區(qū)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法

第一條

為充分調(diào)動(dòng)全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全區(qū)營(yíng)造干字為本、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境，根據(jù)《X省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》、《X市黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

容錯(cuò)糾錯(cuò)是指對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，及時(shí)糾錯(cuò)改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

第三條

容錯(cuò)糾錯(cuò)工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）把紀(jì)律挺在前面，依紀(jì)依法，堅(jiān)守底線。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失誤。

（四）注重抓早抓小，著眼預(yù)防，及時(shí)糾錯(cuò)。

（五）支持干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。

第四條

容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。

第五條

建立合理容錯(cuò)機(jī)制

把支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問(wèn)題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。

第六條

適用對(duì)象

本辦法適用于全區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位和組織以及國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村（社區(qū)）及其黨員干部。

第七條

符合下列情形之一的，可以容錯(cuò)：

（一）符合中央和省市區(qū)委、政府決策部署，因?qū)嶋H工作環(huán)境復(fù)雜或因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的。

（二）在深化改革創(chuàng)新實(shí)踐中，經(jīng)民主決策，主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試，出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達(dá)到預(yù)期效果的。

（三）法律法規(guī)沒有明令禁止，無(wú)明確限制，按程序經(jīng)集體研究、民主決策、陽(yáng)光運(yùn)行，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的。

（四）在推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng)中因大膽履職大力推進(jìn)，出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的。

（五）在履行管理服務(wù)工作中，因著眼提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，體現(xiàn)親商親民，未謀私利，未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤和偏差的。

（六）因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或形成遺留問(wèn)題、造成負(fù)面影響和損失的。

（七）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的。

（八）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問(wèn)題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問(wèn)題的。

（九）執(zhí)法管理人員在依法履職過(guò)程中，行政管理相對(duì)人出現(xiàn)過(guò)激行為，造成負(fù)面影響的。

（十）按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的。

（十一）在重大公務(wù)或招商引資活動(dòng)中，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，不存在主觀故意且情節(jié)輕微的。

（十二）因群眾、媒體誤解、炒作而造成負(fù)面影響的。

（十三）其他符合容錯(cuò)情形的。

第八條

容錯(cuò)程序

（一）申請(qǐng)。

相關(guān)單位或個(gè)人認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，應(yīng)在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。

（二）核實(shí)。

受理機(jī)關(guān)或部門受理申請(qǐng)后，對(duì)符合容錯(cuò)情形的，會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)查核實(shí)，核查了解申請(qǐng)容錯(cuò)單位或個(gè)人實(shí)施行為的具體背景、目的、過(guò)程和后果，在15個(gè)工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報(bào)告。對(duì)于情況復(fù)雜或存有爭(zhēng)議的，受理機(jī)關(guān)可報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委、政府同意后，組織相關(guān)人員聽證論證。

（三）認(rèn)定。

核實(shí)結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在30個(gè)工作日內(nèi)作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論。對(duì)于不符合容錯(cuò)情形的，受理機(jī)關(guān)或部門在核實(shí)結(jié)束后10日內(nèi)給予書面答復(fù)。

（四）暫緩。

對(duì)一時(shí)難以定論的，可以暫緩作出決定，一般暫緩時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月，期滿后給予結(jié)論性意見。

（五）反饋。

受理機(jī)關(guān)或部門在容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論作出后3個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果反饋給申請(qǐng)人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

（六）報(bào)備。

受理機(jī)關(guān)或部門應(yīng)及時(shí)將認(rèn)定結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委、政府，并向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門備案。

第九條

減免責(zé)范圍

（一）對(duì)于容錯(cuò)的單位或個(gè)人，可在以下方面免責(zé)：

1.單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響。

2.干部提拔任用、交流輪崗、職級(jí)職稱晉升不受影響。

3.黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

4.個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響。

（二）對(duì)確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。

第十條

健全糾錯(cuò)改正機(jī)制

對(duì)存在過(guò)錯(cuò)或失誤的單位或個(gè)人，根據(jù)情形，采取以下措施：

（一）警示提醒。

立足于事前防范，對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地教育引導(dǎo)，以詢問(wèn)、告誡為主要內(nèi)容，給予警示和提醒，完善制度機(jī)制。

（二）誡勉督導(dǎo)。

立足于動(dòng)態(tài)監(jiān)督，針對(duì)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和具體工作中出現(xiàn)的一般性工作失誤和決策偏差，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒約談、誡勉談話等方式給予誡勉和督導(dǎo)。督促有關(guān)單位或個(gè)人分析查找原因，制定改進(jìn)措施，及時(shí)糾正偏差和失誤，推動(dòng)問(wèn)題整改。

（三）責(zé)令糾錯(cuò)。

立足于保護(hù)挽救，對(duì)已經(jīng)造成的錯(cuò)誤事實(shí)，由問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)作出免責(zé)認(rèn)定的同時(shí)啟動(dòng)責(zé)令糾錯(cuò)程序。在5個(gè)工作日內(nèi)，向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知書，說(shuō)明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，責(zé)成糾錯(cuò)對(duì)象限期提交書面整改措施，監(jiān)督整改期一般為2個(gè)月，延期最多不超過(guò)4個(gè)月。

第十一條

完善澄清保護(hù)機(jī)制

對(duì)反映問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的單位或個(gè)人，可以采取以下措施：

（一）消除負(fù)面影響。

對(duì)容錯(cuò)的單位或個(gè)人可在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除負(fù)面影響，處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

（二）查處誣告行為。

對(duì)惡意中傷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)上訪造成惡劣影響的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育直至追究責(zé)任并及時(shí)通報(bào)曝光典型案件。

（三）公正核查處理。

充分聽取容錯(cuò)單位或個(gè)人的解釋說(shuō)明，申請(qǐng)容錯(cuò)黨員干部所在單位及其工作人員可以作證和辯護(hù)，切實(shí)保障黨員干部的合法權(quán)益。

（四）容錯(cuò)教育并重。

建立容錯(cuò)教育回訪機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)容錯(cuò)誰(shuí)回訪的原則，由受理機(jī)關(guān)對(duì)容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象進(jìn)行回訪教育，容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象主管部門對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理，防止容錯(cuò)免責(zé)對(duì)象頻繁出現(xiàn)容錯(cuò)情形。

第十二條

嚴(yán)明容錯(cuò)免責(zé)紀(jì)律

（一）全面從嚴(yán)治黨。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，既把牢紀(jì)律底線，懲處違紀(jì)者、問(wèn)責(zé)不為者，又旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

（二）鼓勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新。

要正確認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新中的工作失誤和黨員干部腐敗行為的本質(zhì)區(qū)別，鼓勵(lì)黨員干部大膽探索、先行先試，寬容開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。既加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，又信任干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部。

（三）把握容錯(cuò)界限。

堅(jiān)決反對(duì)打著改革創(chuàng)新旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私等行為。對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題未及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)、采取措施，致使改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成重大影響和損失的，不得申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)。

第十三條

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制

各問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)工作取得實(shí)效。

（一）黨委、政府及其工作部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)主體責(zé)任，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，通過(guò)合理容錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)，消除干部思想顧慮，鼓勵(lì)干部積極作為。

（三）組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的干部在考核任用中客觀評(píng)價(jià)、寬容理解、大膽使用。

（四）宣傳部門要統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體資源，大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營(yíng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)的濃厚氛圍。