第一篇：關(guān)于完善工商行政管理法規(guī)體系問題的思考

關(guān)于完善工商行政管理法規(guī)體系聞題的思考

管理有序進行，必須借助法律方法．即通 過國家政權(quán)機關(guān)制定和實施工商行政管理法規(guī) 工商行政管理，是工商行政管理機關(guān)運用國家投力對社會經(jīng)濟活動的管理，為了使

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李開文

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．

來完成。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，工商行政管理機關(guān)耍更好地發(fā)揮其職能作用．就必須進一步拓寬監(jiān)督管理的廣度，增加監(jiān)督管理的深度，強化監(jiān)督管理的力度?！叭?度 要以法制為依托．依法行政需要有完備、科學的

法律 法規(guī)依據(jù)。因此．完善 工商行政管理法規(guī)體系是十分必要的。本文通過對我國現(xiàn)

行工商行政管理法規(guī)體系狀況的分析與思考．進而提出完善工商行政管理法規(guī)體系的一點看法。

我國現(xiàn)行工商行政管理法規(guī)體系的狀況

工商行政管理法規(guī)在不同時期有不同的內(nèi)容。我國現(xiàn)行的工商行政管理法規(guī)，主要是指l978

行政各業(yè)務管理所制定的單行法規(guī)構(gòu)成．包括 法律、行政法規(guī)、行政規(guī) 章、地方性 法

規(guī)定之中。例如 《食品衛(wèi)生法》等．都有關(guān)工商管理方面的規(guī)定 改革開 年國家工商行政管理總局恢復以后所制定的法規(guī)。這些法規(guī)主要是由針對工商

規(guī)和規(guī)章等各種具體形式。有一部分工商行政管理的法律規(guī)范還l分散在一些有關(guān)的法律、法規(guī)的放十多年來，工商行政管理立法工作已取得了很大成績。到1991年，國家陸續(xù)頒布了有關(guān)工商行政管

容已基本覆蓋了工商行政管理機關(guān)承擔的企業(yè)登記管理、經(jīng)濟合同管理、市場管理、經(jīng)

濟檢查、個體私營經(jīng)濟管理、商標管理和廣告管理等各項業(yè)務工怍，初步形威了有法可依的局面，理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章 290余 件，經(jīng)過清理現(xiàn)行有效的有i6O余件。其內(nèi)

法規(guī)體系的建立奠定了基礎。工商行政管理法規(guī)建設的發(fā)展．對話 躍經(jīng)濟、繁榮市場，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展．保證改革開放的順利進行．無疑起到了積極的作用 但是，現(xiàn)行的工商行政管理法規(guī)從整體上尚未形成一個完整科學的體系，內(nèi)容尚欠嚴密、協(xié)調(diào)。為工商行政管理各項業(yè)務工作的開展提供了基本的依據(jù)．也為工商行政管理

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育的已與形勢的發(fā)展不相適應 主要有以下幾方面的表現(xiàn)；

1．工商行政管理法規(guī)調(diào)整領(lǐng)域尚不奎面。

隨著工商行政管理工作向廣度和深度發(fā)展，一些新的管理領(lǐng)域缺乏明確有效的管理

規(guī)范，這突出表現(xiàn)在市場交易行為管理法規(guī)上，至今述未出臺一個比較完整的規(guī)范市場交易行為的法規(guī)。在企業(yè)登記管理方面．市場主體登記管理法規(guī)雖然比較齊備．但有關(guān)公 司、企業(yè)集團的登記管理規(guī)定還有漏嗣．兩度出 現(xiàn)的 公司熱” ．充分 反映出公司立法 的薄弱’商標管理雖然有 《商標法 及其實施細則作為基礎，但尚缺少對反假冒行為的 有關(guān)法規(guī)，對無效經(jīng)濟合同的確認也缺乏必要法律程序。目前經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種不正當

競爭行為．紿社會經(jīng)濟秩序和消費者權(quán)益造成極大的損害，如何有效地秈上這些行為。也急需通過完善有關(guān)立法加以解決。

另外．就工商行政管理機關(guān)充分行使國家賦予的職能而言，也需要一部明確工商行政管理機關(guān)職責、組織、工作程序的綜臺性法律。當前。在出現(xiàn)地區(qū)封鎖和地方保護主義的情況下。工商行政管理機關(guān)一方面難以盡職盡責。難免放松管理和監(jiān)督，另一方面又可能參與一些阻礙商品正常流通的話動，有悖于國家工商行政管理的宗旨。因此。這樣的立法有助于加強工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性，有助于理順工商行政管理機關(guān)的

內(nèi)部機制2．現(xiàn)行工商行政管理法規(guī)層次上和應用上都不配套，健現(xiàn)行法規(guī)在許多方面常常

被虛置。

一 種情況是有主干法規(guī)，但缺乏與之配套的實施細則和相應的專門法規(guī)．而且主千法規(guī)規(guī)定得比較

籠統(tǒng)：缺乏具體的內(nèi)容。例如經(jīng)濟合同管理方面，簽訂經(jīng)濟臺 同的行 為作為一種民事法律行為，由當事人在平等自愿的基礎上進行，但是在我國．為了保 證社

會主義經(jīng)濟的發(fā)展，國家采取行政手段強化經(jīng)濟合同的管理，然而。經(jīng)濟臺同法》本身并不能解決遮一問題，《經(jīng)濟合同仲裁條例 由于其手段和本身內(nèi)容有限，也難以滿足這一要求。因此，對經(jīng)濟臺同管理的職責、權(quán)限、措施、手段等需要通過制訂專項管

理法規(guī)予以明確。

另外一種情況是只有單項法規(guī)，缺乏統(tǒng)領(lǐng)該方面業(yè)務工作全局的主干法規(guī)。這種情

況突出表現(xiàn)在市場管理方面 目前這方面的法撬除 城多集市貿(mào)易管理辦法 以外，基

本上是一些按特定時期商品供求關(guān)系制定的對具體商品的管理法規(guī)，缺乏對市場交易行為進行綜合規(guī)范

腳”的現(xiàn)象，既影響了法規(guī)的穩(wěn)定性．又不能充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的職能，有效地對各類市場進行監(jiān)督管理。要實現(xiàn) “放麗有度、活而有序、管而有法”的市場管理原

列，除完善市場管理各專項法規(guī)以外，有必要制定能夠綜合調(diào)整市場監(jiān)督管理關(guān)系的法律行為基本規(guī)范。的主干法規(guī)，使立法戚為臨時行為，這就出現(xiàn)了 頭痛醫(yī)頭，腳痛 醫(yī)

3．工商行政管理法規(guī)內(nèi)容的滯后性。

現(xiàn)行法規(guī)由于受立法時經(jīng)濟發(fā)展水平和條件等限制，一些內(nèi)容已經(jīng)與目前的實際情況不相適應，無法對許多經(jīng)濟現(xiàn)象進行規(guī)范，有的因管理對象的變化而失效，有的內(nèi)容

需要重新修訂、補充和完善。即使是頒布不久的法規(guī)．也存在著補充、修訂和宅善的間

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體規(guī)劃．即工商行政管理法規(guī)體系模式作為立法工作的指導，很難保證琺規(guī)之間的成龍

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配套和協(xié)調(diào)一致。

逐步完善工商行政管理法規(guī)體系

我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟機制的運行，國家要求工商行政管理部門在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中加強對國民經(jīng)濟的監(jiān)督管理，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。現(xiàn)在，t工商行政管理領(lǐng)域所涉及的社會經(jīng)濟關(guān)系內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生或正發(fā)生著不同程度的變化。如果說，在過去，我國國民經(jīng)濟管理活動中各種社會經(jīng)濟關(guān)系主要還是靠行政手 段和若干單行的工商行政管理法規(guī)進行調(diào)整，那么在今后 三度”思路付諸實 的進程

中，沒有一套完整、嚴密、具有權(quán)威性、規(guī)范性和約束力的工商行政管理法規(guī)體系，就

不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，建立和完善我國特有的工商行政管理法規(guī)體系已勢在必行。

1．工商行政管理法規(guī)體最立法的指導思想。

研究和建立我國科學的工商行政管理法規(guī)體系．不能限于現(xiàn)有法規(guī)的簡單編篡或整理分類，也不能采取結(jié)合某些法規(guī)升級的辦法去追求形式上的體系，它必須在科學思維和論證的基礎上進行 立法。首先要從指導思想上予以明確。工商行政管理法規(guī)是我國社

會主義法律體系中的重要組成部分，它的立法固然要遵循社會主義一般立法 的指導思

想，以堅持四項基本原則為大前提。此外，還必須針對其自身特點把握好以下幾點 t 第一．反映社會主義市場經(jīng)濟的要求。我國實行以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟要求

有與之相適應的法律體系。工商行政管理法規(guī)是其中一項重

要內(nèi)容。它的制定必然要以市場經(jīng)濟的構(gòu)筑和運行作為依據(jù)。這是一個根本的指導思想。

第二、反映工商行政管理活動的規(guī)律的要求。工商行政管理法規(guī)主要酒整工商行政管理方面 的社會關(guān)系．它 須反映工商行政管理活動規(guī)律的客觀要求。在立法中，葵堅

持從宏觀經(jīng)濟管理的高度出發(fā)．密 切注意研究和分析改革開放以來在發(fā)展商品經(jīng)濟中工商行政管理面臨的新情況、新問題，探索解決的辦法和監(jiān)督管理的對策．以便 條件成熟時不失時機地制定相應的法規(guī)，把一些新的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動的準則及時用法規(guī)的形式固定下來

第三，保證法規(guī)的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。整個法規(guī)體系的內(nèi)容劃分要科學，調(diào)整范圍要明確，內(nèi)容結(jié)構(gòu)之間既有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，又不能重復，各種法律、法規(guī)、規(guī)章之間和諧一致，相輔相成’注意程序方面的充

實、完善，使工商行政管理法規(guī)達到準確、完整和規(guī)范。

第四．堅持相對穩(wěn)定與廢、改、立相結(jié)合。法律規(guī)范的基本特點之一就是具有相對 穩(wěn)定性。保持其穩(wěn)定性，才使其權(quán)威性和嚴肅性不受影響。但是同時要看到穩(wěn)定性是相

對的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化．法規(guī)也 須相應發(fā)展變化．因此．完善工商行政管理法規(guī)體系要注意相對穩(wěn)定性與廢、改、立相結(jié)合。

第五，借鑒國外有關(guān)的經(jīng)驗。工商行政管理立法的完善妊須立足于本罾實際，這是 發(fā)展我國現(xiàn)行法規(guī)不可動搖的基本方向。但是．立 足于本國實際，并不等于盲目排外．

在國門大開，國際交往日益頻繁、法學思潮相互撞擊并互為滲透的今天，我們的立法工

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忙再也不能墨守陳規(guī)，要積極吸取別國立 Fnn≈合理成分 如在公司立法中，就可惜鑒撼國立法先例，將與公司組織密切相關(guān)的企業(yè)第團或稱企、|l，聯(lián)合休也規(guī)定在公司法 之

中。：言而喻，這樣灼公司法對我們也是有借鑒意義虬。

2．工商行政管理法規(guī)體系存在的依據(jù)。

首爿：，法學理論上講，劃分法律部門的標準是法律所謂整舶社會關(guān)系。任何一個法律部門 有自己特定的調(diào)整對象。沒有特定的調(diào)整對袋，就不可能成為～個獨立的法律部門。工商行政管理法規(guī)是有其特定酒整對象睜。只要存在蓿調(diào)箍工商行政管理關(guān)系的大最工商行政管理 律規(guī)范，從法律體系上講，就存在 作為箭門漣的1：商行政管理法規(guī) 井且作為國家法律體系中一個獨立的法律部門。

其次，由于社會主義市場經(jīng)濟而產(chǎn)生鑫種經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟行為需要用法律手段進行規(guī)范和調(diào)整。工商行政管理部門作為國家行政監(jiān)督和職能部f，根據(jù)授權(quán)和分工，代表國家運用同家權(quán)力 從事商品經(jīng)濟活動的工商企業(yè) 個體工商戶的經(jīng)濟行為和市場經(jīng)濟行為進行悔杵管，保護合法經(jīng)營．取 締非法經(jīng)營，查處經(jīng)濟違法括動，促進經(jīng)濟行為合理化、合法化，使市場經(jīng)濟沿著社會主義軌游健康步 這職能和矩務決定了它 額以社會 律和法規(guī)為準繩，通討立法和執(zhí)洼欒完 自己 任。健全工商 璁符理 法律，法規(guī)，是工商行政管理部門依法行政，加強行跛監(jiān)督灼前提。

再拯，國家長期的立弘活動實踐也是建立和完善工商行改管理法規(guī)體系 根據(jù)之工商行改管理機關(guān)

一。

在行使工商行政瞥理職能麗涉及虱『 有關(guān)法律、行政}j：規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范，分別由魏國最高權(quán)力機

關(guān)和最高行政機關(guān)及工商行政管理機關(guān)自己制定的。

當前，我國工商行政管理法規(guī)體系已具備了必要的珊論基礎和一定的 法規(guī)模。理

著手建立以國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的有關(guān)={=商行政鋒理的主要法律和行政法規(guī)為主干，以相應的實施細則等為配套法規(guī)，伊之成為具有鮮明中國特色的、完善的工商行政管 法規(guī)體系，是完全必要和可能的。

8．完善工商行政管理岳規(guī)體系的模式。

對于如何完善工商符政管理法規(guī)佑系換式 是j 目前存在著不貿(mào)的羽點。有的認為應制定 《工商行政管理法 作為工商行政管 譬規(guī)蝕系 噬本弦 有的’^為 惠制定《市場管 法。÷作為基本法統(tǒng)帥整個休。還有不罰于這幫個的其他～些 點。

筆者認為，工商行政管理法規(guī)昕調(diào)整的社會關(guān)鬲是錯綜復雜。桃跨規(guī)的實佑內(nèi)容來說，很難用～部實體法規(guī)統(tǒng)帥起來，也不可能詞譽所有的丁商行醢管押 蕞。特別單以一基本法難以繞帥得起 “經(jīng)濟合 同、《商拆謦 這樣具有突出民替、經(jīng) 法特點的專門法律。

科學的法規(guī)體系．不僅 能反映菜～部門法規(guī)之間的相互關(guān)系，而且 吼從宏觀上為

該部門指明立法方向。因此．建 立和完善工商行政簧理法規(guī)體系，必須能全面履行國家

賦予工商行政管理機關(guān)的職能。圍家機構(gòu)編制委員會批準的 《 “三定 ” 方案 把、“監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的備砷經(jīng)濟活動 作為 1二商稈 馥管理部門的主要職能。這職

能通過確認市場主體從事商晶經(jīng)營活動的資格，實珂對生產(chǎn)經(jīng)營者參與市場活動的事前

管理’通過建立并執(zhí)行統(tǒng)一的市場規(guī)則，規(guī)范市場上的各種經(jīng)濟行為，通過對市場主體

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第二篇：完善公共財政體系問題調(diào)查報告

完善公共財政體系問題調(diào)查報告

今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關(guān)縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務化解等問題進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引

入財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，預算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔的生活服務投入，如學校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關(guān)系方面。1993年的分稅制改革，主要側(cè)重于調(diào)節(jié)中央政府與省級地方政府的關(guān)系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規(guī)定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權(quán)逐級下放，財權(quán)與事權(quán)嚴重失衡的局面。

（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續(xù)提升。當市場體系已經(jīng)完善，人均gdp達到發(fā)達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業(yè)技能培訓的社會救助支出比重會繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務成本，各種經(jīng)營性收費和規(guī)費將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使社會穩(wěn)定而引起公共財政支出結(jié)構(gòu)的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制。現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制對維護縣鄉(xiāng)政權(quán)穩(wěn)定、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉(zhuǎn)為財政負擔，加之財政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財權(quán)事權(quán)劃分不清、體制不合理、財政供養(yǎng)人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運用稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結(jié)，促進政府實現(xiàn)社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財政收入的增長點會體現(xiàn)在個私經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。在財政支出方面，要持續(xù)擴大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進一步在力度和支出結(jié)構(gòu)上改進。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設施的建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設）兩個方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調(diào)整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是

我省全面實現(xiàn)小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴大。而真正意義上支持落后地區(qū)應是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。一是要堅持分稅制和財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，科學劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財權(quán)；從實際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。二是要完善轉(zhuǎn)移支付增收節(jié)支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助這些地區(qū)減輕包袱加快發(fā)展。三是加快縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，加大人員分流力度，控制財政供養(yǎng)人員增長。

第三篇：完善電子商務信用體系的思考

在網(wǎng)絡經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，電子商務已深入到我們生活的方方面面，我國的電子商務進入了一個迅速發(fā)展的時期。但應該看到，信用體系的不健全已經(jīng)成為制約電子商務進一步發(fā)展的瓶頸問題。

一、我國電子商務的發(fā)展及信用發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，2007年中國網(wǎng)商交易額突破13000億元，而中國網(wǎng)商的數(shù)量也已經(jīng)超過3000萬。與電子商務快速增長和全球化的發(fā)展趨勢對應的是交易的信用危機日顯突出，虛假交易、合同詐騙、網(wǎng)上拍賣哄抬標的、侵犯消費者合法權(quán)益等各種違法違規(guī)行為屢屢發(fā)生，由此引發(fā)了我國電子商務，特別是B2C的全方位信用危機。許多網(wǎng)上購物者抱怨說不能按時收到所購商品，即使收到也是質(zhì)量次等的、仿冒的、過期的甚至根本就不是自己原本想要購買的商品，卻也無可奈何。假“工商銀行(601398,股吧)”、假“云網(wǎng)”事件猶如當頭棒喝，令人霧里看花，真假難辨。

據(jù)《中國電子商務誠信狀況調(diào)查》顯示，有23.5%的企業(yè)和26.34%的個人認為電子商務最讓人擔心的是誠信問題，具體表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務及廠商信用得不到保障，安全性得不到保障以及網(wǎng)上提供的信息不可靠等，信用問題一直是困擾網(wǎng)絡用戶進行網(wǎng)上交易的最大問題。由此可見，信用危機已經(jīng)成為電子商務發(fā)展中最大的瓶頸，要使我國電子商務健康、有序地發(fā)展，必須加快誠信方面的建設。

二、我國電子商務存在的主要問題

(1)社會信用體系建設還不完善。當前我國電子商務信用要過五大關(guān)：商業(yè)信用、銀行信用、系統(tǒng)(設備和網(wǎng)絡)信用、社會信用及司法信用。一方面，我國現(xiàn)有的信用體系建設為實現(xiàn)銀行、稅務、法律、保險等部門信息庫共享。另一方面，目前我國企業(yè)信用數(shù)據(jù)的一個重要來源是專業(yè)的資信公司和信用評估機構(gòu)建立的企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫，但由于信用評級還屬于行業(yè)和個人行為，評級的中介機構(gòu)、依據(jù)等都未得到法律認同，致使評級缺乏有效性和權(quán)威性。

(2)我國市場法制建設還不健全。在目前情況下，尤其是電子商務法律法規(guī)很不完善，缺乏明確的法律法規(guī)對電子商務進行規(guī)范，加大了電子商務活動的風險。雖然已頒布了《電子簽名法》，但它只是在一個很淺的層面上對電子商務企業(yè)進行控制。由于對電子商務活動缺乏法律制約，一些交易者利用法律空白和漏洞從事網(wǎng)上欺詐活動，嚴重制約了電子商務的持續(xù)快速發(fā)展。

(3)行業(yè)自律尚未形成。我國信用系統(tǒng)嚴重滯后，還未建立起健全的誠信管理體系，缺乏有效的失信、違規(guī)行為監(jiān)督懲罰機制，市場化運作模式雖已初露端倪，但運作存在不規(guī)范現(xiàn)象，未形成有效的行政管理機制，行業(yè)自律尚未形成。

(4)網(wǎng)絡購物的虛擬性、技術(shù)上的特點都不可避免地導致買賣雙方地位的不平等。電子商務所具有的遠程性、記錄的可更改性、主體的復雜性等自身特征，決定了其信用問題更加突出。一旦一方發(fā)生信用問題交易就會成為泡影，甚至導致另一方上當受騙。尤為嚴重的是一些不法之徒利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務進行詐騙，嚴重干擾了電子商務的健康、良性發(fā)展。

(5)社會信用意識差。在我國信用評價和監(jiān)管機制不健全的情況下，人們在交易過程中誠實守信的意識還很薄弱，因為人們的失信成本很低，甚至有時還不存在失信成本，這使得部分人越來越不誠實、不守信。

三、我國電子商務中信用體系的構(gòu)建

解決電子商務中的誠信危機要從建立電子商務的信用體系人手。信用體系的建設是一項極其龐大而復雜的系統(tǒng)工程，必須由政府、行業(yè)、企業(yè)、消費者以及傳媒各方通力合作，以道德為支撐，以法律為保障，采用科學的組織管理體系和先進的技術(shù)手段來實現(xiàn)。

1.建立完善的社會信用體系

電子商務作為一種新型的商務活動模式，它的每一次交易活動都要涉及到多方參與者，包括參與交易的雙方，電子商務網(wǎng)站、第三方物流公司、銀行、稅務部門、工商、公安以及其他機構(gòu)，每個參與者都要承擔一定的信用責任。他們需要在一個完善的誠信環(huán)境下進行交易，但建設這種環(huán)境不是電子商務活動的某一參與者具有誠信意識就能解決的問題，這種誠信環(huán)境和機制需要社會各方共同長期努力才能營造出來。因此，我們應借鑒發(fā)達國家現(xiàn)行的相關(guān)立法，盡快出臺《信用信息公開法》、《隱私權(quán)法》、(《消費信用保護法》等信用法律規(guī)范;同時建立相關(guān)信用管理機構(gòu)，如行業(yè)誠信管理、信用中介機構(gòu)管理、企業(yè)信用管理和消費信用管理等，并出臺相關(guān)的法律法規(guī)。尤為重要的是，在法律執(zhí)行過程中建立失信懲戒機制，對有不良信用記錄的法人和自然人予以懲罰，加大失信行為的成本。

2.加強電子商務的法律法規(guī)的建設

市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，一種法制經(jīng)濟，在電子商務模式下更應如此。因此，我們要不斷完善現(xiàn)行的法律體系，如在《專利法》、《商標法))、《版權(quán)法》、《反不正當競爭法勢、《公司法》、《票據(jù)法))等相

關(guān)法律法規(guī)的制定或修改過程中，充分考慮電子商務的特點，為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境并留有發(fā)展的空間。另外，根據(jù)電子商務的環(huán)境和交易特點，建立電子交易法律和制度、電子支付制度、信用卡制度等。電子商務涉及的法律問題還很多，如電子商務下的稅收問題、司法管轄權(quán)問題，知識產(chǎn)權(quán)保護問題、消費者權(quán)益保護問題等也應盡快解決。

3.加強電子商務行業(yè)自律

大力發(fā)揮社會中介組織和行業(yè)自律的作用，逐步健全電子商務的社會信用體系。在信用體系建設中，要大力發(fā)展以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎的自律維權(quán)行業(yè)信用體系;以企業(yè)風險管理為基礎的自我內(nèi)控信用體系;以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會商務信用體系。加強電子商務行業(yè)自律，促進誠信經(jīng)營遵守行業(yè)公約，恪守職業(yè)道德形成有效的誠信風險防控機制。中國電子商務協(xié)會是中國電子商務的行業(yè)組織，要制定各會員必須共同遵守的商業(yè)規(guī)則，切實保護消費者的權(quán)益。

4.加強電子商務技術(shù)的開發(fā)和應用

建立完善的電子商務信用體系，必須依靠高科技手段，必須不斷加強網(wǎng)上安全認證技術(shù)的開發(fā)和應用，如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的開發(fā)、信息安全技術(shù)的開發(fā)、信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺建設、數(shù)據(jù)倉庫的整合與數(shù)據(jù)采集(建立基于統(tǒng)一格式和智能化的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng))。另外制訂政府信用相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的采集、交換和存儲標準、電子簽名、CA認證等服務體系，加快各級各部門政務信息電子化、網(wǎng)絡化建設，建立完善電子政務技術(shù)平臺，將為信用信息資源的整合和共享創(chuàng)造條件。特別強調(diào)的是要大力扶持社會化、專業(yè)化第三方信用中介機構(gòu)。發(fā)達的第三方服務體系可以為中小企業(yè)電子商務系統(tǒng)的實際應用提供穩(wěn)定和強有力的支持，使風險降到最低程度。首先交易雙方向第三方獲取認證，當雙方在網(wǎng)上進行交易時，第三方信用服務企業(yè)(如CA中心)就會對交易雙方進行資質(zhì)驗證，對交易各方的交易資料的傳遞進行加密，對交易過程進行監(jiān)察，從而確?？蛻舻慕灰资窃诎踩?、誠信的環(huán)境下進行的。

5.培養(yǎng)全社會的信用意識

提高社會的信用意識是根本問題，沒有信用意識，沒有信用文化，信用就不會深入人心，也就不會形成健康的市場機制和社會信用氛圍。在電子商務的參與者中呼喚誠信，樹立誠信觀念、規(guī)則意識，使電子商務的參與者意識到，誠信是立身處世之本，是電子商務交易的基本要求，同時誠信、信用是一種財富，是一種不可替代的競爭力。也許欺騙、造假能帶來短期利益，但隨著時間的流逝，必將失信于民，失信于社會，也就無法獲得長期、穩(wěn)定的利益。

四、結(jié)束語

信用體系的建設任重麗道遠，特別是電子商務信用體系的建立還有許多理論、技術(shù)，政策等多方面問題有待解決，需要在實踐中不斷探索。相信隨著全社會誠信意識的加強，信用體系的不斷完善，必將推動我國電子商務的快速發(fā)展。

第四篇：事業(yè)單位會計規(guī)范體系完善思考

事業(yè)單位財務管理的思考

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務管理方面的種種問題。

一、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題

1.事業(yè)單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。

完全推向市場的事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2.國家對事業(yè)單位財務管理實行的是預算績效考核，強調(diào)的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。

但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現(xiàn)行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務決策，導致資金效益顯然低下。

3.財政收支兩條線的改革力度不夠。

事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。

4.資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。

由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。

5.事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務運行。

經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。

在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。

6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。

由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。

7.財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權(quán)責弱化。

計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務管理水平低下，從而使得本應發(fā)揮財務控制和監(jiān)督職能的財務機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經(jīng)營情況。

二、事業(yè)單位會計也面臨新環(huán)境爭取整體性的解決

事業(yè)單位會計也面臨新環(huán)境，也需要注入新的會計理念，對于當前事業(yè)單位會計改革發(fā)展中的種種矛盾和問題，應當結(jié)合環(huán)境變化運用新的觀念仔細分析，爭取整體性的解決。

1、對現(xiàn)行事業(yè)會計制度的積極作用應該做出科學評價

改革需要一定的條件和步驟，而理性的分析和評價尤為重要，改革順利進行的前提是對現(xiàn)行制度體系的合理性進行分析，保持其中符合客觀需要的部分，變革其不合理部分，自1997年的預算會計制度改革以來，從運行情況來看，事業(yè)單位會計制度至少滿足了會計工作和財務管理制度化規(guī)范化的基本需要，這主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是通過對事業(yè)單位所用會計方法的規(guī)范，進一步縮短了和企業(yè)會計的差別。比如采用借貸記賬法以取代收付記帳法，引入了會計假設、會計原則等企業(yè)會計理論的基本概念，為進一步借鑒企業(yè)會計改革的成果提供了理論平臺；事業(yè)單位會計的特點主要體現(xiàn)在基金和支出控制方面，其對財產(chǎn)管理資產(chǎn)計價等方面，甚至對外投資、租賃資產(chǎn)等方面,和企業(yè)會計的核算方法有許多共同之處，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度借鑒了當時的企業(yè)會計制度，涵蓋了這些內(nèi)容，使其會計系統(tǒng)性更強，內(nèi)容更為完整，為進一步在此基礎上深化改革提供了很好的基礎。

二是通過制定事業(yè)單位會計準則和通用的事業(yè)單位會計制度，協(xié)調(diào)了同屬事業(yè)單位的不同行業(yè)的基本會計指標和財務報表項目，使得會計信息更具有可比性，準則和制度對事業(yè)單位面對的基本業(yè)務和重要會計政策選擇給出了比較符合實際的規(guī)定，為不同行業(yè)的事業(yè)單位會計的統(tǒng)一奠定了基礎，也為進一步制定具體的事業(yè)單位會計準則具體準則提供了思想和知識準備。

三是現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度充分考慮了政府預算管理的需要，對于近年來陸續(xù)進行的相關(guān)政府財政管理制度的多項改革，如結(jié)算制度的改革，政府收支分類改革等，體現(xiàn)了其較強的適應性。與其他制度的良好配套性也是制度改革需要格外重視的一個方面，尤其是事業(yè)單位會計同政府與預算管理制度方面的融合，體現(xiàn)了事業(yè)單位會計管理特殊的需要，不可忽視。

四是現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度在財產(chǎn)管理、收支控制和反映以及事業(yè)單位財務管理工作中的規(guī)范作用也十分明顯，事業(yè)單位會計制度相關(guān)部分與財政部制定的同樣適用于事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制規(guī)范配合較好，作用明顯。

五是從制度運行成本來看，由于制度簡明清楚，學習成本、培訓成本和執(zhí)行障礙都比較少，滿足了各個基層事業(yè)單位基本財務管理的需要；對事業(yè)單位會計制度的學習也提高了事業(yè)單位財務會計人員的業(yè)務素質(zhì)和財務會計理論水平，為進一步的改革提供了人才和知識準備。

當然現(xiàn)行制度的合理性和優(yōu)點不止如此，應該指出的是，在現(xiàn)行制度基礎上完善而不是全面否定現(xiàn)行制度應該是一個基本原則，是毋庸置疑的。任何制度和理論一樣，都存在著一定的優(yōu)勢和弊端，都存在著其合理因素和不適應環(huán)境的要素，需要認真分析和判斷。對事業(yè)單位會計制度需要做的種種變革也應當持相對比較謹慎的態(tài)度；改革應當充分考慮改革的實際條件和步驟，應該歷史地考慮與相關(guān)制度規(guī)范的配套和銜接，而現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的經(jīng)驗值得借鑒。

2、更新觀念，重新審視事業(yè)單位會計的環(huán)境和定位

事業(yè)單位會計的改革環(huán)境總的來說主要受兩個大環(huán)境的影響，一是我國財政管理體制改革引起的管理環(huán)境和管理模式的變革，二是企業(yè)會計改革所掀起的現(xiàn)代會計和財務管理理論的改革熱潮；前者是環(huán)境需要的變化，后者是會計本身的進步的影響，是工具性的發(fā)展。這里面臨許多新的認識上的問題，其中最為關(guān)鍵的是，事業(yè)單位會計的目標和基本職能是什么，以往的事業(yè)單位會計功能十分強調(diào)為政府預算管理和單位預算管理服務，對財政性資金的去向和控制是理所當然的重點，這一點目前仍然不能放松，因為事業(yè)單位的業(yè)務資金的用途應當受到政府監(jiān)管，會計改革不能削弱這個控制要求反而應當為其提供更有效的信息；問題在于目前有一些事業(yè)單位的理財行為已經(jīng)超出了這個范圍，有的事業(yè)單位有許多市場行為(不僅僅局限為經(jīng)營活動，比如有些為了使單位資金保值增值進行投機型投資，受資金市場的風險影響就很大），面臨一些更為復雜的財務決策問題，有的事業(yè)單位由于決策失誤而存在較大的財務風險，如何合理引入更多的財務指標，提供更豐富的會計信息給包括政府在內(nèi)的信息使用者，以實現(xiàn)更全面有效的監(jiān)督管理，值得深思。因此，樹立更新的財務和會計和財務理念，對事業(yè)單位財務會計工作的目標和定位提出更系統(tǒng)的規(guī)劃，應當是制度改革和創(chuàng)新的認識出發(fā)點。

我們認為，通過建立完善系統(tǒng)的事業(yè)單位財務和會計制度體系，使得會計行為、內(nèi)部控制、審計行為、財務分析等均得到有效規(guī)范，完成更廣義的受托責任，提供更詳盡的財務會計信息，獲得更高的會計信息質(zhì)量，實行更嚴格的會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，應該是事業(yè)單位會計制度改革的目標。為實現(xiàn)這一目標，應該將制度改革的全面性系統(tǒng)性和配套性放在重要位置，充分吸收和借鑒企業(yè)財務和會計改革的新成果，凡是事業(yè)單位適于運用的盡量引入，尤其是先進的管理方法手段方面更要明確支持和指導事業(yè)單位運用。為此，如何通過認真研究，建立完善符合事業(yè)單位特色的財務和會計理論框架，解決包括會計要素確認、會計屬性的選擇等一系列問題，是急需解決的課題。

3、統(tǒng)籌安排，進一步完善事業(yè)單位會計規(guī)范體系

現(xiàn)行事業(yè)單位會計規(guī)范主要包括事業(yè)單位會計準則和會計制度，其中適用現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的會計主體主要體現(xiàn)三個特點,一是國有性,即民間非營利組織會計單獨執(zhí)行其他制度，二是非營利性管理模式非企業(yè)性, ,三是多行業(yè)通用性，包括醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)事業(yè)單位,甚至包括具有一定行政單位色彩的事業(yè)單位都遵循這個制度。

筆者認為,這種劃分更多的是體現(xiàn)了管理體制和統(tǒng)計的要求,而對于會計管理本身的要求考慮不夠,尤其現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)濟行為日益豐富,各類事業(yè)單位的經(jīng)濟活動差異日益復雜,僅僅依靠一個基本準則和一套通用的會計制度是不夠的,如果事業(yè)單位出現(xiàn)了新的業(yè)務,其結(jié)果是不斷增加新的會計科目和內(nèi)容,制度的穩(wěn)定性就會很差；另外,同是事業(yè)單位，僅僅因為管理模式的不同執(zhí)行不同的制度也并不可??；民間非營利組織會計制度也有必要和事業(yè)單位會計制度統(tǒng)一。所以我們認為理想的制度設計可能是制定統(tǒng)一的非營利組織會計準則，包括基本

準則和具體準則，其中具體準則規(guī)范各類業(yè)務的會計政策和基本方法，包括不同行業(yè)的特殊業(yè)務，包括民間非營利組織的特殊業(yè)務，均可以以明確規(guī)定；各類事業(yè)單位（包括民間非營利組織）可以根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行，各行業(yè)（或部門）可根據(jù)相應的行業(yè)特色，根據(jù)準則要求制定行業(yè)會計制度。鑒于財政管理對事業(yè)單位本身的特殊意義,可以制定相應的報告條例，嚴格規(guī)范其報出程序和基本格式，甚至包括報表項目和附注要求，對其會計結(jié)果進行統(tǒng)一性要求。

這里需要解決的一個問題是預算管理指標和會計核算指標的口徑協(xié)調(diào)問題，在對財政資金嚴格監(jiān)控的條件下，我們認為在一般會計資料基礎上為財政預算管理提供特殊格式的報表是更為妥貼的解決方式。應當承認，會計有自身的理論框架和方法體系，對于特定的業(yè)務，應當允許事業(yè)單位在日常核算過程中適當?shù)囊霑媹?zhí)業(yè)判斷和會計估計，只要在制度中充分保障了這類會計行為和合理性，應當適度放寬限制。比如對于資產(chǎn)減值帶來的財務風險，除了壞賬準備之外，應該考慮其他資產(chǎn)的風險；再如，會計基礎應采用權(quán)責發(fā)生制，在日常收入確認時，充分判斷是否符合收入確認的條件，期末通過對報表調(diào)整反映某一會計期間資金的流入流出，滿足預算管理信息的需要；再如關(guān)于折舊問題，事業(yè)單位不提折舊，資產(chǎn)的新舊程度、為事業(yè)單位服務的質(zhì)量和能力就不能充分反映，這里提取折舊的方法可以靈活一些，對于通過列支取得的資產(chǎn)，一方面可以列支，對于這就可以通過設置輔助帳戶處理，比如設置折舊科目和累計折舊兩個科目，反映本期提取的折舊，前者計入借方，后者計入貸方，可以累積，資產(chǎn)存續(xù)期間，兩個賬戶并存，資產(chǎn)轉(zhuǎn)出注銷時一并對沖，在資產(chǎn)負債表中，對累計的折舊數(shù)字在報表附注中說明即可?？傊?，只要會計業(yè)務處理的方法不影響財政資金的有效控制和管理，事業(yè)單位就可以合理采用。

三、對事業(yè)單位改革進程中財務管理的建議

市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：

（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理體制改革。

計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務管理體制已經(jīng)很難再適應市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。

1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。

具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應。

2.引入權(quán)責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務決策權(quán)。

對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責發(fā)生制。

②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎上，再用權(quán)責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進一步完善事業(yè)單位財務管理制度。

事業(yè)單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：

1.加強綜合預算管理。事業(yè)單位預算是根據(jù)各單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的財務收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據(jù)，所以各單位的預算外收入、經(jīng)營收入也應全部納入預算管理，編制綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統(tǒng)對預算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導決策服務。

3.加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加大事業(yè)單位財務信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務“機會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。

因此，適當?shù)呢攧展_就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。

（四）強化事業(yè)單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質(zhì)財務管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務人員財務管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

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第五篇：加強地方立法完善法規(guī)體系的調(diào)研對策

地方立法是指享有地方立法權(quán)的人大及其常委會和市級政府依據(jù)《憲法》和法律的授權(quán)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，依照法定程序所制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的活動。地方法規(guī)體系是指由全部地方性法規(guī)和政府規(guī)章所構(gòu)成的、具有內(nèi)在密切聯(lián)系的有機整體。改革開放以來，特別是一九八八年我市被國務院批準為具有地方立法權(quán)的較大市以來，我市的地方立

法工作以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，以促進我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定為主線，以加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設為重點，以全面統(tǒng)籌我市的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，積極探索，大膽創(chuàng)新，使我市的地方立法及法規(guī)體系建設工作得到了快速的發(fā)展。1988 年至2005 年，我市共制定地方性法規(guī)37 部和政府規(guī)章92 部，基本形成了適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方法規(guī)體系，為建設“法治無錫“提供了堅強有力的法制支撐和保障。

一、地方立法的現(xiàn)狀分析

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負著保障憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)有效實施和推進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重職能。經(jīng)過20 多年的努力，我市的地方立法從無到有，從探索起步到逐漸規(guī)范，從數(shù)量不足到基本成形，在完善我市的社會主義民主，加強社會主義法制建設中，發(fā)揮著重要的基礎性作用，為推進法治無錫進程，提供了良好的法制保障?？偨Y(jié)我市地方立法工作，主要呈現(xiàn)出以下特點：

持依法立法。在我市被國務院批準為有地方立法權(quán)的較大市伊始，我市人大常委會和市政府根據(jù)《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，分別制定了《無錫市制定地方性法規(guī)條例》和《無錫市人民政府制定規(guī)章的規(guī)定》，對制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的主體、范圍、條件和程序進行全面規(guī)范，將我市的地方立法工作納入法制軌道，使立法做到有法可依和有章可循，為地方立法的合法性奠定了基礎。

2、堅持規(guī)劃先導。我市的地方立法始終堅持規(guī)劃和計劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排立法項目。市人大常委會在每屆換屆伊始，就開始進行充分的調(diào)研論證，堅持條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧和改革創(chuàng)新的原則，從全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，著眼于社會各界普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)和對外開放等各項事業(yè)相協(xié)調(diào)，制定為期五年的地方性法規(guī)立法規(guī)劃，從宏觀上把握地方性法規(guī)體系的建設導向，增強了地方性法規(guī)體系建設的前瞻性、科學性和可操作性。同時還根據(jù)立法規(guī)劃，制定和調(diào)整立法計劃。市政府每年也根據(jù)工作計劃部署，堅持安排一定數(shù)量的規(guī)章作為立法計劃項目，并嚴格按照計劃有序推進，確保每年我市地方立法目標任務的全面完成。

3、堅持地方特色。我市的地方立法始終堅持“不抵觸、有特色、可操作“的原則，不僅追求法規(guī)、規(guī)章數(shù)量上的擴張，更注重牢牢把握地方特色的生命線，根據(jù)無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的理條例》、《無錫市蠡湖風景區(qū)管理辦法》、《無錫市歷史街區(qū)保護管理辦法》等一批具有濃郁無錫地方特色的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，特點，不斷謀求立法新突破，涌現(xiàn)出如《無錫市外送快餐管理規(guī)定》、《無錫市糧油安全管為我市依法管理地方經(jīng)濟社會事務提供了法制保障。

4、堅持立法創(chuàng)新。我市的立法機關(guān)堅持以創(chuàng)新為目標，努力調(diào)整立法理念和思路，積極探索在市場經(jīng)濟新形勢下法制反腐的新舉措，先后制定和出臺了《無錫市檢察舉報條例》、《無錫市預防職務犯罪條例》，依法保護舉報人和證人的合法權(quán)益，預防國家工作人員的職務犯罪行為，在全國開創(chuàng)了法制反腐的先河。同時，立法機關(guān)還積極探索開門立法新途徑，通過召開立法聽證會，在新聞媒體上公布法規(guī)、規(guī)章草案，廣泛征求社會各界立法草案的意見和建議。這些立法創(chuàng)新的舉措，既提高了立法的開放性和透明度，又提高了立法的內(nèi)在質(zhì)量。

5、堅持調(diào)整完善。為使我市地方法規(guī)體系能更好地適應我國社會主義市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展需要，體現(xiàn)與時俱進的時代要求，我市的立法機關(guān)結(jié)合《行政處罰法》、《行政許可法》和我國加入wto后的法規(guī)清理工作，先后三次對我市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行了大規(guī)模的全面清理，廢止一批如《無錫市暫住人口管理條例》、《無錫市外來務工勞動力使用管理條例》、《無錫市私營企業(yè)勞動管理暫行辦法》、《無錫市生豬定點屠宰管理辦法》等一批不適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的地方法規(guī)，修改了一批如《無錫市集貿(mào)市場管理條例》、《無錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《無錫市汽車維修與配件經(jīng)營行業(yè)管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，取消了一批不合理的行政審批事項，使我市的地方法規(guī)體系內(nèi)容更加合理完整，促進了我市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、地方立法及法規(guī)體系建設中存在的問題

我市的地方立法及法規(guī)體系建設雖然取得了不少的成績，但是從總體上

來看，還存在法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和內(nèi)容不完整的問題，主要表現(xiàn)為：

1、促進經(jīng)濟發(fā)展的立法工作滯后，在整個地方法規(guī)體系所占的比重偏小，與我市經(jīng)濟大市地位不匹配，與我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)；

2、法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不合理，社會保障法規(guī)體系不健全，對加快建設和諧社會有一定影響；

3、新農(nóng)

村建設的法規(guī)、規(guī)章較少，跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐；

4、創(chuàng)建文明、環(huán)保、節(jié)約型城市法規(guī)和規(guī)章較少，在一定程度上影響了我市創(chuàng)建工作的步伐和城市品位的提升；

5、規(guī)范政府自身依法行政的法規(guī)、規(guī)章偏少，從法律剛性上對推動政府職能轉(zhuǎn)變的力度不夠；

6、法規(guī)體系評估機制缺失。對法規(guī)體系的價值評估缺少一套科學合理的方法，對執(zhí)行效果也缺少反饋機制，影響了法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行效果和質(zhì)量的不斷提高。

三、加強地方立法及完善法規(guī)體系的對策措施

加強地方立法及完善法規(guī)體系工作，是推動依法治市工作的重要前提和基礎，也是推動我市三個文明建設的重要法制保障。為此，我們要以建設“法治無錫“為目標，以加強地方立法及完善法規(guī)體系為重點，不斷提高地方立法及法規(guī)體系建設質(zhì)量和水平，為我市創(chuàng)建“兩個率先“的先導區(qū)和示范區(qū)提供堅強有力的法制保障。

1、加快促進經(jīng)濟發(fā)展立法，打造“活力無錫“。

發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的“第一要務“，也是我市全面實現(xiàn)小康社會的物質(zhì)基礎。為此，立法機關(guān)要以率先發(fā)展，科學發(fā)展，和諧發(fā)展為目標，加快推進經(jīng)濟發(fā)展的立法及法規(guī)體系建設，確保無錫經(jīng)濟發(fā)展始終保持全國領(lǐng)先地位不動搖。一是要加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的立法，努力提高國有經(jīng)濟的整體運營質(zhì)量，進一步鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的主導地位，增強國有企業(yè)的活力和市場競爭力；二是要加快促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的立法，加速經(jīng)濟國際化步伐，吸引更多的世界著名跨國公司走進無錫，鼓勵我市的企業(yè)走出國門，參與經(jīng)濟全球化競爭；三是加快促進和保護民營經(jīng)濟發(fā)展的立法，引導民營經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模、提高水平，切實保護個體私營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，把我市創(chuàng)建成為全省民營經(jīng)濟最佳成長區(qū)；四是要加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的立法，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟運營的素質(zhì)和質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從整體上提高無錫經(jīng)濟的競爭力，營造發(fā)展新優(yōu)勢；五是要加快促進企業(yè)資本經(jīng)營的立法，鼓勵更多的我市企業(yè)到海內(nèi)外證券市場直接融資，培育出一批批像無錫尚德這樣具有國際影響力的企業(yè)集團，進一步提高無錫經(jīng)濟國際化水平；六是要加快促進高新技術(shù)發(fā)展的立法，營造技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，構(gòu)筑高新技術(shù)發(fā)展新優(yōu)勢；七是要加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法，進一步調(diào)整和改善我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。八是要加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的立法，大力推進我市的國際科技園、國家工業(yè)設計園和軟件園、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、信息產(chǎn)業(yè)園、大學科技園、國防科技創(chuàng)新園和軟件園等八大專業(yè)園區(qū)建設，促進園區(qū)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，使其成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點；八是要加快推動創(chuàng)新立法，堅持“四尊四創(chuàng)“，鼓勵創(chuàng)新，激勵創(chuàng)造，支持創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮社會各階層、各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強全社會的創(chuàng)造力，打造創(chuàng)新無錫；九是要加快推動循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型經(jīng)濟的立法，以資源的循環(huán)高效利用促進我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；十是加快人才資源開發(fā)的立法，吸引更多的高層次人才投身我市的經(jīng)濟建設，構(gòu)建人才薈萃的新高地，為我市的三個文明建設提供智力支撐。

2、加快社會保障立法，維護社會公平。

保護社會弱勢群體是構(gòu)建和諧無錫的重要方面，也是社會文明進步的體現(xiàn)，是人權(quán)保障的現(xiàn)實需要，也是無錫實現(xiàn)長治久安的重大舉措。為此，我們要加快社會保障的立法和法規(guī)體系的完善。一是要加快職工就業(yè)、失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障的立法，健全社會保障法規(guī)體系，保障職工的合法權(quán)益；二是要加快保護婦女、老人、兒童等方面的立法，切實維護他們的合法權(quán)益；三是加快保障殘疾人和精神病人權(quán)益的立法，保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，維護社會公平；四是要加快貧困者和受災者救濟的立法，體現(xiàn)社會關(guān)愛，讓弱勢群體充分享受社會主義大家庭的溫暖。

3、加快新農(nóng)村建設立法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

新農(nóng)村建設是市委市政府為適應我市建設全面小康社會而作出的重大部署，是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。為此要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主“的總體要求，加快我市社會主義新農(nóng)村建設的立法及法規(guī)體系的完善。一是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的立法，不斷增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設打下堅實的物質(zhì)基礎；二是要加強農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設的立法，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力建設，提高農(nóng)業(yè)的抗災能力，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。三是要加強農(nóng)村社會保障的立法，建立農(nóng)民最低生活保、大病合作醫(yī)療保險、失地農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)體系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益；四是加強農(nóng)村基層自治組織建設的立法，按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，加快地方法規(guī)配套建設，保護農(nóng)村村民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村的各項建設。

4、加快推進城市建設立法，提升城市品位。

加快推進城市建設，是無錫未來發(fā)展的必然趨勢，也是無錫經(jīng)濟社會保持全面快速健康發(fā)展的強大動力。為此，我們要以“打造山水名城，共建美好家園“城建行動綱要為目標，加快推進城市建設的立法，推動我市的“五大中心“、“五大名城“建設。一是要加快推進城市國際化的立法，提升無錫城市在國際上的知名度和影響力；二是要加快城市基礎設施建設的立法，鼓勵、吸引和規(guī)范多種投資主體參與城市建設，促進特大型城市的開發(fā)建設；三是要加快集體土地房屋拆遷的立法，規(guī)范拆遷行為，切實維護拆遷當事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧無錫；四是要加快促進城市服務業(yè)發(fā)展的立法，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展服務領(lǐng)域，提升服務水平，繁榮城市經(jīng)濟；五是加快推進“綠色無錫“的立法，建設生態(tài)城市，倡導綠色文明、綠色生產(chǎn)、綠色消費，建設和諧宜人新無錫；六是要加快創(chuàng)建全國文明城市和歷史文化名城的立法，弘揚吳文化、工商文化傳統(tǒng)和“尚德務實，和諧奮進“城市精神，提升市民科學文化素養(yǎng)和城市品位；七是加快風景名勝區(qū)保護的立法，做大做強做優(yōu)景區(qū)品牌，打造山水名城。

5、加快政府職能轉(zhuǎn)變立法，打造服務型政府。

在市場經(jīng)濟條件下，政府應當充分履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，做到運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。為此，立法機關(guān)要以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為動力，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變的立法，建設服務型政府。一是要加大行政管理體制改革的立法，進一步推進政企、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，穩(wěn)妥推進文化、教育、體育、醫(yī)療體制改革，為我市的社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障；二是要加快政府信息公開的立法，打造透明政府和陽光政府；三是要加快政府效能建設和監(jiān)督的立法，提高政府的服務效率和水平；四是要加快建立公共財政體制改革的立法，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購和購買服務管理改革；五是要加快政府投資決策體制改革的立法，改革投融資體制，建立國有資本經(jīng)營預算制度，加強公有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的經(jīng)營監(jiān)管，健全政府投資決策和項目法人約束機制；六是要加快深化社會事業(yè)和市政公用事業(yè)等領(lǐng)域“管辦分離“、“管養(yǎng)分開“的體制改革的立法，推行政府購買公共服務和服務外包；七是要加快社會預警和應急機制的立法，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力；八是要以貫徹《行政許可法》和《公務員法》為重點，清理現(xiàn)有的政府規(guī)章，減少和規(guī)范行政審批，簡化行政程序，規(guī)范行政行為，提高行政效率。

6、健全法規(guī)評估機制，提高法規(guī)質(zhì)量。

建立和健全地方法規(guī)、規(guī)章評估機制是完善地方法規(guī)體系建設的重要環(huán)節(jié)，也是地方法規(guī)體系建設中不可或缺的重要內(nèi)容，對提高地方法規(guī)體系的建設質(zhì)量具有十分重要的作用。為此，要創(chuàng)新和健全法規(guī)評估機制，建立科學合理的法規(guī)、規(guī)章評估標準體系，不斷提高地方立法的質(zhì)量。一是要建立法規(guī)、規(guī)章評估機構(gòu)。建議由市人大常委會或者市政府牽頭，廣泛吸收法律專家、學者、立法工作者、執(zhí)法人員、司法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、社會各界代表以及公民、法人和其他組織的代表參加，建立地方法規(guī)、規(guī)章評估機構(gòu)，定期或者不定期地組織活動，對已經(jīng)頒布實施的法規(guī)、規(guī)章進行全面評審，充分聽取社會各界代表對地方法規(guī)、規(guī)章的評價意見；二是要建立法規(guī)、規(guī)章評估標準的科學體系。我市可以參照國際上先進的立法評估標準，結(jié)合我市的實際，建立科學合理的立法評估標準，對法規(guī)、規(guī)章的立法成本、效益、正義、公平、平等、自由、安全、秩序等價值標準進行全面系統(tǒng)的科學評估，并提出專題分析評估報告，供立法機關(guān)參考；三是要完善法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的跟蹤反饋機制。要把立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合起來，市大常委會和市政府每年要選擇若干件地方法規(guī)、政府規(guī)章，開展“立法回頭看“活動，切實做好法規(guī)、規(guī)章實施情況的跟蹤檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以執(zhí)法監(jiān)督促進立法工作。同時，要注意調(diào)查、了解、收集和整理我市地方性法規(guī)、規(guī)章實施中的實際問題，善于從法規(guī)、規(guī)章實施的信息及反饋中調(diào)整立法思路，改進立法工作，提高立法質(zhì)量。

加快地方立法，完善法規(guī)體系，是建設法治無錫的必由之路，也是我市創(chuàng)建“兩個率先“先導區(qū)和示范區(qū)的必然選擇。為此，我們要緊緊圍繞“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文化無錫、法治無錫、平安無錫“的建設總目標，研究新情況，提出新思路，解決新問題，不斷提高地方立法質(zhì)量和水平，使我市的地方法規(guī)體系建設工作躍上一個新臺階，為建設和諧宜人新無錫作出新貢獻。