第一篇：如何降低供電企業(yè)因故障停電引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)[模版]

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè) 停電 法律 風(fēng)險(xiǎn)

供電企業(yè)的法律身份比較模糊。作為一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)的企業(yè)，法律定位為企業(yè)，但其工作范圍和行為模式卻不局限于企業(yè)身份，很多都體現(xiàn)著政府的公益性。而公司行為的企業(yè)性與公益性的競(jìng)合，卻與司法實(shí)踐相脫離，在國(guó)內(nèi)的司法大環(huán)境中，公司往往被單純的看待為企業(yè)性質(zhì)，給公司的訴訟帶來不利后果。

供電企業(yè)提供電力供應(yīng)服務(wù)，從本質(zhì)上來講應(yīng)定性為服務(wù)，而非產(chǎn)品。服務(wù)和產(chǎn)品的區(qū)別在于適用的過錯(cuò)原則不同，服務(wù)適用一般過錯(cuò)責(zé)任原則，產(chǎn)品責(zé)任則為無過錯(cuò)原則。就目前全世界范圍內(nèi)，供電企業(yè)提供的電力供應(yīng)服務(wù)無法做到全年365天24小時(shí)持續(xù)不間斷供電，其無法排除因外力破壞、不可抗力、設(shè)備自身故障等原因造成的斷電。就現(xiàn)階段而言，供電企業(yè)只能根據(jù)用戶在申請(qǐng)用電時(shí)，對(duì)需要特殊用電要求的，供電企業(yè)將根據(jù)其要求做好特殊的供電方案，以最大程度的提高供電可靠性。

供電企業(yè)與用戶的法律關(guān)系為正式合同關(guān)系和事實(shí)供用電關(guān)系。具體來講，前者是用戶與供電企業(yè)正式簽訂合同的合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)以書面的供用電合同加以確定明確。另一種是事實(shí)供用電關(guān)系，即沒有簽訂正式合同的供用電雙方的法律關(guān)系。舉例，與供電公司存在正式合同關(guān)系的用戶以轉(zhuǎn)租的形式將場(chǎng)地、設(shè)備租給其他用戶，且出租戶沒有按照供用電合同約定，向供電公司辦理過戶手續(xù)，使承賃戶與供電公司沒有形成書面的供用電合同關(guān)系等等。兩者的區(qū)別通常在于，在進(jìn)入訴訟程序時(shí)，前者可以選擇合同糾紛也可以選擇侵權(quán)糾紛，而后者則通常以侵權(quán)糾紛為由訴諸法律，無論是尋求以上何種方式，訴訟結(jié)果都會(huì)向處于相對(duì)弱勢(shì)地位的用戶傾斜，促就了供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷的放大。

1.合同中未告知公共電網(wǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)而引發(fā)訴訟瑕疵 1.1風(fēng)險(xiǎn)的分析

供電網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷屬性，供電企業(yè)是公用事業(yè)單位，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，供電企業(yè)有義務(wù)向所屬營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)需要用電的主體提供供電服務(wù)。因此，只要申請(qǐng)方滿足用電技術(shù)條件，供電企業(yè)就應(yīng)當(dāng)履行強(qiáng)制締約的義務(wù)。其中，有部分用戶，如養(yǎng)殖類，以公共電網(wǎng)用電作為申請(qǐng)，實(shí)際上，公共電網(wǎng)根本沒有辦法滿足他的需求，但在斷電發(fā)生后，養(yǎng)殖戶卻以連續(xù)性供電的特殊用電標(biāo)準(zhǔn)要求供電企業(yè)承擔(dān)賠償，在訴訟過程中，可能因?yàn)楣╇娖髽I(yè)未將風(fēng)險(xiǎn)告知而承擔(dān)較多不利法律后果。

1.2防范措施

（1）營(yíng)銷部、辦公室編制供用電合同的補(bǔ)充約定，其中應(yīng)包含以下內(nèi)容：羅列告知用戶申請(qǐng)的公共電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)存在的斷電風(fēng)險(xiǎn)；告知其如果需要進(jìn)一步提高電網(wǎng)可靠性，可以申請(qǐng)?zhí)厥庥秒娨?；?）如用戶不申請(qǐng)?zhí)厥庥秒?，營(yíng)銷部在實(shí)際的業(yè)務(wù)受理中，應(yīng)以書面形式固定用戶不申請(qǐng)?zhí)厥庥秒姷囊庠浮?/p>

1.3案例

2004年7月28日23時(shí)40分左右，因雷電擊斷1吉農(nóng)供電線路上的電線和線桿上的瓷瓶，導(dǎo)致原告的魚塘上停電，魚塘內(nèi)的增氧機(jī)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。7月29日凌晨1時(shí)左右，原告從睡夢(mèng)中醒來后，發(fā)現(xiàn)停電，即開戶自備發(fā)電機(jī)，增氧機(jī)給塘內(nèi)增氧、向塘內(nèi)拋灑增氧劑，但為時(shí)已晚，同時(shí)由于被告方也未及時(shí)派人搶修線路，直到7月29日中午，原告所在的灘區(qū)才恢復(fù)供電，致使原告養(yǎng)的三個(gè)魚塘內(nèi)的魚全部因缺氧而翻塘死亡，共計(jì)死魚81270斤。

吉利區(qū)人民法院一審認(rèn)為，原、被告簽訂的供用電合同是被告方提供的格式條款合同。合同第十條規(guī)定，用電方有自備電源和非電保安措施的，因供電方的電力運(yùn)行事故給用電方造成損害的，供電方不承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于供電方供電免責(zé)條款的約定是提供格式條款一方免除其責(zé)任，加重對(duì)方責(zé)任，排除對(duì)方主要權(quán)利的條款，明顯違背了民法公平、誠(chéng)信之合同原則，依法應(yīng)認(rèn)定其無效。雷電擊斷供電線路上的電線和瓷瓶，是不可抗力，但這是停電的直接原因，并不是原告魚塘死魚的直接原因。如果被告在停電后及時(shí)將停電情況通知用電戶，用電戶尚有機(jī)會(huì)采取積極防范措施，開啟自備發(fā)電機(jī)給魚塘增氧機(jī)供電增氧，但被告卻沒有履行及時(shí)通知對(duì)方的義務(wù)，也沒有及時(shí)搶修線路，致使原告所養(yǎng)三塘魚全部因停電缺氧而翻塘死亡。同時(shí)原告在簽訂供用電合同時(shí)，自愿選擇了單電源、單回路供電，加大了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。因此原告對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)55%的責(zé)任，被告對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)45%的責(zé)任。

2.外破者逃逸后未及時(shí)固定證據(jù)引發(fā)的訴訟風(fēng)險(xiǎn) 2.1風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)《電力法》第六十條之規(guī)定，“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：不可抗力；用戶自身的過錯(cuò)；因用戶或者第三人的過錯(cuò)給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡谠V訟實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生外破者在損壞電力設(shè)備停電后逃逸。雖然法律有明確規(guī)定此類賠償應(yīng)由第三人負(fù)責(zé)，但在證明過程中，僅憑供電企業(yè)的單方判斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而一般逃逸的情況也都發(fā)生在人少、車少、時(shí)間點(diǎn)特殊的情況下，第三方作證的可能性少之又少，多數(shù)情況下也只能因舉證不能而承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.2防范措施

（1）運(yùn)行檢修部、營(yíng)銷部應(yīng)進(jìn)一步明確電力設(shè)備的巡視周期，同時(shí)進(jìn)一步固化巡視的書面記錄；（2）一旦發(fā)生有外破情況，電網(wǎng)運(yùn)維中心應(yīng)立即采取報(bào)案措施，并積極通過公安部門落實(shí)證人證言，以固定第三人外破的事實(shí)。

2.3案例

2009年2月10日，某供電公司路邊的變壓器被一輛超高汽車刮損漏油，后該肇事車輛逃逸。原告廖某駕駛輕便摩托車在途經(jīng)時(shí)，因路邊變壓器漏油致摩托車滑倒，廖某摔倒受傷，構(gòu)成九級(jí)傷殘。后廖某在受傷后即由其家屬向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案，反映了受傷情況，此后又委托律師申請(qǐng)做了傷殘等級(jí)等鑒定。2010年6月廖勤仙向人民法院提起訴訟，認(rèn)為電力公司是路邊變壓器的產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)負(fù)管理職責(zé)，電力未盡管理職責(zé)致其受傷，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)此，要求供電公司賠償其損失15萬余元。

法院認(rèn)為，路邊變壓器產(chǎn)權(quán)歸屬于電力公司，電力公司對(duì)于變壓器有管理職責(zé)，同時(shí)沒有證據(jù)證明該漏油是由于第三人所為，故電力公司對(duì)變壓器漏油后而產(chǎn)生的損害事故，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。法院亦認(rèn)為原告本人對(duì)事故的發(fā)生也有一定過錯(cuò)，故判決適當(dāng)減輕了電力公司的賠償責(zé)任。人民法院經(jīng)審理后，于2010年9月19日作出判決，判令電力公司賠償廖勤仙醫(yī)療費(fèi)、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)等各項(xiàng)損失共計(jì)13萬余元。

3.外破肇事者固定，但因證據(jù)瑕疵引發(fā)訴訟不利后果的風(fēng)險(xiǎn) 3.1風(fēng)險(xiǎn)分析

在第三人的外破造成的斷電要求索賠過程中，應(yīng)該區(qū)別看待因第三人外破直接導(dǎo)致斷電和因第三人的外破引發(fā)電力設(shè)施故障需要電力企業(yè)進(jìn)行斷電搶修兩種情況。前一種情況可直接判定為第三人的原因造成的電力運(yùn)行事故，依據(jù)《電力法》的第60條，可以直接適用由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。而對(duì)于第二種情形，一般會(huì)認(rèn)為公司斷電搶修是供電企業(yè)的主動(dòng)行為，除了證明斷電搶修的必要性，還同時(shí)負(fù)有在防止擴(kuò)大性損失方面做了有效措施的舉證或者是在履行合同方面已經(jīng)履行了合同的附隨義務(wù)，其中典型的義務(wù)即為通知。所以，在此過程中，證據(jù)中的是否直接斷電證明成了案件的關(guān)鍵點(diǎn)。就目前的公安局出具的證據(jù)材料來看，外破沒有造成立即斷電的情況在其證明材料會(huì)有反映，而立即斷電的情況卻一般不反映，對(duì)于供電公司來講，又增加了證明外破造成立即斷電的舉證責(zé)任，提高了公司因舉證不能而引發(fā)的訴訟不利后果的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2防范措施

（1）外破發(fā)生后，運(yùn)行檢修部應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，積極與公安部門、肇事方進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定，并爭(zhēng)取在責(zé)任認(rèn)定書上落實(shí)立即引發(fā)斷電的描述；（2）如不能在責(zé)任認(rèn)定書上確認(rèn)立即引發(fā)斷電的事實(shí)，電網(wǎng)運(yùn)維中心應(yīng)積極尋找證人，通過公安部門做的證人證言進(jìn)行情況的確認(rèn)。在此過程中，安監(jiān)部應(yīng)配合運(yùn)行檢修部做好與公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。

3.3案例

原告朱堅(jiān)強(qiáng)系水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。2009年5月8日凌晨，可的源通公司的駕駛員駕車撞倒路邊電線桿致斷電，原告養(yǎng)殖的水產(chǎn)品發(fā)生死亡等損害后果。

案件在審理過程中，原告和可的源通公司均提出在公安局出具的交通責(zé)任認(rèn)定書只證明了有撞桿這個(gè)事實(shí)，沒有立即斷電的事實(shí)，所以斷電是由于供電公司的搶修行為所致，故應(yīng)由供電公司承擔(dān)賠償責(zé)任。后從原告提出的斷電時(shí)間和撞桿的時(shí)間的對(duì)比，法院認(rèn)定肇事車輛駕駛員撞桿直接造成斷電，原告的損害后果系肇事車輛造成，由肇事車輛駕駛員的單位（職務(wù)行為）承擔(dān)賠償責(zé)任，電力公司無過錯(cuò)，不承擔(dān)賠償責(zé)任。本案系經(jīng)一審后，二審維持。

4.故障搶修停電過程中未履行通知引發(fā)的訴訟風(fēng)險(xiǎn) 4.1風(fēng)險(xiǎn)分析

在第三人的外破造成的斷電要求索賠過程中，應(yīng)該區(qū)別看待因第三人外破直接導(dǎo)致斷電和因第三人的外破引發(fā)電力設(shè)施故障需要電力企業(yè)進(jìn)行斷電搶修兩種情況，前一種情況可直接判定為第三人的原因造成的電力運(yùn)行事故，依據(jù)《電力法》的第60條，可以直接適用由第三人承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。而對(duì)于第二種情形，一般會(huì)認(rèn)為公司斷電搶修是供電企業(yè)的主動(dòng)行為，除了證明斷電搶修的必要性，還同時(shí)負(fù)有在防止擴(kuò)大性損失方面做了有效措施的舉證或者是在履行合同方面已經(jīng)履行了合同的附隨義務(wù)，其中典型的義務(wù)即為通知。在實(shí)際案例中，用戶與供電企業(yè)的關(guān)系被孤立在單純的一般民事合同關(guān)系中，是一對(duì)一的關(guān)系，而且作為合同供電方的企業(yè)，即便合同沒有明確約定，根據(jù)《民法通則》和《合同法》的防止損失擴(kuò)大的義務(wù)以及附隨義務(wù)，審判機(jī)關(guān)也會(huì)傾向于供電企業(yè)承擔(dān)一定的通知義務(wù)。

4.2防范措施

（1）電力調(diào)度控制中心、營(yíng)銷部、運(yùn)行檢修部應(yīng)重新梳理公司的搶修流程，針對(duì)外破未直接造成斷電的情況，適當(dāng)增加通知環(huán)節(jié)，分不同的客戶類型，分別由營(yíng)銷部、電力調(diào)度控制中心進(jìn)行通知；（2）通知方式，應(yīng)采取短信、電話等有效方式；（3）對(duì)于用戶的聯(lián)系方式，應(yīng)提前進(jìn)行梳理，首先以合同約定的為優(yōu)先，其次是以書面形式進(jìn)行變更的聯(lián)系方式。

4.3案例

2007年4月23日早上，光明乳業(yè)股份有限公司的車輛撞斷了某供電公司的電桿（線未斷），電桿嚴(yán)重?cái)嗔?，不得不進(jìn)行搶修，所以，供電公司在做好一系列搶修準(zhǔn)備后，于中午12點(diǎn)正式停電搶修，以保證更大范圍的用電人用電安全。在搶修過后，何春榮等7家養(yǎng)殖戶由于沒有采用增氧措施導(dǎo)致其養(yǎng)殖的蝦苗死亡。7家養(yǎng)殖戶中的1家養(yǎng)殖戶何春榮向人民法院訴供電公司供用電合同糾紛。

本案的合同糾紛中，法院認(rèn)定供電企業(yè)在可以做到通知時(shí)而未履行通知義務(wù)，致使養(yǎng)殖戶無法及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)措施，使得損失得以擴(kuò)大，而養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)對(duì)自己養(yǎng)殖蝦負(fù)有管理看護(hù)責(zé)任，但疏于管理，也是此次損失發(fā)生的一個(gè)原因，雙方都應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

5.前期管理中證據(jù)缺陷引發(fā)的訴訟不利后果風(fēng)險(xiǎn) 5.1風(fēng)險(xiǎn)分析

用戶超容用電等違反用電安全管理的行為導(dǎo)致電力設(shè)備故障引發(fā)訴訟糾紛的情況也屢見不鮮，但是由于線路上用戶眾多，無法固定是由于他們的違反安全用電導(dǎo)致的設(shè)備故障斷電。目前，就供電企業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平，也沒有辦法做到對(duì)他們的設(shè)備進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，在公司管理過程中，部分用戶因無法接受停電，處處阻撓供電公司檢修、消缺工作也是導(dǎo)致電力設(shè)備故障發(fā)生的一個(gè)因素。

5.2防范措施

（1）營(yíng)銷部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)此類用戶定期的用電檢查（結(jié)合負(fù)荷測(cè)錄儀進(jìn)行分析作為不定期檢查），如設(shè)備容量核對(duì)等，一旦發(fā)現(xiàn)違章用電情況，由用戶進(jìn)行簽字確認(rèn)，針對(duì)用戶不愿意簽字確認(rèn)的情況，可采取掛號(hào)信、郵政快遞的方式發(fā)送整改通知書；（2）營(yíng)銷部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的檔案工作；

5.3案例

某年8月6日晚，養(yǎng)殖戶韓斌向周山鎮(zhèn)供電公司打來報(bào)修電話反映，其蝦塘用電發(fā)生故障，請(qǐng)求派人前去修理。因事故維修規(guī)程有規(guī)定，雷雨天氣嚴(yán)禁帶電作業(yè)，搶修人員待命。凌晨4時(shí)，天氣條件符合作業(yè)規(guī)定后，供電公司立即維修，但由于恢復(fù)供電時(shí)間較長(zhǎng)，造成了其養(yǎng)殖的蝦苗死亡。經(jīng)檢查，造成此次停電事故的原因是由于超負(fù)荷用電燒毀設(shè)備引起的。雙方應(yīng)協(xié)商不成，韓斌向法院提起訴訟。

在庭審過程中，原告認(rèn)為，白對(duì)蝦死亡的根本原因是供電公司管理不善，保障安全供電是被告的法定義務(wù)，被告在發(fā)現(xiàn)原告設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，未采取可靠的措施避免事故的發(fā)生，導(dǎo)致變壓器燒毀，導(dǎo)致了損害的發(fā)生，原告將此觀點(diǎn)貫穿在整個(gè)案件的訴訟過程中，對(duì)被告產(chǎn)生了不利影響。

6.用戶未加裝缺相保護(hù)裝臵引發(fā)的賠償風(fēng)險(xiǎn) 6.1風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)上海市工程建設(shè)規(guī)范《低壓用戶電氣裝臵規(guī)程》DGJ08-100-2003J10247-2003中5.7.13條規(guī)定，連續(xù)運(yùn)行的三相電動(dòng)機(jī)，當(dāng)采用熔斷保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)斷相保護(hù)器；短時(shí)工作或斷續(xù)周期工作的電動(dòng)機(jī)、容量小于3kw的電動(dòng)機(jī)，可不裝設(shè)斷相保護(hù)。但在實(shí)際的供用電關(guān)系中，部分用戶為節(jié)約開支，明知自己的設(shè)備是三相電動(dòng)機(jī)運(yùn)作，卻不加設(shè)斷相保護(hù)器，導(dǎo)致其三相電動(dòng)機(jī)因缺相運(yùn)行而燒壞，即便供電企業(yè)在很短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供電，用戶也會(huì)因?yàn)槿嚯妱?dòng)機(jī)無法運(yùn)作引發(fā)損失，從而引發(fā)訴訟。由于《低壓用戶電氣裝臵規(guī)程》5.7.13條為非強(qiáng)制性規(guī)定，從而使得供電公司告知用戶需要加裝缺相保護(hù)裝臵的行為顯得尤為重要。從目前公司的運(yùn)行流程看來，僅為口頭告知，此種形式的告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)較大。

6.2防范措施

（1）營(yíng)銷部在實(shí)際的業(yè)務(wù)受理中，應(yīng)形成專門的告知單，告知用戶不加裝該設(shè)備可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，用戶蓋章或簽字確認(rèn)（詳見附件一）；（2）營(yíng)銷部應(yīng)進(jìn)一步做好相關(guān)的檔案工作。

6.3案例

2010年9月22日半夜，因供電公司的變壓器熔絲熔斷一相，導(dǎo)致彭小平臵于蝦塘內(nèi)用增氧機(jī)因缺相運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)毀損，供電公司在50分鐘后恢復(fù)送電，但由于彭小平的增氧機(jī)損壞，導(dǎo)致無法供養(yǎng)，其養(yǎng)殖的蝦因缺氧而死亡。故彭小平訴諸法院要求供電公司對(duì)其損失進(jìn)行賠償。

由于公司無法提供強(qiáng)有力證據(jù)證明對(duì)方應(yīng)加裝而未加裝缺相保護(hù)裝臵，也無法證明供電企業(yè)作為電力管理部門也已經(jīng)盡了管理責(zé)任，目前案件正在審理中。

7.總結(jié)

供電企業(yè)在盡量彌補(bǔ)內(nèi)部的法律空隙的同時(shí)，其實(shí)還有許多問題值得探討和考慮，具體如下：

行業(yè)定位要清晰，并融匯于司法實(shí)踐當(dāng)中。自1996年《電力法》頒布實(shí)行后，原來在各級(jí)政府中實(shí)行政企合一的電業(yè)局，依法不再享有行政管理職權(quán)，改由各級(jí)政府的經(jīng)貿(mào)委行使該項(xiàng)職權(quán)，供電公司成為單獨(dú)的電力企業(yè)。供電公司變?yōu)楠?dú)立的電力企業(yè)，也就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供電公司是一個(gè)與其他公司、企業(yè)、公民一樣的民事主體。由于電力資源的國(guó)家壟斷性，供電公司是一個(gè)壟斷性的、國(guó)資性的民事主體。通俗地講，現(xiàn)在的供電公司是一個(gè)國(guó)有公司，不再享有行政管理權(quán)。但作為一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)的企業(yè)，法律定位為企業(yè)，但其工作范圍和行為模式卻不局限于企業(yè)身份，很多都體現(xiàn)著政府的公益性。在司法實(shí)踐中，如何讓審判機(jī)關(guān)充分考慮電力企業(yè)行為的公益性與企業(yè)性并存的情況，在單純考慮個(gè)案中的民事關(guān)系過程中，適當(dāng)?shù)仄胶馄髽I(yè)的公益性特點(diǎn)，這是我們整個(gè)行業(yè)需要進(jìn)一步探索的問題。要充分發(fā)揮電力行政管理機(jī)構(gòu)的職能。依據(jù)《電力法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。依據(jù)《電力法》第53條、54條、第61條至68條規(guī)定了行政管理部門有設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志的職能、有批準(zhǔn)保護(hù)內(nèi)安全作業(yè)的職能、對(duì)用戶執(zhí)行電力法律法規(guī)的監(jiān)督檢查職能、有對(duì)違反電力法律用戶的處理職能。但是，目前的現(xiàn)狀是，供電公司依法不能行使電力行政管理職能，當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T因?yàn)槿肆τ邢薜仍驔]有行使電力行政管理職能或僅行使了其中的某一小塊，造成了電力管理職能的缺位，影響十分明顯。當(dāng)前，危害電力設(shè)施、違章用電的現(xiàn)象大量存在，但作為民事主體的供電公司，卻要保證持續(xù)供電，還要小心翼翼地保護(hù)電力設(shè)施、千方百計(jì)的考慮違章用電的證據(jù)有效性，但這種保護(hù)和考慮能力實(shí)在太薄弱了。供電公司有時(shí)會(huì)為了保護(hù)國(guó)家整體利益、人民的生活保障，做了很多維護(hù)大局的事，卻同時(shí)要承擔(dān)本不該承擔(dān)的賠償或補(bǔ)償責(zé)任。所以，無論從保障供電的安全，還是維護(hù)國(guó)家的利益，都迫切需要政府主管部門的及時(shí)協(xié)調(diào)和處理，進(jìn)一步明確電力行政主管部門和電力企業(yè)的不同職責(zé)，使具體職權(quán)和義務(wù)更明確化。

將侵權(quán)糾紛逐漸轉(zhuǎn)化為合同糾紛。在過去的司法實(shí)踐中，即便是簽有書面合同的用戶，如果其要求賠償損失，則法院就會(huì)以侵權(quán)訴由進(jìn)行立案，侵權(quán)訴訟中，則更強(qiáng)調(diào)法官的自由裁斷，供電企業(yè)是否有違法行為沒有統(tǒng)一的評(píng)斷依據(jù)，一般情況下，供電企業(yè)多為承擔(dān)不利后果。但實(shí)際上，《合同法》的第十章就將供用電合同作為有名合同列入《合同法》，它的訂立、履行及解除等依法適用《合同法》基本原則和總則規(guī)定，《供用電合同》明確主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性也貫穿在整個(gè)合同的執(zhí)行過程中，電力企業(yè)的義務(wù)均以白紙黑字的形式固定在合同文本中，只要符合書面規(guī)定，公司將不會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任。所以，從目前的情況看來，將供用電糾紛定性為合同糾紛為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)可以考慮出臺(tái)電力企業(yè)的服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為明確判斷供電企業(yè)行為符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《電力法》、《合同法》、《低壓用戶電氣裝置規(guī)程》（作者：李鳳，上海市電力公司奉賢供電公司）

第二篇：降低企業(yè)裁員風(fēng)險(xiǎn)

降低企業(yè)裁員風(fēng)險(xiǎn)

___源于細(xì)致溝通企業(yè)裁員四步走

2008年金融海嘯就曾引發(fā)一輪全球范圍的裁員潮，包括微軟、松下、聯(lián)想、谷歌、雅虎、高盛、花旗、匯豐、波音、克萊斯勒、通用、富士康等往昔的金牌雇主紛紛陷入了裁員泥沼，這當(dāng)中，由于裁員引發(fā)的惡性事件更讓雇主們頭疼不已，那么，企業(yè)在裁員之前，有哪些問題必須先考慮到呢？

孫燕認(rèn)為，裁員經(jīng)常發(fā)生在企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型或戰(zhàn)略調(diào)整期，處于這一時(shí)期的企業(yè)，都需要從多元角度考量，去看企業(yè)下一步如何發(fā)展會(huì)更好。在這個(gè)過程中，裁員有可能成為成本控制或優(yōu)化結(jié)構(gòu)的舉措之一，而企業(yè)在做裁員決策之前需要做好四步準(zhǔn)備。

第一步，管理者（包括HR人員）要共同明確企業(yè)裁員的目的究竟是什么？ 還要考慮到企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)是否一定要通過裁員才能達(dá)到目的。其實(shí)，許多企業(yè)裁員很直接的原因就是人員成本過高，或是盈利狀況不佳，給出裁員的解決辦法雖然看起來最簡(jiǎn)單直接，但是否能真正解決這些問題，是需要慎重考慮和精細(xì)測(cè)算的。

第二步，企業(yè)裁員要?jiǎng)澏ū粚?shí)施裁員的人群。在法律上，裁員是有嚴(yán)格限定的行為，并不是企業(yè)和員工協(xié)商解除勞動(dòng)合同，或企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同就可以被稱之為裁員。企業(yè)要特別注意遵守相關(guān)的法律法規(guī)，如，女員工在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期等情況。同時(shí)，對(duì)于一些經(jīng)驗(yàn)技能方面十分豐富，對(duì)公司忠誠(chéng)度高，可以做轉(zhuǎn)崗安排的員工盡量不要?jiǎng)澣氩脝T的范圍。

第三步，準(zhǔn)備一個(gè)全面的裁員方案。企業(yè)裁員成本不僅只是勞動(dòng)法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本，還要考慮因裁員引發(fā)其他員工的波動(dòng)而產(chǎn)生的額外成本。在制定裁員方案時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多從員工角度出發(fā)考慮問題。給裁員范圍內(nèi)的員工補(bǔ)償一定要嚴(yán)格按照勞動(dòng)法規(guī)定，切不可一味考慮成本節(jié)約，存有僥幸心理。同時(shí)，盡可能在公司系統(tǒng)內(nèi)給予被裁員工一定就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)。此外，企業(yè)裁員的方案里還要考慮到對(duì)于留下來員工的安撫問題。經(jīng)歷裁員事件，揣測(cè)被離職的可能，身

邊一起奮斗的同事“被離職”，對(duì)留下來的員工都會(huì)形成一定的沖擊。如何保持這部分人的工作熱情，如何讓他們明確了解公司未來發(fā)展方向都是企業(yè)裁員之前必須考慮到的。

第四步，企業(yè)裁員要遵循正確流程。裁員之前一定把流程預(yù)案做得非常完整，包括法律方面的流程以及企業(yè)內(nèi)部溝通和手續(xù)辦理的流程一定要預(yù)先設(shè)想周到，在合法合規(guī)的前提下要?jiǎng)?wù)必做到人性化，降低被裁員工的心理負(fù)擔(dān)。保持員工與管理層溝通順暢。

從企業(yè)角度來看，企業(yè)又應(yīng)該用什么樣的方式來對(duì)待被裁員工？

孫燕強(qiáng)調(diào)，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善而需要裁員，實(shí)際上是由這部分員工分擔(dān)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型裁員時(shí)，務(wù)必多從員工角度出發(fā)，設(shè)計(jì)更合理公平的裁員方案，包括給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及如何妥善安置等。比如說，企業(yè)是否可以通過一些渠道來幫助員工獲取相關(guān)工作機(jī)會(huì)，或者提供就業(yè)的方向性指導(dǎo)。

此外，在整個(gè)裁員過程當(dāng)中，保持員工和管理層之間非常通暢的溝通至關(guān)重要。很多大型企業(yè)在做裁員之前，都會(huì)通過某種合適的方式讓員工包括裁撤部門的員工了解到企業(yè)將來的發(fā)展方向，以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓員工在早期就了解到企業(yè)未來可能發(fā)生的變化，以此來爭(zhēng)取更多員工的諒解。在企業(yè)對(duì)員工充分尊重和考慮的前提下，而且他們也認(rèn)同企業(yè)下一步的發(fā)展變革時(shí)候，后續(xù)的溝通過程就會(huì)順暢很多。另外，要注意溝通方式，尤其是在經(jīng)濟(jì)型裁員過程中，如果企業(yè)老板用很冰冷的方式，甚至是用某種過度保護(hù)企業(yè)的方式來對(duì)待員工的話，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致員工更大的抵觸情緒，也會(huì)大大削弱員工對(duì)企業(yè)所給出補(bǔ)償方案以及安置方案的認(rèn)可度。同時(shí)，企業(yè)還需要對(duì)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)進(jìn)行安撫。企業(yè)如果在裁員之前就對(duì)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)進(jìn)行很好的正面溝通，整個(gè)企業(yè)的氛圍是很積極向上的。員工需理性看待企業(yè)裁員。

對(duì)于員工來講，被裁一定是一次不愉快甚至痛苦的體驗(yàn)，對(duì)個(gè)人的自我價(jià)值和自我認(rèn)同感是巨大的沖擊，并且還可能會(huì)因?yàn)槎唐趦?nèi)無法找到合適的工作影響正常的生活，那么，作為普通員工，又該如何應(yīng)對(duì)企業(yè)裁員？孫燕認(rèn)為，從員工的角度來講，第一件應(yīng)該做的事情就是了解一些相關(guān)的法律問題，包括裁員的相關(guān)流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，這是和員工個(gè)人利益直接掛鉤的。從職業(yè)疏導(dǎo)角度來講，員工在被通知裁員時(shí)一定會(huì)覺得很突然，很容易有短暫失控的感覺，或者陷入一種糾結(jié)的情緒之中，個(gè)別人甚至長(zhǎng)期不能自拔。但是，如果長(zhǎng)期糾結(jié)在“為什么裁掉的是我而不是別人”這種想法里，等于把自己停滯在不可逆轉(zhuǎn)的過去，對(duì)事情的解決和未來的發(fā)展是沒有任何幫助的。被裁員工要盡量把自己控制在一個(gè)理性范圍來看待問題。在確認(rèn)自己利益是在受法律保護(hù)的前提之下，盡量迅速調(diào)整自己的情緒，多思考自己下一步要做的事情。另外，孫燕也談到，每個(gè)人在裁員中的情況不一樣，別人的經(jīng)歷不一定適用與自己，別人的出路也不見得適合自己。冷靜處理裁員矛盾。

企業(yè)裁員不可避免的會(huì)使企業(yè)和員工之間的一些矛盾即刻爆發(fā)，這些矛盾問題最終化解還是升級(jí)為事件，需要企業(yè)和員工都較為理性和冷靜的處理。孫燕談到，“這種矛盾經(jīng)常是因?yàn)楸徊脝T工完全不能接受公司安排或者陷入某種情緒里，這時(shí)，企業(yè)管理者和HR人員所扮演的角色就非常重要。正如你剛才提到的那些近期事件中，管理層在沒有和被裁撤部門的高管達(dá)成共識(shí)的前提下就進(jìn)行大規(guī)模裁員，導(dǎo)致裁員事件后續(xù)問題不可收拾。其實(shí)，在任何一個(gè)部門里，主管領(lǐng)導(dǎo)都是非常關(guān)鍵的人物，特別對(duì)于銷售團(tuán)隊(duì)來講，這一群人都是跟他浴血奮戰(zhàn)、共同戰(zhàn)斗的戰(zhàn)友。如果這位高管可以很充分的理解并支持企業(yè)戰(zhàn)略意圖，他會(huì)用員工能夠接受和理解的方式去傳達(dá)公司戰(zhàn)略意圖，員工與企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾的幾率會(huì)降到非常低。即便有個(gè)別員工出現(xiàn)這樣矛盾，這位高管也可以用一種帶有個(gè)人特點(diǎn)的、有針對(duì)性的方式來開解員工，這是非常重要的。

另外，就 HR來說，HR在企業(yè)裁員過程中不單只是一個(gè)執(zhí)行者的角色，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著員工心理方面的疏導(dǎo)工作，還要給員工職業(yè)規(guī)劃方面做一些指導(dǎo)、輔導(dǎo)的工作。一個(gè)好的HR，一個(gè)好的HR團(tuán)隊(duì)會(huì)非常用心的來分析每一位被裁撤團(tuán)隊(duì)中的員工，他有什么樣的特點(diǎn)，可能會(huì)面臨到的一些問題，會(huì)就每一位員工會(huì)有特定的溝通方式。當(dāng)這種矛盾出現(xiàn)的時(shí)候，HR會(huì)引導(dǎo)員工走出現(xiàn)在的困境。所以，企業(yè)和員工之間的矛盾化解辦法一定是企業(yè)要與員工保持溝通的通道順暢，讓員工可以通過合適的渠道和方式發(fā)表對(duì)裁員的感受，可以討論未來的職業(yè)發(fā)展等等問題，這非常重要。

孫燕談到，“企業(yè)最根本的一點(diǎn)就是要知道把員工放在一個(gè)什么位置上，你把他當(dāng)成怎樣的身份來看待?！本鸵曾P凰網(wǎng)來說，我們對(duì)員工的定義是，員工不

僅僅是為我們生產(chǎn)價(jià)值的人，而且是我們事業(yè)道路上風(fēng)雨同舟的家人，是我們的兄弟姐妹鳳凰網(wǎng)，是一個(gè)大家庭。

我們會(huì)把員工看成是至親至近的人，共同奮斗、共同戰(zhàn)斗的戰(zhàn)友。

如果一個(gè)企業(yè)是把員工放在這樣的位置上，時(shí)時(shí)事事從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)考慮，就不可能出現(xiàn)暴力裁員的事件了。

第三篇：企業(yè)訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)

書名:企業(yè)訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范4

作者:唐曉春 主編

出版社：中國(guó)法制出版社

原價(jià)：35.00

出版日期：2007-7-1

ISBN：9787509300121

字?jǐn)?shù)：205000

頁數(shù)：286

印次：1

版次：1

紙張：膠版紙

開本：16開

精品物店：20221095

編輯推薦

法律風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)應(yīng)對(duì)技巧，深入剖析與企業(yè)有關(guān)的法律規(guī)定和案例。內(nèi)容提要

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，可能會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？需要注意哪些法律問題？《企業(yè)家法律書柜》叢書緊緊圍繞中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作展開。本套叢書從企業(yè)管理的實(shí)際需要出發(fā)，以具體案例來闡釋中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)以及如何防范，通過對(duì)典型法律風(fēng)險(xiǎn)問題的深度分析，將相關(guān)的法律問題串聯(lián)在一起，以利企業(yè)管理者觸類旁通。

目錄

民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)概述

一、風(fēng)險(xiǎn)的含義

二、訴訟風(fēng)險(xiǎn)的含義

三、民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)的類型

四、民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

五、如何控制和防范民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)

六、企業(yè)訴訟風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制

第一章 起訴被法院駁回的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)提示

一、起訴的基本條件

二、法院裁定不予受理后的處理方法

關(guān)聯(lián)案例分析

本章避險(xiǎn)方案

第二章 級(jí)別管轄不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)提示

一、我國(guó)法院的級(jí)別設(shè)置

二、法院受理一審民事案件的級(jí)別管轄規(guī)定

三、選擇級(jí)別管轄的技巧

關(guān)聯(lián)案例分析

本章避險(xiǎn)方案

第三章 地域管轄不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)提示

一、我國(guó)地域管轄的一般規(guī)定

二、地域管轄中常見的規(guī)避法律的行為

關(guān)聯(lián)案例分析

（一）關(guān)聯(lián)案例分析

（二）本章避險(xiǎn)方案

第四章 被告方行使管轄權(quán)異議不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)提示

一、被告提起管轄權(quán)異議的必要性

二、提出管轄權(quán)異議的情形

三、提起管轄權(quán)異議的程序

關(guān)聯(lián)案例分析

（一）關(guān)聯(lián)案例分析

（二）本章避險(xiǎn)方案

第五章 訴訟請(qǐng)求不適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)提示

一、訴訟請(qǐng)求的類型

??

第六章 申請(qǐng)回避不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

第七章 超過訴訟時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)

第八章 代理人授權(quán)不明的風(fēng)險(xiǎn)

第九章 申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

第十章 一方不出庭或無故退庭的風(fēng)險(xiǎn)

第十一章 訴訟文書無法送達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)

第十二章 不能提供或者不能充分提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)

第十三章 超過舉證時(shí)限的風(fēng)險(xiǎn)

第十四章 證人不出庭作證的風(fēng)險(xiǎn)

第十五章 申請(qǐng)鑒定不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

第十六章 承擔(dān)舉證責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)

第十七章 證據(jù)被偽造的風(fēng)險(xiǎn)

第十八章 被執(zhí)行人拒不執(zhí)行或無法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

第十九章 贏了官司輸了錢的風(fēng)險(xiǎn)

第二十章 訴訟費(fèi)用分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

第二十一章 因仲裁而喪失訴訟資格的風(fēng)險(xiǎn)

第二十二章 仲裁裁決被法院撤銷的風(fēng)險(xiǎn)

作者介紹

錢衛(wèi)清：現(xiàn)為大成律師事務(wù)所律師、高級(jí)合伙人。1988年考取律師資格，先后畢業(yè)于華東政法大學(xué)法律專業(yè)、廈門大學(xué)在職研究生國(guó)際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)和國(guó)家法官學(xué)院經(jīng)濟(jì)法專業(yè)。

1977年至1992年先后任江西省婺源縣人民法院法官，上饒市人民法院審判員、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)；1992年至1998年曾任江西省高級(jí)人民法院民庭及經(jīng)濟(jì)庭正處級(jí)審判員、副庭長(zhǎng)、高級(jí)法官，其中1995年至1998年期間在最高人民法院經(jīng)濟(jì)庭工作交流。1999年1月從事專職律師，曾任德恒律師事務(wù)所全球合伙人、訴訟部主任、國(guó)企改制部主任。現(xiàn)為中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)民事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)社科院法學(xué)所碩士生導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院兼職教授、中國(guó)人民大學(xué)企業(yè)改制研究所所長(zhǎng)。2005年被授予“北京市優(yōu)秀律師”榮譽(yù)稱號(hào)。2006年被提名為“2006中國(guó)法制新聞人物”。

先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文90余篇，并著有《反敗為勝》、《敗訴論》、《國(guó)有企業(yè)改制法律方法》、《成功改制》、《公司訴訟》、《法官?zèng)Q策與律師策略》等法學(xué)專著13部。

文摘

第二章 級(jí)別管轄不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

正文

一、我國(guó)法院的級(jí)別設(shè)置

根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，我國(guó)法院設(shè)有普通法院和專門法院。普通法院根據(jù)行政區(qū)劃分為基層法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院和最高法院等四級(jí)?？h級(jí)（區(qū)、縣、旗、自治縣）設(shè)基層法院；地級(jí)（地區(qū)、省轄市、自治州、直轄市）設(shè)中級(jí)法院；省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）設(shè)高級(jí)法院；全國(guó)設(shè)最高法院。專門法院設(shè)置有軍事法院、海事法院和鐵路運(yùn)輸法院等。

區(qū)分普通法院和專門法院管轄分工的標(biāo)準(zhǔn)有兩點(diǎn)：凡是法律對(duì)管轄作了特別

規(guī)定的案件由專門法院管轄，凡是法律對(duì)管轄未作任何規(guī)定的案件都由普通法院管轄。

在管轄的種類上，我國(guó)法律規(guī)定為四種：級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄。所謂級(jí)別管轄是從法院內(nèi)部的組織系統(tǒng)，即縱向來劃分每一級(jí)法院各自管轄的第一審刑事、民事和行政案件的權(quán)限和范圍。民事訴訟法根據(jù)案件標(biāo)的的大小、難易、影響等因素，確定各級(jí)法院不同的管轄權(quán)限。

二、法院受理一審民事案件的級(jí)別管轄規(guī)定

（一）基層人民法院管轄的第一審民事案件

《民事訴訟法》第18條規(guī)定：“基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外?！彼裕谝粚徝袷掳讣瓌t上由基層人民法院管轄。在人民法院組織系統(tǒng)中，基層人民法院數(shù)量多、分布廣，審判人員的數(shù)量多，并且沒有審理上訴案件的任務(wù)，所以，一般地說，將第一審民事案件原則上都交給基層法院承擔(dān)是比較符合法院工作均衡負(fù)擔(dān)原則的。同時(shí)，由于民事糾紛的發(fā)生地、當(dāng)事人住所地或者爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)所在地，都與基層人民法院轄區(qū)相聯(lián)系，因此，由基層人民法院作為第一審法院，既方便當(dāng)事人訴訟，又方便人民法院審理。

（二）中級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件

根據(jù)《民事訴訟法》第19條的規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄下列第一審民事案件：

1．重大涉外案件。涉外民事案件，是指民事法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體三者之一含有涉外因素的民事案件；重大涉外案件，是指居住在國(guó)外的當(dāng)事人人數(shù)眾多，或者案情復(fù)雜，或者爭(zhēng)議標(biāo)的額較大的涉外民事案件（最高法院《民訴法適用意見》第1條）。這類案件由中級(jí)人民法院作為一審法院。

2．在本轄區(qū)有重大影響的案件。中級(jí)人民法院的轄區(qū)有重大影響的案件，是指案情復(fù)雜、涉及范圍廣、訴訟標(biāo)的的金額較大，案發(fā)后案件處理結(jié)果的影響超出了基層人民法院的轄區(qū)范圍，基層人民法院已不便行使管轄權(quán)，而由中級(jí)人民法院作為第一審管轄法院比較適宜的案件。

3．最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。除涉外案件外，基于某些案件的特殊性，最高人民法院指定由中級(jí)人民法院管轄的案件還有兩類：第一，海事、海商案件。海事、海商案件包括海事侵權(quán)糾紛案件、海商合同糾紛案件、其他海事、海商案件、海事執(zhí)行案件以及請(qǐng)求海事保全案件等。第二，除專利行政案件外的其他專利糾紛案件。

（三）高級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件

《民事訴訟法》第20條規(guī)定，高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。

??

第四篇：如何規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)之我議

現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)已成為最重要的商事主體，形形色色的企業(yè)觸及社會(huì)的各個(gè)角落。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要元素，企業(yè)承載著盈利的使命，然而,在其追求利益最大化的過程中,企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)也如影相隨。可以說，企業(yè)從產(chǎn)生、發(fā)展到消亡，每一個(gè)環(huán)節(jié)都布滿風(fēng)險(xiǎn)，但其最終的落腳點(diǎn)或者說最終的風(fēng)險(xiǎn)必然是法律風(fēng)險(xiǎn)。那么，如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)控制法律風(fēng)險(xiǎn)的能力, 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的持續(xù)健康發(fā)展,就日益成為各大企業(yè)管理人所要考慮的重大問題。

中航油（新加坡）、安達(dá)信……這些“血”的事實(shí)一再告訴我們,在今天，企業(yè)的生產(chǎn)盈利水平與防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力是相輔相成的。如果一家企業(yè)不注重法律風(fēng)險(xiǎn)的防范,數(shù)十年甚至幾十年的經(jīng)營(yíng)成果也許只需輕輕的幾次電腦鼠標(biāo)點(diǎn)擊就在數(shù)秒時(shí)間內(nèi)灰飛煙滅。因此,筆者認(rèn)為，在法制日益完善的今天,每個(gè)企業(yè)管理者不僅要提高自身的法律意識(shí)，更需要熟悉掌握法律風(fēng)險(xiǎn)的來源及其預(yù)防措施，這樣在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中才能最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),才能將企業(yè)的管理工作事半功倍,減少一些不必要的管理成本,為企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)和良性發(fā)展提供保障。

一、提高管理者法律意識(shí)、切斷法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生根源。所謂企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，就是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不懂法律規(guī)則、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉訴給企業(yè)帶來的潛在或已發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的任何一種行為都可能存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)無處不

1在就像市場(chǎng)機(jī)遇無處不在一樣?！案闹?、并購(gòu)、重組、對(duì)外投資、契約合同、產(chǎn)銷行為……”，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，企業(yè)所面臨的環(huán)境也日趨復(fù)雜多變，企業(yè)管理者的法律意識(shí)如果還只是停留在這種事后救火的法律救濟(jì)方式上來維護(hù)合法權(quán)益，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

企業(yè)管理者可以不精通法律知識(shí)，但不可以沒有法律意識(shí)。筆者認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)完全是可以事前預(yù)防的。即便是一些“不該發(fā)生的事故”還是頻繁發(fā)生了，究其原因還是我們的企業(yè)管理者法律意識(shí)不夠強(qiáng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)還不夠深，在法律風(fēng)險(xiǎn)防范上的投入還不夠多（包括精力和金錢的投入）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)企業(yè)平均支出的防范法律風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用占企業(yè)收入的1%，但是中國(guó)呢？大多數(shù)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理投入嚴(yán)重不足，法律風(fēng)險(xiǎn)防御能力很弱，因法律風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)就更高。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是我們不去注意它，防范它，任其發(fā)展。因此，注重提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，進(jìn)一步熟悉與企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律知識(shí)并對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的安全檢查，把隱藏在企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)掘出來，事先采取防范或預(yù)防機(jī)制規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，切斷法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源。

二、防患于未然，定期進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

企業(yè)要“長(zhǎng)治久安”，需要具有完善的內(nèi)部管理體制和風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)避機(jī)制，預(yù)先知道風(fēng)險(xiǎn)的所在并進(jìn)而設(shè)法避免法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。隨著我國(guó)法治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律的不斷完善，我們的企業(yè)管理者也應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，法律意識(shí)要有一個(gè)大的提升，即從“救火”意識(shí)到“防火”意識(shí)；從法律救濟(jì)意識(shí)到法律防范意識(shí)；從依法維權(quán)意識(shí)到依法治企意識(shí)?？傊?，要使我們的法律意識(shí)完成一個(gè)從被動(dòng)意識(shí)到主動(dòng)意識(shí)的提升。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)防微杜漸，未雨綢繆，在內(nèi)部確定一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，投入一定的精力、人力、財(cái)力，事先建立法律“防火墻”，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的主體資格風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)隱蔽風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)、訴訟仲裁風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易及投資風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、地域及客戶關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等法律風(fēng)險(xiǎn)擋在企業(yè)發(fā)展之外，從依法治企上尋找可持續(xù)發(fā)展的道路。

筆者認(rèn)為，企業(yè)的管理者們應(yīng)每年定期為自己的企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所謂法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指通過法律及相關(guān)行業(yè)專家對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)調(diào)查，并出具《法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》的意向預(yù)防性法律防范可行性建議。通過審查企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、公司章程、公司各項(xiàng)許可證照、內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理制度和流程、對(duì)外重大合同簽署的決策和流程、勞動(dòng)合同管理、固定資產(chǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)目分別進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)和潛在的訴訟。通過《法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，及時(shí)把企業(yè)可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)披露出來，以引起企業(yè)管理者的足夠注意，并進(jìn)而在法律顧問團(tuán)隊(duì)的幫助下，及時(shí)采取適當(dāng)措施，最終未雨綢繆，防范于未然。

三、建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范規(guī)避機(jī)制，切實(shí)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

企業(yè)“走出去”，法律須先行。“駕駛技術(shù)再高，也有被追尾的可能” 再大再?gòu)?qiáng)的企業(yè)也要防范法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的各種行為都會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)，任何類型的法律風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)造成商機(jī)的喪失；被廣泛宣傳的法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)會(huì)對(duì)企業(yè)的商譽(yù)帶來極大的損害。當(dāng)這種損害發(fā)生時(shí)，會(huì)存在另一種風(fēng)險(xiǎn)，公司業(yè)務(wù)可能陷入惡性循環(huán)。商譽(yù)的損害會(huì)使商業(yè)伙伴喪失信心，繼而引起收入下降，投資者喪失信心，最后導(dǎo)致股票價(jià)值下跌。

美國(guó)波音公司，該公司總部有500名高管人員，其中法律顧問有232個(gè)，占了約46%，而去年有關(guān)部門所作的“中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查”表明，大部分中國(guó)企業(yè)對(duì)“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)未有清楚認(rèn)識(shí)，中國(guó)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的費(fèi)用支出僅是發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的1/50。

預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在分析的基礎(chǔ)之上，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制強(qiáng)調(diào)前瞻性，強(qiáng)調(diào)防患于未然，重視法律風(fēng)險(xiǎn)防御能力的提高，以切實(shí)減輕企業(yè)的損失。通過風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)控制管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控更新等方法，來發(fā)現(xiàn)、識(shí)別經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)源，最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)查表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大型企業(yè)，都普遍積極地采取規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施，其中準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)源不失為一個(gè)亮點(diǎn)。對(duì)于我們運(yùn)輸企業(yè)而言，企業(yè)存在一天，風(fēng)險(xiǎn)就伴隨一天。

在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)衡間，風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)共存，其中以下幾點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)源尤為值得關(guān)注。

合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)：指在合同談判、訂立、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任的確定過程中，合同當(dāng)事人一方或雙方利益損害或損失的可能性。在企業(yè)運(yùn)行過程中，融資類合同、合作類合同和施工承包類合同、材料供應(yīng)類合同涉及金額巨大。尤其是如果未能經(jīng)過有效的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，極可能存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，給雙方當(dāng)事人留下糾紛隱患。

并購(gòu)轉(zhuǎn)讓中的法律風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)兼并涉及公司法、競(jìng)爭(zhēng)法、稅收法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律法規(guī)，且操作復(fù)雜，對(duì)社會(huì)影響較大，潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)較高。其中的一些關(guān)于特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的大、價(jià)值評(píng)估難、轉(zhuǎn)讓手續(xù)繁瑣、廉政風(fēng)險(xiǎn)大，雖然規(guī)范了轉(zhuǎn)讓程序和要求，但操作中的法律風(fēng)險(xiǎn)仍然巨大。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是蘊(yùn)涵創(chuàng)造力和智慧結(jié)晶的成果，其客體是一種非物質(zhì)形態(tài)的特殊財(cái)產(chǎn)，要求相關(guān)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)給予特別關(guān)注。

人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和國(guó)務(wù)院制定的相關(guān)勞動(dòng)用工行政法規(guī)及部門規(guī)章，是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律體系。作為老牌的公路運(yùn)輸企業(yè)屬勞動(dòng)密集性企業(yè)，在人力資源管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)中，從招聘開始，面試、錄用、使用、簽訂勞動(dòng)合同、員工的待遇問題直至員工離職這一系列流程中，都有相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)的約束，企業(yè)的任何不遵守法律的行為都有可能給企業(yè)帶來勞動(dòng)糾紛。

財(cái)務(wù)稅收法律風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)的涉稅行為因?yàn)樯婕白袷刎?cái)務(wù)、稅收等法律法規(guī)直接關(guān)系到企業(yè)的未來利益，例如有些企業(yè)多交了稅或少交了稅，或者因?yàn)樯娑愋袨槎袚?dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任。

運(yùn)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)：作為運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中，車輛、安全等管理工作中，涉及管理瑕疵引發(fā)的侵權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，收取服務(wù)費(fèi)引發(fā)的合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，以及在交通事故中引發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)确娠L(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，在防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)過程中，企業(yè)必須結(jié)合實(shí)際抓住工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)源，才不會(huì)避重就輕，造成顧此失彼。

基業(yè)長(zhǎng)青是每一個(gè)企業(yè)的夢(mèng)寐以求，但百年老店畢竟是鳳毛麟角。所以，作為一位現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)順應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)的時(shí)代需要，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施，并將之?dāng)[在企業(yè)日常管理的重要位臵，方能在激烈的市場(chǎng)角逐中永保青春、始終立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)理想。正如古人所云：任憑波浪翻天起，自有中流穩(wěn)渡舟。

第五篇：企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理

所謂企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，即是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性歸納和層次性分析，并根據(jù)企業(yè)各方面法律風(fēng)險(xiǎn)的不同程度進(jìn)行深入分析。在全面測(cè)評(píng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出一整套適合企業(yè)特征的企業(yè)內(nèi)部控制管理流程。

（一）主要內(nèi)容

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系是指企業(yè)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，為了合理、有效地控制企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)而建立的，由一系列制度、流程、活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。

（二）操作流程

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的整體思路是：運(yùn)用科學(xué)的工具和方法，全面客觀地識(shí)別和分析企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并根據(jù)措施要求建立或完善相關(guān)制度、流程。在控制措施落實(shí)完成后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)體系進(jìn)行滾動(dòng)更新。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)分為三個(gè)階段。第一階段的主要工作是對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、測(cè)評(píng)和分析并制定重大法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，第二階段的主要工作是落實(shí)重大法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，第三階段的主要工作是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)體系進(jìn)行滾動(dòng)更新。

其中，第一階段的工作主要由法律部門通過項(xiàng)目運(yùn)作的方式來開展，即由企業(yè)內(nèi)部法律人員或由內(nèi)部法律人員及外聘中介機(jī)構(gòu)共同組成一個(gè)項(xiàng)目組，集中3到4個(gè)月的時(shí)間來完成相關(guān)工作。具體工作包括：首先采用調(diào)查問卷及訪談的方式收集風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息，同時(shí)對(duì)企業(yè)以往發(fā)生的法律糾紛案例以及企業(yè)涉及的主要法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理；然后利用法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行整理，形成法律風(fēng)險(xiǎn)清單；接下來利用法律風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)方法，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，并進(jìn)行排序、分級(jí)，確定重大法律風(fēng)險(xiǎn)；之后，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要從多維度對(duì)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析；最后，是針對(duì)重大法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)第二階段的工作主要由各業(yè)務(wù)部門來分別完成。即業(yè)務(wù)部門將重大風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃中分配給本部門的控制措施列入本部門的工作計(jì)劃，然后按計(jì)劃完成相關(guān)工作，如制定或完善某項(xiàng)管理制度，改進(jìn)某項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等等。該階段的工作周期較長(zhǎng)，通常為一年左右。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)第三階段的工作由法律部門完成，主要工作內(nèi)容是收集各業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施的完成情況，并進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施改進(jìn)建議，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，進(jìn)入體系建設(shè)的下一周期運(yùn)作。

參考資料：http://baike.baidu.com/view/2093651.htm