**市“一區(qū)四園”聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略研究

《**市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十二五”規(guī)劃》）明確了我市今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略，其中第四大戰(zhàn)略就是“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略”。為推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施提供有益決策參考，市委黨校根據(jù)市委宣傳部、市社科聯(lián)的統(tǒng)一安排，成立了課題組，圍繞該戰(zhàn)略的內(nèi)涵、意義及措施開(kāi)展調(diào)研、深入研究，形成報(bào)告如下。

一、一區(qū)四園相互“割裂”的現(xiàn)狀及其弊端

“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越”由市委提出，并寫(xiě)進(jìn)《“十二五”規(guī)劃》，主要是基于一區(qū)四園建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中凸顯出來(lái)的相互割裂及其弊端。

一是產(chǎn)業(yè)分工不夠明顯，各園區(qū)“特色”不“特”。目前，一區(qū)四園中，黃橋園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位尚不明朗，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈集聚的很少，“小而全”的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變；其他一區(qū)三園中，依據(jù)歷史形成的產(chǎn)業(yè)集聚狀況，梳理提出了“六大特色產(chǎn)業(yè)園”，但交叉雷同現(xiàn)象依然存在，例如：機(jī)電、電子、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，不但在各園區(qū)內(nèi)都有不同規(guī)模的存在，而且，各園區(qū)也都把這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為本園區(qū)未來(lái)的特色方向。長(zhǎng)此以往，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的功能將很難發(fā)揮，要素資源集約利用的初衷也不能達(dá)到最佳效果。

二是招商引資各自為陣，相互拆臺(tái)。各個(gè)園區(qū)不但在內(nèi)部均設(shè)有招商局，建有招商隊(duì)伍，而且在一些一線城市也都設(shè)有各自的招商辦事處，不但浪費(fèi)資源嚴(yán)重，而且工作效率較低。招商引資過(guò)程中，存在相互拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，如壓低土地價(jià)格、降低進(jìn)入門檻，做出一些不切實(shí)際的承諾等。這些問(wèn)題的客觀存在，不但有損**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境和形象，而且大大影響引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)態(tài)。

三是資源不能共享，自設(shè)藩籬。各個(gè)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，思路不夠開(kāi)闊，基本定格在園區(qū)內(nèi)部，少有著眼于全市的眼界和胸襟。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得小家子氣，但求滿足自身需要，未能通盤(pán)考慮其他園區(qū)乃至全市未來(lái)發(fā)展的需要。如沿江的港口和碼頭建設(shè)，在現(xiàn)有10個(gè)左右的碼頭中，全部屬于業(yè)主碼頭，沒(méi)有公用碼頭，原經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)公用碼頭也于2006年被企業(yè)并購(gòu)成為貨主碼頭。又如疏港公路的建設(shè)，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，不但沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)未能整體考慮市內(nèi)腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水路運(yùn)輸，甚至連市內(nèi)沿江大道也未貫通。這些問(wèn)題造成，各園區(qū)非但不能做到資源共享，恰恰相反，沿江地區(qū)反而成了其他園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水路通往市外的一道藩籬；同時(shí)，由于不能充分吃進(jìn)本市的貨物流量，使得沿江碼頭先天“體量小”，加之后天長(zhǎng)期“營(yíng)養(yǎng)不良”，因而“發(fā)不開(kāi)”，做不大。

四是要素流通不暢，肌體發(fā)育欠佳。一區(qū)四園由于相互割裂，相互橫向聯(lián)系甚少，運(yùn)行處于相對(duì)封閉狀態(tài)，因而，信息、技術(shù)、資本、產(chǎn)品、人才等各類要素，由于缺乏自動(dòng)運(yùn)行的機(jī)制作用，很少在區(qū)與區(qū)之間流通。其直接后果就是資源不能互通有無(wú)，思路不能相互啟發(fā)，經(jīng)驗(yàn)不能相互學(xué)習(xí)，導(dǎo)致取長(zhǎng)補(bǔ)短難，同舟共濟(jì)難，形成合力難，合作共贏更難。好比任何有機(jī)體的成長(zhǎng)，由于內(nèi)部氣血不通，必然導(dǎo)致整體機(jī)體的發(fā)育欠佳。

五是條塊管理服務(wù)失衡，綜合協(xié)調(diào)難。我市一區(qū)四園管理體制不斷創(chuàng)新，其中重要舉措之一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職位的“高配”，這也是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)通行的做法，實(shí)踐證明，這一舉措有利于推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、克服各種掣肘、提升外在形象。但是，園區(qū)體制的這一變化，客觀上也帶來(lái)了一區(qū)四園宏觀管理難和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，市內(nèi)綜合管理和服務(wù)部門“條”的管理和一區(qū)四園管委會(huì)“塊”的管理明顯失衡。由于相關(guān)綜合部門的管理體制未能同步拔高、相關(guān)管理與服務(wù)機(jī)制未能同步創(chuàng)新，客觀上使得這些部門的職能作用弱化，其應(yīng)有的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能作用難以發(fā)揮，客觀上加劇形成了一區(qū)四園相互割裂的局面。

二、一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略的內(nèi)涵

“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略”可作如下概括：為克服一區(qū)四園相互“割裂”之弊端，以資源共享、要素暢通、錯(cuò)位發(fā)展、團(tuán)結(jié)協(xié)作、合作共贏為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制、機(jī)制、各類措施為手段，增強(qiáng)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合力、凝聚力，謀求**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。其核心內(nèi)容包括：資源聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)等。

（一）資源聯(lián)動(dòng)。包括：信息、技術(shù)、資本、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等要素資源的共享與流通。信息聯(lián)動(dòng)如：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)信息、科技信息、資本信息、人才信息、管理信息等實(shí)現(xiàn)共享。技術(shù)聯(lián)動(dòng)如：各類科技攻關(guān)的合作、科技成果的交叉許可、科技設(shè)施與平臺(tái)的共享利用等。資本聯(lián)動(dòng)如：資金的相互融通、信貸的相互擔(dān)保等。土地聯(lián)動(dòng)如：園區(qū)之間土地指標(biāo)的兼顧平衡、園區(qū)之間相互“飛地”等。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)如：園區(qū)間交通的疏通，水、電、氣的區(qū)間供給支持，污染物的合作處理，鐵路、水運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流集散交易的基地與平臺(tái)（如火車站、港口、碼頭）的共建共享等。人才聯(lián)動(dòng)如：園區(qū)管理人才、招商人才、規(guī)劃建設(shè)人才、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才等的培養(yǎng)、使用、交流、交叉任職、兼職等。

（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。主要是指通過(guò)高層合作、整合重組、厘清特色、錯(cuò)位發(fā)展。高層合作：園區(qū)間建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的整合重組制定規(guī)劃、提供各方面便捷條件和優(yōu)惠支持。整合重組：園區(qū)企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)兼并、重組等方式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以彰顯特色、接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。厘清特色：各園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈科學(xué)界定1到2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集約開(kāi)發(fā)。錯(cuò)位發(fā)展：一方面是不同園區(qū)特色差別化，另一方面是園區(qū)間相互滲透，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，異地建立“區(qū)（園）中園”、“區(qū)（園）中村”等。

（三）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。包括招商引資活動(dòng)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、商貿(mào)活動(dòng)等的聯(lián)動(dòng)等。招商引資活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，主要指招商引資平臺(tái)共享、隊(duì)伍共建共管、政策一致等。平臺(tái)共享：組建市級(jí)招商局或園區(qū)協(xié)作形成招商引資聯(lián)合體，對(duì)外亮出“**市一區(qū)四園招商局”一塊牌子，在各地設(shè)立一個(gè)辦事處，同辦招商活動(dòng)，實(shí)行“整體招商”，做到“出去一把抓，回來(lái)再分家”；隊(duì)伍共建共管：招商隊(duì)伍或由市級(jí)統(tǒng)一競(jìng)聘錄用，或由園區(qū)聘用交由市級(jí)招商局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一確定目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲；政策一致：招商引資各類優(yōu)惠政策一致，包括土地價(jià)格、信貸支持等。科技創(chuàng)新活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，主要是指搭建市級(jí)層面的科技創(chuàng)新平臺(tái)或轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)并實(shí)行共享，抱團(tuán)主攻科研高地，推進(jìn)科技開(kāi)放式創(chuàng)新步伐的加快。商貿(mào)活動(dòng)管理聯(lián)動(dòng)，主要指有效協(xié)調(diào)各園區(qū)企業(yè)的營(yíng)銷行為，破解同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)這一突出問(wèn)題，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三、一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略實(shí)施的意義

（一）實(shí)施一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略，是破解各種瓶頸制約的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，一區(qū)四園經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越突出地受到各類資源瓶頸的制約：土地、信貸閘門被關(guān)得更緊；各類人才短缺的情況并未得到根本好轉(zhuǎn)；各類基礎(chǔ)設(shè)施亟待建設(shè)；長(zhǎng)江岸線資源開(kāi)發(fā)利用滯后且岸線開(kāi)放受到政策制約，以港興市道路艱遠(yuǎn)。破解瓶頸兩條出路中，積極上爭(zhēng)需以立足自身為前提和依托。

實(shí)施一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略，就是要通過(guò)市內(nèi)一區(qū)四園的資源聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，立足自身，內(nèi)部挖潛，最大限度地放大資源的利用價(jià)值，最大限度地節(jié)約成本，減少浪費(fèi)、降低內(nèi)耗、提高效率、一致對(duì)外、合作共贏，這是形勢(shì)倒逼之下的必然選擇。

（二）實(shí)施一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越，是推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十二五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面的一系列問(wèn)題，歸根結(jié)底還在于科技支撐不夠。不解決這一根本問(wèn)題，后來(lái)居上就會(huì)成為空話。解決這一問(wèn)題的唯一出路就在于，以時(shí)不我待的緊迫感，迅速采取有效措施，主動(dòng)出擊，迅速向科研高地進(jìn)軍！

實(shí)施“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略”，就是要舉全市之力，走科技招商之路，將招商引資作為第一要事，抓好科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、孵化、培大、培強(qiáng)。只有這樣，才能極大增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，累積我市招商引資的優(yōu)勢(shì)。要做到迅速占領(lǐng)科研高地，依靠單個(gè)園區(qū)的力量，無(wú)論是財(cái)力、物力還是人力，都顯然不夠。只有通過(guò)一區(qū)四園的整體聯(lián)動(dòng)，才能集中財(cái)力、物力、人力，購(gòu)專利、造品牌、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)；只有通過(guò)一區(qū)四園的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，才能為轉(zhuǎn)型升級(jí)騰鳥(niǎo)換鳳。

（三）實(shí)施一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越，是促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)部門強(qiáng)化服務(wù)與協(xié)調(diào)職能的重要推力

市級(jí)政府及其綜合部門如兩辦、發(fā)改、商務(wù)、科技、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、財(cái)稅、工商、組織、人力資源、農(nóng)委、工商聯(lián)等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。這些部門上聯(lián)省市對(duì)口部門，容易得到上級(jí)部門的信息和政策支持；下接各個(gè)園區(qū)，便于綜合服務(wù)協(xié)調(diào)；內(nèi)有不少專業(yè)智囊人才，宜于開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)。但如前所述，目前這些部門中，有的顯得職能弱化，管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用發(fā)揮不夠。實(shí)施一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略，毫無(wú)疑問(wèn)將推動(dòng)管理體制的再次創(chuàng)新，在市級(jí)層面設(shè)立既能充分發(fā)揮各類專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，又能統(tǒng)一協(xié)調(diào)一區(qū)四園的綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，才能打消有關(guān)部門越俎代庖的顧慮，打消“不夠格”的疑忌，從而改變“兩頭熱、中間冷”的不正常局面。

四、一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略實(shí)施的建議

（一）創(chuàng)新體制，高位推動(dòng)

國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論與實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，首要的突破口在于體制的創(chuàng)新。我市一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵也在體制，核心在于解決好指揮和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)體制問(wèn)題，適用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的某些理論與實(shí)踐做指導(dǎo)。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的模式主要有：“中國(guó)-東盟”模式、大湄公河次區(qū)域合作模式、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化模式、江陰-靖江跨江聯(lián)動(dòng)模式、一省之內(nèi)的同級(jí)別臨近城市一體化的長(zhǎng)株潭一體化模式和烏昌模式等。我市一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)發(fā)展與上述5種模式中的最后一種最為類似，只是層次較低、區(qū)域范圍更小，但其體制模式最值得借鑒：一是政府派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)模式（以長(zhǎng)株潭一體化為典型）；二是聯(lián)合黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)模式（以烏昌一體化為典型）。移植“長(zhǎng)株潭”模式和“烏昌”模式，我市體制創(chuàng)新也可做兩種選擇。

一是政府派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)模式（長(zhǎng)株潭模式）。建議依據(jù)現(xiàn)有體制，將我市“一區(qū)四園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)（或協(xié)調(diào)）委員會(huì)”，由市長(zhǎng)任主任委員，常務(wù)副市長(zhǎng)為副主任委員，相關(guān)綜合部門和一區(qū)四園“一把手”為委員。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室（為常設(shè)機(jī)構(gòu)）。

二是聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)模式（烏昌模式）。即成立市委派出機(jī)構(gòu)——**市一區(qū)四園聯(lián)合黨工委，由市委書(shū)記或副書(shū)記任聯(lián)合黨工委書(shū)記，市委副書(shū)記或組織部長(zhǎng)（或其他市委常委）任聯(lián)合黨工委副書(shū)記（主持黨工委工作），其他市委常委、部分副市長(zhǎng)為聯(lián)合黨工委常委，由不在園區(qū)任職的黨工委常委兼任相關(guān)市級(jí)綜合部門一把手，實(shí)行綜合部門領(lǐng)導(dǎo)職位“高配”。聯(lián)合黨工委可設(shè)在市委辦公室或組織部，負(fù)責(zé)一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越相關(guān)協(xié)調(diào)方面的日常工作。

上述建議如能得到采納，則不但解決了一區(qū)四園形式上的“割裂”與“指揮”缺位的問(wèn)題，搭建了市級(jí)指揮與聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，而且對(duì)市級(jí)綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了“高配”，必將有力地強(qiáng)化綜合部門的職能，充分發(fā)揮綜合部門的智囊參謀、專業(yè)協(xié)調(diào)等作用，高位推動(dòng)一區(qū)四園的聯(lián)動(dòng)跨越。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，常態(tài)運(yùn)行

好的體制必須有好的機(jī)制相配套，才能保證常態(tài)運(yùn)行，避免戰(zhàn)略成為“空中樓閣”，難以實(shí)施。

一是定期和不定期議事制度?！耙粎^(qū)四園聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)”或“一區(qū)四園聯(lián)合黨工委”每季度召開(kāi)例會(huì)，每年要召開(kāi)年會(huì)。研究、解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能、崗位設(shè)置、工作規(guī)程，一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越的近期與中長(zhǎng)期規(guī)劃，園區(qū)發(fā)展進(jìn)程中重大問(wèn)題和跨區(qū)問(wèn)題，目標(biāo)達(dá)成情況的監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等。聯(lián)動(dòng)跨越進(jìn)程中的突發(fā)問(wèn)題，也應(yīng)通過(guò)不定期的會(huì)議來(lái)會(huì)商、解決。

二是崗位責(zé)任制度?！耙粎^(qū)四園聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)”或“一區(qū)四園聯(lián)合黨工委”要實(shí)行崗位責(zé)任制度。特別注重解決好兼職的市領(lǐng)導(dǎo)“掛名”而可能不履職的問(wèn)題，對(duì)不在園區(qū)任職的委員或黨工委常委，應(yīng)該兼任綜合部門的“一把手”，明確其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)某個(gè)方面的職責(zé)；對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)——辦公室，要賦予相應(yīng)的職權(quán)：或直接對(duì)主任、書(shū)記負(fù)責(zé)，或借用市委辦或政府辦的模式，實(shí)行分工服務(wù)委員或常委的辦法，直接對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好協(xié)調(diào)工作；此外，還可在辦公室設(shè)立參謀、咨詢崗位，如抽調(diào)每個(gè)綜合部門一名副職到辦公室正常辦公，增強(qiáng)辦公室的專業(yè)性、權(quán)威性。

三是考核獎(jiǎng)懲制度。要圍繞“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越”各類規(guī)劃、各類崗位職責(zé)，認(rèn)真梳理、科學(xué)分解各方面各階段的工作目標(biāo)，科學(xué)制定有差別的發(fā)展指標(biāo)，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（三）科技招商，科商聯(lián)動(dòng)

“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越”戰(zhàn)略實(shí)施，要緊扣當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主線，切實(shí)增強(qiáng)科技支撐能力。為此，必須動(dòng)員全市上下，迅速轉(zhuǎn)變思路，提升招商引資的層次和品位，走科技招商的道路——通過(guò)主動(dòng)出擊，與各類科研機(jī)構(gòu)、高校等建立起緊密的合作關(guān)系，源源不斷地吸納科技創(chuàng)新成果來(lái)泰轉(zhuǎn)化、孵化、培大、培強(qiáng)，形成“品種齊全、口味各異”的“項(xiàng)目菜單”，實(shí)行“菜單式”招商引資。通過(guò)持之以恒的科技招商，經(jīng)過(guò)幾年的累積，必將為我市打造出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有巨大發(fā)展?jié)摿秃髣诺膬?yōu)質(zhì)企業(yè)。這是一區(qū)四園“聯(lián)動(dòng)”的核心意義所在，也是推進(jìn)一區(qū)四園產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、解決一區(qū)四園特色不特問(wèn)題的重要舉措。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在市級(jí)層面，必須實(shí)行科商聯(lián)動(dòng)——構(gòu)建市科技局與市商務(wù)局的緊密型聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兩個(gè)部門分工協(xié)作，形成合力：科技局利用自身優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，迅速建立、不斷豐富和更新“項(xiàng)目菜單”，為科技招商奠定基礎(chǔ)；商務(wù)局同時(shí)兼具招引科技項(xiàng)目和招商引資的職能，主要地依靠科技局提供的“菜單”（亦可通過(guò)招商人員主動(dòng)聯(lián)系引進(jìn)科技成果），最重要的是把“菜”推向企業(yè)或各類投資機(jī)構(gòu)、投資人；兩個(gè)部門通力協(xié)作，做好相關(guān)配套工作。

毋庸置疑，科技招商不但是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“彎道超越”的最佳途徑，也是服務(wù)、培植本市企業(yè)、本市投資者的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。為此，市財(cái)政與一區(qū)四園都要為之做出努力——共同買單。其具體措施應(yīng)由一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越指導(dǎo)委員會(huì)或聯(lián)合黨工委制定實(shí)施。

（四）搭建平臺(tái)，落實(shí)載體

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣東省東莞市政府根據(jù)該市臺(tái)資企業(yè)云集的實(shí)際，成立了“臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)中心”，為臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)買單服務(wù)，一年多時(shí)間促成了上百家臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省江陰市政府成立了“中國(guó)江陰區(qū)域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)”，將國(guó)內(nèi)外200多個(gè)科研機(jī)構(gòu)和高校、500多家江陰市域內(nèi)的企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，形成了一個(gè)緊密型的政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促成了江陰1000多個(gè)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的合作，帶動(dòng)項(xiàng)目總投入超過(guò)140億元，形成產(chǎn)品銷售超1000億元，2010年每天增加一個(gè)項(xiàng)目。江陰市在各個(gè)園區(qū)均建成的“三創(chuàng)載體”，集創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)、辦公、培訓(xùn)、會(huì)議、學(xué)術(shù)報(bào)告、休閑、商務(wù)、餐飲、客房、商務(wù)配套、停車場(chǎng)為一體，目前已經(jīng)建成的達(dá)210萬(wàn)平方米，2011年在建的有40萬(wàn)平方米?！叭齽?chuàng)載體”吸引了電子信息、傳感網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域的700多家孵化企業(yè)入駐。

借鑒東莞、江陰等地成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我市“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越”，也必須搭建相應(yīng)的平臺(tái)，建設(shè)一定層次和規(guī)模的載體。為此，我們建議：

一是盡快成立“**市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)中心”。結(jié)合上述科技招商、科商聯(lián)動(dòng)的工作思路，該平臺(tái)恰好可以將科技、商務(wù)兩個(gè)部門緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)還可將發(fā)改、經(jīng)信、工商、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等綜合經(jīng)濟(jì)部門和涉農(nóng)部門，以及組織人事部門等有機(jī)聯(lián)系起來(lái)——共同服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是迅速規(guī)劃建設(shè)“**市科技創(chuàng)新成果孵化基地”。我市可以市為單位規(guī)劃建設(shè)，而不必象江陰那樣，個(gè)個(gè)園區(qū)都建。可以選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬原城區(qū)工業(yè)園，或城東工業(yè)園，建設(shè)一到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適度超前、有一定規(guī)模的孵化基地。采取“集中孵化，成熟后按產(chǎn)業(yè)特色落戶相應(yīng)園區(qū)”的辦法，不斷促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）創(chuàng)新視角，啟用能人

一要不拘一格，啟用具有戰(zhàn)略眼光與戰(zhàn)略思維能力的“帥才”或“高參”。誠(chéng)然，科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)管理人才、具有事業(yè)心、責(zé)任感、執(zhí)行力較強(qiáng)的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才與管理人才等，固然為我們所迫切需要，我們當(dāng)然求之若渴。但思維如果停留于此，并未跳出常規(guī)視角！當(dāng)前，此項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，最迫切需要的是什么人才？乃是——能深刻領(lǐng)會(huì)“一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越”戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略內(nèi)涵，能迅速確定戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)，能抓住關(guān)鍵、迅速找到戰(zhàn)略突破口，有氣魄、有能力推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措實(shí)施的“帥才”或“高參”！前文建議的體制創(chuàng)新、高位推動(dòng)，而能否創(chuàng)新、推動(dòng)，關(guān)鍵選對(duì)“帥才”，若不能夠，能得一名或數(shù)名“高參”，也足以彌補(bǔ)不足。一區(qū)四園同樣如此。

二要跳出傳統(tǒng)招商思維模式，造就一支有一定規(guī)模的科技招商隊(duì)伍。一方面可通過(guò)對(duì)現(xiàn)有招商隊(duì)伍的強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)招商思維模式的轉(zhuǎn)變和招商行為的轉(zhuǎn)軌，使其盡快適應(yīng)科技招商的需要；另一方面，賦予現(xiàn)有科技工作人員“招商引技”的職責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)其市場(chǎng)營(yíng)銷的意識(shí)和本領(lǐng)，在引進(jìn)創(chuàng)新型項(xiàng)目上發(fā)揮其科技工作專業(yè)之長(zhǎng)，將其培養(yǎng)成專營(yíng)科技成果的科技經(jīng)紀(jì)人或科技獵頭。

三要?jiǎng)?chuàng)新思路，大規(guī)模引進(jìn)或借用科技創(chuàng)新人才。過(guò)去幾年，我市人才引進(jìn)工作，成績(jī)固然很多，但以下幾個(gè)問(wèn)題不容忽視：一是對(duì)人才，重引進(jìn)、輕管理、輕培養(yǎng)、輕使用、輕激勵(lì)；二是重高層次科研人才，輕各類實(shí)用人才；三是人才引進(jìn)的目標(biāo)手段單一，偏向于高校、海外，忽視了科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)特別是央企、跨國(guó)公司成熟人才的引進(jìn)，缺少“獵頭”機(jī)構(gòu)的多頭獵獲。每年1000萬(wàn)元人才基金，本來(lái)就很有限，卻未能花在刀刃上，甚至還有不小的結(jié)余，使用的部分也是“楊柳水大家灑”，效益低下。這一狀況必須迅速得到改變。（1）要做到人才引進(jìn)和管理、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)并重；（2）要做到各類人才兼顧；（3）要做到多頭獵獲，既注重持續(xù)吸納高校優(yōu)秀畢業(yè)生和“海歸”人員，又注重從科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)特別是跨國(guó)公司、“國(guó)”字號(hào)、“中”字頭企業(yè)不斷吸納成熟人才；（4）開(kāi)放創(chuàng)新，建立“柔性人才庫(kù)”，樹(shù)立“不求所有，但求我用”的思想，與國(guó)內(nèi)外各類科技人才建立柔性協(xié)作關(guān)系，簽訂協(xié)作協(xié)議，借腦、借智創(chuàng)新。

四要重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人才孵化作用，不斷為其他園區(qū)輸送優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)和管理人才。實(shí)施一區(qū)四園聯(lián)動(dòng)跨越戰(zhàn)略，人才的聯(lián)動(dòng)是首要的突破口。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)起步早，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，成熟人才多，必須發(fā)揮各類人才孵化基地的作用，尤其是在園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才、招商人才、技術(shù)人才等方面，要加大培養(yǎng)和輸出的力度；其他園區(qū)新聘人員，可先到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)或接受崗位鍛煉，已盡快適應(yīng)崗位工作的需要。