助協(xié)商解決。

委托人（或單位）：（簽字或蓋章）

住址或地址：

法人代表身份證號(hào)：

聯(lián)系電話：

年月日

第三篇：市人民政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見

文章標(biāo)題：市人民政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見

為促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快都市型農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)

在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。近年來，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還不相適應(yīng)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)不快，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，土地的分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾依然十分突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的空間。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，大膽實(shí)踐，做細(xì)做實(shí)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問題，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、堅(jiān)持原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)

1．堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2．堅(jiān)持土地承包關(guān)系。穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3．堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托、股份合作等形式,有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4．堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，投資開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．堅(jiān)持流轉(zhuǎn)與開發(fā)相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、完善制度，規(guī)范有序

1．要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局制定的格式合同。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽定土地流轉(zhuǎn)合同，委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)簽定委托流轉(zhuǎn)合同。

2．土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，各級(jí)組織應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)工作。流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)在土地承包期的剩余期限內(nèi)。

3．土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留。流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出率等因素，采取協(xié)商、招標(biāo)、拍租等方式確定，或按實(shí)物量折算。

4．村級(jí)組織應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，并報(bào)鎮(zhèn)、街道職能機(jī)構(gòu)備案。

5．妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

四、創(chuàng)新機(jī)制，多元流轉(zhuǎn)

1．鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過股權(quán)分紅獲得土地長期收益。

2．鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提高土地集約化利用水平。

3．鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開展多形式“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4．鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。鎮(zhèn)、街道應(yīng)組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息，開展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

五、加大扶持，政策促動(dòng)

1．為鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，市財(cái)政從今年起，每年安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助。

2．鼓勵(lì)土地集中連片流轉(zhuǎn)。凡新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，市財(cái)政按每畝200元給予一次性補(bǔ)助，用于村和鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。

3．扶持發(fā)展土地股份合作社。凡新組建土地股份合作社，土地承包權(quán)入股面積連片100畝以上，并經(jīng)工商部門登記，且運(yùn)作規(guī)范的，市財(cái)政給予1-3萬元的一次性補(bǔ)助。

4．支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。每組建一家鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并經(jīng)工商部門登記，且運(yùn)作規(guī)范，作用發(fā)揮明顯的，市財(cái)政給予2-5萬元的一次性補(bǔ)助。

5．實(shí)行信貸支持和用地傾斜。市農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持。市和鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體不破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。

6．加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)

各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、等價(jià)有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化村級(jí)組織管理職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

二、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地。

（三）鼓勵(lì)推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引

導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）鼓勵(lì)對(duì)“四荒”地和林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對(duì)通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

四、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。從2009年起，對(duì)連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1000畝以上的經(jīng)營主體，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，比照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其獲得承包經(jīng)營權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必需建造簡易倉庫、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴(yán)控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對(duì)承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)受理、辦理?？h區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價(jià)格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實(shí)好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國土、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第五篇：大連市人民政府關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見

大連市人民政府關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見

大政發(fā)〔２００4〕4號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積越來越大，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶越來越多，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。但在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，妨礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。為進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)

（一）以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)戶通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要長期穩(wěn)定，三十年不變。林地的承包經(jīng)營權(quán)三十年至七十年不變。同農(nóng)戶簽訂土地承包合同，應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書或者林權(quán)證書。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶可以對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)。

（二）不宜采取家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）等農(nóng)村集體土地以及國有土地依法由農(nóng)村集體使用的林地、“四荒”等，通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證的承包方，可采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的連片林地，可實(shí)行“分股不分山，分利不分林”的股份合作經(jīng)營形式將承包權(quán)和林權(quán)明晰到個(gè)人。對(duì)列入城市規(guī)劃建設(shè)用地或人均耕地極少，無法實(shí)行土地實(shí)物分包到戶的地區(qū)，可將承包地由實(shí)物形態(tài)虛擬為價(jià)值形態(tài)，折合成股份量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以土地承包經(jīng)營權(quán)換股權(quán)的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（四）依法的原則。任何組織和個(gè)人不得借土地流轉(zhuǎn)而改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)地用途；流轉(zhuǎn)雙方要依法履行流轉(zhuǎn)程序，辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；流轉(zhuǎn)后，由于鄉(xiāng)村合并，行政區(qū)劃發(fā)生變化，其原土地的權(quán)屬不變，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人以及發(fā)包方與承包方所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

（五）平等協(xié)商、自愿的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶和以招標(biāo)、拍賣等方式依法登記取得承包權(quán)的承包方。任何組織和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)集體統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)或區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)基地需要聯(lián)片經(jīng)營的耕地，要充分做好農(nóng)戶思想工作，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)個(gè)別不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不得采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，可在取得農(nóng)戶同意的前提下，實(shí)行同等值地塊互換。

（六）有償?shù)脑瓌t。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，受國家法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。已出嫁的婦女，在新居住地未分得土地，仍保留原承包地，土地流轉(zhuǎn)的收益，歸其所有。全家遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，有權(quán)將其承包地通過流轉(zhuǎn)獲取收益；由于國家征用或其他原因被收回承包地，其流入方的經(jīng)營者有權(quán)獲得對(duì)土地投入的補(bǔ)償。流轉(zhuǎn)的土地被國家征用后，其土地安置補(bǔ)助費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置，采取“土地?fù)Q社?！钡霓k法，確保失地農(nóng)民的生活保障。青苗補(bǔ)償費(fèi)歸土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件

（七）大面積土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一般應(yīng)具備如下條件：承包地已經(jīng)不是農(nóng)戶主要收入來源，農(nóng)戶有讓渡土地承包經(jīng)營權(quán)的愿望；商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)土地規(guī)模化提出現(xiàn)實(shí)要求；流入方從土地經(jīng)營中可獲取一定的利潤。

（八）要堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。對(duì)于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)，不可運(yùn)用行政手段，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。對(duì)已具備條件的地區(qū)要積極引導(dǎo)，典型示范，讓農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲取實(shí)惠，自覺自愿參與土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（九）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，激發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營。要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

（十）家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終止。

2、互換。即在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。

3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。

4、出租。即農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)，租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

5、入股。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。

6、代耕。即農(nóng)戶將承包土地全部或部分委托給他人暫時(shí)代為耕種。

（十一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶自主選擇，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決制止集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取低價(jià)租回土地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包，中間盤剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。如發(fā)生類似侵權(quán)行為，要將盤剝所得原價(jià)退還給承包戶。

（十二）積極探索土地股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式。土地股份合作制使農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的一種新形式，應(yīng)大力提倡。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。

五、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

（十三）土地流轉(zhuǎn)應(yīng)履行以下程序：

1、農(nóng)戶將土地交由他人代耕且代耕時(shí)間不超過一年的，應(yīng)口頭告知發(fā)包方，可不簽訂書面合同；

2、土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者委托流轉(zhuǎn)等其他方式流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂格式化書面合同和委托流轉(zhuǎn)書，并報(bào)發(fā)包方備案；

3、凡是由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓）使原農(nóng)戶與發(fā)包方建立的全部或部分權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止，流入方與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系的，要事先取得發(fā)包方的同意后，方可簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

4、凡屬委托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索性的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

5、土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)登記。

六、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格

（十四）在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，采取互換、轉(zhuǎn)包等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)價(jià)格由雙方當(dāng)事人議定，任何組織和個(gè)人不得干涉。流轉(zhuǎn)期限較長的，提倡以實(shí)物或以實(shí)物折價(jià)兌現(xiàn)。

（十五）農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)流入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行審查。如流入方因無法履行流轉(zhuǎn)合同而給農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)損失，集體經(jīng)濟(jì)組織要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。其流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則民主議定。（十六）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方（轉(zhuǎn)讓、互換除外）所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，其享有的權(quán)利不得超過原承包方享有的權(quán)利。以轉(zhuǎn)讓和互換形式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流

入方，允許土地承包經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)。但對(duì)以“炒地皮”為目的的再流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)決制止。

七、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

（十七）市和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研、指導(dǎo)和監(jiān)管工作，及時(shí)總結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)，提高指導(dǎo)服務(wù)水平。要通過制定相關(guān)政策，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)糾正土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為，保證全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指定專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的日常管理，并保持工作的連續(xù)性，及時(shí)全面掌握本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，依法加強(qiáng)管理。

（十八）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，要逐步將流轉(zhuǎn)合同列入檔案部門的長期檔案管理范疇。市和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門要經(jīng)常對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理情況進(jìn)行抽查和檢查。

（十九）做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的接待處理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾糾紛，要做好耐心的接待和調(diào)解，把矛盾化解在基層。調(diào)節(jié)不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解的，當(dāng)事人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。各級(jí)政府要支持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人，運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益。

（二十）本實(shí)施意見由大連市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

二○○四年二月二十六日

（發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）