第一篇：大力實(shí)施生態(tài)工程 努力打造美麗大新(調(diào)研報(bào)告)

大力實(shí)施生態(tài)工程

努力打造美麗大新

大新縣林業(yè)局黨委書記：覃志高

2013.11.20

近年來，大新縣以實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)為總抓手，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走出一條“既優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的路子，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)和資源永續(xù)利用。

一、大新縣生態(tài)工程建設(shè)概述

多年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)工程，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展生態(tài)旅游資源，努力實(shí)施生態(tài)富民工程，為大新縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。

2012年，全縣通過實(shí)施綠滿八桂、封山育林、石漠化治理、珍貴樹種“十百千萬”等工程，森林覆蓋率得到穩(wěn)步增長，森林覆蓋率達(dá)63.3%；通過發(fā)展原生態(tài)風(fēng)光旅游、民族邊關(guān)古鎮(zhèn)旅游、原生態(tài)文化旅游、紅色旅游，闖出了一條旅游發(fā)展的新路子；通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大力發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)，起出一條符合實(shí)際的后發(fā)趕超之路；通過實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、沼氣池建設(shè)等，使生態(tài)惠民工程真正惠及廣大林農(nóng)；以實(shí)施生活垃圾集中處理、生活污水治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村村莊環(huán)境整治及城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造為主的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和治理水平的提升，促進(jìn)了村容村貌和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

“綠滿八桂”造林項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)村生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目等生態(tài)惠民工程穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，并收到了顯著成效。我縣于2002年以來實(shí)施的退耕還林工程，涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、145個(gè)村、45903個(gè)農(nóng)戶。2008年以來，全縣共驗(yàn)收退耕還林工程建設(shè)面積56.3萬畝，其中退耕地造林21.6萬畝，配套荒山荒地造林28.7萬畝，封山育林6萬畝，全縣退耕還林農(nóng)戶直接得到補(bǔ)助資金2.4億元，戶年均收入1045元。自2001年國家實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)以來,大新縣自治區(qū)級以上重點(diǎn)公益林138168.6公頃，其中國家級公益林126627.2公頃，自治區(qū)級公益林11541.4公頃，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。按每畝9.75元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助農(nóng)戶，按每畝4.75元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助國家和集體單位,真正做到了樹木有人看、林子有人管。2004年以來，我縣通過實(shí)施國債項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、興邊富民項(xiàng)目、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目等農(nóng)村沼氣工程，戶用沼氣池補(bǔ)助從每座1250元到現(xiàn)在的2550元，農(nóng)村戶用沼氣池得到快速發(fā)展。

（五）生態(tài)家園工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，我縣認(rèn)真實(shí)施以農(nóng)村改水改廁、農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)以及城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造為主的農(nóng)村環(huán)境整治工程，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和治理水平的提升，促進(jìn)了村容村貌和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

三、主要工作措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)觀念

確立現(xiàn)代林業(yè)的觀念，目的是求得林業(yè)又好又快發(fā)展。從我縣實(shí)際情況看，重點(diǎn)要突破三個(gè)方面的界限：一是要突破山區(qū)與丘陵的界限，全方位發(fā)展林業(yè)，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展珍貴樹種，積極推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)工程，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。二是要突破城鄉(xiāng)界限，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照加快城市化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代化特色城區(qū)的要求，著力推進(jìn)森林進(jìn)城和園林下鄉(xiāng)。三是要突破造林綠化與園林美化的界限，提高綠化水平，提升林業(yè)檔次，注重林業(yè)景觀，努力發(fā)展精品林業(yè)、觀賞林業(yè)。使林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益在更高的層面上有機(jī)結(jié)合，相得益彰。

（二）突出生態(tài)旅游特點(diǎn)，加快森林生態(tài)體系建設(shè)

通過長期不懈的建設(shè)，我縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善，森林資源增長較快，森林覆蓋率已達(dá)63.3%。但應(yīng)該清醒地看到，我縣林業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，森林的整體生態(tài)功能還不夠強(qiáng)，森林面貌還不夠美。今后務(wù)必要增強(qiáng)緊迫感，明確主攻方向，突出工作重點(diǎn)，加大投入力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

（三）必須以人為本，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就必須在營造特色上下苦功夫，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上出實(shí)招、出硬招，力求把優(yōu)勢做強(qiáng)，把規(guī)模做大，把特色做亮。一是要發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展珍貴樹種。二是推進(jìn)規(guī)模，大力加強(qiáng)林業(yè)特色基地建設(shè)。三是依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游?；貧w自然，回歸森林是社會進(jìn)步的標(biāo)志，是時(shí)代發(fā)展的潮流，也是發(fā)揮森林文化功能最直接、最有效的載體。發(fā)展森林生態(tài)旅游不僅能滿足人們回歸自然的消費(fèi)需求，而且能有效地保護(hù)森

第二篇：大力實(shí)施民生工程 持續(xù)努力改善民生

大力實(shí)施民生工程 持續(xù)努力改善民生

——市委專題聽取民生工作匯報(bào)會發(fā)言摘登

堅(jiān)持民生優(yōu)先，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。市委在對2010年全市工作的安排部署中，將民生工作放在全市中心工作重要位置。在8日召開的市委專題聽取民生工作匯報(bào)會上，與會各單位紛紛結(jié)合部門工作提目標(biāo)，添措施，就做好民生工作，促進(jìn)民生改善提出明確的思路和舉措?？傮w要求： 圍繞大局大力實(shí)施民生工程

“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是市委五屆十二次全會對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署的基本要求。我市今年在民生工作方面將采取哪些措施，確保人民群眾真正得到實(shí)惠？

胡精（市委副秘書長、市民生工委辦主任）：今年全市各項(xiàng)民生工作，以貫徹落實(shí)市委五屆十二次全會精神為主線，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的主題，積極推動“三個(gè)加快”和“六個(gè)綿陽”建設(shè)，全面完成省市下達(dá)的各項(xiàng)民生工程工作目標(biāo)任務(wù)，力爭全市民生工作繼續(xù)處于全省領(lǐng)先水平。

圍繞省委、省政府確定的民生工程方案，早計(jì)劃，早安排今年全市各項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)。圍繞民生工作的順利推進(jìn)，進(jìn)一步建立健全民生工作機(jī)制，調(diào)整和完善各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓民生工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)專門抓的工作格局。堅(jiān)持目標(biāo)管理和專項(xiàng)督查，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制、滯后項(xiàng)目“點(diǎn)球通報(bào)”制。圍繞民生工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，確保民生資金投入。要積極爭取把民生工作資金納入財(cái)政全年資金預(yù)算，加大向上爭取資金項(xiàng)目力度，強(qiáng)化民生資金監(jiān)管，提高民生資金使用效益。圍繞全市工作大局，突出民生工作新亮點(diǎn)。圍繞災(zāi)后重建和“六個(gè)綿陽”建設(shè)的要求，今年民生工作要在四個(gè)方面形成新的亮點(diǎn)：繼續(xù)大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作，深入開展青年創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活動，加大推進(jìn)“安居工程”，繼續(xù)辦好惠民幫扶中心。要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營造人人關(guān)心支持民生工作的良好社會氛圍。

民政幫扶： 加大對困難群眾救助

張學(xué)民（市民政局局長）：今年，全市民政工作要在五個(gè)方面求突破，進(jìn)一步加大對困難群眾救助力度。

全面完成恢復(fù)重建任務(wù)。要堅(jiān)持立項(xiàng)項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，在建項(xiàng)目抓完工，完工項(xiàng)目抓使用，狠抓工程質(zhì)量和進(jìn)度，全面完成民政項(xiàng)目恢復(fù)重建，確保在今年5月12日，全面完成218所敬老院福利院的建設(shè)，并迅速組織入住。要確保今年6月底之前，基本完成村居委會、防減災(zāi)及直屬項(xiàng)目的災(zāi)后恢復(fù)重建。

加大困難群眾救助力度。全面提高縣市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保申報(bào)、審核機(jī)制，確?！皯?yīng)保盡?！?。建立完善“能進(jìn)能出”的城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機(jī)制，城鄉(xiāng)人均補(bǔ)差分別達(dá)到140元和60元以上。嚴(yán)格落實(shí)《綿陽城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，全面推行“一站式”服務(wù)，切實(shí)保障困難群眾的基本醫(yī)療需求。

認(rèn)真組織敬老院福利院入住管理。從機(jī)構(gòu)編制、人員招聘、經(jīng)費(fèi)保障，以院養(yǎng)院等方面積極探索持續(xù)發(fā)展的路子，完善管理辦法，確保五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。

抓好優(yōu)撫工作。全面貫徹實(shí)施《重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，妥善安置復(fù)轉(zhuǎn)士兵。加快推進(jìn)軍休干部房改工作，全面落實(shí)軍休人員的政治生活待遇。

做好信訪維穩(wěn)工作，積極化解社會突出矛盾。要充分發(fā)揮基層組織在大調(diào)解體制中的作用，積極推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，加大對信訪涉穩(wěn)的現(xiàn)場處置，積極化解社會矛盾。就業(yè)幫助： 全力推進(jìn)社會就業(yè)保險(xiǎn)

苗平（市勞動和社會保障局局長）：今年全市勞動保障工作要緊緊圍繞市委中心工作，積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，完善社會保障制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，全方位推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。堅(jiān)持落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，全力推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，強(qiáng)化失業(yè)動態(tài)監(jiān)管，幫助新增失地農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入人群和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，重點(diǎn)做好3.9萬城鎮(zhèn)人口就業(yè)、1.5萬失業(yè)人員再就業(yè)和120萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。

以保障和改善群眾生活為目標(biāo)，全力推進(jìn)社會保險(xiǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員、大中小學(xué)生等群體參加社會保險(xiǎn)，努力做到應(yīng)保盡保。扎實(shí)搞好江油的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，深入實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”二期工程，按時(shí)完成提高企業(yè)退休人員及工傷人員的養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)待遇工作，使全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五大保險(xiǎn)”參?？?cè)舜瓮黄?00萬。

以維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好勞動協(xié)調(diào)關(guān)系。強(qiáng)化依法行政，重點(diǎn)提高規(guī)模以下企業(yè)和農(nóng)民工的勞動合同簽訂率，加強(qiáng)對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。大力推進(jìn)就業(yè)社保服務(wù)體系建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村四級就業(yè)社保公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

教育發(fā)展： 傾力打造“科教綿陽”

王和金（市教育局局長）：全市今年教育工作要緊緊圍繞加快建設(shè)西部區(qū)域性科教中心這一戰(zhàn)略任務(wù)，積極分類規(guī)劃發(fā)展各類教育，構(gòu)建教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和體制。

創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)綿陽教育的吸引力。通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)教育消費(fèi)環(huán)境，吸引更多的外地學(xué)生來綿讀書。積極拓寬與國內(nèi)外和省內(nèi)外教育部門和知名學(xué)校交流合作，拓展職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)路徑，不斷擴(kuò)大綿陽教育規(guī)模和影響。

創(chuàng)新思路，提升綿陽教育整體質(zhì)量和水平。鞏固提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，加快職業(yè)教育發(fā)展，加快打造六個(gè)以上萬人職教集團(tuán)，深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，全力支持西南科技大學(xué)、綿陽師院等高等教育學(xué)校建設(shè)。

創(chuàng)新舉措，傾力打造“科教綿陽”。要辦好綿陽中學(xué)、南山中學(xué)、北川中學(xué)等一批名校，通過組建名校教育集團(tuán)，吸引更多外地學(xué)生來綿讀書。加快教育園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展民辦教育。

采取有效措施，進(jìn)一步加快學(xué)校災(zāi)后重建，確保2010年3月1日前，完成恢復(fù)重建學(xué)校689所，到2010年9月底累計(jì)完成投資達(dá)規(guī)劃目標(biāo)的85%，讓學(xué)生基本都能告別板房進(jìn)入永久性校舍學(xué)習(xí)。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，大幅提升學(xué)校軟實(shí)力，強(qiáng)化對未成年人的思想道德建設(shè)和法制教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

衛(wèi)生醫(yī)療： 緩解群眾“看病貴”、“看病難”

秦曉明（市衛(wèi)生局局長）：堅(jiān)持“跳出衛(wèi)生抓衛(wèi)生，圍繞民生管衛(wèi)生”的工作思路，突出抓好災(zāi)后重建、衛(wèi)生防疫、民生工程、體制改革等重點(diǎn)工作，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平。強(qiáng)化質(zhì)量進(jìn)度，全力推進(jìn)災(zāi)后重建。采取正排工序、倒排工期，責(zé)任到人的辦法，加快全市衛(wèi)生災(zāi)后重建工作。確保今年5月12日前除港澳援建項(xiàng)目外，縣以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)重建項(xiàng)目95%竣工投入使用，今年9月底前基本完成重建任務(wù)。

堅(jiān)決守住衛(wèi)生防疫防線，確保實(shí)現(xiàn)災(zāi)后無大疫的目標(biāo)。加強(qiáng)對甲流感及兒童基礎(chǔ)免疫接種，加強(qiáng)對嚴(yán)重威脅群眾健康的傳染病和慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷疾病的監(jiān)測防控。組織開展健康教育進(jìn)村入戶，抓好飲用水等重點(diǎn)對象的防疫工作。

大力實(shí)施衛(wèi)生民生工程，健全新農(nóng)合運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)民參合率，全面實(shí)施婦幼衛(wèi)生工作，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療惠民利民便民措施，確保群眾“看病難”、“看病貴”得到有效緩解。堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?？茖W(xué)編制“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合衛(wèi)生資源，引入社會力量興辦新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在三臺、鹽亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院，涪城、游仙8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動醫(yī)改基本藥物目錄試點(diǎn)工作。在全市推進(jìn)九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)，提高城鄉(xiāng)群眾健康水平。

旅游發(fā)展： “災(zāi)區(qū)游”和“鄉(xiāng)村游”是重頭戲

譚榮達(dá)（市旅游局局長）：旅游產(chǎn)業(yè)屬于“眼球經(jīng)濟(jì)”，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，深入推進(jìn)旅游“重振工程”，加強(qiáng)旅游精品線路建設(shè)，培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，展示災(zāi)后重建成果。

全力抓好北川地震遺址旅游要素建設(shè)及適度開放。協(xié)調(diào)配合做好北川地震遺址博物館、唐家山堰塞湖建設(shè)開發(fā)工作，全力抓好平武等第三批旅游市場開放。通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣鄉(xiāng)村工作為重點(diǎn)，以農(nóng)家樂升級打造A級景區(qū)和星級農(nóng)家樂評定為動力，著力構(gòu)建綿—江—平、綿—三—鹽、綿—安—北為代表的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)片，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的上檔升級。

全力抓好旅游重建項(xiàng)目后續(xù)工作。用好財(cái)政引導(dǎo)資金，積極鼓勵(lì)更多的民營資金參與旅游“重振工程”，加強(qiáng)旅游精品線路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全市旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

全力抓好《綿陽市旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》修編、《綿陽市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《綿陽市十二五旅游規(guī)劃》編制工作，并以三個(gè)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快全市旅游特色、要素和品牌建設(shè)，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力抓好旅游宣傳促銷工作，恢復(fù)外地游客來綿旅游安全信心，突出災(zāi)后全市旅游亮點(diǎn)看點(diǎn)，提高全市旅游收入。

結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建和全省開展的質(zhì)量強(qiáng)旅活動，加快旅游景區(qū)、星級飯店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和旅游市場秩序建設(shè)，樹立綿陽旅游文明形象，提升全市旅游服務(wù)質(zhì)量。

商務(wù)服務(wù)： 讓老百姓足不出戶放心購物

侍玉蓉（市商務(wù)局局長）： “充分發(fā)揮商務(wù)部門在市場流通體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)中心，讓老百姓足不出戶就能買到稱心如意的東西”。2010年，全市商務(wù)部門將突出流通先導(dǎo)、突出關(guān)注民生，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)發(fā)展上創(chuàng)造新業(yè)績，在拉動消費(fèi)需求上邁出新步伐，在解決民生問題上取得新成果，為綿陽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。

全力推動區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)。深入開展社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，努力擴(kuò)大挖掘社區(qū)消費(fèi)潛力，大力發(fā)展便利店（超市）、早餐快餐店、標(biāo)準(zhǔn)化肉菜店等便民商業(yè)設(shè)施。推進(jìn)二手車市場改造，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報(bào)廢更新。認(rèn)真實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程”項(xiàng)目，引導(dǎo)綿陽城區(qū)18個(gè)菜市場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。

擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)工程”，制定完善農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，到2010年底，除北川、平武外的縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋。加快放心肉體系建設(shè)。按照商務(wù)部即將出臺的《生豬屠宰企業(yè)分級管理辦法》，推行分級管理制度，完善生豬定點(diǎn)屠宰設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，全面壓縮不能達(dá)標(biāo)、不符合規(guī)劃的小型屠宰場。

加快市場服務(wù)體系恢復(fù)重建。以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后市場服務(wù)體系恢復(fù)重建，堅(jiān)持抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目，積極搞好項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保市場服務(wù)體系重建投資和項(xiàng)目，今年9月底完成85%，12月底完成投資90%，完工項(xiàng)目達(dá)到98%。

推動對外經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)合作，引導(dǎo)長虹、九洲等企業(yè)進(jìn)入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營，在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，參與戰(zhàn)略性資源合作開發(fā)。大力開展對外工程承包，支持企業(yè)開展工程承包業(yè)務(wù)及設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，參與國際競爭。進(jìn)一步提升外派勞務(wù)規(guī)模和質(zhì)量。

第三篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗中國

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)努力建設(shè)美麗中國【2】

周生賢

2013年01月09日10:41來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

建設(shè)美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程而應(yīng)運(yùn)而生。它是我國發(fā)展進(jìn)入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量提供了新的戰(zhàn)略指導(dǎo)。它回應(yīng)了人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境的新期待，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升。

美麗中國，是時(shí)代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是重要前提，人民民主不斷擴(kuò)大是根本要求，文化軟實(shí)力日益增強(qiáng)是強(qiáng)大支撐，社會和諧人人共享是基本特征，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是顯著標(biāo)志。其中，優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境最為重要。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有利于增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感，有利于增進(jìn)社會的和諧度，有利于孕育并提升著民族的持久創(chuàng)造力，有利于贏得當(dāng)前和未來國際新的競爭制高點(diǎn)。

建設(shè)美麗中國，恰逢其時(shí)。一段時(shí)期以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，出現(xiàn)了資源能源過度消耗，污染物大量排放，損害群眾健康的突出環(huán)境問題。我們有信心有能力有條件來加以解決。中國特色社會主義理論提供了先進(jìn)的理論指導(dǎo)，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輝煌成就奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明理念贏得了廣泛的群眾支持。

充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主陣地和根本措施的作用，勇當(dāng)美麗中國建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國環(huán)保系統(tǒng)將深入貫徹黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)指向，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇當(dāng)美麗中國建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。

（一）積極探索環(huán)境保護(hù)新道路。探索環(huán)保新道路是通往美麗中國的一個(gè)路標(biāo)。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展的指導(dǎo)思想，遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，加快構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

（二）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。要把推進(jìn)節(jié)能減排與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約環(huán)保與企業(yè)增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保與引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局結(jié)合起來，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。認(rèn)真推動全國主體功能區(qū)規(guī)劃落實(shí)，編制實(shí)施國家環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，著力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。

（三）全力完成主要污染物減排任務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排。以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)，削減水污染物排放量。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，積極推動集約化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物為重點(diǎn)，削減大氣污染物排放量。持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強(qiáng)機(jī)動車氮氧化物排放控制。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。大力推進(jìn)PM2.5等大氣污染防治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，對重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，建立化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。

（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和生態(tài)保護(hù)力度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，切實(shí)抓好水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深化“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。以全國土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)。全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建。

（六）不斷完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性

產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。加強(qiáng)基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。

建設(shè)美麗中國，是中華民族的共同理想，是人民群眾的熱切盼望，是黨賦予環(huán)保工作的歷史責(zé)任。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就一定能夠?yàn)槿嗣駝?chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

第四篇：大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略(調(diào)研報(bào)告)

大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略 推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

西秀區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

名牌是著名商標(biāo)、知名產(chǎn)品、知名企業(yè)三位一體的有機(jī)組合，不僅體現(xiàn)出一個(gè)企業(yè)的管理水準(zhǔn)、創(chuàng)新能力和文化內(nèi)涵，更是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合素質(zhì)和整體實(shí)力的象征。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)全社會的質(zhì)量意識，加快企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

西秀區(qū)作為安順市中心城區(qū)，要牢牢抓住名牌戰(zhàn)略這個(gè)主題，鼓勵(lì)、扶持不同經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)，通過培育市場，開拓發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品和名牌商標(biāo)，帶動整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的以名牌帶動我市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、目前我區(qū)名牌培育發(fā)展的基本情況

為應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量振興，20世紀(jì)90年代，我國提出了實(shí)施名牌戰(zhàn)略這一重要舉措，我區(qū)日益認(rèn)識到質(zhì)量管理的重要性，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了質(zhì)量振興活動，并緊密結(jié)合實(shí)際出臺了質(zhì)量振興活動方案，形成了以政府為主導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)部門為牽頭、相關(guān)部門積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體系與工作格局，這一創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動的開展，有力地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、管理素質(zhì)的提高，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢日趨走好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益得到總體提升，極大推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

品牌的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演 1 進(jìn)和消費(fèi)層次升級等有著密切聯(lián)系，它既以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，又是提升經(jīng)濟(jì)水平的驅(qū)動力。我區(qū)對質(zhì)量和品牌問題的認(rèn)識和重視程度是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步深化和提高的。主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從黨的十一屆三中全會以來到上世紀(jì)90年代初期。這一階段依靠黨的富民政策，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地方民族特色產(chǎn)業(yè)，我區(qū)工業(yè)企業(yè)在原有“五小”工業(yè)的基礎(chǔ)上異軍突起，形成了以機(jī)械制造、醫(yī)藥、食品、輕工、冶煉、化工、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的溫飽問題以及脫貧致富作出了很大貢獻(xiàn)。但是在當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)品供不應(yīng)求，質(zhì)量問題并未真正提上議事日程，對品牌的認(rèn)識只是個(gè)朦朧的感覺。第二階段從上世紀(jì)90年代中期，這一階段隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，全國經(jīng)濟(jì)逐步由賣方經(jīng)濟(jì)向買方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)競爭進(jìn)一步加劇，開始認(rèn)識到初加工、低質(zhì)量的產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌問題逐漸得到重視，也就有了“質(zhì)量興企”、“靠質(zhì)量求生存”、“靠質(zhì)量贏得市場”等口號的提出。第三階段，從上世紀(jì)90年代后期以來，面對內(nèi)需不足、市場疲軟，以及我國加入WTO后國際國內(nèi)競爭需要，形成西秀區(qū)企業(yè)競爭力不足的共識，主要原因在于：一是企業(yè)規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢；二是產(chǎn)品質(zhì)量低，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品少；產(chǎn)品數(shù)量多，名牌產(chǎn)品少，形不成龍頭帶動效應(yīng)；三是企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。要變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、變?nèi)后w優(yōu)勢為規(guī)模優(yōu)勢，必須以提高產(chǎn)品質(zhì)量為突破口，走“質(zhì)量興區(qū)”的路子。為此，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了“質(zhì)量興區(qū)”的戰(zhàn)略思想，狠抓質(zhì)量興區(qū)各項(xiàng)工作，之后又進(jìn)一步提出“實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造西秀品牌，實(shí)現(xiàn)西秀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破”的戰(zhàn)略目 標(biāo)，質(zhì)量振興工作被擺上區(qū)政府常務(wù)會議日程進(jìn)行專題研究，并出臺了一系列獎勵(lì)措施和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的辦法，全區(qū)上下講質(zhì)量、重質(zhì)量、抓質(zhì)量的氛圍已經(jīng)形成，爭創(chuàng)名牌的積極性空前高漲。

目前我區(qū)名牌產(chǎn)品等級的不斷提高，名牌產(chǎn)品的集群不斷壯大，名牌戰(zhàn)略的推進(jìn)，帶動了全區(qū)質(zhì)量管理工作水平的新一輪提升。全區(qū)共計(jì)獲得貴州名牌企業(yè) 家、產(chǎn)品 個(gè)。調(diào)查顯示，獲得名牌的產(chǎn)品和企業(yè)，已成為我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是振興西秀工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力軍。但從全國形勢來看，西秀區(qū)的差距很大，與省內(nèi)貴陽、遵義等地縣區(qū)相比，我區(qū)名牌產(chǎn)品的數(shù)量也比較少，目前貴州省有 家企業(yè)的 個(gè)產(chǎn)品取得中國名牌產(chǎn)品，家企業(yè)的 個(gè)產(chǎn)品評為中國免檢產(chǎn)品，西秀區(qū)至今還未取得突破，中國名牌和中國免檢產(chǎn)品仍是我區(qū)空白，已取得的貴州名牌的僅占全省總數(shù)的 %。

二、我區(qū)名牌培育與發(fā)展的鼓勵(lì)政策及措施

近年來，西秀區(qū)委、區(qū)政府高度重視實(shí)施名牌戰(zhàn)略工作，為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)更好更快地發(fā)展，發(fā)揮其開拓國內(nèi)外市場的主導(dǎo)、領(lǐng)先作用，按照國家推進(jìn)名牌的整體戰(zhàn)略思想和安順市《關(guān)于全面開展質(zhì)量興市活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的意見》文件要求，制定了《西秀區(qū)質(zhì)量興區(qū)實(shí)施方案》，成立了西秀區(qū)“質(zhì)量興區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并切實(shí)建立健全質(zhì)量振興制度，把質(zhì)量振興考核納入各相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核，同時(shí)采取相應(yīng)政策措施，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持有條件的企業(yè)參加中國名牌、貴州名牌、中國馳名商標(biāo)的評選活動和國家免檢產(chǎn)品的申報(bào)。

隨著我區(qū)名牌戰(zhàn)略實(shí)施力度的加大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式得到轉(zhuǎn) 型，品牌數(shù)量不斷增加，品牌經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)名牌意識日趨增強(qiáng)，科技投入及開發(fā)費(fèi)用逐漸增多，名牌培育發(fā)展取得了一定成效，涌現(xiàn)出了一批質(zhì)量水平領(lǐng)先于全省的名牌產(chǎn)品。這些名牌的發(fā)展和成長產(chǎn)生的效能將是巨大的，不只是簡單的提升了形象和信譽(yù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是通過品牌的效應(yīng)，讓市場接受了產(chǎn)品、接受了蘊(yùn)涵在產(chǎn)品之中的承諾，從而帶來更廣闊的未來市場，同時(shí)，對地方民族文化、特色產(chǎn)業(yè)的傳播也起到了積極的促進(jìn)作用。

三、名牌培育與發(fā)展對我區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力和促進(jìn)作用

溫家寶總理指出：“名牌就是質(zhì)量，就是效益，就是競爭力，就是生命力。名牌不僅是一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場信譽(yù)的重要標(biāo)志，擁有名牌的多少是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，是一個(gè)民族整體素質(zhì)的體現(xiàn)。”，黨的十七大也提出了“鼓勵(lì)發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)”和“加快培育我國的跨國企業(yè)和國際知名品牌”的要求，這對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的政策依據(jù)，對推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分生要的意義。我區(qū)在緊緊圍繞樹立品牌、注冊品牌、培育品牌、爭創(chuàng)名牌、整合品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌，抓服務(wù)促發(fā)展，抓指導(dǎo)促提高，抓基礎(chǔ)促規(guī)范，抓監(jiān)管促深入，充分發(fā)揮名牌、商標(biāo)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了應(yīng)有的作用。具體體現(xiàn)在：

一是圍繞樹立品牌，激活企業(yè)的商標(biāo)意識。我市注冊商標(biāo)數(shù)量少，地區(qū)差異較大，截至目前全市現(xiàn)有注冊商標(biāo)407件，占全市各類企業(yè)總數(shù)的0.02%，占全省注冊商標(biāo)總數(shù)的8%。從商標(biāo)注冊的地區(qū)上看，八道江區(qū)最多有115件，占全市總數(shù)的31%，臨江市最少只有26件，僅占總數(shù)的7%。注冊商標(biāo)的多少，既反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也折射了社會商標(biāo)意識的高低。因此，各地要動員方方面面的力量，采取各種有效措施，加大商標(biāo)宣傳力度，切實(shí)激活企業(yè)和全社會的商標(biāo)意識。一是分類抓好培訓(xùn)，對黨政干部、企業(yè)干部、農(nóng)村干部，組織部門要與工商部門緊密協(xié)作，利用每年干部定期培訓(xùn)之機(jī)，使商標(biāo)培訓(xùn)進(jìn)黨校、進(jìn)課堂；對企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)商標(biāo)管理人員，要以縣、區(qū)為單位，由工商部門每年分期、分批舉辦商標(biāo)法律知識培訓(xùn)班；對商標(biāo)監(jiān)管人員、基層工商干部，要把商標(biāo)內(nèi)容列入干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，由市、縣工商局統(tǒng)一組織培訓(xùn)。二是注重培訓(xùn)內(nèi)容，要根據(jù)培訓(xùn)對象，有針對性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)用性，體現(xiàn)針對性，講求操作性，不搞空對空，不搞簡單地理論說教；要組織人員圍繞“為什么注冊商標(biāo)、怎樣注冊商標(biāo)、如何保護(hù)商標(biāo)”為內(nèi)容，編輯一本通俗易懂的商標(biāo)法律知識問答小冊子，發(fā)到干部、企業(yè)和農(nóng)民手中。三是注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型,各地要樹立看得見、摸得著的利用商標(biāo)增收的典型，現(xiàn)身說法地引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民注冊和使用商標(biāo)，不僅要為其提供“遠(yuǎn)”的典型，更要為其樹立看得見、感受到的“近”的典型，通過典型激發(fā)商標(biāo)意識。四是采取多種形式，要開展走訪“百戶企業(yè)”活動，深入企業(yè)現(xiàn)場了解商標(biāo)注冊、使用情況，現(xiàn)場指導(dǎo)商標(biāo)使用、注冊事宜；要深入農(nóng)村田間地頭，經(jīng)常性地以送法下鄉(xiāng)、與農(nóng)民座談等形式，在農(nóng)民群眾中培訓(xùn)骨干，并通過這些骨干的“二傳手”作用，將相關(guān)法律知識進(jìn)一步廣為宣傳；要利用國際消費(fèi)者權(quán)益日、4.26世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)日，大力宣傳商標(biāo)法和白山市實(shí)施商標(biāo)名牌戰(zhàn)略的工作意見，在全社會真正形成和樹立良好的商標(biāo)品牌意識。

二、圍繞注冊品牌，提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)

目前，我國商標(biāo)體制實(shí)行統(tǒng)一注冊、分級管理的原則，由國家工商行政管理總局商標(biāo)局對商標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一核準(zhǔn)注冊，一件商標(biāo)自申請之日起至核準(zhǔn)注冊，至少需要15個(gè)月的時(shí)間。由于商標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、受理或代理的地方遠(yuǎn)、程序?qū)彶闀r(shí)間長、核準(zhǔn)注冊較難，在一定程度上抑制了企業(yè)注冊商標(biāo)的積極性。因此，各地要圍繞商標(biāo)注冊，提供全程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是建立行業(yè)中介組織，要借助現(xiàn)有人緣、地緣和政策優(yōu)勢，按照方便、快捷的原則，適時(shí)組建商標(biāo)協(xié)會或商標(biāo)事務(wù)所，幫助企業(yè)和農(nóng)民從事商標(biāo)設(shè)計(jì)、商標(biāo)查詢、商標(biāo)申請、商標(biāo)代辦、商標(biāo)變更、商標(biāo)續(xù)展等商標(biāo)法律服務(wù)，幫助進(jìn)市、進(jìn)省、進(jìn)京聯(lián)系，建立商標(biāo)注冊“綠色通道”。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各地要變坐堂等為主動下去幫，變等企業(yè)申請為主動引導(dǎo)企業(yè)注冊，做到主動提前介入，幫助企業(yè)查詢、設(shè)計(jì)、參考；注冊后，要加強(qiáng)企業(yè)對商標(biāo)有效使用的指導(dǎo)，提高企業(yè)對商標(biāo)使用的思想認(rèn)識，及時(shí)幫助辦理商標(biāo)續(xù)展和注冊事項(xiàng)變更手續(xù)，避免造成企業(yè)商標(biāo)權(quán)喪失；要加強(qiáng)企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制、倒閉過程中對商標(biāo)這一無形資產(chǎn)的保護(hù)工作，防止因企業(yè)的自然消亡和企業(yè)發(fā)展處于底谷造成商標(biāo)閑臵現(xiàn)象的發(fā)生；要從定人員、建檔案、建商標(biāo)管理制度方面著手，強(qiáng)化企業(yè)商標(biāo)管理,規(guī)范商標(biāo)使用,做好企業(yè)商標(biāo)保護(hù)，充分發(fā)揮商標(biāo)在市場競爭中的作用。三是搞好分類指導(dǎo)，按照扶優(yōu)促強(qiáng)的原則，深入企業(yè)和鄉(xiāng)村調(diào)研，了解當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，因地制宜地確定實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)把握時(shí)機(jī)積極注冊商標(biāo)，尤其是對那些有著資源優(yōu)勢的企業(yè)或地區(qū)，要主動介入，積極引導(dǎo)其申請注冊含有地理標(biāo)志的商標(biāo)；對于具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力且已經(jīng)取得商標(biāo)專用權(quán)的企業(yè)或個(gè)人，鼓勵(lì)其積極參與馳名、著名商標(biāo)的爭創(chuàng)活動，把品牌做大做強(qiáng)。

三、圍繞培育品牌，引導(dǎo)發(fā)展地理標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)

應(yīng)當(dāng)看到，盡管我市目前沒有一件地理標(biāo)志商標(biāo)，但卻具有極大的發(fā)展?jié)摿?，我市的六個(gè)縣（區(qū)）分別被國家授予中國人參之鄉(xiāng)、中國西洋參之鄉(xiāng)、中國林蛙之鄉(xiāng)、中國北五味子之鄉(xiāng)、中國紅景天之鄉(xiāng)、中國頁巖瓦之鄉(xiāng)，我市被世界飲水組織授予“中國白山國際礦泉城”，我市生產(chǎn)的“吉林長白山人參”、“吉林長白山中國林蛙油”、“露水河紅松母林紅松果”，被國家質(zhì)檢總局予以原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品。上述彰顯地方特色、原產(chǎn)地的產(chǎn)品，只要各地積極引導(dǎo)，搞好銜接，工作對頭，服務(wù)到位，加強(qiáng)管理，注重整合，應(yīng)當(dāng)說申請地理標(biāo)志商標(biāo)大有可為。應(yīng)當(dāng)看到，我市地處長白山腹地，具有豐富的參、蛙、菌、藥、菜、魚、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源，適合以特產(chǎn)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對注冊地理標(biāo)志商標(biāo)有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，要開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)地理標(biāo)志的資源狀況，研究發(fā)展地理標(biāo)志的可能性，列出本地區(qū)已注冊和尚未注冊地理標(biāo)志的清單。在此基礎(chǔ)上，對已注冊的地理標(biāo)志進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)解決地理標(biāo)志使用和保護(hù)中出現(xiàn)的問題；對尚未注冊的地理標(biāo)志，幫助規(guī)范地理標(biāo)志的使用和管理，指導(dǎo)申請注冊地理標(biāo)志，為發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品提供良好的法律服務(wù)。要分別有無地理標(biāo)志使用、有無注冊保護(hù)等不同情況，對地理標(biāo)志使用與注冊所產(chǎn)生的效益進(jìn)行定量分析，為推動商標(biāo)工作直接為經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供強(qiáng)有力的實(shí)踐依據(jù)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條抓商標(biāo)發(fā)展，有關(guān)部門要深入鏈條中的每個(gè)企業(yè)，進(jìn)行調(diào)研和幫扶指導(dǎo)，看有無商標(biāo)，如何申請、使用商標(biāo)，如何幫助企業(yè)做大品牌，這些產(chǎn)業(yè)鏈條是：以西洋參集團(tuán)、撫松參業(yè)、長白參隆集團(tuán)和北京同仁堂吉林分公司、長白中韓濟(jì)世保健品公司等為龍頭，產(chǎn)、加、銷一條龍的人參產(chǎn)業(yè)鏈條；以農(nóng)夫山泉、娃哈哈、泉陽泉為龍頭的礦泉水產(chǎn)業(yè)鏈條；以金橋木業(yè)、金隆木業(yè)、三維木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)加工業(yè)鏈條；以江源大陽岔食用菌公司、八寶村黑木耳為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條；以永利藥業(yè)、八道江萬隆豬場、臨江安格斯肉牛為龍頭的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)鏈條；以露水河林業(yè)局紅松果仁、長白高山越橘酒公司、方大酒業(yè)公司、靖宇藍(lán)莓公司、江源石人林場樹莓基地為龍頭的山珍野果加工產(chǎn)業(yè)鏈條；以撫松北光山野菜公司、八道江彤源公司為龍頭的山野菜產(chǎn)業(yè)鏈條；以雙益食品公司和老鄉(xiāng)親食品廠為龍頭的冷藏食品產(chǎn)業(yè)鏈條；以興源乳業(yè)、池明牧業(yè)為龍頭的城郊乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；以靖宇縣高利軍肉雞養(yǎng)殖協(xié)會、撫松顧明濤蛋雞廠為龍頭的肉蛋雞產(chǎn)業(yè)鏈條；以江源小四平村野豬養(yǎng)殖、臨江林業(yè)局鹿場、長白新房子紅鱒魚、八道江三道溝網(wǎng)箱養(yǎng)魚為龍頭的特種養(yǎng)殖業(yè)鏈條；以八道江環(huán)城高效農(nóng)業(yè)產(chǎn) 5 業(yè)帶、江源紅石村為龍頭的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、圍繞爭創(chuàng)名牌，不斷提升注冊商標(biāo)的品牌價(jià)值

我市現(xiàn)有省著名商標(biāo)8件，僅占全省著名商標(biāo)總數(shù)的3%，全省有9件中國馳名商標(biāo)，而我市至今才有1件，這既反映了我市企業(yè)商標(biāo)品牌的含金量太低，又反映了企業(yè)爭創(chuàng)意識不高、爭創(chuàng)不得法，也反映了有關(guān)部門指導(dǎo)不得力。應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)爭創(chuàng)名牌的過程也就是企業(yè)發(fā)展壯大的過程。因此，各地要采取有效措施，積極引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)著名、馳名商標(biāo)，提升注冊商標(biāo)的品牌價(jià)值。一是要分類排隊(duì)，對現(xiàn)有商標(biāo)進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清商標(biāo)使用情況，制定近、中、遠(yuǎn)期爭創(chuàng)規(guī)劃，對該商標(biāo)至核準(zhǔn)之日起使用滿三年的，商標(biāo)注冊人有完備的商標(biāo)使用、管理和保護(hù)措施的，使用該商標(biāo)的商品近三年的產(chǎn)量、銷售額（營業(yè)額）、利潤、市場占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本市同行業(yè)中領(lǐng)先的，使用該商標(biāo)的商品近三年內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、穩(wěn)定，在本市同類產(chǎn)品中具有較高的聲譽(yù)和信譽(yù)的，該商標(biāo)在本市相關(guān)公眾中具有較高知名度的，商標(biāo)宣傳面大、覆蓋地域廣的，“老字號”企業(yè)長期使用主要商標(biāo)的，要予以重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持。二是要重點(diǎn)推介指導(dǎo)，經(jīng)對現(xiàn)有企業(yè)的商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析和梳理排隊(duì)，根據(jù)需要和可能，確定市泉陽泉、施慧達(dá)兩戶企業(yè)為我市再次爭創(chuàng)馳名商標(biāo)的突破點(diǎn)，要在企業(yè)已有爭創(chuàng)的基礎(chǔ)上，圍繞馳名商標(biāo)的構(gòu)成要件，采取對癥下藥、面對面指導(dǎo)、反復(fù)督促、深入企業(yè)現(xiàn)場幫助指導(dǎo)等辦法，逐一地查漏補(bǔ)缺，抓緊向省、國家工商局推薦、申報(bào)、認(rèn)定，力爭使我市馳名商標(biāo)的爭創(chuàng)工作在“十一五”期間有較大的突破。在此基礎(chǔ)上，各地都要選送一批企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好、消費(fèi)者認(rèn)同感較強(qiáng)、當(dāng)?shù)刂容^高的商標(biāo)，積極參與吉林省著名商標(biāo)的評選，以此擴(kuò)大企業(yè)影響、增加產(chǎn)品銷路、提升品牌社會地位。三是要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，要充分調(diào)動創(chuàng)名牌的主體企業(yè)的積極性，支持企業(yè)積極實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,打造自己的品牌，做到“創(chuàng)馳名品牌、鑄百年企業(yè)”；各地要以爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)為動力,在全社會形成濃烈的品牌氛圍,加大人力、物力、財(cái)力的投入；要引導(dǎo)企業(yè)克服短期行為和短視傾向，樹立創(chuàng)名牌的雄心壯志,有效實(shí)施商標(biāo)名牌戰(zhàn)略,不斷用品牌開拓和占領(lǐng)市場,使品牌在市場競爭中立于不敗之地。

五、圍繞整合品牌，把我市主導(dǎo)品牌做大做強(qiáng)

目前我市注冊商標(biāo)不僅數(shù)量少，而且一些品牌過雜過濫，名優(yōu)產(chǎn)品叫不響。由于我市人參、礦泉水、綠色食品生產(chǎn)加工企業(yè)，品牌意識不強(qiáng)，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，存在著異品同名、同品異名等多、亂、雜現(xiàn)象，僅我市人參注冊商標(biāo)就有34件，礦泉水商標(biāo)（含許可使用）有13件。這些企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，無法形成合力和企業(yè)的核心競爭力，無法將具有濃郁地方特色的產(chǎn)品品牌做大做強(qiáng)，難以在國內(nèi)形成叫得響的拳頭品牌，直接影響了人參、礦泉水和綠色食品的產(chǎn)品信譽(yù)、知名度和市場占有率。因此，要立足工商職能，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，搞好銜接協(xié)調(diào)，提供寬松環(huán)境，促進(jìn)商標(biāo)整合。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，針對商標(biāo)發(fā)展的自發(fā)性、無規(guī)則性和品牌雜形不成合力等行為，各地要從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，積極引導(dǎo)和探索，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定品牌整合發(fā)展規(guī)劃，工商、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、特產(chǎn)等部門，要利用熟悉企業(yè)、了解商標(biāo)的職能優(yōu)勢，為政府整合商標(biāo)決策提供參考、咨詢，給企業(yè)具體商標(biāo)整合提供建議、對策。二是搞好銜接指導(dǎo)，要主動深入企業(yè)和行業(yè)主管部門，擺事實(shí)，講道理，真服務(wù)，多扶持，適時(shí)引導(dǎo)商標(biāo)整合，使具有濃郁地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，在日趨激烈的競爭中，放棄小家顧大家，形成合力，提高競爭力；要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門參與、企業(yè)自愿、行業(yè)推動的原則，不斷加大我市品牌整合力度。三是做大品牌，要在整合品牌的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)以品牌為紐帶，把蛋糕做大，把牌子打響，把我市商標(biāo)特別是人參、礦泉水、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌做大做強(qiáng)，將具有生產(chǎn)濃郁地方特色的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，使“參”牌、“水”牌、“綠”牌成為我市的主導(dǎo)品牌。

六、圍繞宣傳品牌，在全社會形成濃烈的商標(biāo)氛圍

要動員企業(yè)采取多種形式，積極宣傳自己的品牌，宣傳企業(yè)自身形象，提高產(chǎn)品和商標(biāo)的知名度，在消費(fèi)者中倡導(dǎo)認(rèn)牌購貨。市委宣傳部要積極組織協(xié)調(diào)電臺、電視臺、報(bào)社等新聞媒體，發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳有關(guān)政策和信息，推動商標(biāo)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，指導(dǎo)和幫助企 6 業(yè)做好品牌宣傳策劃，擴(kuò)大白山名牌的知名度和影響力，引導(dǎo)群眾識別和抵制假冒偽劣產(chǎn)品。要充分利用各種宣傳媒體，設(shè)立白山名牌專欄，重點(diǎn)介紹名牌戰(zhàn)略、名牌產(chǎn)品、名牌政策、名牌信息、名牌企業(yè)網(wǎng)站，集中宣傳、推廣我市名牌。要組織白山電視臺和《長白山日報(bào)社》等媒體，開展白山市知名商標(biāo)宣傳周活動。要組織人員編輯白山市知名商標(biāo)名錄集，對納入白山市知名商標(biāo)的，從工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法方面予以重點(diǎn)保護(hù)。要積極向國家、省有關(guān)部門推介白山市知名商標(biāo)，以促其獲得更高榮譽(yù)，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品、商標(biāo)的知名度。要積極開展白山市知名商標(biāo)的評選認(rèn)定工作，努力培育具有濃郁地方特色的知名品牌，大力弘揚(yáng)長白山文化和長白山精神，更好地推動白山市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮商標(biāo)品牌對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，為把白山資源型城市建設(shè)成為接續(xù)產(chǎn)業(yè)的示范基地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

七、圍繞保護(hù)品牌，使商標(biāo)監(jiān)管工作得到不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)商標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)商標(biāo)意識是否明顯增強(qiáng)、注冊商標(biāo)的數(shù)量是否明顯增多、商標(biāo)執(zhí)法辦案數(shù)量是否明顯增加，作為考核各地商標(biāo)工作的主要依據(jù)。要積極探索完善商標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，做到商標(biāo)監(jiān)管工作“三落實(shí)”，即商標(biāo)監(jiān)管制度的落實(shí)、商標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)、商標(biāo)管理人員的落實(shí)，以確保監(jiān)管職能的到位。要建立商標(biāo)監(jiān)管的聯(lián)系點(diǎn)制度，市工商局要在全市選擇10個(gè)基層工商所，作為商標(biāo)監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，定期調(diào)度情況，定期指導(dǎo)商標(biāo)管理工作。要根據(jù)轄區(qū)監(jiān)管工作的特點(diǎn)及實(shí)際情況，各地都要建立健全商標(biāo)“六簿、五檔”，即《注冊商標(biāo)登記簿》、《未注冊商標(biāo)登記簿》、《閑臵商標(biāo)登記簿》、《許可使用商標(biāo)登記簿》、《著名商標(biāo)登記簿》、《商標(biāo)市場巡查登記簿》、《注冊商標(biāo)檔案》、《未注冊商標(biāo)檔案》、《商標(biāo)許可使用、轉(zhuǎn)讓檔案》、《商標(biāo)案件檔案》、《企業(yè)商標(biāo)幫扶檔案》等，為商標(biāo)監(jiān)管工作奠定良好的基礎(chǔ)。遵循工作總量基本平衡、區(qū)域界線分割明確、責(zé)任區(qū)干部力所能及的原則，下移監(jiān)管執(zhí)法重心，充分發(fā)揮基層工商所在商標(biāo)監(jiān)管中的作用，對商標(biāo)印制、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，實(shí)行系統(tǒng)、主動、靈活地監(jiān)管，以凈化商標(biāo)市場秩序。要加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，廣辟投訴舉報(bào)渠道，建立案件協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)、仿冒行為，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、從振興和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識爭創(chuàng)知名商標(biāo)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重大意義

今年**區(qū)委工作會議提出了“解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，率先崛起”的奮斗目標(biāo)，為**區(qū)企業(yè)描繪了高速度發(fā)展的美好藍(lán)圖。這一戰(zhàn)略決策對于促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展一大批具有較強(qiáng)市場競爭力的拳頭產(chǎn)品和企業(yè)集團(tuán)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，帶動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，提高我區(qū)產(chǎn)品的競爭力。一個(gè)地區(qū)如果擁有自己的名牌企業(yè)或者名牌產(chǎn)品，就會在激烈的市場競爭中經(jīng)常處于有利地位。而名牌的背后是質(zhì)量，質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興牌。在適應(yīng)市場需求的前提下，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，企業(yè)才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳步。爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品要與科技進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來，當(dāng)今世界名牌無不是高科技與現(xiàn)代管理相結(jié)合的產(chǎn)物，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是確保產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力的重要措施，是名牌發(fā)展的巨大推動力量。

（二）通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略提高群眾消費(fèi)信心，帶動國內(nèi)消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。假冒偽劣使人民群眾缺乏購物的安全感，我們要通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力宣傳名牌產(chǎn)品，告訴廣大消費(fèi)者，哪些產(chǎn)品是好產(chǎn)品，讓廣大消費(fèi)者放心，提高群眾的消費(fèi)信心，帶動國內(nèi)的需求，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，按牌購物、認(rèn)牌消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)行為中將占有越來越大的比重。在這一發(fā)展趨勢面前，任何一家企業(yè)如果想引導(dǎo)消費(fèi)潮流，擴(kuò)大市場份額，提 高經(jīng)濟(jì)效益，都必須進(jìn)一步樹立起品牌意識，以大力發(fā)展?fàn)巹?chuàng)馳名商標(biāo)這一最具代表性的創(chuàng)建名牌活動為載體，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，在提高全社會的消費(fèi)水平、滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)社會效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

（三）通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。近年來，名目繁多的、以贏利為目的的評選活動，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，于擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開展名牌產(chǎn)品評價(jià)活動，開正門、堵邪門，這是一個(gè)非常有效的措施，將有效地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范社會評價(jià)活動，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競爭和優(yōu)勝劣汰。

（四）爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略是發(fā)展壯大民族工業(yè)，適應(yīng)國際競爭的客觀需要。名牌是民族產(chǎn)業(yè)精華的集中體現(xiàn)，是國家和地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。沒有名牌的經(jīng)濟(jì)，很難說是高水平、高質(zhì)量、高效率、具有很強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)。沒有足夠的名牌，就很難自立于市場經(jīng)濟(jì)之林。通過大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造出一批能夠經(jīng)受激烈商戰(zhàn)考驗(yàn)，有實(shí)力與國外品牌競爭，深受廣大消費(fèi)者喜愛的名牌產(chǎn)品，是提高地區(qū)的綜合實(shí)力，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然要求。

問題：近年來，我區(qū)商標(biāo)事業(yè)有了長足進(jìn)步。截至目前，累計(jì)注冊商標(biāo)700多件，并擁有2件馳名商標(biāo)和１2件**省著名商標(biāo)，雖然在全市范圍居領(lǐng)先地位，但同全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比起來還有待提高。企業(yè)有品無牌，有牌不響是一個(gè)具有普遍性的問題。

（一）注冊商標(biāo)總數(shù)和馳名商標(biāo)數(shù)量少。**區(qū)注冊商標(biāo)總數(shù)和注冊商標(biāo)增長速度，都大大落后于沿海、南方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。有些企業(yè)投產(chǎn)幾年了，其產(chǎn)品既無牌子，更談不上注冊；還有些企業(yè)長期使用未注冊商標(biāo)，許多企業(yè)還停留在靠產(chǎn)品開發(fā)市場，而不注重以商標(biāo)（名牌）去拓展市場。

（二）企業(yè)商標(biāo)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。不及時(shí)辦理商標(biāo)續(xù)展和注冊事項(xiàng)變更，都可能造成商標(biāo)權(quán)的喪失。企業(yè)改制中的商標(biāo)權(quán)喪失現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的。有些企業(yè)主管部門不將商標(biāo)這一無形資產(chǎn)作價(jià)與有形資產(chǎn)一同改制，在不辦理商標(biāo)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的情況下，擅自允許改制后的企業(yè)無償使用原商標(biāo)，導(dǎo)致商標(biāo)權(quán)的實(shí)際喪失和國有無形資產(chǎn)的流失。

（三）企業(yè)商標(biāo)自我保護(hù)能力薄弱。商標(biāo)一經(jīng)注冊，即受到法律保護(hù)。但目前為數(shù)不少的企業(yè)面對商標(biāo)被他人假冒或是盲然不知，或是聽之任之，或是防范無方。如中山區(qū)的一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被假冒后，該廠卻無動于衷，結(jié)果在工商局主動找上門來，才協(xié)助調(diào)查。

（四）創(chuàng)名牌信心不足。我們通常講的商標(biāo)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略、說到底就是爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。有的企業(yè)自己有商標(biāo)，但不精心培養(yǎng)，甚至長期擱置不用，卻熱衷于使用他人商標(biāo)。有償使用他人注冊商標(biāo)的弊端是很多的，被許可人無論怎樣精心培育商標(biāo)信譽(yù)，到頭來只能為他人做嫁衣裳。企業(yè)商標(biāo)工作中存在的這些問題，集中反映了企業(yè)商標(biāo)意識淡薄，商標(biāo)知識缺乏，商標(biāo)法律觀念不強(qiáng)。

三、認(rèn)清形勢，樹立強(qiáng)烈的爭創(chuàng)意識，進(jìn)一步加大名牌戰(zhàn)略實(shí)施力度

名牌戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括名牌的創(chuàng)造、宣傳、保護(hù)和發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。名牌創(chuàng)造，企業(yè)是主體，廣大民營企業(yè)家首先要樹立強(qiáng)烈的名牌意識，樹立讓自身產(chǎn)品和企業(yè)響遍全省、全國乃至全世界的雄心壯志，堅(jiān)強(qiáng)決心和自信心。

（一）從實(shí)際出發(fā)，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)是實(shí)施名牌戰(zhàn)略的主體，是名牌產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者和推廣者。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，是企業(yè)整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模、資金、設(shè)備、技術(shù)力量、管理水平、產(chǎn)品特點(diǎn)、市場狀況和競爭對象等特點(diǎn)，制定一個(gè)適合本企業(yè)發(fā)展的切實(shí)可行的商標(biāo)戰(zhàn)略。對一般企業(yè)來講，在搞好商標(biāo)注冊的基礎(chǔ)上，首先要確定爭創(chuàng)著名商標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)制定出相應(yīng)的商標(biāo)運(yùn)用策略。而已經(jīng)創(chuàng)立出著名商標(biāo)的企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身的條件制定爭創(chuàng)馳名商標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，并為此而努力奮斗。要善于引進(jìn)外來智力，加強(qiáng)與策劃公司、專家的交流合作，找準(zhǔn)定位，科學(xué)策劃，擴(kuò)大宣傳，打造強(qiáng)勢品牌。

（二）精心組織，通過資本運(yùn)作和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)名牌的低成本擴(kuò)張。規(guī)模經(jīng)營是名牌長盛不衰 8 的要素之一，適應(yīng)市場競爭需要，實(shí)施名牌擴(kuò)張是企業(yè)發(fā)展壯大的必需。一是以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為核心和龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，采取兼并、收購等多種方式吸納一批相關(guān)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，壯大名牌產(chǎn)品企業(yè)實(shí)力。二是大力實(shí)施股份制改造，利用社會資本發(fā)展壯大自己。三是發(fā)揮名牌企業(yè)的品牌、技術(shù)管理優(yōu)勢，利用無形資產(chǎn)實(shí)施重組擴(kuò)張。四是實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，把規(guī)模相對較小，生產(chǎn)同類名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)聯(lián)合起來，選擇其中品牌實(shí)力最強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€(gè)品牌產(chǎn)品進(jìn)行培育和發(fā)展。創(chuàng)出大產(chǎn)品，大名牌。五是把老牌發(fā)展成名牌。通過資產(chǎn)重組、股份制改造、外資嫁接壯大自身創(chuàng)名牌，也可將老牌交由實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營，讓老牌重現(xiàn)輝煌。六是利用外資創(chuàng)名牌。途徑各異而目的相同，都有利于企業(yè)發(fā)展壯大，塑造并保持自己的強(qiáng)勢品牌。

（三）加大宣傳攻勢，樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷增加廣告投入。市場營銷和廣告宣傳是推進(jìn)名牌戰(zhàn)略實(shí)施的兩翼，缺一不可。商品品牌知名度并非與生俱來，雖然上乘的商品質(zhì)量是品牌信譽(yù)與名氣的基礎(chǔ)，但在日益激烈的市場競爭中，再好的商品，若不進(jìn)行廣告宣傳，或宣傳力度不夠，將難以吸引消費(fèi)者，更難以成為有口皆碑的名牌。因此，企業(yè)應(yīng)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，增加廣告投放，正確運(yùn)用廣告手段開拓市場，擴(kuò)大影響，以增強(qiáng)產(chǎn)品在市場上的占有率。

（四）政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和推動。實(shí)施名牌戰(zhàn)略是政府經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，名牌產(chǎn)品特別是名牌產(chǎn)品群體的形成，更需要政府的引導(dǎo)和推動。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作。三是加大投入，搞好配套。設(shè)立企業(yè)發(fā)展基金，用于扶持名牌企業(yè)。四是加大能源、交通等方面的配套建設(shè)，為名牌產(chǎn)品的培育和發(fā)提供有力支撐。五是大力引導(dǎo)扶持各類廣告會展業(yè)，為名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)搭建充分展示自身的社會舞臺。

四、充分發(fā)揮商標(biāo)行政管理職能，加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，努力為企業(yè)爭創(chuàng)名牌商標(biāo)創(chuàng)造良好環(huán)境

工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府的商標(biāo)主管機(jī)關(guān)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，努力為企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略提供必要的支持和保護(hù)，是責(zé)無旁貸、義無反顧的光榮責(zé)任。工商部門要以紅盾幫扶工程為契機(jī)，與企業(yè)密切合作，大力推進(jìn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略工程。

（一）要繼續(xù)深入開展商標(biāo)法制宣傳普及工作。通過與新聞界、企業(yè)界的聯(lián)系，廣泛開展以實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)為主題的系列宣傳活動，提高全社會的商標(biāo)意識和企業(yè)爭創(chuàng)意識，為我區(qū)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施營造良好的輿論環(huán)境。

（二）要積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略和策略，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。在商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略上，要避實(shí)就虛，發(fā)揮拳頭產(chǎn)品的優(yōu)勢，走出一條具有本地特色的爭創(chuàng)馳名商標(biāo)的路子?？偨Y(jié)2家龍頭企業(yè)創(chuàng)立馳名商標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，下一步在全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)再選擇3至5個(gè)信譽(yù)高、產(chǎn)品市場份額大，在全國同行業(yè)中有明顯優(yōu)勢和較高影響力的商標(biāo)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。力爭在新的一年中，我區(qū)的中國馳名商標(biāo)數(shù)量上有新的突破。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組過程中的商標(biāo)管理工作。工商行政管理機(jī)關(guān)要緊緊圍繞支持國有企業(yè)改革和發(fā)展這一中心任務(wù)，從扶持引導(dǎo)，規(guī)范培育的角度，著力解決國有企業(yè)改革攻堅(jiān)階段商標(biāo)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為企業(yè)改革、發(fā)展排憂解難。要深入企業(yè)，對企業(yè)商標(biāo)使用情況進(jìn)行專題調(diào)研，區(qū)別不同情況，采取提前介入、動態(tài)跟蹤、事后補(bǔ)救等措施，幫助企業(yè)提高商標(biāo)資產(chǎn)效益，避免企業(yè)在改制、重組、合并、破產(chǎn)過程中出現(xiàn)無形資產(chǎn)的閑置和流失。

（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假冒、侵權(quán)商標(biāo)的違法活動，維護(hù)商標(biāo)使用秩序。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對市場的監(jiān)督檢查，重視企業(yè)投訴，對假冒他人注冊商標(biāo)，侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)，非法印制銷售商標(biāo)標(biāo)識的行為，都要及時(shí)立案，依照《商標(biāo)法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)加查處。對假冒侵權(quán)嚴(yán)重的地區(qū)和市場，要集中力量，標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)決遏制假冒商標(biāo)的猖獗勢頭。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善管理制度和辦法，努力提高打假的時(shí)效性、針對性和有效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)和企業(yè)聯(lián)合辦案的力度，充分發(fā)揮知名商品保護(hù)網(wǎng)絡(luò)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)同全國各省、市、自治區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)的密切協(xié)作，充分運(yùn)用商標(biāo)辦案協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和商標(biāo)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，9 拓寬對我區(qū)馳名、著名商標(biāo)保護(hù)的力度，促進(jìn)我區(qū)名牌產(chǎn)品在全國各地市場的流通。要充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的體制優(yōu)勢，建立健全的工商管理內(nèi)部商標(biāo)辦案目標(biāo)責(zé)任制，提高辦案的質(zhì)量和結(jié)案率。要密切與公安、檢察等司法機(jī)關(guān)的配合，對觸犯刑律的，積極爭取他們提前介入，快速偵破假冒違法案件。對已查處的典型案件，要通過宣傳媒介，公開曝光，形成震懾力。

科學(xué)策劃，造就名牌，大有可為，事在人為，關(guān)鍵在為。我們堅(jiān)信在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，民營企業(yè)一定會創(chuàng)出越來越多的名牌產(chǎn)品，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：實(shí)施生態(tài)移民(調(diào)研報(bào)告)

海原縣生態(tài)移民調(diào)研文章

實(shí)施生態(tài)移民

推動海原經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

海原縣移民辦

二〇一二年

實(shí)施生態(tài)移民

推動海原經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

海原縣地處寧夏中部干旱帶，是集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)人口大縣、國家級貧困縣。全縣土地總面積4989平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管委會和1個(gè)自然保護(hù)區(qū)，168個(gè)行政村、1175個(gè)自然村、8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口和回族等少數(shù)民族人口分別占總?cè)丝诘?2%和69%。目前，全縣仍有近15.7萬貧困人口生存在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地震斷裂帶和偏遠(yuǎn)山區(qū)，且干旱缺水，居住分散，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。

嚴(yán)重缺水是制約海原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要瓶頸，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在這塊土地上卻生息著46.5萬人口，使本來就極度脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承載，出現(xiàn)了一方水土養(yǎng)活不了一方人的尷尬局面。盡管國家每年都投入大量人力、物力、財(cái)力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于先天不足加之過度開墾、過度放牧、樵采和祖輩粗放耕作的落后方式，成為發(fā)展中無法逾越的硬傷，面對這樣一種現(xiàn)狀，出路在哪里？

一、艱難地探索

改革開放二十年，歷屆縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民與天斗與地斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，打機(jī)井、修水庫、修梯田、修道路、架電網(wǎng)、建學(xué)校不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使貧困人口不斷減少,但靠天吃飯的局面沒有從根本上改變,脫貧-反貧-再脫貧的怪圈沒有徹底擺脫，治標(biāo)不治本，是不是還有其他出路呢？縣委政府的決策者在思考這個(gè)問題，區(qū)黨委政府的高層決策者在思考，廣大干部群眾在思考，通過思考、探索、實(shí)踐得出兩個(gè)字那

就是移民。通過移民才能從根本上解決問題。海原移民應(yīng)該說是走過了投親靠友搬遷到政府組織跨縣移民再到縣內(nèi)移民這樣一個(gè)歷程，實(shí)踐證明，只有通過實(shí)施生態(tài)移民才能實(shí)現(xiàn)海原經(jīng)濟(jì)社會跨躍式發(fā)展。

二、生態(tài)移民實(shí)施情況

1989年以來，全縣通過政府有計(jì)劃有組織和群眾自發(fā)移民的形式，累計(jì)完成移民搬遷8.8萬人，其中依托寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程開發(fā)安臵移民5.5萬人，縣內(nèi)安臵移民1.2萬人，群眾自發(fā)向區(qū)外和區(qū)內(nèi)各市縣移民2.1萬人。

“十二五”期間，我縣規(guī)劃實(shí)施搬遷安臵移民12775戶55595人，占全區(qū)生態(tài)移民總?cè)蝿?wù)的16%，其中縣外移民8943戶38920人、縣內(nèi)移民3832戶16675人，涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)管委會、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)的80個(gè)行政村，203個(gè)自然村。生態(tài)移民遷出區(qū)大多是貧困程度深，人均純收入低于1350元的特困人口相對集中區(qū)域；山大溝深，居住分散，交通不便，生態(tài)嚴(yán)重失衡，干旱缺水，資源匱乏，一方水土養(yǎng)活不了一方人的區(qū)域；地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等。生態(tài)移民安臵區(qū)大多是自然生態(tài)條件較好，水土資源能夠滿足移民安臵需要，交通較為便利，在集鎮(zhèn)及主要公路沿線，有較好的公共基礎(chǔ)設(shè)施；在建制鎮(zhèn)及中心村所在地，是一定范圍內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，具有一定的水、電基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會公共服務(wù)設(shè)施；有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打工近、上學(xué)近、就醫(yī)近、吃水近，具備小村合并、大村擴(kuò)容的區(qū)域；有規(guī)模企業(yè)或用工安臵空間，產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，就業(yè)容量較大的縣城以上城市、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。

三、生態(tài)移民對推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的積極作用

實(shí)踐證明，實(shí)施生態(tài)移民，不僅可以從根本上解決移民人口溫飽問題，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對遷入、遷出地產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益。更重要的是促進(jìn)了山區(qū)和川區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展起到了積極的作用。

（一）推動了貧困山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、穩(wěn)定和徹底地解決了遷出群眾的溫飽問題

移民搬遷以后，移民的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。從以往生態(tài)移民的實(shí)踐來看，大部分移民在遷移定居后的第二年就可以基本上解決溫飽。據(jù)2003年資料，吊莊農(nóng)民人均占有耕地3.3畝，為遷出地農(nóng)民人均占有耕地7.2畝的45.8%,但吊莊人均產(chǎn)糧990公斤（畝均300公斤），是山區(qū)人均產(chǎn)糧540公斤（畝均75公斤）的1.83 倍。從牧業(yè)生產(chǎn)對比情況來看，移民在遷入地人均家畜存欄、生豬存欄、家禽存欄等指標(biāo)方面都比山區(qū)農(nóng)民高出一倍多。

2、恢復(fù)和保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境

實(shí)施生態(tài)移民，將逐漸而深刻地改變移民居住生息地的自然環(huán)境。20多年來，海原縣共遷出安臵移民近9萬人，按人均耕地7畝計(jì)算，共騰出63萬畝耕地，使原籍留居農(nóng)民的人均占有資源量寬松了一些，人口與生態(tài)環(huán)境，自然資源之間的矛盾有新緩解，有利于土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于自然植被的恢復(fù)保持和陡坡地退耕還林還草，有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。在人口遷出相對集中的地區(qū)，都走出了一條遷出貧困人口、恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的路子，實(shí)現(xiàn)人口資源和土地資源的合理配臵，是一條成功的可持續(xù)發(fā)展之路，為貧困山區(qū)資源的掠奪式農(nóng)業(yè)經(jīng)營向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

3、使封閉的社會系統(tǒng)向開放的社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)化

貧困人口相對集中的地區(qū)是個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的封閉系統(tǒng)，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)承受能力極弱，消費(fèi)水平很低，嚴(yán)重制約了人們的思維觀念。實(shí)施生態(tài)移民，不僅使移民率先脫貧致富，而且使他們的親戚朋友在發(fā)達(dá)地區(qū)有了走親訪友、輸出勞務(wù)、做生意、見世面的落腳之地，把外面大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、致富辦法帶回山區(qū)，為長期封閉的貧困山區(qū)農(nóng)民建立了一個(gè)對外交流的窗口和平臺，為地區(qū)之間開展橫向聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作拓寬了道路，架設(shè)了橋梁，為山區(qū)農(nóng)民提供了新的發(fā)展機(jī)會。同時(shí)調(diào)動了山區(qū)貧困農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)移民搬遷的積極性，形成了想方設(shè)法自行向川區(qū)等生產(chǎn)生活條件好的地區(qū)遷移的潮流。這種落后的遷出地與先進(jìn)的遷入地之間的人口雙向流動，使山區(qū)封閉的社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為開放的社會系統(tǒng)，邁出了走向現(xiàn)代化社會的重要一步。

4、轉(zhuǎn)變了人的觀念

貧困地區(qū)農(nóng)民生活在缺乏基本生活條件的山區(qū)，沒有發(fā)展生產(chǎn)的能力，國家年年救濟(jì)，缺水送水、缺糧送糧，給這個(gè)沒有發(fā)展機(jī)制，缺乏內(nèi)在活力的地區(qū)不斷輸血，養(yǎng)成了生于貧困，安于貧困的等、靠、要思想，多年在貧困線上徘徊。生態(tài)移民搬遷，使他們?nèi)谌肓耸袌霏h(huán)境中，改變了他們頭腦中多年的陳舊觀念。在移民區(qū)這個(gè)新天地里，他們開闊視野，看到了希望，看到了美好的未來，“等、靠、要”思想轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω?，奮發(fā)圖強(qiáng)的新觀念。從調(diào)查和群眾反映，絕大多數(shù)移民在種好田抓好養(yǎng)殖的同時(shí)，大部分人從事第二、第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)活動。在從事開發(fā)性生產(chǎn)、開放型生產(chǎn)的建設(shè)中，增強(qiáng)了市場觀念，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技服務(wù)提出了迫切要求，還特別重視對下一代的教育，從學(xué)校說服家長送孩子上學(xué)到家長求學(xué)校收下孩子上學(xué)。這些變化還通過

各種渠道傳播回山區(qū)，使山區(qū)農(nóng)民的思想發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變，其社會意義是難以用語言和數(shù)字來表達(dá)的。

（二）為川區(qū)發(fā)展注入了新的活力

1、提高了市場競爭優(yōu)勢。山區(qū)移民的到來，為川區(qū)提供了更多更廉價(jià)的勞動力，補(bǔ)充了勞動力資源的不足，降低了產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。

2、擴(kuò)大了市場需求。移民對衣服、糧食、化肥、籽種、生產(chǎn)工具、建筑材料等的需求，刺激帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加快了城鎮(zhèn)化的步伐。生態(tài)移民一般都集中安臵，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因而在川區(qū)出現(xiàn)了一批新興小城鎮(zhèn)。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向易地開發(fā)脫貧示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的方向發(fā)展，使人們看到了告別貧困走向富裕的希望和奮斗方向。

四、存在的問題及建議

1、自發(fā)移民的界定和后續(xù)管理。多年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）一些群眾通過采取投親靠友、租賃土地、流轉(zhuǎn)土地、轉(zhuǎn)包或購買土地等多種形式進(jìn)行自發(fā)移民。自發(fā)移民覆蓋面大、時(shí)間跨度大，而且自發(fā)移民的數(shù)量在不斷更新，難以準(zhǔn)確把握。自發(fā)移民戶籍仍在原遷出地，現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法將移民納入管理范圍，移民從謀種程度上來說屬于“游民”，并引發(fā)一系列管理上的混亂和相關(guān)社會問題。建議根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》（寧政發(fā)【2012】29號）文件精神，對中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的自發(fā)移民每戶給于3萬元的補(bǔ)助，妥善解決戶籍問題，讓移民移民在當(dāng)?shù)叵硎芙逃?、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)在外定居。

2、由生態(tài)移民引發(fā)的群眾上訪問題。2012年2月9日自治區(qū)人民政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》（寧政發(fā)[2012]29號）。其中，第二十條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行十二五生態(tài)移民規(guī)劃確定的2009年12月31日移民戶籍界定時(shí)間點(diǎn)，禁止違規(guī)分戶”。在自治區(qū)人民政府相關(guān)移民政策未出臺之前，我縣出臺的《海原縣2011年生態(tài)移民實(shí)施方案》中關(guān)于戶籍政策，方案中明確：“移民對象的確定條件是具有當(dāng)?shù)貞艏?，自發(fā)移民離開居住地兩年以上，無論戶籍遷出于否，都不作為本次移民搬遷對象；移民分戶的標(biāo)準(zhǔn)是原則上不分戶，一是夫妻不能分戶，二是生活不能自理的殘疾人不能分戶，三是未婚者不能分戶，四是父母至少要與一子同為一戶”由此造成部分群眾上訪。建議積極與安臵地政府協(xié)商，力爭在5月底前完成移民住房的分配工作，讓“多輩多人家庭戶”有充裕的時(shí)間按照安臵區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題；對自建后仍然不能進(jìn)行合理居住的，由安臵地政府按照自治區(qū)移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寧移組辦發(fā)（[2012]2號）《關(guān)于妥善解決生態(tài)移民中“三代多人”家庭居住困難問題的通知》精神，給群眾劃撥宅基地，進(jìn)行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題。