第一篇：關(guān)于完善人才工作體制機制的實踐與思考(調(diào)研報告縮短版)

關(guān)于完善人才工作體制機制的實踐與思考

人才是第一資源，而資源不僅在于擁有多少，更重要的是如何開發(fā)和使用。以用為本的人才理念是在科學發(fā)展觀的指導下形成的，是科學發(fā)展觀在人才工作領域的集中體現(xiàn)，是以人為本的科學發(fā)展觀的深化和落實。近年來，鐵嶺縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，整合人才資源，創(chuàng)新人才體制，探索人才培養(yǎng)、選拔、激勵、保障機制，營造充滿活力、更加開放的人才制度環(huán)境，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活力。

一、鐵嶺縣人才工作現(xiàn)狀

鐵嶺縣在完善人才工作體制機制的具體實踐中重點抓了大學生村官隊伍建設。當前，大學生村官機制，是一種歷練、選拔人才的有效機制。無論出身于城市還是農(nóng)村的大學生，一路走來，基本上都是在學校中、讀書中，接觸社會很少，對基層、對群眾了解少，理論聯(lián)系實際能力不強。截至2011年9月，鐵嶺縣共選聘三批大學生村官，共計25人。他們當中，一部分大學生村官能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，吃住在村里，深入村屯農(nóng)戶開展工作，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、招商引資、計算機知識培訓等方面發(fā)揮了積極作用，并取得了一些效果。但大多數(shù)還沒有真正融入到農(nóng)村工作中去，發(fā)揮作用還

不太明顯，尤其是 “下不去”的問題比較突出。有些大學生村官沒有下到村里工作，只是在村上掛個名，而實際被鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作截留；有些大學生村官雖然能夠下到村里工作，但是并沒有參與村級事務管理甚至決策層面上來，僅限于做些打字員、傳話員的工作。

二、大學生村官隊伍存在的問題

在當前新農(nóng)村的大形勢下，大學生村官隊伍日益龐大，而其具體管理方案還在進一步的摸索過程中，大學生村官隊伍管理存在一定的問題，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

一是大學生村官思想上沒有“扎根”。大學生選擇到農(nóng)村擔任村官的原因較多，有相當一部分是出于就業(yè)的考慮。村官只是一種就業(yè)途徑，而不是追求的事業(yè)。他們在擔任一段時間村官后，會通過考公務員、考研、提拔等途徑，脫離農(nóng)村基層?？梢钥闯?，到農(nóng)村擔任村官，是相當一部分大學生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對這種情況，如何教育引導大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在新農(nóng)村建設中真正有所作為，是今后工作中需要著力解決的一個問題。

二是管理制度不健全，大學生村官的管理存在盲點。由于大學生村官工作還處于探索階段，管理機制尚不健全。有些地方雖然出臺了大學生村官的管理考核辦法，但管理和考核機制并未真正落實到位。大學生村官雖由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但由于身份特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既不能以一名普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管理和要求，又不能以一名農(nóng)村干部去對待和使用，在管理方法和管理制度上大多無“法”可依、無章可循。另外，大學生村官的學習培訓、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵等制度也都處于探索階段。

三是大學生村官的崗位職責和任務分工不夠明確。很多大學生村官在村“兩委”助理崗位上往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不知道自己干得怎么樣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際使用上不盡相同，管理也參差不齊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大學生村官安排在政府工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部統(tǒng)一管理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有安排具體工作，政府有事或大型普查工作就安排大學生村官來做，不忙了就任其自己安排，導致管理松散，目標管理責任不到位，無形中削減了大學生村官的工作激情。

四是大學生村官的保障機制不完善。按照中央有關(guān)文件精神，到村任職高校畢業(yè)生的工作、生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，然而實際卻沒達到這個水平，而且相差甚遠。另外，對服務期滿的大學生村官缺乏出路保障機制，許多期滿的大學生村官還需要從頭再來，自謀職業(yè)，影響了大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、幾點思考

第一，建立培養(yǎng)機制，提高大學生村官的綜合能力。一是扎實開展集中培訓。對大學生村官的培訓，要納入大規(guī)模培訓干部計劃，除了崗前培訓外，每年至少要開展一次集中培訓，培訓內(nèi)容上要突出基層組織建設、黨的農(nóng)村政策、農(nóng)村工作方法、農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村實用法律法規(guī)等。二是搭建交流平臺，相互取長補短。組織大學生村官開展經(jīng)驗交流會、觀摩學習等活動，豐富業(yè)余生活，促使互相學習，共同進步。

第二，強化保障機制，激發(fā)大學生村官隊伍的活力。一是考慮建立大學生村官工資增長的長效機制，或者在原有基礎上建立績效工資制度，激發(fā)工作熱情。二是為服務期滿的大學生村官搭建就業(yè)服務平臺，建立出路保障機制，發(fā)揮優(yōu)勢，積極扶持自主創(chuàng)業(yè)。

第三，健全大學生村官管理機制，規(guī)范管理工作。一是建立組織引導幫扶制度。積極創(chuàng)造村官深入實踐的機會，要求所駐村每次召開的村兩委會、黨員、村民代表各層次會議要參加，開展的中心工作要參加，加快他們對村、鄉(xiāng)基本情況的熟悉掌握和工作能力的提高。二是建立信息報送制度。要求大學生村官每月至少報送1篇信息，每季度至少寫1篇工作總結(jié)，及時了解和反映工作動態(tài)。

第四，完善選拔機制，選派“真才實學、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學生為農(nóng)民服務。一是選拔大學生村官時要注重大學

生的專業(yè)對口性。如果不注重專業(yè)的對口性，就不能使大學生的才能得到充分發(fā)揮，這樣無疑會增加農(nóng)村和國家負擔，同時對大學生的發(fā)展也十分不利。二是可以考慮安排有基層任職意向的大學生到農(nóng)村實習，并將實習表現(xiàn)作為選聘的一項參考指標，使選聘生能夠提前熟悉農(nóng)村工作，有助于從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層黨政人才。

第二篇：建立和完善人才工作體制機制問題研究

建立和完善人才工作體制機制問題研究

2003年12月，黨中央、國務院召開新中國歷史上第一次全國人才工作會議，印發(fā)《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，動員部署實施人才強國戰(zhàn)略，為人才工作構(gòu)建了全新的框架和軌道，成為我國人才工作里程碑式的新起點。全新的人才工作形勢和任務，要求建立和完善人才工作體制機制，從組織領導和工作機制層面為全面加強人才工作和人才隊伍建設，落實人才強國戰(zhàn)略提供保證。

一、建立和完善人才工作體制機制的重要意義

第一、建立和完善人才工作體制機制，是落實科學人才觀，全面加強人才隊伍建設的需要。全國人才工作會議指出“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才”，強調(diào)“不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選人才”，突破了過去“具有中專以上學歷或初級以上職稱”的傳統(tǒng)人才界定，確立了科學人才觀。這樣，人才的范圍不再局限于有學歷、有職稱、有身份的公職干部，而擴大到無學歷、無職稱、無單位的人才，不僅包括黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，而且包括技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等。落實科學人才觀，就必須從思想上重視各門類、各層次人才隊伍建設，從行動上全面加強人才隊伍建設，從組織體系上建立宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，從工作機制上形成各類人才都有部門抓、人才工作機構(gòu)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)、人才隊伍建設整體推進的新格局。

第二，建立和完善人才工作體制機制，是落實黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略的需要。胡錦濤總書記在全國人才工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)堅持黨管人才原則，實施人才強國戰(zhàn)略。黨的十七大，首次把堅持黨管人才原則和實施人才強國戰(zhàn)略一道寫進黨章和黨代會報告，并提出“創(chuàng)新人才工作體制機制，激發(fā)各類創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”等許多新要求。這些標志著在新的歷史時期我國人才工作進入了全新的發(fā)展階段。為更好地實施人才強國戰(zhàn)略，中央確立了黨管人才原則，要求建立“黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與”的黨管人才工作新格局，為建立和完善人才工作體制機制指明了方向。黨管人才原則，是黨管干部原則在新形勢下的深化和拓展。這種新的人才工作格局，其實就是一個開放性的人才工作格局，通過建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力，保證人才強國戰(zhàn)略的各項政策措施和目標任務的落實。

第三、建立和完善人才工作體制機制，是解決人才資源開發(fā)現(xiàn)實矛盾、提高人才管理服務水平的需要。當今時代，科技進步突飛猛進，知識經(jīng)濟蓬勃興起，人才資源越來越成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的強大推動力。區(qū)域競爭歸根到底是人才的競爭，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。高素質(zhì)人才不僅是區(qū)域競爭的焦點，也決定了一個地區(qū)發(fā)展水平的高低和競爭力的強弱。近年來，各級黨委政府和各部門、單位對人才隊伍建設重要性和緊迫性的認識不斷提高，人才工作力度不斷加大，但人才工作體制性機制性障礙并未消除，人才流動渠道不暢、人才資源開發(fā)缺乏合力、對體制外人才關(guān)注不夠、人才管理服務水平不高的問題依然比較突出，造成對整個人才資源是一種粗放式、低效率的管理和開發(fā)利用，直接影響到人才隊伍建設的成效和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。建立和完善人才工作體制機制，實現(xiàn)人才資源開發(fā)效益最大化，既是人才事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是推動地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，已迫在眉睫。

二、人才工作體制機制面臨的現(xiàn)實困難與問題

人才工作是一項新的系統(tǒng)工程，不僅涉及人才隊伍本身的培養(yǎng)開發(fā)、評價選拔、流動引進、使用管理、激勵保障等各個環(huán)節(jié)和各方面的政策，而且涉及黨委政府的眾多部門和企事業(yè)單位、社會組織等每個人才單位。當前，從地方人才工作現(xiàn)狀，尤其是縣級人才工作體制機制來看，面臨著許多現(xiàn)實的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）黨管人才的領導體制不順暢。反映在三個方面：一是人才工作領導小組的組成與其職權(quán)不相適應?？h以上各級黨委都依照上級模式成立了人才工作領導小組，由黨委主要領導或組織部長任組長，政府分管領導任副組長，成員包括組織、人事、勞動、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、民政、科技、教育、衛(wèi)生、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工會等20個以上單位負責人，表面看組成規(guī)格很高，但和許多領導小組一樣，實際職權(quán)不明確，目

前一般停留在溝通情況、討論工作的層面上，對人才工作的重大決策、重要項目缺乏最后審查決定權(quán)，一般要經(jīng)過本級黨委常委會研究決定，且領導小組成員眾多，有的成員單位無常規(guī)任務，開會議事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是組織部門牽頭抓總的職責和工作方式缺乏規(guī)范。黨管人才的新領導體制，要求組織部門牽頭抓總，但牽頭抓哪些事、怎么抓，沒有明確規(guī)定，而組織部門不管具體的項目、資金和人才，僅靠組織協(xié)調(diào)、督促檢查，缺乏有效手段。三是沒有形成科學的人才工作績效考核辦法。近年來，雖一直提倡對人才工作績效進行考核，但對地方黨政主要領導和人才工作成員單位的人才工作績效考核辦法始終沒有出臺。有的地方探索將人才工作納入各單位領導班子工作績效考核體系，由于所占分值比例較小，起不到考核激勵作用。

（二）人才的培養(yǎng)開發(fā)機制不完善。近年來，人才資源培養(yǎng)開發(fā)力度不斷加大，但機制不夠完善，成效不夠顯著。一是人才培訓覆蓋不全面，組織公務員和領導干部培訓多，組織農(nóng)村實用人才和企業(yè)技能人才培訓少。二是人才培養(yǎng)開發(fā)動力不足。一部分行政事業(yè)單位，尤其是民營企業(yè)，對人才培訓開發(fā)重視不夠，經(jīng)費投入不足，對參訓人員的學習時間和經(jīng)費不能給予保證，用人單位培養(yǎng)開發(fā)人才資源的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。三是人才培訓開發(fā)效益不高?，F(xiàn)在，包括官辦的黨校、職業(yè)技術(shù)學校和民辦的各類職業(yè)技術(shù)培訓學校很多，由組織人事部門的調(diào)訓和上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓并存，但管理不規(guī)范，存在著培訓機構(gòu)師資水平不高、培訓科目設置不科學、培訓手段不新、重復培訓、培訓實效性不強等問題。

（二）人才的評價和激勵機制不科學。近年來，“建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價標準”和“黨政人才重在群眾認可、專業(yè)技術(shù)人才重在同行認可、經(jīng)營管理人才重在市場和出資人認可”的評價方式，在推進過程中取得了一定成效，得到了大家認可。但在實際操作中還很不完善。不管是哪類人才，目前都存在一個看重學歷、職稱和身份，輕實際能力和業(yè)績，工作業(yè)績不好考核評價，考核評價活動組織難度大、成本高等問題。人才評價機制和激勵機制緊密相連，科學地評價人才本身也是一種激勵手段，不能科學地評價人才就不能很好地選拔人才和激勵人才。由于人才激勵機制不科學，導致人才分布不均衡，黨政機關(guān)和事業(yè)單位人才擁擠，而經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門擁有人才總量不足，地方支柱產(chǎn)業(yè)人才短缺，農(nóng)村基層和艱苦行業(yè)人才補充艱難。

（三）人才的流動和引進機制不健全。近年來，國家鼓勵人才合理流動，人才配置市場化程度逐步提高，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策招才引智，形成了新一輪人才爭奪戰(zhàn)。在這種機制下，貧困山區(qū)顯然處于劣勢地位，不僅難以引進高層次人才，而且本地培養(yǎng)多年的優(yōu)秀人才，也在人才價值規(guī)律和資源配置規(guī)律的雙重作用下，流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。現(xiàn)在行政、事業(yè)單位編制和職數(shù)管理權(quán)上收，基層引進人才受到限制。同時，由于人才市場化配置程度不高，以行政手段為主配置人才，更多考慮的是編制、個人身份、經(jīng)費等因素，難以充分尊重每個人才的專業(yè)特長，不能真正做到人崗相適，形成以人崗錯位、人才閑置為主要特征的隱性浪費。有的地方和單位搞人才部門所有、實行封閉管理，人為地阻塞人才合理流動，導致人才資源難以有效整合，人才使用效率低下。

（四）人才工作投入保障機制不得力。首先是貧困地區(qū)財政收入有限，財政收入主要用于保干部工資、保正常運轉(zhuǎn)、保剛性支出項目，對建立“人才發(fā)展專項基金”和發(fā)展人才事業(yè)缺乏財力保障。其次是現(xiàn)在人才工作部門較多，相關(guān)資金分散在各個部門，缺乏項目資金整合，資金使用效益不高。其三是一部分企事業(yè)單位對人才重要性認識不夠，缺乏自主開發(fā)人才資源的強烈意識，對人才隊伍建設舍不得投入，難以滿足人才隊伍建設的客觀需要。

三、建立和完善人才工作體制機制的對策

1、進一步完善黨管人才的領導體制。改革和完善領導體制是推進人才工作體制機制創(chuàng)新的突破口。在堅持黨管人才原則的基礎上，要本著宏觀管理、依法管理、高效運轉(zhuǎn)的原則，在完善領導體制上要抓好四個方面：一是強化黨委人才工作領導小組。堅持每年召開一至二次領導小組全體會議，賦予領導小組研究決定人才政策措施、人才任務分解、工作進度通報、人才目標考核等職權(quán)，建立健全成員單位人才工作信息報送、重大事項報告和協(xié)調(diào)溝通制度，切實加大人才工作的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)力度。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能。組織部門是黨管人才的綜合職能部門，在人才工作中處于牽頭抓總的關(guān)鍵位置。要按照全國人才工作會議提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務”和中央組織部提出“抓戰(zhàn)略

思想的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳”的要求，研究制定組織部門在人才工作中牽頭抓總的具體辦法，完善人才工作機構(gòu)設置和工作運行機制，促使整個人才工作系統(tǒng)協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，努力建設“人才之家”。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個人才隊伍建設。要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，強調(diào)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才一起抓。在制定人才規(guī)劃、部署人才工作、安排人才項目、開展人才培訓、評選優(yōu)秀人才、引進人才、建設人才信息庫等各個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌兼顧各類人才。組織、人事、經(jīng)濟、勞動、農(nóng)業(yè)、民政等作為人才主管部門，要各負其責抓好各類人才隊伍建設。其他有關(guān)部門和社會團體、企事業(yè)單位要結(jié)合自身職能，積極參與、密切配合，形成全面開發(fā)人才資源的合力。四是建立黨政領導班子人才工作目標責任制。要把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”工作目標，每年進行嚴格考核，作為評價領導干部政績、決定干部升降和獎懲的重要依據(jù)，促使各級黨委、政府把抓好“第一要務”和“第一資源”有機結(jié)合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導向。

2、建立和完善系統(tǒng)的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。加強人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質(zhì)，改善隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。一是構(gòu)建面向全體人才的教育培訓體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點，科學制定整個人才隊伍中長期教育培養(yǎng)計劃。加強黨校教育和職業(yè)技術(shù)教育體系建設，充分利用普通高校和遠程教育網(wǎng)絡等教育資源，分層分類實施人才教育培訓計劃。加快構(gòu)筑終身教育體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡教學，為人才自學提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機制。要進一步完善用人育人一體化的管理機制，強化企事業(yè)單位在人才培訓中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質(zhì)和能力水平制定切合實際的目標體系。加大執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準入等各項制度的推行力度。結(jié)合新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大對農(nóng)村實用人才、技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓開發(fā)力度。將人才培訓、考核和人才的使用、報酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學習培訓、提高自身素質(zhì)的動力。三是拓寬教育培訓途徑，創(chuàng)新教育培訓方法。要針對各類人才特點，把辦班培訓、掛職鍛煉、參觀考察、學歷教育等有機結(jié)合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機制。探索市場化培訓機制，建立人才培訓市場準入制度和人才培訓項目招標制度。跳出單純依靠院校培訓人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓效益。

3、建立和完善科學的人才評價選拔機制。一是建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制。人才評價要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從一元標準向多元標準轉(zhuǎn)變，從重學歷資歷向重能力業(yè)績轉(zhuǎn)變，從官方評價為主向群眾評價為主轉(zhuǎn)變。要按照“黨政人才的評價重在群眾公認，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認同，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可”的基本方向，上下結(jié)合加強研究，分清屬性類別，搞好標準定位，細化評價準則，分類制定出定性與定量相結(jié)合的人才評價體系。要廣泛運用現(xiàn)代人才評價方式、評價手段和測評技術(shù)，著力提高人才評價的科學水平。在同一地區(qū)或同一行業(yè)內(nèi)部，要統(tǒng)一人才選拔標準和資質(zhì)認定標準。要積極推進區(qū)域性人才一體化，實現(xiàn)人才信息互通、人才資質(zhì)互認、人才資源共享。二是建立和完善公開競爭、擇優(yōu)錄用、人盡其才的人才選拔機制。要遵循各類人才成長和使用的不同規(guī)律，以人才評價結(jié)果為依據(jù)，以現(xiàn)實需求為導向，打破領導選人或組織委任的選人模式，引入公開競爭機制，擴大選人用人工作民主，最大限度地發(fā)現(xiàn)和使用優(yōu)秀人才。積極適應改革、開放、民主的時代發(fā)展潮流，完善公開招考、公開選拔、競爭上崗等選拔人才的制度，不斷擴大選拔范圍和選拔規(guī)模，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，營造良好的環(huán)境。

4、建立和完善寬松的人才引進流動機制。一是完善公務員凡進必考和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的機構(gòu)。嚴把公務員隊伍“入口”，完善統(tǒng)一招考公務員制度，今后新招公務員要重點面向從有基層工作經(jīng)歷的大學生。大力實施“三支一扶”計劃，完善組織部門選調(diào)生和選聘大學生到村任職制度，為農(nóng)村基層引進人才提供政策支持。二是完善人才、智力與項目相結(jié)合的柔性引才機制。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的要求，引導和鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。推進企事業(yè)單位與高等院校、科

研院所的人才、技術(shù)項目合作開發(fā)，進行智力成果轉(zhuǎn)化，逐步將職務引才、權(quán)益引才、項目引才、課題引才等引才方式規(guī)范化、制度化，努力實現(xiàn)人才智力資源共享。三是以市場調(diào)配為主，行政手段為輔的人才市場化運作機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制深入發(fā)展的要求，打破人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的體制性障礙，消除人才流動過程中的各種限制，變“單位人”為“社會人”，加速人才市場化進程，大力發(fā)展人才中介服務組織，建立標準統(tǒng)一的互聯(lián)互通的公共服務平臺，推進人才資源開發(fā)一體化，進一步促進企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業(yè)。各級黨委、政府要切實履行宏觀調(diào)控職能，加強人才資源市場化配置的政策法規(guī)建設，健全完善人才流動、人事關(guān)系、就業(yè)促進、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等各方面的政策法規(guī)體系，并建立強有力的監(jiān)督機制，規(guī)范人才流動和引進秩序。

5、建立和完善有效的人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。一是物質(zhì)激勵。要加快建立以職業(yè)能力、工作業(yè)績和社會貢獻為主要依據(jù)，按照人才價值和市場供求關(guān)系決定工資報酬的分配機制，鼓勵知識、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索年薪、股權(quán)、期權(quán)等多種分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的貢獻得到一流的報酬，充分體現(xiàn)人才的價值。二是目標激勵。要完善目標考核制度，綜合考慮目標的實現(xiàn)程度、主觀努力狀況、經(jīng)濟社會效益等因素，科學評判人才的工作績效，并以此為依據(jù)對其進行獎懲。目標的設定要本著“跳起來摘桃子”的原則，既要堅持高標準，又要尊重客觀實際。要正確處理大目標和小目標、個體目標與組織目標、理想與現(xiàn)實，原則性和靈活性的關(guān)系，使目標真正成為人才工作的“牽引器”。三是榮譽激勵。要堅持和完善定期評選表彰優(yōu)秀人才制度，通過公開評選的方式命名表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和拔尖人才，對當選的優(yōu)秀人才授予榮譽稱號、頒發(fā)一次性獎金等多項待遇，重獎貢獻特別突出的專家人才，并且實行動態(tài)管理、憑業(yè)績當選，不搞評選榮譽稱號和經(jīng)濟待遇終身制。要采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，增強人才實現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻社會的成就感和得到社會尊重的榮譽感，提高他們的社會地位。四是環(huán)境激勵。要積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境，尊重人才成長的客觀規(guī)律，鼓勵人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“鼓勵成功，寬容失敗”的寬松氛圍，千方百計地解決人才學習、工作、生活中的實際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。

6、建立和完善多元化的人才工作經(jīng)費投入機制。人才工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須調(diào)動方方面面的積極性。各級黨委政府要牢固樹立“人才投資是效益最好的投資”的觀念，制定有關(guān)政策，加強引導管理，建立和完善以政府為主導、用人單位為主體、社會組織為補充的多元化經(jīng)費投入機制。一是充分發(fā)揮政府的主導作用，將人才工作經(jīng)費納入財政預算，并隨著財政收入的增長而逐年增長。設立人才資源開發(fā)專項基金，對人才經(jīng)費捆綁使用，集中用于引進高層次人才、培養(yǎng)急需緊缺人才、表彰優(yōu)秀人才、支持人才重點科研或創(chuàng)業(yè)項目等。加強人才工作財政性資金監(jiān)管，整合項目資金，提高資金使用效益。二是注重發(fā)揮用人單位的主體作用，落實黨政機關(guān)和事業(yè)單位的職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵和引導企業(yè)加大人才資源開發(fā)經(jīng)費投入，按照“誰培養(yǎng)、誰使用、誰受益”的原則增強用人主體開發(fā)人才資源的動力。三是充分發(fā)揮社會投資的補充作用，調(diào)動社會各方面對人才資源開發(fā)投入的積極性，鼓勵各類社會力量對人才資源開發(fā)進行投資。四是激發(fā)個人投資的積極性。將人才的能力素質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格、學歷、職稱等與人才的就業(yè)聘用、任職崗位、工資報酬相掛鉤，激發(fā)人才自主投資參加學習培訓、提高自身素質(zhì)的積極性。

第三篇：創(chuàng)新人才工作體制機制

創(chuàng)新人才工作體制機制

激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情

摘要：人才工作是強軍興國之重要戰(zhàn)略，人才工作的活力取決于體制機制，體制機制創(chuàng)新對于人才工作至關(guān)重要。創(chuàng)新人才工作機制，重在創(chuàng)新，難在實用。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須更好實施人才強軍戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

關(guān)鍵詞：人才工作 機制創(chuàng)新 創(chuàng)造活力熱情

一、人才工作機制創(chuàng)新的現(xiàn)實背景

長期以來，人才工作從屬于人事管理，沒有成為管理者議事的中心。人才工作機制受到舊管理體制限制，受到計劃經(jīng)濟條件下人事管理模式影響，以致我國人才工作累積呈現(xiàn)出一些問題。

1．人才現(xiàn)狀不符合國家發(fā)展對人才的需求

人才資源是第一資源，人才問題事關(guān)國家綜合競爭力的核心，我國人才問題已逐漸成為約束國家發(fā)展的軟肋。

2．人才工作機制制約人才工作開展

現(xiàn)有的人才工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，沒有充分把握宏觀，缺少計劃性，沒有真正將人才工作納入黨政工作的要務

中。

二、人才工作機制創(chuàng)新的熱點與難點分析研究

根據(jù)胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“創(chuàng)新人才工作體制機制、激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”的目標要求，進一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，探索實踐人才工作體制機制創(chuàng)新的新路子、新方法、新途徑。

1．轉(zhuǎn)變觀念，推進人才工作體制機制的創(chuàng)新與實踐 要牢固確立“人才資源是第一資源”的理念，根據(jù)科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，用優(yōu)秀人才工作機制、人才服務體制、人才管理體制吸引人才，古語云：良禽擇木而棲。沒有好的機制，是吸引不了優(yōu)秀人才的，壞的不全的機制只會吸引畸形人才。

2．解放思想，推進體制內(nèi)外人才的整體性開發(fā)和學習運用

改革開放30年來，“人才資源是第一資源”的理念已深入人心，形成共識。但是，在人盡共才、才盡其用上，缺失和漏洞現(xiàn)象依然存在。因此，必須以創(chuàng)新發(fā)展的思路，用實際效能檢驗標準，打破不適應新時期軍隊國家人才開發(fā)模式，打破陳舊的人才開發(fā)思維模式，打破體制內(nèi)外人才整體性統(tǒng)一模式，使各類人才的活動迸發(fā)，潛能涌流。

三、創(chuàng)新人才開發(fā)機制，重在培養(yǎng)、任用與激勵

“千里馬常有，而伯樂不常有”。把人才找出來，用好，激勵他們充分發(fā)揮潛能，為國家、社會和軍隊發(fā)展做出最大貢獻，這才是人才工作的最終目標。

1．創(chuàng)新人才選拔任用機制

公開、平等、競爭、擇優(yōu)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選撥任用機制。

2、創(chuàng)新人才分配與激勵機制

一是要建立以專業(yè)技術(shù)為主體，多元化為輔的人才分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。二是要建立人才成果業(yè)績的獎懲機制。三是要完善人才保障機制。馬斯洛需求層次講到“人的自我實現(xiàn)的需要是在滿足各項基礎需求上的”。四是以事業(yè)成就 激勵人才。真正使人才在對社會貢獻和事業(yè)成功中獲得成就感，贏得尊重，體會歸屬感。

科學發(fā)展要靠科技，科技發(fā)展要靠人才，人才發(fā)揮作用要靠充滿活力、富有效率的體制機制。要結(jié)合人才發(fā)展規(guī)劃，深入研究人才培養(yǎng)機制存在的突出問題。部隊是所大學校，培養(yǎng)人才也培育人才培養(yǎng)機制和人才培養(yǎng)理念，進一步完善人才培育工作新格局，按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務的要求，重點抓好黨管人才、強軍興國戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌、重點人才的培養(yǎng)、先進典型的宣傳。

要進一步加大對人才工作的宣傳力度，充分調(diào)動全社會

和各級部門單位方方面面發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、保護人才的積極性，不斷開創(chuàng)人才工作新局面。

第四篇：創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制研究調(diào)研報告

人才發(fā)展體制機制改革是黨的建設制度改革四大任務之一，全面深化人才發(fā)展體制機制改革，已成為一個重要課題。xx縣在全面分析當前人才發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，緊緊圍繞黨政人才引領xx科學發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領行業(yè)快速發(fā)展、技能人才引領技藝創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領經(jīng)濟社會發(fā)展、技能人才隊伍引領技藝創(chuàng)新發(fā)展、社會工作人才引領服務社會發(fā)展等方面，做了一些調(diào)研和思考。

一、人才發(fā)展狀況

近年來，xx縣把人才作為科學發(fā)展的第一資源擺上更加突出位置，確立人才優(yōu)先發(fā)展布局，推進人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)造就了一大批善于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，為xx經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。為了更好的把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展優(yōu)勢，xx縣在全縣范圍內(nèi)開展以黨政人才引領科學發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人才引領行業(yè)發(fā)展、技能人才引領創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理人才引領經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村實用人才引領創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會工作人才引領服務發(fā)展的“xx英才·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”服務發(fā)展活動，這是新時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展與深化人才工作互動雙贏的有效載體，是服務科學發(fā)展、服務基層干部、服務人民群眾的重要舉措，是推動xx經(jīng)濟社會建設的有效途徑。其具體做法是：

（一）加強黨政人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領xx科學發(fā)展。一是加強領導班子思想政治建設和執(zhí)政能力建設。深化黨政干部選拔任用制度改革,規(guī)范干部任用提名制度，積極推進干部教育培訓經(jīng)常化、制度化,建立和完善干部政績考核體系和評價標準,探索“干部能下”機制；二是結(jié)合好班子建設和班子考核，對排名靠后的縣直單位和鎮(zhèn)（街道）班子現(xiàn)場進行剖析，幫助其整改提高；三是引進高尖端人才來我縣掛職服務。引進西安建筑科技大學博士研究生盧淵掛職副縣長，其完成了縣城總體規(guī)劃、四大重點區(qū)域、小城鎮(zhèn)建設、商於古道旅游開發(fā)、西部花都項目建設和美麗鄉(xiāng)村改造項目方案與設計，搭建市縣與高校的交流合作，積極促成商洛市城市建設規(guī)劃培訓班在西安建筑科技大學順利開班。西安工業(yè)大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長，發(fā)揮了智力作用。中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，引進扶貧資金200萬元，籌建村級產(chǎn)業(yè)。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領行業(yè)快速發(fā)展。一是全面實施“專業(yè)技術(shù)人才知識更新”和“十百千人才”工程，加強技術(shù)人才教育培訓，改進完善各類專家人才選拔管理制度，推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革；二是依托行業(yè)人才服務團，深入開展“比、學、趕、幫、超”活動?？h人社局在全縣拔尖專業(yè)技術(shù)人才中開展“五個一”主題活動，縣農(nóng)業(yè)局在全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中深入開展“兩聯(lián)系兩服務促農(nóng)增收”活動，縣衛(wèi)計局在衛(wèi)計專業(yè)技術(shù)人才中開展“下鄉(xiāng)義診”、“技術(shù)練兵、崗位比武”和“優(yōu)秀人才示范崗”活動。縣科教局在系統(tǒng)中實施服務基層、服務薄弱學校、學科帶頭人工程，開展名師評選、賽教支教活動。縣文廣局組織文化專業(yè)人才開展文化下鄉(xiāng)和全民文化創(chuàng)作活動，縣科協(xié)組織優(yōu)秀科技人才“三下鄉(xiāng)”活動。通過活動的開展，xx涌現(xiàn)出了一大批引領行業(yè)快速發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。省“三五人才”、xx中學副校長劉成民作為導師和學科帶頭人，帶出了一個優(yōu)秀團隊，學校教育教學和科研成績顯著，教學質(zhì)量多次獲省、市獎勵，學校數(shù)學學科成績連續(xù)20余年位居全市前列，教育教學成果獲國、省十余項獎勵。商鎮(zhèn)中學教師周眈宏在教學質(zhì)量、教研成果、科技發(fā)明、教具制作等方面先后獲國、省、市140余次獎勵，其編寫的校本教材獲省基礎教育成果一等獎，并作為校本選修課程進入課堂，同時他培養(yǎng)出一大批小發(fā)明家，被譽為“商洛山中愛迪生”。

（三）加強技能人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領技藝創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌社會培訓資源，加強技能人才培養(yǎng)基地建設，建立健全技能人才培養(yǎng)機制、評價體系。以技師為重點，加快建設一支門類齊全、技藝精湛、樂于奉獻的技能人才隊伍；二是完善技能人才評選表彰和激勵制度。實施職工素質(zhì)提升計劃，加大職工技能培訓力度，組織開展各類職業(yè)技能競賽和崗位大練兵活動，規(guī)范實施機關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位技術(shù)等級考試考評工作；三是政府引導參與支持技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在政策扶持下，xx縣秦鼎茶業(yè)有限公司創(chuàng)始人于國齊，于2015年通過技能創(chuàng)新生產(chǎn)的秦鼎翠芽、秦鼎紅茶品牌分別獲得農(nóng)業(yè)部中國第三屆茶博會金獎，刷新了商洛歷屆參評同時獲得兩項金獎的最佳紀錄。

（四）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才健康成長的社會環(huán)境，構(gòu)建適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才成長機制，加大教育培養(yǎng)力度，提高高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍素質(zhì)。健全激勵和約束機制，加快推進高層次企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進程；二是開展“科研攻關(guān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型”實踐活動，搭建企業(yè)人才服務發(fā)展平臺。鼓勵企業(yè)組織經(jīng)營管理人才到知名高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)學習培訓，積極培育高級經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，不斷提升企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍整體活力。企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才服務團選擇部分困難企業(yè)，現(xiàn)場把脈，幫其走出困境；三是依靠企業(yè)自主優(yōu)勢，引進企業(yè)管理和技能人才。在華茂牧業(yè)、龍橋集團、偉城置業(yè)、恒大工貿(mào)、堯柏水泥、宏巖鐵礦、皇臺礦業(yè)、民樂現(xiàn)代等企業(yè)實施人才興企戰(zhàn)略，不惜重金招攬優(yōu)秀人才，累計引進企業(yè)經(jīng)營管理和技能人才800余人。華茂牧業(yè)集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出獨特的醬鹵風味食品，形成年產(chǎn)5億元的生產(chǎn)規(guī)模，是目前西北地區(qū)最大的肉類熟食產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地。

（五）加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領基層人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是大力實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，深入開展“雙培雙帶”活動，進一步加強對農(nóng)村實用人才的組織管理，建設一支適應農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設要求的實用技術(shù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)村實用型人才隊伍；二是開展農(nóng)村實用人才“五個一”活動，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，開展農(nóng)村實用人才資格認證工作。鼓勵人才向基層一線流動，擴大農(nóng)村基層人才援助計劃、“雙培雙帶”示范項目實施范圍；三是出臺實施了《認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》、《做好全縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實施意見》、《春風行動實施方案》、《xx縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作實施方案》等10項優(yōu)惠政策方案，支持農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資企業(yè)實行財政補貼，積極幫助企業(yè)爭取享受國家有關(guān)稅收政策，加強政銀攜手、部門協(xié)作，簡化辦事程序，加快資金發(fā)放等優(yōu)惠政策，鼓勵在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已有王坤等80人成功創(chuàng)業(yè)，輻射帶動農(nóng)民工就業(yè)達5000余人。

（六）加強社會工作人才隊伍建設，統(tǒng)籌引領服務社會發(fā)展。一是通過專業(yè)培訓，提升現(xiàn)有從事社會服務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大社會工作專業(yè)人才隊伍的規(guī)模。建立社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、評價等方面的制度機制，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，形成各方共同推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設的良好局面；二是從民政系統(tǒng)遴選工作責任心強、熱心社會事業(yè)的工作人才，以個人或團隊形式服務基層社區(qū)，開展基層養(yǎng)老服務等愛心活動。在民政部門的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，涌現(xiàn)出了以xx愛心公益社等一批社會公益組織，積極在全縣開展助老、敬老、愛老活動，其全年共進行各項公益活動100余場次，累計慰問留守老人、兒童、孤寡老人300余人。通過各項公益活動的開展，改善了社會風氣、傳遞了正能量、促進了社會和諧，讓服務他人、快樂自己的公益理念深入人心，成為更多人的生活方式之一，讓更多的人參與到公益事業(yè)中來。

二、存在的問題和原因

與經(jīng)濟社會的發(fā)展需要相比，全縣人才發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人才總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，隊伍不壯，高精尖人才嚴重匱乏。目前，xx縣人才總量14435人，其中黨政人才1200人、企業(yè)經(jīng)營管理人才4608人，專業(yè)技術(shù)人才4200人、高技能人才207人、農(nóng)村實用人才4204人、社會服務人才16人。我們僅僅通過上級選派陜西人事考試中心六級職員董康、西安工業(yè)大學博士研究生曾凡奎掛職副縣長、中國社科院研究生楊斌任王塬村第一書記，華茂牧業(yè)集團招聘中山大學嶺南大講堂特約講師、企業(yè)經(jīng)營管理人才吳友衛(wèi)擔任陜西十三坊食品有限公司總經(jīng)理等4名高精尖人才，其余領域高精尖人才還是空缺。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不平衡。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才相對充足，且教育培訓與晉升比較正常。但企業(yè)技能型人才儲備不足，且教育培訓與晉升相對滯后。

（三）人才管理體制機制不健全。黨管人才和政府人才部門業(yè)務重疊，受政策、編制、資金、自然條件、經(jīng)濟基礎、發(fā)展環(huán)境等多重因素影響，使我縣人才呈現(xiàn)“進不來、留不住”的現(xiàn)象。

（四）工作開展不平衡。由于思想認識和重視程度的差異，各職能部門之間、各單位之間在人才的引進、培育、使用、管理和服務等方面存在著較大的差異，使人才工作開展不夠平衡。

三、對策與研究

當前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領和支撐，對此，要加快推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好局面。

（一）完善集聚人才機制，大力推進高層次人才隊伍建設。實施人才聚集工程。圍繞工業(yè)園區(qū)建設和重點項目建設，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領域的高級專業(yè)技術(shù)人才和高級管理人才、學科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

（二）創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，全面提升人才隊伍整體素質(zhì)。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地，每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓或創(chuàng)辦培訓基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學習實用技術(shù)，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化管理使用機制，充分激發(fā)各類人才內(nèi)在潛能。積極為人才干事創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金、人員等實際困難，根據(jù)人才不同特點為人才提供“定制”服務，盡可能改善人才的生活和工作環(huán)境，留住人才、用好人才。積極推進人才資源共享，加大黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位間人才交流力度，讓人才能進能出、輪崗交流，給人才提供更多崗位進行鍛煉。搭建適合人才發(fā)展的空間和環(huán)境，在做好人才服務的基礎上，多給人才下任務、壓擔子，通過工作任務激發(fā)人才內(nèi)在潛能，使人才所學知識真正在工作實踐中得以升華。

（四）健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有的人才管理各項制度的基礎上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、更加開放、更加有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，涉及國家的方方面面，要想人才輩出，就要有一套科學的人才培養(yǎng)和使用體制。因此，制度是人才強國的根本保證，也是人才戰(zhàn)略的頂層設計。近年來，xx縣圍繞落實“硬制度”打造人才發(fā)展新環(huán)境和“先鋒引領·xx英才”服務發(fā)展主題活動，以落實人才“五項制度”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領，進一步完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，形成工作合力、加大宣傳力度、培育創(chuàng)業(yè)典型，進一步凝心聚力打造人才發(fā)展新環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”工作機制，倡導人才創(chuàng)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、支持家庭創(chuàng)業(yè)，從而激發(fā)了人才活力，助推了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、人才評價激勵機制建設情況

1、建立縣委人才工作領導小組例會制度?？h委人才工作領導小組例會一般每半年召開1次，根據(jù)工作需要可增加會議次數(shù)。會議貫徹落實上級最新精神，部署人才工作任務，落實重大事項，研究任務完成情況，總結(jié)先進典型，開展及時通報，提出進一步加強人才隊伍建設的意見建議等。2015年以來，領導小組共召開各類會議4次，評選表彰各級各類優(yōu)秀人才190余名，打造了華茂牧業(yè)公司人才作用發(fā)揮、縣醫(yī)院人才服務、東興藥業(yè)公司人才創(chuàng)業(yè)、電力局文化建設、竹林關(guān)美麗鄉(xiāng)村、棣花古鎮(zhèn)等6個人才示范點。

2、建立縣級領導干部聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度。由相關(guān)單位推薦、縣委人才辦審核、縣委人才工作領導小組審定后為全縣34名縣級領導干部分別確定1—2名優(yōu)秀人才作為聯(lián)系對象。重點關(guān)心優(yōu)秀人才的思想、學習、工作和生活，及時幫助解決實際困難，引導教育其健康成長、奉獻聰明才智。目前，聯(lián)系的5名優(yōu)秀人才已提拔為縣級領導干部、11名已提拔為科級干部、33名已晉升為高級職稱。

3、建立人才工作聯(lián)絡員制度。人才工作各成員單位確定1名黨務干部或相關(guān)股室負責人為人才工作聯(lián)絡員，明確其具體職責。縣委人才辦每季度召開1次聯(lián)絡員“碰頭”會，每年年底根據(jù)工作績效情況對聯(lián)絡員進行考核評議、分類定級，考核結(jié)果納入個人考核，并對優(yōu)秀聯(lián)絡員進行表彰獎勵。止目前，該縣已建成聯(lián)絡員業(yè)務溝通交流QQ群2個，命名50余人為各級各類人才工作聯(lián)絡員。

4、建立人才工作督辦制度。通過電話通知、現(xiàn)場約談、發(fā)通報文件等形式不定期對貫徹執(zhí)行中、省、市、縣人才工作方針、政策、制度的情況，工作要點和重點工作任務完成情況，領導小組會議的決定和部署的執(zhí)行情況等進行督辦，并將督辦情況納入單位目標責任制考核。至目前，已對18個單位人才工作存在的問題進行了督辦，其中10個單位半年和年終目標責任考核扣掉20%的分值、6個單位扣掉30%的分值、2個單位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事項報告、重要情況通報制度。人才工作領導小組成員單位每半年向縣委人才辦書面報告1次本單位本部門人才工作進展情況，其他單位和各鎮(zhèn)（辦）每年向縣委人才辦書面報告1次全年人才工作開展情況，特別重要、時效性強的事項，要及時報告。縣委人才工作領導小組每半年召開1次重要情況通報會議，通報人才工作的新政策、新部署、新動態(tài)等。去年以來，已召開人才工作領導小組會議4次，給縣委人才辦增加2名事業(yè)編制，表彰優(yōu)秀人才10名。

二、服務保障體系建設情況

1、完善政策支持體系，加快人才創(chuàng)業(yè)步伐。一是制定優(yōu)惠政策。各成員單位落實創(chuàng)業(yè)扶持資金，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體，強化創(chuàng)業(yè)服務等十大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；二是拓寬融資渠道。加強與融資機構(gòu)的合作，積極完善小額擔保貸款政策，發(fā)放小額擔保貸款3600余萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目70多個，實現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)180人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人；三是加大資金投入?？h政府年設立50萬元創(chuàng)業(yè)工作專項資金，制定了補貼、獎勵辦法。從就業(yè)資金撥付467.65萬元補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼資金24萬元、以獎代補資金200萬元。

2、健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高人才培訓質(zhì)量。依托縣就業(yè)培訓中心、豪豐職業(yè)培訓學校、縣職教中心、海達培訓學校、飛達技校等創(chuàng)業(yè)和技能培訓機構(gòu)，以提升師資力量、優(yōu)化課程目標、發(fā)揮基地作用，創(chuàng)新培訓模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。采取理論與案例相結(jié)合、培訓與實訓相結(jié)合的方法，增強實戰(zhàn)能力，提高培訓實效性。聘請省市專家學者授課，將學員帶到創(chuàng)業(yè)示范基地和企業(yè)參觀，通過現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型事跡報告會等形式，點燃了人才的創(chuàng)業(yè)激情。目前，已完成創(chuàng)業(yè)培訓350人次、技能培訓2678人次。

3、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務體系，提升人才服務水平。一是建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。依托縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）人才服務平臺的作用，做好創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳、臺賬建立等工作；二是積極探索開展信用社區(qū)試點工作。選擇2個社區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)人才調(diào)查摸底、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)人才誠信授信、信用社區(qū)晉級評定活動；三是建立創(chuàng)業(yè)指導專家團和創(chuàng)業(yè)項目庫。優(yōu)選技術(shù)專家、學者及創(chuàng)業(yè)成功人士40余名入選縣創(chuàng)業(yè)指導專家團，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導、項目分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務。收集整理創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫；四是推進創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范鎮(zhèn)4個、孵化基地3個、創(chuàng)業(yè)基地2個，命名創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)4個，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)協(xié)會1個，培育創(chuàng)業(yè)示范戶152戶、創(chuàng)業(yè)典型30人，其中受到國省市表彰8人，推薦3人為商洛電視臺《創(chuàng)業(yè)商洛》欄目人選。

三、人才評價激勵機制和服務保障體系存在的問題

1、人才成長的機制不夠健全，創(chuàng)新能力不強。陳舊的人才工作觀念還沒有徹底消除，人才工作機制、激勵機制缺少創(chuàng)新，人才的流動不夠暢通，手續(xù)復雜。重使用、輕培養(yǎng)，重學歷、輕能力。此外，現(xiàn)有人才學非所用、專業(yè)不對口的現(xiàn)象在一定程度上存在，不利于專業(yè)技術(shù)人才作用的充分發(fā)揮。

2、人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｓ捎诮?jīng)濟發(fā)展動力不足、不強，給予人才的發(fā)展空間比較有限，缺乏待遇留人的物質(zhì)條件，特別是高層次人才在工資收入、工作條件、生活環(huán)境及繼續(xù)教育等方面，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)差距較大，影響人才在xx的創(chuàng)業(yè)熱情；一些機關(guān)、事業(yè)單位、非公企業(yè)等經(jīng)濟福利待遇不高，影響了人才隊伍的穩(wěn)定。此外，一些單位和部門對人才重要性雖有認識，但由于條件所限，抓人才工作的緊迫感和主動性不夠強，對人才概念的理解比較狹隘，論資排輩、官本位意識較重，存在重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。因而，對人才的吸引力不強，留住人才的動力不足。

3、人才管理機制不健全。一是由于人才市場發(fā)育不健全，人才政策、措施難以適應市場經(jīng)濟體制的要求，充滿活力和開放性的人才工作體制尚未建立，制約了人才資源的合理、有效配置。二是對人才客觀公正的評價機制，人盡其才的使用機制，暢通有序的流動機制，鼓勵創(chuàng)新的激勵機制尚未健全和完善。三是對加強本縣人才資源的摸底、跟蹤、開發(fā)、規(guī)劃、管理工作，以及鼓勵、吸引xx籍在外人才回鄉(xiāng)工作措施力度不夠大。四是有限的薪酬及其他優(yōu)惠政策同其他地方還有一定差距，引進人才、留住人才和穩(wěn)定人才的三難問題難以緩解。五是對人才概念的理解比較狹隘，對人才的錄用、統(tǒng)計、職稱的評聘、待遇的提供等方面，存在著重學歷職稱、輕業(yè)績貢獻，重資歷身份、輕能力實干的現(xiàn)象。對自身培養(yǎng)的人才和外面引進的人才，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。尤其是對技能人才隊伍建設重視不夠，時常出現(xiàn)“孔雀東南飛”和高技能人才引進慢、難引進的現(xiàn)象。

四、對策與研究

為了進一步發(fā)揮市場在人才配置中的基礎性作用，結(jié)合目前xx正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的黨政領導干部、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員等人才的引領和支撐，對此，要加快完善人才評價激勵機制和服務保障體系建設，破除一切不利于人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵的體制性障礙，形成人盡其才、才盡其用，助推縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、健全評價激勵機制，最大限度發(fā)揮人才工作積極性。在現(xiàn)有人才管理各項制度的基礎上，繼續(xù)健全人才激勵機制，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才激勵政策，確保人才激勵機制有效運行。鼓勵企業(yè)實行知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配制度，提高人才工資待遇。完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，提高人才福利待遇。開辟人才建言獻策信箱，拓寬人才參政議政渠道，提高人才政治待遇。力所能及為人才研發(fā)產(chǎn)品、科技攻關(guān)提供必要場所和設備，在工作地附近設立休息、就餐、健身場所，營造良好的工作環(huán)境；幫助人才解決子女就學、配偶安置等實際困難，營造良好的生活環(huán)境。

2、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，為人才創(chuàng)業(yè)保駕護航。圍繞工業(yè)園區(qū)建設和重點項目建設，積極吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及重點工作等領域的高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才、學科技術(shù)帶頭人和懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復合型人才。充分利用xx大力推進旅游業(yè)和農(nóng)村淘寶發(fā)展的契機，制定適合我縣實際的高層次人才引進政策，采取多種形式，積極創(chuàng)新人才引進方式，全方位吸引人才來丹創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資與聚才引智良性互動。

3、創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，有力保障人才隊伍整體素質(zhì)提升。逐步建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓和技能實訓基地。每年有計劃對各類人才開展系統(tǒng)的規(guī)范化、制度化培訓，特別是組織教育、衛(wèi)生等技術(shù)性較強的部門和單位，通過邀請專家講座、學習考察、舉辦培訓班、選送人才到省內(nèi)外進修、短訓等形式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。每年有重點地資助培訓一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，提高決策、管理、經(jīng)營水平，鼓勵、引導規(guī)模企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)協(xié)作，開展人才交流培訓或創(chuàng)辦培訓基地。繼續(xù)發(fā)揮培訓平臺作用，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村實用人才隊伍，廣泛開展科普活動，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵鎮(zhèn)（辦）工作人員學習實用技術(shù)，達到一人一技或一人多技，吸引學有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五篇：完善社區(qū)黨建工作機制體制

完善社區(qū)黨建工作機制體制提高基層黨組織領導科學發(fā)展能力為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確掌握社區(qū)黨組織建設的現(xiàn)狀，社區(qū)黨總支對社區(qū)黨建工作進行了調(diào)研，進一步探索提高社區(qū)黨組織領導、服務和推進科學發(fā)展能力的途徑，更好地推進社區(qū)科學發(fā)展。

一、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀及成效

我社區(qū)現(xiàn)常住人口4200多人，流動人口82人，轄區(qū)共有黨員32名，其中直管黨員28名，在職黨員4名。近年來，岱東社區(qū)黨總支適應加快城市化進程、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀需要，以科學發(fā)展觀為指導，以領導班子建設為核心，以服務群眾為重點，不斷加強社區(qū)基層黨組織領導、服務和推動科學發(fā)展能力建設，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力，為推動街域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（一）社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)體系不斷完善。組織協(xié)調(diào)社會各方面力量共同參與社區(qū)黨建工作的職能，形成了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享”的社區(qū)黨建工作領導協(xié)調(diào)體系，加大了社區(qū)組織資源整合力度。

（二）社區(qū)黨建工作運行機制基本建立。明確了社區(qū)黨組織的工作重心和社區(qū)居委會的功能定位，建立健全了由社區(qū)黨組織領導、社區(qū)黨員議事會參與、居民代表聽證、社區(qū)

居民（代表）會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行的民主議事決策機制和以推進社區(qū)黨務公開、居務公開、開展民主評議活動為重點的社區(qū)民主監(jiān)督機制，社區(qū)自治功能不斷增強。理順了社區(qū)黨組織與社區(qū)其他組織的關(guān)系，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)管理機制不斷完善。

（三）社區(qū)黨組織服務群眾的機制初步形成。以街道居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)服務站為依托，協(xié)調(diào)各種社會資源，構(gòu)建社會服務網(wǎng)絡，從不同群體的實際需要出發(fā)，開展便民利民活動。以改善和保障民生為重點，不斷健全社會救助、社會福利、社會保障機制；以滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，大力加強社區(qū)文化建設，占領社區(qū)思想文化陣地；以維護社區(qū)和諧穩(wěn)定為目標，積極推進社會治安綜合防控體系建設和社會矛盾調(diào)處5級網(wǎng)絡建設，社區(qū)化解矛盾、維護社會和諧的功能進一步增強。

（四）社區(qū)黨建工作活動載體創(chuàng)建新亮點紛呈。把載體建設作為社區(qū)黨建工作的切入點，以創(chuàng)設新載體、選樹新典型、打造新品牌為重點，廣泛開展黨建活動品牌建設，扎實推進社區(qū)黨建工作。先后創(chuàng)新設立了支部加協(xié)會、黨員先鋒崗、黨員志愿服務隊、特色分支部建設、文明樓院先進工程、鄰里情、樓門文化等黨建工作活動載體，有力地促進了社區(qū)黨建工作的開展。

（五）社區(qū)黨組織自身建設得到了進一步加強。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式，推行社區(qū)黨建網(wǎng)絡化管理，加大了在駐

區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的力度，實現(xiàn)了黨的工作縱向延伸、橫向拓展。以提高社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)為目標，加大了對社區(qū)干部教育、培訓和管理力度。以“奉獻社區(qū)、服務群眾”為主題，以社區(qū)黨員服務站為依托，教育引導社區(qū)黨員積極參加與社區(qū)建設，服務居民群眾，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

幾年來，社區(qū)黨建工作的實踐給我們以深刻啟示：一是必須處理好“建黨”與“黨建”的關(guān)系。擴大黨在城市工作的覆蓋面，是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求。“建黨”就是要建立黨組織體系，擴大黨組織覆蓋面、延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨組織，使黨員有歸屬感；“黨建”就是要解決黨組織和黨員發(fā)揮作用的問題，社區(qū)要通過開展黨建工作，增強黨在居民中的領導力、凝聚力、影響力和吸引力。通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，通過群眾身邊看得見、摸得著的一個個顯性的具體實例，潛移默化地影響群眾，春風化雨般地教育群眾，在人民群眾中牢固樹立起黨的豐碑。二是必須處理好“主導”與“主體”的關(guān)系。在黨組織開展工作過程中，黨組織是主導，黨員是主體；在黨員服務群眾過程中，黨員是主導，群眾是主體。如何增強黨組織的凝聚力和吸引力，激發(fā)、調(diào)動黨員和群眾作為主體的積極性、主動性、能動性和創(chuàng)造性，是黨建工作領導和推動科學發(fā)展的重要內(nèi)容。這就要求各級黨組織必須堅持以人為本的服務理念，牢固樹立群眾觀點，將服務群眾作為社區(qū)黨建的核心，以實現(xiàn)居民利益、服務居民需求為根本，推動科學發(fā)展。其中主體是根本，主導是關(guān)鍵，黨組織要切實發(fā)揮主導作用，激發(fā)黨員群眾參與社區(qū)建設、促進和諧發(fā)展的活力。

二、社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新要求和需要破解的問題。

面臨的新形勢新要求：一是社區(qū)建設的重要性日益突出。近年來，隨著泰安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌進城市，隨著城市發(fā)展及集聚效應不斷增強，大量流動人口不斷涌進，新經(jīng)濟組織和社會組織增加并發(fā)展壯大，社區(qū)已經(jīng)成為各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點和黨在城市執(zhí)政的支撐點。二是社區(qū)組織結(jié)構(gòu)越來越多元化。隨著城市建設迅速發(fā)展，實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)不斷增多。同時，社區(qū)內(nèi)的社會團體、社會中介組織也大量涌現(xiàn)。社區(qū)黨組織如何建立健全與之相適應的領導體制和工作機制，發(fā)揮好領導、協(xié)調(diào)、服務的功能，顯得尤為重要。同時對做好理順群眾情緒，穩(wěn)定社會工作提出了新的要求。三是社區(qū)群眾的精神物質(zhì)文化需求層次越來越復雜化。隨著工作方式和生活方式的不斷變化，社區(qū)群眾對社區(qū)的歸屬感越來越強，對生活質(zhì)量和社區(qū)服務的要求越來越高，在精神物質(zhì)文化需求方面日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。這就要求社區(qū)黨組織根據(jù)群眾不同層次的需求，轉(zhuǎn)變觀念，采取不同的服務方式，做好各階

層群眾的服務，不斷提高服務質(zhì)量和水平。四是基層民主發(fā)展趨勢越來越顯性化。隨著社區(qū)民主政治建設的推進，社區(qū)居民的民主意識不斷增強，關(guān)心社區(qū)工作，參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲。這就要求社區(qū)黨組織既要不斷完善社區(qū)群眾自治組織功能，推進社區(qū)民主政治建設，又要改革和創(chuàng)新領導方式，增強領導力和執(zhí)政力，保證社區(qū)民主自治在黨的領導下，向著正確方向發(fā)展。需要破解的問題：一是黨建工作者綜合素質(zhì)還較低，與社區(qū)黨建工作發(fā)展的要求不相適應。二是社區(qū)黨建工作的協(xié)調(diào)機制落實不到位，與新時期大黨建工作格局不相適應?？傊鐓^(qū)建設是社會建設的重要組成部分，社區(qū)黨建是社會領域黨建工作的重要內(nèi)容，社區(qū)黨建工作必須以社區(qū)建設為基礎，同時促進和推動社區(qū)建設工作，使社區(qū)社會管理工作步入成熟、穩(wěn)定、良性的運行軌道，提高黨對社會的領導力和組織力，這正是街道社區(qū)黨建工作落實科學發(fā)展觀的意義所在。遵循綱要，我們認為社區(qū)黨組織要提升領導、服務和推動科學發(fā)展的能力，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即領導方式從封閉的行政化管理模式，向指導、協(xié)調(diào)、服務的方式轉(zhuǎn)變；組織方式從過去的以條為主、條塊分割，向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變；活動方式從過去比較多的依靠街道、社區(qū)黨組織自身力量，向更多地調(diào)動和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。為此，應從體制建設入手，著重在以下三個方面尋求突破：

（一）健全領導機制，進一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社區(qū)大黨建工作格局。成立社會領域黨建工作領導小組，強化對社區(qū)黨建工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設體系。

（二）完善共駐共建共享機制，形成全員參與社區(qū)黨建工作的合力。創(chuàng)新街道黨工委和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會機構(gòu)設置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。把在職黨員參與社區(qū)建設情況作為本人年終考評的重要內(nèi)容，在職黨員提升職務，要征求社區(qū)黨組織的意見并在社區(qū)進行公示。

（三）健全完善科學選人用人機制，保障社區(qū)黨建工作正常運行。要選好配強街道、社區(qū)領導班子和干部隊伍，突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、選聘的方式，吸引更多的熱愛社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強的社會人員，特別是大中專畢業(yè)生加入到社區(qū)工作者隊伍中來。使街道黨建及社會工作者成為令人向往、受人尊重的職業(yè)，增強社區(qū)崗位對優(yōu)秀人才的吸引力，解決社區(qū)工作者引得進、用得上、留得住的問題。