區(qū)縣干部容錯糾錯實(shí)施辦法

第一條

為充分調(diào)動全市黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全市營造干字為本、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己脧恼h(huán)境，加快推進(jìn)“轉(zhuǎn)型X、美麗X、健康X、富裕X”建設(shè)，根據(jù)《X省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

適用對象及實(shí)施原則

本實(shí)施辦法適用于全市各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位和組織以及國有企事業(yè)單位、農(nóng)村（社區(qū)）及其黨員干部。

容錯糾錯工作遵循鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)、堅持實(shí)事求是、依法公平公正的原則。

第三條

符合下列情形之一的，可以容錯：

（一）符合中央和省市黨委、政府決策部署，因?qū)嶋H工作環(huán)境復(fù)雜或因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

（二）在深化改革創(chuàng)新實(shí)踐中，經(jīng)民主決策程序，主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）法律法規(guī)沒有明令禁止，無明確限制，按程序經(jīng)集體研究、民主決策、陽光運(yùn)行，創(chuàng)造性開展工作出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；

（四）在推動重大項目、重點(diǎn)工作、破解發(fā)展要素保障瓶頸或開展重要活動中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；

（五）在管理服務(wù)工作中，因著眼提高效率容缺受理、容缺審查，但未謀私利、未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤或偏差的；

（六）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或形成遺留問題、造成負(fù)面影響和損失的；

（七）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；

（八）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

（九）在處理長期纏訪、鬧訪或疑難信訪問題中履職盡責(zé)、積極作為，但仍出現(xiàn)非法越級上訪的；

（十）在重大公務(wù)或招商引資活動中，為推動X發(fā)展，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度且情節(jié)輕微的；

（十一）按照事發(fā)當(dāng)時法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；

（十二）其他符合容錯情形的。

第四條

容錯程序

（一）申請。

相關(guān)單位或個人認(rèn)為符合容錯情形之一的，應(yīng)在啟動問責(zé)程序后7個工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)機(jī)關(guān)提出書面申請。

（二）核實(shí)。

受理機(jī)關(guān)或部門受理申請后，對符合容錯情形的，會同相關(guān)部門開展調(diào)查核實(shí)，核查了解申請容錯單位或個人實(shí)施行為的具體背景、目的、過程和后果，在15個工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報告。對于情況復(fù)雜或存有爭議的，受理機(jī)關(guān)可報經(jīng)同級黨委、政府同意后，組織相關(guān)人員聽證論證。

（三）認(rèn)定。

核實(shí)結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在30個工作日內(nèi)作出容錯認(rèn)定結(jié)論。對于不符合容錯情形的，受理機(jī)關(guān)或部門在核實(shí)結(jié)束后10日內(nèi)給予書面答復(fù)。對一時難以定論的，可以暫緩作出決定，一般暫緩時間不超過3個月，期滿后給予結(jié)論性意見。

（四）反饋。

受理機(jī)關(guān)或部門在容錯認(rèn)定結(jié)論作出后3個工作日內(nèi)將結(jié)果反饋給申請單位或本人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

（五）報備。

受理機(jī)關(guān)或部門應(yīng)及時將認(rèn)定結(jié)果報同級黨委、政府，并向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門備案。

第五條

免責(zé)減責(zé)范圍

（一）對于容錯的單位或個人，可在以下方面免責(zé)：

1.單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；

2.干部選拔重用、交流輪崗、職級職稱晉升不受影響；

3.黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；

4.個人評優(yōu)評先不受影響。

（二）對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。

第六條

健全糾錯改正機(jī)制。對存在過錯或失誤的單位或個人，根據(jù)情形，采取以下措施：

（一）警示提醒。

立足于事前防范，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)，以詢問、告誡為主要內(nèi)容，給予警示和提醒，完善制度機(jī)制。

（二）誡勉督導(dǎo)。

立足于動態(tài)監(jiān)督，針對改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和具體工作中出現(xiàn)的一般性工作失誤和決策偏差，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、定期約談、誡勉談話等方式給予適當(dāng)誡勉。督促有關(guān)單位或個人分析查找原因，制定改進(jìn)措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改。

（三）責(zé)令糾錯。

立足于保護(hù)挽救，對已經(jīng)造成的錯誤事實(shí)，由問責(zé)機(jī)關(guān)作出免責(zé)認(rèn)定的同時啟動責(zé)令糾錯程序。在5個工作日內(nèi)，向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提交書面整改措施，監(jiān)督整改期一般為2個月，最多不超過4個月。

第七條

完善澄清保護(hù)機(jī)制。對新反映問題失實(shí)或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施：

（一）消除負(fù)面影響。

對容錯的單位或個人可在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除負(fù)面影響，處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

（二）查處誣告行為。

對惡意中傷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)上訪造成惡劣影響的單位和個人要堅決查處，視情節(jié)給予批評教育直至依法依紀(jì)追究責(zé)任并及時通報曝光典型案件。

（三）公正核查處理。

充分聽取容錯單位或個人的解釋說明，申請容錯黨員干部所在單位及其工作人員可進(jìn)行作證和辯護(hù)，切實(shí)保障黨員干部的合法權(quán)益。

（四）容錯教育并重。

建立容錯教育回訪機(jī)制，堅持誰容錯誰回訪的原則，由受理機(jī)關(guān)對容錯免責(zé)對象進(jìn)行回訪教育，容錯免責(zé)對象主管部門對其進(jìn)行跟蹤管理，防止容錯免責(zé)對象頻繁出現(xiàn)容錯情形。

第八條

嚴(yán)明容錯糾錯紀(jì)律

（一）全面從嚴(yán)治黨。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，既把牢紀(jì)律底線，懲處違紀(jì)者、問責(zé)不為者，又旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

（二）鼓勵保護(hù)創(chuàng)新。

要正確認(rèn)識改革創(chuàng)新中的工作失誤和黨員干部腐敗行為的本質(zhì)區(qū)別，鼓勵黨員干部大膽探索、先行先試，寬容開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。既加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，又信任干部、保護(hù)干部、激勵干部。

（三）把握容錯界限。

堅決反對打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄靶蜗蠊こ獭保瑘詻Q懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。對發(fā)展中出現(xiàn)的問題未及時協(xié)調(diào)落實(shí)、采取措施，致使改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成重大影響和損失的，不得申請容錯免責(zé)。

第九條

健全容錯糾錯工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保容錯糾錯工作取得實(shí)效。

（一）各級黨委、政府及其工作部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯糾錯主體責(zé)任，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。

（二）各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護(hù)，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。

（三）各級組織人事部門要加強(qiáng)對干部的教育和管理，對容錯糾錯的干部在考核任用中客觀評價、寬容理解、大膽使用。

（四）各級宣傳部門要統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。