第一篇：市政務(wù)辦副主任關(guān)于進(jìn)一步做好公共資源交易工作的講話

市政務(wù)辦副主任關(guān)于進(jìn)一步做好公共資源交易工作的講話

去年下半年以來，我市加快了公共資源交易的改革步伐，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，**市公共資源交易中心11月30日正式掛牌。政府采購(gòu)中心和建設(shè)工程招投標(biāo)中心整合完成，按“三定”方案，人員整合、空間設(shè)置、組織架構(gòu)基本到位，并投入運(yùn)行。前段時(shí)間我和管理處和公共資源中心的負(fù)責(zé)同志、一起去幾個(gè)板塊進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)，應(yīng)該說，各個(gè)地區(qū)的工作各有特色,各有亮點(diǎn)：江陰市不斷規(guī)范交易行為，著力提升管理服務(wù)水平，全年開展交易1200多項(xiàng)，完成交易額達(dá)130億元。通過進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、深度開發(fā)電子化招投標(biāo)平臺(tái)、推進(jìn)直接發(fā)包操作新模式等，推動(dòng)了公共資源交易工作提速增效。并會(huì)同農(nóng)工辦建立了江陰市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開發(fā)使用了全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。宜興市起步早、走得快、成效大，持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善操作流程，努力規(guī)范招投標(biāo)工作程序。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全部實(shí)行電子化，探索推行了監(jiān)理項(xiàng)目電子化招投標(biāo)，開發(fā)啟動(dòng)了網(wǎng)上保證金系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行代理人員ca證書制度并進(jìn)行考核，注重對(duì)發(fā)包方案、招標(biāo)文件、工程量清單等代理業(yè)務(wù)的審核，有效提高了招投標(biāo)代理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，限制評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委動(dòng)態(tài)考核，建立完善了日常管理制度、百分績(jī)效考核制、內(nèi)部談話制、責(zé)任追究制等39項(xiàng)制度。定路徑就是路線圖：三個(gè)整合+三個(gè)規(guī)范，整合平臺(tái)或場(chǎng)所，整合信息系統(tǒng)，整合信用體系，三個(gè)規(guī)范就是規(guī)范交易目錄，規(guī)范管理規(guī)則，規(guī)范平臺(tái)服務(wù)。在工作思路上，我們要把握好“四個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持上級(jí)精神與**實(shí)際相結(jié)合。國(guó)務(wù)院辦公廳在去年8月10號(hào)發(fā)布了63號(hào)文，省辦公廳在12月15號(hào)發(fā)布了132號(hào)文，分別對(duì)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)提出明確要求，我們要充分學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)文件精神，精準(zhǔn)掌握其精神實(shí)質(zhì)，吃準(zhǔn)本質(zhì)要求，同時(shí)又要接地氣，立足**實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，統(tǒng)好結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地把國(guó)家和省的精神貫徹到**的公共資源交易中心建設(shè)中，化為自身各地的生動(dòng)實(shí)踐。二是堅(jiān)持連續(xù)性與開拓性相結(jié)合。既客觀評(píng)價(jià)以往的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持工作的穩(wěn)定性，又要深入分析公共資源交易改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，勇于開拓，銳意創(chuàng)新，不斷開辟公共資源平臺(tái)建設(shè)的新境界。三是堅(jiān)持補(bǔ)差補(bǔ)短與構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。前面講了三個(gè)短板，就是要進(jìn)一步找準(zhǔn)我們工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如監(jiān)督機(jī)制方面的、專業(yè)人才方面的等等，研究分析，積極采取有效措施，補(bǔ)齊短板，彌補(bǔ)差距，同時(shí)又要梳理我們自己的特色所在，優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)揚(yáng)光大，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化服務(wù)，同步發(fā)展。四是目標(biāo)導(dǎo)向與攻堅(jiān)克難相結(jié)合。時(shí)間表有了，路線圖有了，我們就是按照既定目標(biāo)，咬住不放，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不折不扣完成任務(wù)。公共資源交易改革本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，是新生事物，以前沒人做過，也沒有現(xiàn)成的模板可以套，只有摸著石頭過河，敢于探索、敢于挑戰(zhàn)，敢于跨上理想的彼岸。在工作中我們肯定會(huì)碰到很多困難，比如整合中的身份轉(zhuǎn)換，原來的自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為差額拔款單位，職工收入上就會(huì)變少，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性？原來某種程度上做多做少一個(gè)樣，有大鍋飯的弊端，如何加強(qiáng)績(jī)效考核，多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶？還有人員少、工作量大的問題，特別是當(dāng)前一段時(shí)間，集中采購(gòu)的數(shù)量天天攀升，有的一個(gè)項(xiàng)目，就有60家單位參加投標(biāo)，中心領(lǐng)導(dǎo)和普通員工全部撲上去，連續(xù)工作到晚上九點(diǎn)鐘才結(jié)束，很辛苦。因?yàn)榫幹凭瓦@么多，人員就這么多，而業(yè)務(wù)量不斷上升。所以我們?cè)趯?shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，會(huì)遇到許許多多的困難，需要去克服和解決，因此要把握好目標(biāo)和攻堅(jiān)克難的有機(jī)結(jié)合，迎難而上，永不言棄，奮力開創(chuàng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的新局面。

在具體工作措施上，我覺得需要突出工作重點(diǎn)，在五個(gè)方面下功夫，就是“五個(gè)突出”：

第一，要突出建章立制。沒有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。強(qiáng)化公共資源交易管理的出發(fā)點(diǎn)就是規(guī)范、高效、陽(yáng)光，健全的規(guī)章制度是建好交易平臺(tái)的必要前提。以制度規(guī)范行為，用制度約束操作。針對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，哪些要保留，哪些要修改，哪些要增加補(bǔ)充，在交易的各個(gè)環(huán)節(jié)上重新加以規(guī)范。市級(jí)層面準(zhǔn)備出臺(tái)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案，目前正處在征求意見階段，下一步還將了制訂《**市公共資源管理暫行辦法》、《公共資源信用體系管理辦法》等一系列規(guī)章制度，以及相關(guān)操作管理流程，將匯編成冊(cè)。各地區(qū)也可以因地制宜，結(jié)合各自特點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從源頭上把好關(guān)。通過制度的健全，實(shí)行“三個(gè)透明”：一是交易信息透明，二是交易程序透明，三是交易規(guī)則透明。做到從進(jìn)場(chǎng)咨詢、申報(bào)受理、項(xiàng)目跟蹤到資料存檔等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度約束，全方位、多層次，最大限度地在陽(yáng)光下操作。第二，要突出建設(shè)信息化平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家和省的部署要求，加快公共資源的信息化建設(shè)步伐。積極按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快整合目前各自獨(dú)立、分散的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一、滿足各領(lǐng)域需求的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）之間互聯(lián)互通。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，支持市場(chǎng)主體建立的電子交易系統(tǒng)按照技術(shù)規(guī)范接入電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化。實(shí)現(xiàn)各行政主管部門在線監(jiān)督，充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用。在信息化建設(shè)上，要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易信息化、網(wǎng)絡(luò)化，逐步與省、全國(guó)公共資源交易電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形市場(chǎng)向電子化平臺(tái)并舉。

第三，要突出優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新服務(wù)。堅(jiān)持公共服務(wù)，資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，切實(shí)降低市場(chǎng)主體交易成本。主動(dòng)借鑒政務(wù)大廳的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)措施，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人做到接待熱心、答疑耐心、服務(wù)誠(chéng)心，認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)。著力打造一支精干高效的招投標(biāo)隊(duì)伍，大力開展愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在服務(wù)水平、工作效率、執(zhí)行能力、整體形象、隊(duì)伍素質(zhì)五個(gè)方面有明顯提升。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍和提高業(yè)務(wù)能力為著眼點(diǎn)，設(shè)立集中學(xué)習(xí)日，采取專題講座、集中培訓(xùn)、交流體會(huì)等方式，特別是加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，把交易中心打造成優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)新品牌，使之成為規(guī)范操作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、政府和社會(huì)雙滿意的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

第四，要突出信用體系建設(shè)。公共資源交易信用體系是建設(shè)誠(chéng)信城市的重要組成部分，也是規(guī)范交易行為的有力保障。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易工作的幾點(diǎn)建議 - 副本（精選）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易工作的幾點(diǎn)建議

——“三嚴(yán)三實(shí)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門大力支持配合下，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的機(jī)制運(yùn)作，遵循“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真開展各項(xiàng)交易服務(wù)工作，取得了階段性工作成效，在保證公共資源陽(yáng)光公平公正交易、減少財(cái)政投資支出、增加財(cái)政收益、遏制圍標(biāo)串標(biāo)及借用資質(zhì)投標(biāo)、預(yù)防和遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但也不同程度地存在行政監(jiān)管部門履職不到位、監(jiān)管缺失、招標(biāo)還不規(guī)范、招標(biāo)效率不高等問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過調(diào)研，結(jié)合自己的工作實(shí)際，對(duì)公共資源交易工作作了一些思考，提出幾點(diǎn)建議。

一、基本情況和主要做法

按照省、州的統(tǒng)一部署和安排，我縣于2012年5月開始籌建縣公共資源交易中心，11月正式運(yùn)行。2013年以來工程交易股共受理進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目120個(gè)，完成的項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)59105.33萬元，中標(biāo)價(jià)56761.78萬元，節(jié)約資金2343.55萬元，節(jié)約率4.0%；組織政府采購(gòu)項(xiàng)目40個(gè)，預(yù)算價(jià)5491.46萬元，成交金額5003.76萬元，節(jié)約資金487.7萬元，節(jié)約率8.9%；共完成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目73個(gè)，底價(jià)20004.63萬元，成交金額21288.62萬元，增收1283.99萬元，收益率6.42%；完成礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目

3－1－

個(gè)，底價(jià)4.0萬元，成交金額4.30萬元，增收0.3萬元，收益率7.5%。主要做法如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)?？h委、政府高度重視交易中心的籌建和運(yùn)行工作，搭建了“一委一局一中心”的管理體制，交易監(jiān)督管理委員會(huì)主任由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記、縣人大副主任、縣政協(xié)副主席擔(dān)任，縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員?？h財(cái)政投入近120萬元資金規(guī)劃設(shè)計(jì)，改造建設(shè)交易中心753平方米。目前，中心有服務(wù)大廳1間、開標(biāo)廳2間、評(píng)標(biāo)室3間、辦公室4間，配套有監(jiān)控室、機(jī)房、檔案室等輔助用房及監(jiān)控系統(tǒng)。通過拾音器及監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了開評(píng)標(biāo)全過程音視頻監(jiān)控、存盤備查，內(nèi)部安全保衛(wèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)控，平臺(tái)硬件得以夯實(shí)，為集中交易、加強(qiáng)監(jiān)管提供了保障。核定交易中心事業(yè)編制11人，其中副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1名，工作人員10名，現(xiàn)到位交易中心主任1名、工作人員8名，為工作的順利開展提供了人員保障。

(二）健全制度、規(guī)范運(yùn)作。統(tǒng)一交易平臺(tái)建立以來，先后制定和印發(fā)了《公共資源交易中心運(yùn)行規(guī)程（試行）》、《公共資源交易中心各類交易規(guī)則（試行）》、《公共資源交易保證金代收代退管理辦法（試行）》、《公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）》等文件；建立健全了《公共資源交易工作流程》、《開標(biāo)程序》、《評(píng)標(biāo)紀(jì)律》、《評(píng)標(biāo)活動(dòng)須知》、《交易服務(wù)中心人員工作守則》、《評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿№氈返纫幌盗信涮坠芾碇贫龋瑸榧泄操Y源規(guī)范交易奠定了基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化管理、陽(yáng)光交易。為加強(qiáng)管理，中心就交易活動(dòng)明

－2－

確了“六統(tǒng)一”的原則，即項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、信息統(tǒng)一發(fā)布、場(chǎng)地統(tǒng)一安排、專家統(tǒng)一抽取、評(píng)標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)控、保證金統(tǒng)一收退。中心嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金管理規(guī)定，做好投標(biāo)保證金的收取、管理、退還工作，做到專戶儲(chǔ)存，專人專管，確保資金安全。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行收費(fèi)公示，不私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不擴(kuò)大收費(fèi)范圍，自覺接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。按照監(jiān)管部門制定的交易規(guī)程和中心的管理規(guī)定，嚴(yán)格把好交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)手續(xù)完備關(guān)、程序合法關(guān)、材料齊全關(guān)、服務(wù)管理關(guān)，全程服從于行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，服務(wù)好進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目。做好檔案資料管理工作。注重日常公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目材料的收集和整理，實(shí)行檔案集中管理，對(duì)每項(xiàng)交易進(jìn)行全程監(jiān)控并刻盤留檔，規(guī)范檔案資料的分類和歸檔工作。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心的運(yùn)行管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心職能、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督、保障公正。在開、評(píng)標(biāo)廳安裝了電子音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，縣紀(jì)委監(jiān)察局可實(shí)時(shí)監(jiān)控每項(xiàng)交易情況，并派專人參加開、評(píng)標(biāo)會(huì)議，對(duì)開、評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。按項(xiàng)目具體情況要求在省公共資源交易信息平臺(tái)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體上發(fā)布交易信息，接受群眾的監(jiān)督，保證每個(gè)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目陽(yáng)光透明。

二、存在困難和問題

（一）職能職責(zé)不夠清晰。一是職能定位不夠明確。目前還沒有出臺(tái)公共資源交易方面的專門法律，與其直接相關(guān)的只有《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。按照依法行政的原則，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)不能背離《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定

－3－

要求。從政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的角度看，公共資源交易平臺(tái)只能是一個(gè)提供公共資源交易具體操作服務(wù)的平臺(tái)，既不能賦予其決策職能也不能賦予其執(zhí)行和監(jiān)督職能。從全州情況來看，雖然州政府對(duì)有關(guān)部門的工作職責(zé)做了明確，但實(shí)際工作中，由于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，仍然存在職能不清、履職不順的問題。二是管理機(jī)構(gòu)不健全。省上已成立了交易管理局，還成立了政府采購(gòu)中心和公共資源交易中心，交易管理局負(fù)責(zé)對(duì)兩中心的管理，兩中心具體負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的受理和組織，全面實(shí)現(xiàn)了管辦分離，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)作。目前我州各縣市交易中心明確由政務(wù)服務(wù)管理局管理，但政務(wù)服務(wù)管理局無相關(guān)的管理股室及機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致管理缺失。

（二）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。公共資源交易中心組建初期曾向全縣搜集各方面專業(yè)人才，組建了專家?guī)?，但評(píng)標(biāo)專家仍然較少，專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，客觀上為發(fā)生利益沖突創(chuàng)造了條件。交易市場(chǎng)專家隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍數(shù)量不足、管理水平低等問題，造成部分專家參加評(píng)審幾率較高，而且項(xiàng)目主管或行政監(jiān)督部門人員占有很大比例，選擇面狹窄，從某種程度上可能會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。同時(shí)，由于對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和懲處力度有限，震懾力度不夠，客觀上也增加了利益沖突的可能性。中介機(jī)構(gòu)（包括招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理、預(yù)決算、評(píng)估、拍賣等）存在從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、職業(yè)自律意識(shí)薄弱等問題。

（三）行政監(jiān)管不夠有力。由于受到體制現(xiàn)狀制約以及行政調(diào)查處理的力量、方式、手段、信息來源的限制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主

－4－

體各種違法行為懲罰比較軟弱，削弱了行政監(jiān)督的威懾力和約束力。

三、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。首先，公共資源交易平臺(tái)不能替代政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》規(guī)定“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！奔胁少?gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)執(zhí)行職能是法律授予的，公共資源交易中心不能取而代之。其次，公共資源交易中心不能實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”。“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜”?！罢袠?biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。”另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！薄罢袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了兩種可以實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)的主體，即招標(biāo)人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。公共資源交易中心是政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，與政府或行政機(jī)關(guān)必然存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，不具有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；同時(shí)，也不具備《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)人的資格。所以，公共資源交易中心不應(yīng)自行組織工程項(xiàng)目招標(biāo)的具體操作工作。因而，如何在現(xiàn)實(shí)法律框架下，明確公共資源交易機(jī)構(gòu)的職能定位就成為關(guān)鍵所在。公共資源交易改革涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，涉及利益調(diào)整，－5－

內(nèi)容復(fù)雜，難度很大。因此要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，應(yīng)注重創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制，理順管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。建議研究理順公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確政務(wù)服務(wù)管理局內(nèi)設(shè)1個(gè)公共資源交易管理股，并明確相關(guān)人員及編制；成立政府采購(gòu)中心為政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)編制及人員（或者通過公開招標(biāo)的方式，由財(cái)政局招標(biāo)確定代理機(jī)構(gòu)代理政府集中采購(gòu)項(xiàng)目）。

（二）注重科技支撐，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易工作，應(yīng)注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合公共資源交易軟、硬件平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化招投標(biāo)流程，推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)，以提高效率。要盡快開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、安全高效的全州公共資源電子化交易系統(tǒng)，承載各級(jí)政務(wù)部門的工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)，建立網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)為主要特點(diǎn)的招投標(biāo)網(wǎng)上全流程運(yùn)行新模式。建設(shè)公共資源交易電子化服務(wù)系統(tǒng)，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供網(wǎng)上辦事大廳、場(chǎng)地預(yù)約、專家抽取、協(xié)議供貨商品庫(kù)、招標(biāo)文件范本庫(kù)等服務(wù)。同步建設(shè)全州統(tǒng)一的公共資源交易電子化監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)全州公共資源交易實(shí)行全程監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)督、監(jiān)察一網(wǎng)運(yùn)行。

（三）注重從業(yè)人員素質(zhì)，提高交易質(zhì)量。

1.完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?。一要加?qiáng)專家培訓(xùn)。公共資源交易中心配合發(fā)改及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門組建了專家?guī)?，但評(píng)標(biāo)專家仍然較少，專家隊(duì)伍建設(shè)薄弱，部分參與評(píng)標(biāo)的專家業(yè)務(wù)不熟，從某種程度上可能會(huì)影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。由發(fā)改部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)

－6－

管部門建立跨行業(yè)、多門類、大庫(kù)容的政府統(tǒng)一性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)、管理，指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家使用。建議由發(fā)改部門牽頭，盡快出臺(tái)我縣專家培訓(xùn)管理辦法，并由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)成立的專家?guī)靸?nèi)專家及時(shí)組織進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。二要建立共享專家?guī)?。建立跨縣市的綜合評(píng)委專家?guī)?，一方面是可以共享更多的資源，另一方面是對(duì)于采購(gòu)資金較大的項(xiàng)目可以通過實(shí)行專家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”現(xiàn)象。通過建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)全州評(píng)標(biāo)專家資源共享，評(píng)標(biāo)專家的抽取、通知、確認(rèn)全部由系統(tǒng)完成，確保專家信息的保密和專家使用的規(guī)范。三要?jiǎng)討B(tài)管理專家?guī)臁Ｔu(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的法律、法規(guī)、政策水平、職業(yè)道德水平和評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合考核，對(duì)不稱職的、違法違紀(jì)的專家一律清除出專家?guī)臁Ｊ乖u(píng)標(biāo)專家?guī)煸谀挲g、文化、專業(yè)等各方面都得到優(yōu)化，并加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)。

2.規(guī)范中介組織。一要增強(qiáng)中介組織的獨(dú)立性。由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸底清查，凡掛靠政府部門的市場(chǎng)中介組織必須全面脫鉤，主管部門與市場(chǎng)中介組織不得發(fā)生任何利益關(guān)聯(lián)，從而理順政府—中介關(guān)系，避免錯(cuò)位和越位，維護(hù)中介組織的獨(dú)立自主性，使中介組織真正成為獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二要強(qiáng)化中介組織的誠(chéng)信意識(shí)。行業(yè)主管部門要廣泛開展中介業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)、信用意識(shí)的普及宣傳，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。積極探索中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)制度，建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制和“黑名單”

－7－

制度，對(duì)失信、失真、失公的中介機(jī)構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)行市場(chǎng)清出和禁入。三要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核和管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行具體的代理，代理采購(gòu)是否規(guī)范，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作的公平公正有重大影響。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化的招標(biāo)代理人員缺乏，少數(shù)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身熟悉相關(guān)法律、法規(guī)的人才較少，不能夠?yàn)楸淮砣颂峁┝疂?、?yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。建議各行政監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理，健全完善代理機(jī)構(gòu)公平選擇辦法，規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主選取行為，實(shí)現(xiàn)代理市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)管理，規(guī)范代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，依法查處掛靠資質(zhì)、借資質(zhì)從業(yè)或超范圍從業(yè)、違規(guī)幫助招標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)中標(biāo)意圖及收費(fèi)過高等問題，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法代理、規(guī)范操作、公平公正、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（四）構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，將公共資源交易改革納入我縣反腐敗工作統(tǒng)一部署，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易工作的紀(jì)律監(jiān)督，事前嚴(yán)把招標(biāo)方式關(guān)，事中嚴(yán)把操作程序關(guān)，事后嚴(yán)把誠(chéng)信履約關(guān)，及時(shí)糾正和查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)競(jìng)標(biāo)交易過程的合法性和結(jié)果的公正性，確保公共資源交易的公開公平公正。各行政監(jiān)督部門要盡快制定本行業(yè)公共資源交易事項(xiàng)的監(jiān)督細(xì)則和責(zé)任追究制度，針對(duì)標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理變更、設(shè)計(jì)變更、增加工程量變更、項(xiàng)目分包、工程決算等出現(xiàn)問題比較多的環(huán)節(jié)，采取開展專項(xiàng)檢查與綜合檢查、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，實(shí)

－8－

行日常性、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，進(jìn)一步豐富公開的形式和載體。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、社會(huì)投訴受理、社會(huì)力量參與、信用記錄等手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。此外，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，形成行政監(jiān)管、司法監(jiān)管及其他方式監(jiān)管與市場(chǎng)自律相結(jié)合的“多元化”監(jiān)管模式，以及全社會(huì)參與的多層次、立體化的公共資源交易監(jiān)管體系。

－9－

第三篇：..市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作情況匯報(bào)

吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易工作情況匯報(bào)

我市自2007年開始推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站建設(shè)。在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門的推動(dòng)下，2009年底，全市213個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部成立公共資源交易站，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易相互配合、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、資源共享的管理格局?？傮w上看，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易工作取得了明顯成效。截止到2012年3月，累計(jì)交易項(xiàng)目2785個(gè)，交易額達(dá)3.23億元，增收節(jié)支額為3783.04萬元。現(xiàn)將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心建設(shè)工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一是規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)公共資源交易平臺(tái)良性發(fā)展。我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全了公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、操作機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理順了決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層之間的關(guān)系，為公共資源交易工作開展提供了保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)人員為成員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備2-3名工作人員。同時(shí)制定工作流程、工作職責(zé)等制度牌，完善公告公示欄、投訴意見箱，在便民服務(wù)中心設(shè)立公共資源交易窗口，制作辦事指南，完善了場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)了平臺(tái)發(fā)展。

二是強(qiáng)化制度規(guī)范，確保交易工作有序運(yùn)作。我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定了交易的信息公開、操作流程、工作職責(zé)和檔案管理等規(guī)章制度，明確了具體規(guī)范的操作與監(jiān)管辦法，規(guī)定

了必須進(jìn)場(chǎng)交易的范圍、額度和審批權(quán)限，形成以制度管人和管事的機(jī)制。構(gòu)建了“四位一體”的交易監(jiān)管體系，即：由上級(jí)相關(guān)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站負(fù)責(zé)全程運(yùn)作和交易服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。對(duì)場(chǎng)外交易等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人特別是村組干部的責(zé)任。如：新干縣潭丘鄉(xiāng)2010年組織開展全鄉(xiāng)公共資源交易檢查，對(duì)逃避招標(biāo)、場(chǎng)外交易行為進(jìn)行了查處，聯(lián)合派出所對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為進(jìn)行追查，追繳違規(guī)金額4萬余元。永豐縣沿陂鎮(zhèn)政府對(duì)兩個(gè)自然村不進(jìn)場(chǎng)交易行為進(jìn)行處罰，并在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善交易工作的配套服務(wù)。

為規(guī)范交易行為，2011年4月市公共資源交易中心與市管委辦制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站交易格式文本》，聯(lián)合下發(fā)《全市2011年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易規(guī)范化建設(shè)考評(píng)辦法》，開展了評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站活動(dòng)。市公共資源交易中心于2011年9月分別在新干、泰和縣舉辦兩期全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站站長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，建立全市公共資源交易QQ群，加強(qiáng)了工作指導(dǎo)和交流。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，社會(huì)綜合效益明顯

通過公共資源交易機(jī)構(gòu)整合，建設(shè)公平、公正、開放的交易環(huán)境，遵循公開、透明、高效的交易程序，嚴(yán)格保密、守信、廉潔的交易規(guī)則，形成各司其責(zé)、密切配合，相互監(jiān)督的工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)交易資源共享和交易活動(dòng)規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易站建立以來，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。不僅給干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，而且給干部一個(gè)舒心，給群眾一個(gè)放心。2011年11月8日，吉水縣醪橋鎮(zhèn)田塅水庫(kù)水面5年承租權(quán)采取密封報(bào)價(jià)方式在鎮(zhèn)公共資源交易站開標(biāo)，原先每年租金為6000元，招投標(biāo)后每年租金為8萬元，是原先的13倍。

第四篇：市長(zhǎng)在全市建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

今天召開這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范公共資源交易行為工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)工作深入扎實(shí)開展。剛才，大家參觀了岱岳區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及公共資源招投標(biāo)交易中心現(xiàn)場(chǎng)，觀看了專題片，岱岳區(qū)、肥城市介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)

建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的重要意義

為適應(yīng)預(yù)防腐敗、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，公共資源交易行為必須通過招投標(biāo)途徑來完成，這也是國(guó)家法律法規(guī)所要求的?！墩型稑?biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)采用招投標(biāo)等方式都作了具體規(guī)定。我市在建設(shè)、交通、水利、電力、通信等行業(yè)，以及政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域，先后推行了招投標(biāo)交易辦法，各相關(guān)部門先后成立了專門工作機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，建立了各自的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，培育發(fā)展了20多個(gè)中介機(jī)構(gòu)，還建立了招投標(biāo)中心、土地交易中心、房產(chǎn)交易中心等有形交易市場(chǎng)，在財(cái)政局設(shè)立了政府采購(gòu)中心。為了適應(yīng)“管采分離”的需要，去年，將市政府采購(gòu)中心改為政府采購(gòu)管理辦公室，具體采購(gòu)活動(dòng)通過中介機(jī)構(gòu)來完成。近幾年來，全市公共資源交易市場(chǎng)總體發(fā)展良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)職能部門、單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索完善招投標(biāo)工作路子，交易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，交易活動(dòng)日趨規(guī)范。近三年來，全市政府采購(gòu)?fù)瓿?8.44億元，建設(shè)工程招投標(biāo)完成26.83億元，藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)?fù)瓿?9.6億元，國(guó)有土地出讓完成41.88億元，對(duì)節(jié)約行政成本、保護(hù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了很好的作用。

我市在規(guī)范公共資源交易方面雖然取得了明顯成效，但是，也暴露出許多亟待解決的問題。主要是：有些領(lǐng)域存在條塊分割，多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的交易場(chǎng)所分設(shè)，交易職能重疊，造成公共資源浪費(fèi)、行政成本增加；個(gè)別領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)等。為解決以上存在的問題，許多地方進(jìn)行了積極探索，事實(shí)說明，通過建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，把各類公共資源交易場(chǎng)所和職能進(jìn)行歸并，形成集中統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，可以使公共資源交易行為得到規(guī)范。對(duì)此，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)的信心和決心。

第一，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，整合各類公共資源市場(chǎng)，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的指導(dǎo)思想，是“以人為本”思想在行政體制改革中的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，提供公開、公平、公正的交易機(jī)會(huì)，節(jié)約行政資源和財(cái)政開支，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

第二，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái),有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，形成統(tǒng)一、有序的公共資源交易體系，把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)完成，讓行政權(quán)力退出市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府建設(shè)。

第三，建立公共資源交易統(tǒng)一平(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）臺(tái),有利于提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，整合公共資源交易有形市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享；公共資源交易管理機(jī)構(gòu)及部分專業(yè)人員歸并，有利于提高交易的專業(yè)化水平，節(jié)約交易成本，降低行政成本，提高行政效率和行政效能；規(guī)范的公共資源交易活動(dòng)，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序大市場(chǎng)形成，為投資者提供一個(gè)良好的投資環(huán)境。

第四，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管、從源頭上防治腐敗。公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建立以后，政府部門不再包攬或直接操作公共資源交易的具體業(yè)務(wù)，避免了既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端，較好地解決了監(jiān)督主體在執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大、缺乏政策透明度和統(tǒng)一性等問題。政府也便于集中運(yùn)用電子政務(wù)、電子監(jiān)察等各類綜合手段，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，是推進(jìn)依法行政的積極探索，對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗將發(fā)揮重要作用。

二、采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)工作

建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，任務(wù)重、難度大。各級(jí)縣市區(qū)、各部門要高度重視，不斷深化公共資源交易改革，深入扎實(shí)地做好公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作。

一要科學(xué)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。公共資源交易改革的基本思路

第五篇：政府辦關(guān)于進(jìn)一步做好掃盲工作的通知

南部縣人民政府辦公室文件

南府辦發(fā)?2008?77號(hào)

南部縣人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作的指導(dǎo)意見》（教基?2007?22號(hào)）文件精神，切實(shí)鞏固“兩基”成果，提高全縣人口素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量掃除青壯年文盲（以下簡(jiǎn)稱“掃盲”）目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)掃盲工作通知如下。

一、深化認(rèn)識(shí)，明確掃盲目標(biāo)任務(wù)

開展掃盲工作是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、守法律的社會(huì)主義建

設(shè)者的基本要求，是消除貧困、提高人民生活水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件，也是提高我縣人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)縣的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)掃盲工作重要性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，大力推進(jìn)掃盲工作，努力鞏固掃盲成果，確保2010年15—50周歲青壯年文盲下降到1%，脫盲人員鞏固率達(dá)95%以上。

二、分工負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)掃盲工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，務(wù)求全面高效推進(jìn)掃盲工作。

縣教育局負(fù)責(zé)做好文盲對(duì)象的篩查、核實(shí)、登記、造冊(cè)工作，組織實(shí)施好脫盲（重點(diǎn)是15-50周歲人員）教育教學(xué)工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排掃盲工作經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額劃撥。

縣公安局負(fù)責(zé)提供全縣15-50周歲人口的有關(guān)戶政信息資料（包括姓名、性別、出生年月、家長(zhǎng)姓名、家庭住址、受教育程度等），負(fù)責(zé)辦理脫盲人員文化程度的變更。

縣衛(wèi)生局、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好全縣喪失學(xué)習(xí)能力對(duì)象（重點(diǎn)是15-50周歲人員）的核準(zhǔn)和發(fā)證工作。

縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)動(dòng)員全縣婦女文盲對(duì)象（重點(diǎn)是15-50周歲）參 —２—

加脫盲學(xué)習(xí)等有關(guān)工作。

團(tuán)縣委負(fù)責(zé)動(dòng)員全縣青少年文盲對(duì)象參加脫盲學(xué)習(xí)等有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有效措施，會(huì)同縣教育局開展好文盲對(duì)象的篩查、核實(shí)、取證工作，積極組織和動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)文盲對(duì)象參加脫盲學(xué)習(xí)，使其達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)。

三、細(xì)化舉措，確保工作扎實(shí)高效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善掃盲工作網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化分工，明確任務(wù)，確保掃盲工作落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《掃除文盲工作條例》和《四川省掃除文盲工作條例》，高度重視掃盲和鞏固提高工作，并將其納入目標(biāo)考核。

（二）制定掃盲工作計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合本地教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定切實(shí)可行的掃盲工作規(guī)劃和工作計(jì)劃。

（三）穩(wěn)定掃盲師資隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要依托中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校建立掃盲基地，配備數(shù)量足夠、業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的掃盲管理和教學(xué)隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）掃盲網(wǎng)絡(luò)。明確承擔(dān)掃盲教育教學(xué)任務(wù)的專（兼）職教師，配備 —３—

必要的教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)掃盲管理和教學(xué)隊(duì)伍培訓(xùn)，有效保障掃盲工作的正常開展。

（四）提高掃盲教育質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要將掃盲工作同農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法制宣傳、家庭理財(cái)、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、家庭教育和脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，將學(xué)文化與學(xué)技術(shù)、掃文盲與推廣科技知識(shí)緊密結(jié)合起來，采取集中辦班、送教上門、包教包學(xué)等多種形式進(jìn)行施教，使掃盲工作更加貼近生產(chǎn)生活實(shí)際。積級(jí)開展村（居）民社會(huì)文化生活教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)建多種類型的學(xué)習(xí)型組織。

（五）落實(shí)掃盲工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大掃盲教育資金投入，安排掃盲專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)購(gòu)買掃盲教育設(shè)施和圖書資料，培訓(xùn)掃盲師資，抓好掃盲工作的組織實(shí)施。

（六）做好“控輟保學(xué)”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真宣傳貫徹《義務(wù)教育法》，切實(shí)做好義務(wù)教育階段適齡兒童的入學(xué)鞏固工作，嚴(yán)格中小學(xué)生學(xué)籍管理，從源頭堵住新文盲的產(chǎn)生。

（七）加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。掃盲工作是“雙高普九”和對(duì)縣督導(dǎo)工作的考核指標(biāo)之一，縣政府教育督導(dǎo)室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)掃盲工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，定期對(duì)掃盲工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，確保掃盲工作順利推進(jìn)。

—４—

（八）建立掃盲長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)成人文盲和青壯年文盲的人口數(shù)量和群體對(duì)象，以行政村（居委會(huì)）為單位，登門入戶登記造冊(cè)，建立完善文盲檔案，為掃盲工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新增文盲、流動(dòng)人口文盲的監(jiān)測(cè)，確保掃盲工作取得實(shí)效。

二〇〇八年三月四日

—５—

主題詞：教育加強(qiáng)掃盲通知

———————————————————————————— 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、人武部 ———————————————————————————— 南部縣人民政府辦公室2008年3月4日印發(fā) —————————————————————————————６—