關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作的實(shí)施方案

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委政府研究，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

全力推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省、市相關(guān)政策和法律法規(guī)，以明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為目的，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，集中開展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理、村級(jí)債務(wù)化解、新增資源收費(fèi)為內(nèi)容的“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)，從不規(guī)范合同中挖潛力，在陳年舊賬中淘金子，向新增資源要效益，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加積累，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全方位推動(dòng)古韻澤州高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)、有序推進(jìn)。

開展“清化收”專項(xiàng)行動(dòng)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《中共XX省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作方案。

（二）堅(jiān)持集體增收、成員受益。

科學(xué)合理使用農(nóng)村集體新增資源增加收益，用于改善民生的公益事業(yè)和直接增加村集體經(jīng)濟(jì)組織成員財(cái)產(chǎn)性收入,充分調(diào)動(dòng)全體成員加強(qiáng)農(nóng)村集體新增資源管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）堅(jiān)持尊重歷史、規(guī)范管理。

對(duì)歷史遺留問(wèn)題，要本著尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，以規(guī)范管理、建章立制為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。對(duì)主動(dòng)配合的當(dāng)事人，按照相關(guān)規(guī)定酌情從寬把握；對(duì)不積極、不主動(dòng)配合的當(dāng)事人要從嚴(yán)把握，存在貪污腐敗、欺詐行為、故意拖欠承包費(fèi)等問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（四）堅(jiān)持分級(jí)分類、逐步推進(jìn)。

堅(jiān)持分類實(shí)施、積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，能一次性處理的爭(zhēng)取集中攻堅(jiān)、一次性解決。一時(shí)難以解決的，可以邊探索邊推進(jìn)。

三、具體內(nèi)容

（一）清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同。

各村（社區(qū)）要對(duì)2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作集中開展一次“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，整改提升，鞏固成果。按照排查評(píng)估、集中攻堅(jiān)、建立長(zhǎng)效機(jī)制3個(gè)階段梯次推進(jìn)。

1.排查評(píng)估階段。合同清理“回頭看”采取逐村逐份清理的方式開展。凡是村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)者所持有的村集體發(fā)包合同全部納入清理范圍，對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題，列出清單，建立臺(tái)賬，抓好整改。尤其要重點(diǎn)摸排應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)的合同、應(yīng)繳未繳的租金、應(yīng)調(diào)未調(diào)的租價(jià)三類合同，通過(guò)摸排要準(zhǔn)確掌握重難點(diǎn)合同詳細(xì)情況，切實(shí)做到底數(shù)清、問(wèn)題明。要圍繞“查摸排情況、查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查備案管理”五個(gè)方面，對(duì)各村（社區(qū)）合同清理工作進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估。

2.集中攻堅(jiān)。要對(duì)新摸排出來(lái)的重難點(diǎn)合同進(jìn)行集中攻堅(jiān)，落實(shí)好縣鄉(xiāng)村三級(jí)包聯(lián)制度，按照“小問(wèn)題不出村、大問(wèn)題不出鄉(xiāng)、難問(wèn)題不出縣”的要求進(jìn)行分級(jí)處置。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要依據(jù)相關(guān)政策、法律、法規(guī)分類進(jìn)行認(rèn)定，提出解決問(wèn)題的建議和措施。對(duì)內(nèi)容不規(guī)范的合同要通知》承包方進(jìn)一步完善修訂；對(duì)個(gè)人侵占的村集體資產(chǎn)、資源和外部單位侵占的村集體資產(chǎn)、資源依法收回；對(duì)侵害村集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的合同，一律依法解除或撤銷；對(duì)口頭協(xié)議或未納入合同管理范圍的要重新簽訂規(guī)范合同；對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定、部分條款無(wú)效或不完備，涉及利益矛盾較復(fù)雜、存在侵占集體利益行為等難以化解的合同，由縣級(jí)統(tǒng)一清理規(guī)范。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。各村（社區(qū)）要以“清化收”工作為契機(jī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、拓寬提升村集體增收渠道、加強(qiáng)財(cái)政資金扶持村項(xiàng)目建設(shè)等工作。要健全交易規(guī)則和操作流程，逐步形成規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，新增合同、到期合同的集體資產(chǎn)資源出租、出讓、轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易。

（二）化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

1.制定化解方案。各村（社區(qū)）要按照“清化收”工作方案，制定具體的化解工作方案，研究具體的清收辦法和償還辦法。要注意聽取群眾意見，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題要重點(diǎn)清查。要把化解債務(wù)、增加村級(jí)積累，作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

2.建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬。以村（社區(qū)）為單位建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。臺(tái)賬要列清債權(quán)債務(wù)人的姓名、職業(yè)、住址或債權(quán)債務(wù)單位名稱、法人代表等基本情況，債權(quán)債務(wù)形成的具體時(shí)間和具體原因，約定的利率和清償期限等。

3.清理債務(wù)。化解債務(wù)要以村（社區(qū)）會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，采取賬內(nèi)、賬外相結(jié)合的方法，所有債務(wù)要與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，并在村務(wù)公開欄上公示，賬實(shí)不符的要及時(shí)糾正并公示。要通過(guò)依規(guī)核銷、協(xié)商減免、賬務(wù)調(diào)整等方式積極化解。

4.清收債權(quán)。加大依法清欠工作力度。要責(zé)成債務(wù)人如數(shù)退賠。對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款要逐筆逐人清收，采取財(cái)政扣繳、銀行劃撥、工資扣繳等措施，力爭(zhēng)一次性回收。對(duì)有還款能力拒不償還或拖延還款期限的干部職工，要依法依紀(jì)依規(guī)處理；對(duì)有還款能力，但采取經(jīng)濟(jì)、行政手段收欠無(wú)效的單位和個(gè)人，要通過(guò)法律程序，依法清收。回收的欠款要專項(xiàng)管理，優(yōu)先用于清償債務(wù)。

5.嚴(yán)控舉債。按照“村債鄉(xiāng)管、量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控、有利發(fā)展”的原則，實(shí)行舉債審批制度。村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)開支堅(jiān)持量入為出，非必要不舉債。確實(shí)需要舉債的，由村級(jí)提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案。

（三）收取新增資源費(fèi)

1.摸清新增資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)所有的資產(chǎn)資源建立臺(tái)賬，摸清新增資源情況，包括：依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、承包戶全部消亡收回的承包地、村民自愿交回的耕地、土地確權(quán)集體新增耕地、通過(guò)復(fù)墾集體新增耕地、村民未經(jīng)批準(zhǔn)私自開荒的新增耕地、林地、漁池水面、“四荒”，閑置建設(shè)用地等新增資源情況。

2.開展清理整治。全面清理國(guó)家公職人員和村干部違規(guī)承包和無(wú)償占有集體資產(chǎn)資源行為，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力非法侵占集體資產(chǎn)資源行為。

3.規(guī)范發(fā)包程序。新增資源可由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可采取公開競(jìng)價(jià)或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，在同等價(jià)格下本著誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)優(yōu)先和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先承包的方式進(jìn)行。新增資源發(fā)包要制定發(fā)包方案，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。競(jìng)價(jià)過(guò)程要公平公正，未經(jīng)競(jìng)價(jià)程序，私下發(fā)包的，所簽訂的承包合同無(wú)效。不適于公開競(jìng)價(jià)發(fā)包的資產(chǎn)、資源采取分地類定價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先承包的方式進(jìn)行發(fā)包。發(fā)包過(guò)程、發(fā)包結(jié)果和合同履行情況要及時(shí)在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。新增資源發(fā)包合同文本樣本由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一提供，經(jīng)發(fā)包方與承包方簽字蓋章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后生效。

4.合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定集體土地等資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照指導(dǎo)價(jià)合理確定發(fā)包價(jià)格，也可根據(jù)本村（社區(qū)）實(shí)際情況，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)制定適合本村（社區(qū)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于指導(dǎo)價(jià)。年度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照隨行就市的原則，承包費(fèi)的最低收取標(biāo)準(zhǔn)要參照市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況上下浮動(dòng)。

5.規(guī)范承包費(fèi)核算。承包費(fèi)實(shí)行專戶管理，納入村集體經(jīng)濟(jì)賬內(nèi)核算，不得坐收、坐支、轉(zhuǎn)移、私設(shè)小金庫(kù)或侵占挪用。

四、進(jìn)度安排

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作從4月開始，8月底結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署（4月上旬前）

各村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)安排部署“清化收”工作，進(jìn)一步明確分工、壓實(shí)責(zé)任，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）摸底排查、整改規(guī)范（7月底前）

各村（社區(qū)）要按照各自實(shí)施方案，全面開展，逐項(xiàng)規(guī)范，形成臺(tái)賬，整理歸檔，遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，綜合研判解決。

（三）總結(jié)完善（8月底前）

各村（社區(qū)）要認(rèn)真梳理總結(jié),提煉經(jīng)驗(yàn)做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要形成“清化收”工作總結(jié)報(bào)告，于8月10日前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全鎮(zhèn)各級(jí)各部門要提高政治站位、落實(shí)主體責(zé)任，把開展“清化收”工作擺在突出位置。按照要求，成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的XX縣XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村（社區(qū)）要成立由黨支部書記、主任擔(dān)任組長(zhǎng)，村兩委班子成員參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度工作進(jìn)展，集中研判重點(diǎn)問(wèn)題。健全工作制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作實(shí)效。

（二）明確工作職責(zé)。

各村（社區(qū)）黨支部書記是開展“清化收”工作的第一責(zé)任人，要當(dāng)好施工隊(duì)長(zhǎng)，親自安排部署、親自把握方向、親自解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要按照職責(zé)分工開展工作，合力推動(dòng)“清化收”工作取得實(shí)實(shí)在在成效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

對(duì)“清化收”工作中務(wù)實(shí)管用的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，典型帶動(dòng)，整體推進(jìn)。要堅(jiān)持正面宣傳，把握宣傳口徑，正確引導(dǎo)群眾，維護(hù)好農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格指導(dǎo)考核。

鎮(zhèn)黨委將把“清化收”工作列入抓黨建促基層治理能力提升考核范圍。政策有指導(dǎo)組、法律服務(wù)組、紀(jì)檢監(jiān)察組、依法打擊組和以片為單位成立的五個(gè)檢查指導(dǎo)組，要深入各村開展工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。

（五）依法依紀(jì)重點(diǎn)整治。

對(duì)調(diào)解不成、群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題明顯的合同，通過(guò)法律手段進(jìn)行調(diào)整或解除。對(duì)拒不整改需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按照相關(guān)程序推進(jìn)，移交紀(jì)檢部門處理；對(duì)存在違法犯罪的，移交司法部門處理。對(duì)霸占村集體資產(chǎn)資源拒不交回的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門匯報(bào)，依法依規(guī)堅(jiān)持決予以打擊。