第一篇：嘉禾建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的調(diào)查與思考

嘉禾建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的調(diào)查與思考

作者：嘉禾統(tǒng)計(jì)局 文章來源：本站原創(chuàng) 更新時(shí)間：2012-3-28 加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會(huì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是全省推進(jìn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的主要目標(biāo)，也是嘉禾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。近來縣委、縣政府更加自覺、更加堅(jiān)定的踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持民生為先謀發(fā)展，在充分分析和把握縣情、民情的基礎(chǔ)上，決定把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索具有湘南特點(diǎn)、體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

一、嘉禾是湘南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首選之地

湘南地區(qū)包括郴州、衡陽、永州3個(gè)市，計(jì)34個(gè)縣（市、區(qū)），面積5.71萬平方公里，人口1800萬，是東部沿海向內(nèi)陸腹地的過渡地帶。省委、省政府全面實(shí)施湘南大開發(fā)戰(zhàn)略，湘南地區(qū)加快承接沿海產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都處在30—50％左右，總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。嘉禾地處郴州、永州兩市交接的特殊地域結(jié)合部，與郴州市的桂陽、臨武和永州市的藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)五縣相鄰，縣域面積699平方公里，是湘南地區(qū)典型的內(nèi)陸丘陵縣、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變縣和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縣。綜合分析比較基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等要素，在湘南地區(qū)，嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有鮮明的代表性和優(yōu)勢性：

1、具備基礎(chǔ)條件，且有比較優(yōu)勢。與湘南地區(qū)其他兄弟縣市區(qū)相比，主要有五個(gè)方面的比較優(yōu)勢：一是基本縣情有優(yōu)勢。湘南地區(qū)人口密度315人/平方公里，但嘉禾人口密度達(dá)542人/平方公里，人均耕地面積僅有0.62畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。這一特殊縣情，更有利于資源高效整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施有優(yōu)勢。縣城是國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城；交通干線及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)居全省前列，公路密度達(dá)150公里/每百平方公里，全縣公路通達(dá)率達(dá)100%，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可半小時(shí)到達(dá)，特別是正在建設(shè)中的廈蓉、京珠復(fù)線兩條高速公路，以及桂嘉路、嘉新路、嘉寧路、嘉藍(lán)路四條高等級(jí)公路，構(gòu)建了快速便捷的大交通網(wǎng)絡(luò)；電力、廣播、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)，供水三年內(nèi)也可實(shí)現(xiàn)一體化。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。傳統(tǒng)鑄鍛造業(yè)加快提檔升級(jí)，現(xiàn)有鑄鍛造企業(yè)500多家，年產(chǎn)鑄件50萬噸以上，五金工具1億件以上，是湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地和中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣；沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快承接，“打工仔”返鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)達(dá)1400多家，是全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣；工業(yè)園區(qū)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，初步建成以省級(jí)開發(fā)區(qū)嘉禾工業(yè)園為核心，以龍?zhí)?、袁家、塘村、坦坪、行廊等五個(gè)項(xiàng)目區(qū)為支點(diǎn)的“一園五區(qū)”工業(yè)園區(qū)體系，全縣工業(yè)化率達(dá)42%。四是基礎(chǔ)動(dòng)力有優(yōu)勢。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)活躍，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)基本形成了“主導(dǎo)在縣、主抓在鎮(zhèn)、主動(dòng)在村、主體在民”的動(dòng)力機(jī)制，廣大群眾投資投勞建設(shè)美好家園的熱情高漲，近三年來，新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政投入年均遞增3000萬元以上，帶動(dòng)民間總投入達(dá)3.6億元以上。五是基礎(chǔ)工作有優(yōu)勢?？h鄉(xiāng)公共財(cái)政管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)就業(yè)保障、農(nóng)村干部管理等一系列城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革大力推進(jìn)，有些經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國宣傳推介?？傮w上，嘉禾進(jìn)入了工業(yè)化、城市化中期加速發(fā)展新階段，已具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必備條件，并且有些方面走在了湘南地區(qū)前列。

2、存在薄弱之處，但有應(yīng)對(duì)之策。目前，全國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化比較好的地方，大都有大城市帶動(dòng)或強(qiáng)勢工業(yè)促進(jìn)，相對(duì)這些地方，嘉禾存在一定的局限，但有可行的應(yīng)對(duì)措施。一是缺少大城市的帶動(dòng)，但小城鎮(zhèn)發(fā)育較好。離嘉禾最近的大城市是長沙市、廣州市，但距離都在400公里以上，就連距離最近的中型城市郴州市也有86公里，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化受大城市的帶動(dòng)作用很小。但是小城鎮(zhèn)發(fā)育較好，以縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)框架基本形成，集中了全縣近60％的人口。二是缺少大產(chǎn)業(yè)的支持，但民營經(jīng)濟(jì)活躍。全縣年納稅過億元的產(chǎn)業(yè)沒有，納稅過2000萬元的骨干企業(yè)也沒有，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化受強(qiáng)勢工業(yè)的促進(jìn)作用很小。但民營經(jīng)濟(jì)活躍，全縣民營企業(yè)近1.2萬戶，從業(yè)人員8.3萬人。民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯，近年來，全縣新增GDP的80％靠民營經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，新增項(xiàng)目投資的80%靠民營經(jīng)濟(jì)投入，新增稅收的80%靠民營經(jīng)濟(jì)提供。三是缺少大財(cái)力的扶持，但民間資金雄厚?？h財(cái)政弱小，2011年全縣財(cái)政總收入僅有6.46億元，基本上是“吃飯財(cái)政”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化受公共財(cái)力的扶持作用也很小。但嘉禾人敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)，致富有路子，民間資金比較雄厚，僅縣內(nèi)居民儲(chǔ)蓄就達(dá)61億元，人均1.53萬元。四是城鎮(zhèn)戶籍人口較少，但外出務(wù)工經(jīng)商人員較多。全縣登記的非農(nóng)業(yè)人口不足6萬人，但離鄉(xiāng)離土的人口眾多，常年在外務(wù)工經(jīng)商達(dá)10萬人以上。這些人員身上蘊(yùn)藏著巨大的資金、技術(shù)、管理等能量，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民等工作創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。五是社會(huì)保障水平不高，但整體覆蓋面積較大。全縣低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障水平低，但覆蓋面在不斷擴(kuò)大。如城鎮(zhèn)低保平均只有85元/月，農(nóng)村低保平均只有40元/月，但城鄉(xiāng)低保人員達(dá)到2.1萬人，做到了應(yīng)保盡保；農(nóng)村合作醫(yī)療人均報(bào)賬只有1144.7元/人，但參保農(nóng)民達(dá)24.8萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的90.9％。

3、先行搶抓先機(jī)，更有堅(jiān)定信心。敞開南大門，對(duì)接粵港澳，加快湘南大開發(fā)是省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措。嘉禾先行先試推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要搶抓湘南大開發(fā)機(jī)遇，以加快承接產(chǎn)業(yè)來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極探索一條具有湘南特點(diǎn)，體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化路子，這無論是推進(jìn)嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展，還是統(tǒng)籌湘南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，都有很大的實(shí)踐價(jià)值。對(duì)此，嘉禾縣委、縣政府有堅(jiān)定的信心和決心，信心和決心來源于有上級(jí)的政策支持，有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢條件，更有先行的工作基礎(chǔ)。一是深入了調(diào)查研究。對(duì)縣內(nèi)和周邊地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和本縣實(shí)際，初步形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想和措施。二是廣泛統(tǒng)一了思想。廣泛召開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村支部書記、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、專業(yè)技術(shù)人員等各個(gè)層面的座談會(huì)，并將有關(guān)資料郵寄給嘉禾籍在外工作知名人士，對(duì)縣委、縣政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想和措施進(jìn)行了廣泛討論、征求意見和統(tǒng)一思想。三是制定操作文件。正組織縣委辦、政府辦、黨校、發(fā)改、建設(shè)、國土等部門有關(guān)人員制定關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實(shí)施意見》，相關(guān)部門也在抓緊制定具體操作措施。四是啟動(dòng)部分規(guī)劃。正著手編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總規(guī)劃，分類制定城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、供水排水、就業(yè)保障等詳細(xì)規(guī)劃。

二、嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)

目標(biāo)定位：全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為呼應(yīng)全市“兩城”建設(shè)的具體行動(dòng)，作為對(duì)接全省湘南大開發(fā)的重要平臺(tái)來全面落實(shí)。

1、實(shí)現(xiàn)路徑：順應(yīng)湘南大開發(fā)、大開放，以先行先試承接產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量，創(chuàng)造具有湘南特點(diǎn)，體現(xiàn)嘉禾特色的內(nèi)陸承接推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化模式。具體來說，就是“三推進(jìn)、一提升”：

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接，打造“江南鑄都”，建設(shè)江南最具實(shí)力的鑄造基地。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”，重點(diǎn)引回嘉禾人在沿海創(chuàng)辦的鑄造企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鑄鍛造支柱產(chǎn)業(yè)。目前，嘉禾人在廣東沿海辦有規(guī)模鑄造企業(yè)300余家，鑄件產(chǎn)量占據(jù)珠三角市場份額的45%，要力爭每年引回規(guī)模鑄造企業(yè)30家以上。加快建設(shè)“江南鑄都”，到2012年，鑄鍛造稅收達(dá)到1億元以上，到2015年達(dá)到2億元以上。

二是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地。緊緊抓住民營主體，進(jìn)一步制定、完善和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量包括國家干部投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，建設(shè)環(huán)境最宜人居的和美家園。緊緊抓住城鎮(zhèn)核心，重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)城、強(qiáng)鎮(zhèn)、建園、優(yōu)村”措施，建成具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)框架體系。擴(kuò)城，就是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，把嘉禾縣城建設(shè)成為市際區(qū)域新興中心城市；強(qiáng)鎮(zhèn)，就是加快以行廊、龍?zhí)?、塘村、坦坪、石橋等五個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)；建園，就是加快以“一園五區(qū)”為重點(diǎn)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)；優(yōu)村，就是加快建設(shè)一批中心村和示范村。

四是提升民生福祉，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，建設(shè)群眾最得實(shí)惠的和諧社會(huì)。緊緊抓住民生根本，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障制度建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施教育優(yōu)先、強(qiáng)身健體、文明創(chuàng)建、便民服務(wù)、社會(huì)保障等五大工程，充分讓城鄉(xiāng)人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2、指導(dǎo)思想和總體步驟。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的總抓手，全面落實(shí)“三推進(jìn)、一提升”思路，解放思想、先行先試，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策同等、發(fā)展同步、身份同樣、成果同享的一體化發(fā)展格局，全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)分三步推進(jìn)：第一步，至2012年，為規(guī)劃部署、重點(diǎn)突破階段。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和推進(jìn)機(jī)制，示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，試點(diǎn)撤村建居，城鄉(xiāng)一體化取得突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，發(fā)展水平達(dá)到全市平均水平。第二步，至2015年，為整體推進(jìn)、基本達(dá)標(biāo)階段。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境“六個(gè)一體化”，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，發(fā)展水平超過全市平均水平。第三步，至2020年，為鞏固提升、全面深化階段。城鄉(xiāng)體制接軌運(yùn)行，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化水平提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，發(fā)展水平領(lǐng)先湘南地區(qū)。

3、主要任務(wù)。主要是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃”的要求，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地綜合利用，整體規(guī)劃全縣699平方公里，使每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白；每個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施，不盲目建設(shè)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。落實(shí)“擴(kuò)城強(qiáng)鎮(zhèn)建園優(yōu)村”的措施，大力推進(jìn)縣城和五個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)，迅速提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)力；加快村級(jí)規(guī)劃居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使分散居住的農(nóng)民加快遷入集中居住點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一點(diǎn)”發(fā)展，大力提升支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)發(fā)展鑄造、鍛造、能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工貿(mào)易、商貿(mào)物流和以煙草、生豬為主的特色種養(yǎng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“江南鑄都”、“產(chǎn)業(yè)承接先進(jìn)縣”等區(qū)域品牌。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。結(jié)合城鄉(xiāng)空間和人口布局，統(tǒng)籌配置科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)資源，大力提升公益事業(yè)的服務(wù)能力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中加大戶籍制度改革，通過“城鎮(zhèn)規(guī)劃圈一批、撤村建居換一批、社區(qū)管理改一批、勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)一批”的措施，大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。國家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村以及環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、優(yōu)美村創(chuàng)建活動(dòng)，全面改善人居環(huán)境。六是城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)救助等保障制度的全面接軌，加快啟動(dòng)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，實(shí)行應(yīng)保盡保、即征即保。根據(jù)總體目標(biāo)和主要任務(wù)，具體量化工作內(nèi)容及指標(biāo)。2010—2015年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)見附表（共分8大項(xiàng)33小項(xiàng)）。

三、嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要措施

1、實(shí)施規(guī)劃啟動(dòng)工程，重點(diǎn)在功能分區(qū)上取得突破。堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊編制縣委、縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實(shí)施意見》，分類制定“六個(gè)一體化”的詳細(xì)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)一體化工作。在城鄉(xiāng)空間布局上，強(qiáng)化“全域嘉禾”理念，突出功能組團(tuán)發(fā)展，做好分片集中規(guī)劃。分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，把整個(gè)嘉禾分為六大功能板塊，即以城關(guān)、鐘水、車頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中心城區(qū)板塊，以龍?zhí)丁⒃?、泮頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的機(jī)械制造板塊，以石羔、盤江、蓮荷、廣發(fā)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑旅游、農(nóng)業(yè)板塊，以行廊、肖家、普滿三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的加工貿(mào)易、烤煙種植板塊，以坦坪、田心、石橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、能源（火電廠）板塊，以塘村鎮(zhèn)為主的鍛造板塊。集中，就是居住集中，落實(shí)“擴(kuò)城強(qiáng)鎮(zhèn)建園優(yōu)村”措施，力爭到2015年，基本形成城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心，以五個(gè)中心鎮(zhèn)為支撐，以“一園五區(qū)”為平臺(tái)，以中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)空間布局體系。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)工程，重點(diǎn)在項(xiàng)目用地上取得突破。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目助推，促進(jìn)“四個(gè)集中”，即土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，創(chuàng)業(yè)就業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。嘉禾人多地少，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著力破解項(xiàng)目用地的瓶頸問題。一是著力解決農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目用地問題。以眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司為示范，大力推行村集體出地、投資方上項(xiàng)目、吸納農(nóng)民就業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，以村為單位試點(diǎn)土地信用合作社，在不改變耕地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把承包地有償存進(jìn)土地信用社，再由土地信用社把土地貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶使用，充分盤活土地資源。二是著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地問題。大力推進(jìn)土地成片整理和開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，采用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的辦法，擴(kuò)張城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的空間。三是著力解決園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目用地問題。逐步改變一次性補(bǔ)償征地辦法，積極推進(jìn)“雙置換”征地，即宅基地和舊住房置換新住房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障；推進(jìn)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與園區(qū)開發(fā)，建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，突破園區(qū)征地難的困境。

3、實(shí)施整體聯(lián)動(dòng)工程，重點(diǎn)在資金投入上取得突破。堅(jiān)持內(nèi)力外力聯(lián)動(dòng)，突出抓好五大投資渠道：一是爭取上級(jí)投入。爭取把嘉禾列為全省湘南地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)縣，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持。二是招商投入。堅(jiān)持“非禁即入”，放開投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，大力通過招商引資來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)。三是增加財(cái)政投入。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。大力整合財(cái)政涉農(nóng)資金和社會(huì)保障資金，提高資金使用效益。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助等形式，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、社會(huì)資本投資一體化建設(shè)。四是擴(kuò)大銀行投入。進(jìn)一步擴(kuò)大交通投資、城建投資的融資工作，積極籌辦財(cái)投、農(nóng)投、水投等融資平臺(tái)，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加快建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。五是引導(dǎo)社會(huì)投入。充分發(fā)揮民營主體作用，引導(dǎo)民間資金投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并大力開展村企結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量投資投勞參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

4、實(shí)施示范帶動(dòng)工程，重點(diǎn)在撤村建居上取得突破。堅(jiān)持示范引導(dǎo)，突出抓好示范鎮(zhèn)、示范村和撤村建居試點(diǎn)。撤村建居既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn)。根據(jù)嘉禾實(shí)際，準(zhǔn)備選擇鐘水鄉(xiāng)坦塘行政村進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)樵摯?，一是有?xiàng)目支持。該行政村有近3000人口，4個(gè)自然村的土地都在嘉禾工業(yè)園和縣城新區(qū)之內(nèi)，園區(qū)開發(fā)可以帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)施“雙置換”。二是有公共設(shè)施支持。安置地可以選址縣城新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施成本可以大幅降低。三是有就業(yè)支持。失地農(nóng)民可就近在工業(yè)園或縣城務(wù)工經(jīng)商，收入有保障。四是有環(huán)境支持。村民分散居住在園區(qū)，既不利于園區(qū)開發(fā)，也不利于村民的生活，大多數(shù)村民支持撤村建居。

5、實(shí)施開放促動(dòng)工程，重點(diǎn)在優(yōu)化環(huán)境上取得突破。堅(jiān)持開放促開發(fā)，大力引資金、引項(xiàng)目、引人才、引政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。開放突出抓環(huán)境：一是穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加大處訪力度，做到“老信訪案件化一件少一件，新信訪案件出一個(gè)了一個(gè)”。強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，強(qiáng)化人防、技防、物防等措施，提高公眾安全系數(shù)。二是和美的人文環(huán)境。深入開展“和美創(chuàng)建”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升嘉禾人勤勞、吃苦、豪爽、熱情的人文素養(yǎng)，著力培育開放包容、誠實(shí)守信、協(xié)作互助的主流文化。三是開明的改革環(huán)境。深化農(nóng)村綜合配套改革，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地使用制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展體系，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的活力。四是開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。

6、實(shí)施組織推動(dòng)工程，重點(diǎn)在政策保障上取得突破。堅(jiān)持強(qiáng)化保障，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門的工作機(jī)構(gòu)，并抓緊制定操作政策措施。積極爭取省委、省政府把嘉禾列為湘南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)縣，在推進(jìn)湘南開發(fā)開放和支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的政策、項(xiàng)目和資金方面大力傾斜嘉禾：一是城鎮(zhèn)建設(shè)方面，在小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地、市政項(xiàng)目和道路交通等方面給與大力支持；二是特色產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)加大“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的支持，力爭把嘉禾建設(shè)成江南最具實(shí)力的鑄造基地；三是承接平臺(tái)方面，重點(diǎn)把省級(jí)開發(fā)區(qū)嘉禾工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，大力支持“一園五區(qū)”開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)承接的強(qiáng)勢平臺(tái)；四是財(cái)政金融方面，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目信貸支持的力度，支持嘉禾加快中小企業(yè)擔(dān)保公司和城建投、交通投、財(cái)投、農(nóng)投等融資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)解決企業(yè)融資和城鄉(xiāng)一體化投入的困難。五是社會(huì)保障方面，大力支持嘉禾在推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和社會(huì)救助等保障制度一體化的建設(shè)，支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。

第二篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)查問卷專題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)查問卷

請認(rèn)真填寫，在相應(yīng)的方框內(nèi)打“√”。（部分調(diào)查可多選）

1、您對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作的態(tài)度是：

□支持 □觀望 □消極應(yīng)對(duì) □反對(duì)

2、在城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展過程中，您最關(guān)心的改革內(nèi)容是： □⑴拆（搬）遷安置 □⑵農(nóng)民增收

□⑶村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 □⑷農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

□⑸就業(yè)與社會(huì)保障 □⑹公共服務(wù)均等化

□⑺規(guī)劃布局一體化 □⑻戶籍制度改革

3、您認(rèn)為您所在鎮(zhèn)村是否已經(jīng)達(dá)到全面小康？□是 □否

您認(rèn)為您的家庭在當(dāng)?shù)厣钋闆r如何？

□⑴富裕 □⑵中等 □⑶一般 □⑷相對(duì)貧困

4、您認(rèn)為我市公布的農(nóng)民人均純收入是否符合實(shí)際？

□符合 □基本符合 □不符合您對(duì)市第十次黨代會(huì)提出的六年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入翻番是否有信心？

□很有信心 □有信心 □沒有信心

5、您認(rèn)為影響當(dāng)前農(nóng)民家庭收入增加的主要原因有哪些？ □⑴沒有知識(shí)和技術(shù) □⑵市場信息不能及時(shí)掌握

□⑶農(nóng)業(yè)效益不高 □⑷沒有打工門路

□⑸缺乏創(chuàng)業(yè)精神 □⑹社會(huì)保障制度不健全

6、您認(rèn)為下列哪幾方面增收潛力最大？

□⑴提高務(wù)工工資 □⑵提高創(chuàng)業(yè)收入

□⑶提高土地租金 □⑷增加股份分紅

□⑸增加各項(xiàng)直補(bǔ) □⑹提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)

□⑺增加高效農(nóng)業(yè)收入 □⑻增加財(cái)產(chǎn)性收入

7、未來三年您的家庭有無新增勞動(dòng)力就業(yè)？ □無 □有（有___人）新增勞動(dòng)力就業(yè)意向是從事:

□⑴農(nóng)業(yè) □⑵工業(yè) □⑶建筑勞務(wù)

□⑷交通運(yùn)輸 □⑸其他服務(wù)業(yè)

8、未來三年的家庭有無創(chuàng)業(yè)打算？

□⑴辦個(gè)體工商戶 □⑵創(chuàng)辦（合辦）工商企業(yè)

□⑶發(fā)展農(nóng)家樂旅游 □⑷沒有考慮

9、您認(rèn)為走上創(chuàng)業(yè)道路最需要解決的是什么？

□⑴缺乏創(chuàng)業(yè)技能 □⑵資金不足、貸款難

□⑶缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 □⑷政府加大對(duì)創(chuàng)業(yè)資金扶持

□⑸缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣和信心 □⑹政府開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

您希望加入農(nóng)民專業(yè)合作社后能幫助解決哪些問題？

□⑴提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo) □⑵提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)

□⑶通過統(tǒng)一品牌提高生產(chǎn)效益 □⑷統(tǒng)一提供良種服務(wù) □⑸得到合作社分紅 □⑹積累資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)后自己創(chuàng)業(yè)

11、未來三年您有無房屋出租或出售意愿？

□⑴無房租售 □⑵有出租意愿

□⑶有出售意愿 □⑷先改善住房條件后再考慮

12、未來三年您的家庭增加收入主要困難是什么？

□⑴缺資金 □⑵缺勞力 □⑶缺技術(shù)

□⑷缺市場信息 □⑸缺土地 □⑹其他

13、您目前最需要得到政府和社會(huì)幫助的是什么？

□⑴提供農(nóng)產(chǎn)品信息和運(yùn)銷幫助 □⑵幫助培訓(xùn)技能

□⑶幫助就業(yè) □⑷扶持創(chuàng)業(yè)

□⑸提供資金、技術(shù) □⑹提高社會(huì)保障

14、在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面，您希望政府采取什么措施？ □⑴獲得小額貸款 □⑵進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)

□⑶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和信息 □⑷減免相關(guān)稅費(fèi)

15、您希望如何實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值？

□⑴長久保留土地承包經(jīng)營權(quán)，用于自主經(jīng)營

□⑵讓承包土地入股合作社，搞適度規(guī)模經(jīng)營

□⑶把土地流轉(zhuǎn)出去，租金保底，逐年有所增長

□⑷如果按征用土地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，愿意永久放棄承包土地經(jīng)營權(quán) □⑸即使戶籍遷入城鎮(zhèn)，辦了城鎮(zhèn)社保，也不愿放棄承包土地權(quán)益

16、未來三年您對(duì)發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有何打算？

□⑴大棚蔬菜 □⑵花卉苗木 □⑶家禽養(yǎng)殖

□⑷水產(chǎn)養(yǎng)殖 □⑸農(nóng)產(chǎn)品加工 □⑹農(nóng)業(yè)旅游

17、您村的大宗農(nóng)產(chǎn)品主要是通過什么途徑進(jìn)入市場銷售的？ □⑴自已銷售 □⑵經(jīng)紀(jì)人收購銷售

□⑶龍頭企業(yè)訂單銷售 □⑷農(nóng)民專業(yè)合作社銷售

18、您在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面最關(guān)心的是什么？

□⑴鄉(xiāng)村道路要改造升級(jí) □⑵農(nóng)村自來水供給改造

□⑶電力通訊供氣保障 □⑷加快農(nóng)田水利建設(shè)

□⑸加強(qiáng)污水、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

19、您對(duì)公共服務(wù)方面最關(guān)心的是什么？

□⑴看病就醫(yī)較遠(yuǎn)、較貴 □⑵教育資源分配不合理

□⑶文化生活比較單調(diào) □⑷缺少體育健身場所

□⑸人口計(jì)生服務(wù)不到位 □⑹城鄉(xiāng)公交客運(yùn)未實(shí)現(xiàn)一體化

20、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，您最關(guān)心哪幾項(xiàng)？

□⑴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 □⑵農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套

□⑶種、肥、藥等生產(chǎn)資料價(jià)格 □⑷農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

□⑸農(nóng)民合作組織發(fā)展 □⑹中小企業(yè)發(fā)展

□⑺建筑業(yè)發(fā)展 □⑻餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展

□⑼新市鎮(zhèn)新社區(qū)新農(nóng)村建設(shè) □⑽政府對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持

21、您希望參加哪些社會(huì)保險(xiǎn)？

□⑴新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) □⑵新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

□⑶希望城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌 □⑷城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等五項(xiàng)保險(xiǎn) □⑸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) □⑹其他商業(yè)保險(xiǎn)

22、在下列何種情況下，您愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍？

□⑴在城鎮(zhèn)解決了安置房

□⑵家庭人口落實(shí)了城鎮(zhèn)社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療等）

□⑶政府解決了就業(yè)安置問題

□⑷享受與城鎮(zhèn)居民同等的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)

23、您對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作有何要求、建議？

□⑴加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

□⑵發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

□⑶切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)職工工資逐年遞增 □⑷改善農(nóng)村水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件

□⑸加大金融資本支持力度，解決中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款問題 □⑹增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) □⑺提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管

□⑻發(fā)展各類專業(yè)合作組織，增加股份分紅收入

□⑼發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高土地綜合產(chǎn)出效益 □⑽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，提高農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

24、您對(duì)近幾年為農(nóng)服務(wù)工作感覺滿意的有哪些？

□⑴種地給補(bǔ)貼

□⑵加入醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)

□⑶加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，老年后可拿到養(yǎng)老金

□⑷農(nóng)村河道疏浚和村莊河塘整治

□⑸村莊綠化

□⑹統(tǒng)一供水，飲用自來水

□⑺中小學(xué)收費(fèi)減免

□⑻發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

□⑼參加合作社

□⑽農(nóng)村通公交車

□⑾村里實(shí)行保潔收垃圾

25、您對(duì)我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作有何好的建議？可另附紙）（內(nèi)容多

第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐

深化認(rèn)識(shí) 創(chuàng)新思路——關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動(dòng)人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動(dòng)了望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，到6月7日，試點(diǎn)中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實(shí)現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。4月啟動(dòng)的承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)進(jìn)展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c(diǎn)歷程，我認(rèn)為有幾方面的做法是比較成功的，這對(duì)于我們?nèi)轿煌七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定一個(gè)具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對(duì)北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對(duì)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點(diǎn)的再研究，經(jīng)過對(duì)我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實(shí)問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。其次，搞明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的意義何在。時(shí)下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時(shí)機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會(huì)公平狀態(tài)。而試點(diǎn)的核心意義就在于，可以為全市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)探索路徑。再次，要搞透徹推動(dòng)試點(diǎn)應(yīng)解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個(gè)契機(jī)”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實(shí)際問題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會(huì)保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；抓住城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級(jí)。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過長時(shí)間打磨后出臺(tái)的兩個(gè)區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實(shí)施細(xì)則》，最大限度地切合了試點(diǎn)村的實(shí)際情況，最大限度地維護(hù)和提升了試點(diǎn)村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動(dòng)事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對(duì)望京村村民的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，對(duì)村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個(gè)熱點(diǎn)問題和32個(gè)具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點(diǎn)特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費(fèi)的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補(bǔ)償安置做法，參考經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會(huì)審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點(diǎn)村的實(shí)際，并通過報(bào)紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實(shí)施。二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村試點(diǎn)政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點(diǎn)政策、力求村民利益最大化的思路。如預(yù)留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵(lì)選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動(dòng)遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼?；異地購房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿足特困群體及個(gè)體安置的意愿。望京村試點(diǎn)充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實(shí)現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點(diǎn)之一。例如，我們針對(duì)一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動(dòng)遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時(shí)，我們還針對(duì)部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動(dòng)遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ健＿@些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)切入，抓出新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)

云縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實(shí)現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，召開縣四班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，提出全縣要迅速把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題加以實(shí)施。云縣農(nóng)村通達(dá)工程遍布全縣，國家直接對(duì)山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設(shè)，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問題，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浩大的基礎(chǔ)性工程，如何使新農(nóng)村建設(shè)工作與通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點(diǎn)。通過幾年來新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實(shí)用的原則進(jìn)行建設(shè)，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導(dǎo)。民居改造不再重復(fù)簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復(fù)投入加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要，但實(shí)施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠(yuǎn)的單家獨(dú)戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導(dǎo)的重點(diǎn)就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導(dǎo)那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶逐步向交通相對(duì)便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補(bǔ)平衡。

擴(kuò)大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢，云縣因勢利導(dǎo)，將國家巨額投入的通達(dá)工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對(duì)集鎮(zhèn)的區(qū)域重點(diǎn)培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟(jì)線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個(gè)叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”?；鶎痈刹恳騽堇麑?dǎo)，擴(kuò)大集市，促使農(nóng)民建設(shè)新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設(shè)，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務(wù)是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達(dá)到45000口的目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必把沼氣建設(shè)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓?？h委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項(xiàng)每年可節(jié)約300元以上，相當(dāng)于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會(huì)，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當(dāng)補(bǔ)助，由協(xié)會(huì)組織為村民維護(hù)、維修沼氣設(shè)備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益。縣下達(dá)的沼氣池建設(shè)任務(wù)是硬任務(wù)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)實(shí)行一票否決。在加大沼氣建設(shè)力度的同時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

走進(jìn)如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實(shí)感到，真正的社會(huì)主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實(shí)

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會(huì)議，會(huì)議走出會(huì)場，深入現(xiàn)場，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市要始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設(shè)國家級(jí)園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進(jìn)一步提升城市品位，市委提出“建設(shè)宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項(xiàng)目，臨翔區(qū)將建設(shè)農(nóng)耕文明主題公園和實(shí)施引水入城工程。市委召開常委會(huì)議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場聽取臨翔區(qū)對(duì)農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)方案和臨滄城引水入城工程實(shí)施方案的匯報(bào)，討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式。

常委會(huì)指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和以人為本、科學(xué)發(fā)展重要指導(dǎo)思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設(shè)模式中，特別是城市建設(shè)上，應(yīng)解放思想，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代眼光，用科學(xué)發(fā)展、以人為本的價(jià)值理念來重新認(rèn)識(shí)臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)拐點(diǎn)，全市上下要緊緊抓住機(jī)遇，始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要借鑒全國其他城市建設(shè)的模式，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個(gè)性特色，突出不可被復(fù)制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應(yīng)成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨(dú)具個(gè)性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會(huì)提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學(xué)，以專家、機(jī)關(guān)干部和群眾三結(jié)合來集中智慧，并在這個(gè)過程中進(jìn)行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰(zhàn)勝復(fù)雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心、主線和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會(huì)提出，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設(shè)以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達(dá)農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設(shè)思路上，應(yīng)選擇永久保留1300多畝田地，建設(shè)永遠(yuǎn)的田園風(fēng)光。建設(shè)模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設(shè)施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設(shè)中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個(gè)巨大的視覺反差，形成具有動(dòng)靜結(jié)合，強(qiáng)烈的競爭和相對(duì)的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進(jìn)步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠(yuǎn)保留下，三個(gè)文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個(gè)在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個(gè)性化突出、唯一且不可復(fù)制的最佳宜居城市。

常委會(huì)要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設(shè)的有機(jī)部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風(fēng)格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設(shè)要形成一個(gè)農(nóng)耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設(shè)中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真研究科學(xué)的補(bǔ)助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設(shè)第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標(biāo)準(zhǔn)化條石，保留土護(hù)坡。主題公園內(nèi)的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號(hào)來表達(dá)農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項(xiàng)目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號(hào)路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設(shè)中，應(yīng)遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會(huì)決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，迅速啟動(dòng)。相關(guān)具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設(shè)的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項(xiàng)目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關(guān)部門要全力支持好項(xiàng)目建設(shè)。

常委會(huì)還研究了其他事項(xiàng)。在臨的市委常委出席會(huì)議。市政協(xié)主席，市人大常委會(huì)一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長，市直相關(guān)部門和臨翔區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

為進(jìn)一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務(wù)，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學(xué)院）培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括科學(xué)發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村、金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論知識(shí)，同時(shí)現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)的村居情況。培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過緊張的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人收益匪淺，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當(dāng)前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面，務(wù)必做到先行科 學(xué)規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復(fù)亂建。同時(shí)要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來。農(nóng)民怎樣才能實(shí)現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶個(gè)人的努力，二要靠集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支持。因?yàn)橛行┦虑槭且患乙粦舾刹涣恕⒁厕k不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實(shí)的。堯南村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是辦好公益事業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進(jìn)一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了我們新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免脫離實(shí)際情況的盲目學(xué)習(xí)和模仿。要結(jié)合本村實(shí)際，要因地制宜，把握住機(jī)遇找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并將此作為工作的重點(diǎn)之一，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

蘇州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。沒有規(guī)?；蜎]有產(chǎn)業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權(quán)的相對(duì)集中得以實(shí)現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會(huì)）介入，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動(dòng)性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認(rèn)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，確保他們在建設(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實(shí)效、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)等方面做文章，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級(jí)干部隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突圍思路建設(shè)新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

—在開遠(yuǎn)市中和營鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立和發(fā)展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)的發(fā)育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點(diǎn)：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理?xiàng)l件具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)難度較大；二是自然資源優(yōu)勢原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和城市建設(shè)的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設(shè)的投入而輕農(nóng)村建設(shè)的投入；八是體制機(jī)制原因。近年來我國不斷探索和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，但長期以來我國城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價(jià)格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。

城市化是人類進(jìn)步文明的重要標(biāo)志之一，城市化具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范的社會(huì)管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進(jìn)步和文明。世界上很多國家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個(gè)：一個(gè)是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學(xué)家的思想，著名英國學(xué)家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)。在我國，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個(gè)概念，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的論斷。到目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學(xué)科有不同的解釋。社會(huì)學(xué)、人類學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對(duì)城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是簡單地把某個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，更不是把某個(gè)城市搬到某個(gè)農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是城市化發(fā)展過程的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，要城市發(fā)展建設(shè)的理念去規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系 2005年，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是：“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，相同點(diǎn)：建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機(jī)制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展；不同點(diǎn)：一是建設(shè)的階段時(shí)限期有區(qū)別。在我國，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的時(shí)間（1983年）早于新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)間（2005年），但我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)小過程；二是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和要求的高度不同。新農(nóng)村建設(shè)是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同樣是建設(shè)一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗(yàn)收了，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的衛(wèi)生路要達(dá)到以上的要求標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要達(dá)到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個(gè)別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村，上項(xiàng)目，搞花樣，迎付檢查和驗(yàn)收。我們搞新農(nóng)村建設(shè)必須突圍思路，要站得高，看得遠(yuǎn)，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)的水平。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備的條件 就目前開遠(yuǎn)和綠春而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇大概有以下幾個(gè)方面：

(一)、國家體制機(jī)制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。戶籍制度的改革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務(wù)教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的不斷深化，使國家對(duì)城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會(huì)自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財(cái)制度，村民民主聽證會(huì)制度等等，不斷擴(kuò)大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)綜合植補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼等政策大力扶持和鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)和國家西部大開發(fā)項(xiàng)目、拉動(dòng)內(nèi)需剌激消費(fèi)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、掛勾聯(lián)系扶貧項(xiàng)目、民居地震安全項(xiàng)目、國家對(duì)邊境村的建設(shè)項(xiàng)目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的建設(shè)和夯實(shí)；金融體系的市場運(yùn)作，農(nóng)村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。

（三）、農(nóng)民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來強(qiáng)大的動(dòng)力支持。通過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會(huì)得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復(fù)地的變化，由過去的不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項(xiàng)目等等自我發(fā)展的行動(dòng)上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中來，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（四）、先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級(jí)黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)思想和文化，培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；實(shí)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購買家電進(jìn)村入戶；實(shí)施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實(shí)施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、手機(jī)信號(hào)機(jī)站建設(shè)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)，大力宣黨和國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進(jìn)的思想文化及科學(xué)技術(shù)。通過以上各項(xiàng)工作的實(shí)施，先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進(jìn)科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、么營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個(gè)體工商戶紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍了農(nóng)村市場，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進(jìn)步，通過城實(shí)勞動(dòng)先富起來的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設(shè)要當(dāng)作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動(dòng)，因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，道路交通要當(dāng)作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時(shí)，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對(duì)而言的，也是相互對(duì)立而存在，是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)立，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容，是達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營銷的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、強(qiáng)服務(wù)的新型農(nóng)民；三是用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)到的，他需要一段很長的時(shí)間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須首先要用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠(yuǎn)，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)，但要高于新農(nóng)村建設(shè)，急不得、慢不得、等不得，要積極主動(dòng)穩(wěn)妥地進(jìn)行。四是整合資金，夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家實(shí)施西部大開發(fā)、剌激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)等等一些項(xiàng)目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項(xiàng)目特點(diǎn)是：點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)多資金少，做深做實(shí)比較難。所以我們要及時(shí)搶抓機(jī)遇，跳出建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項(xiàng)目和資金，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。五是大力扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)變化發(fā)展的需求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。七要強(qiáng)化黨對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只有中國共產(chǎn)黨才會(huì)領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。八要強(qiáng)化基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的好途徑。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化問題與思考

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1.城鄉(xiāng)一體化的背景????????????????????2 2.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)?????????????????2 3.城鄉(xiāng)一體化存在的問題??????????????????3 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全???????????????????3 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯???????????3 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大?????????????????3 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大????????????????3 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大????????????????4 4.城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議??????????????????4 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃?????????????????4 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展??????????????4 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場??????????????????5 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化??????????5 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)?????????????????5 4.3改革不合理戶籍制度???????????????????5 5.參考文獻(xiàn)????????????????????????5 城鄉(xiāng)一體化問題與思考 摘要

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對(duì)策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

一、城鄉(xiāng)一體化的背景

農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。

二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)

按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。

綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題 3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全

由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯 3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出 36 個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過 2 的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的 2/3 或更多一些，中國的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003 年農(nóng)村居民家庭人均純收入 2622 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8472 元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 1/3 左右。

3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大

由于長期以來受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大

在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益突出。

在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待解決。

四、城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃

政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。

4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。4.2.3改革不合理戶籍制度

我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)工作匯報(bào)

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設(shè)許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)過全市上下兩年多的不懈努力，推進(jìn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，正在由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范、開發(fā)建設(shè)的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結(jié)合在推進(jìn)區(qū)工作實(shí)際，淺談關(guān)于推進(jìn)區(qū)建設(shè)的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的背景

目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，注重通過提升城市的軟實(shí)力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”和省委提出“建設(shè)中原城市群”的歷史機(jī)遇，在深入研究政策、分析市情和調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，為全市新農(nóng)村建設(shè)提供示范。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個(gè)試點(diǎn)市，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)趟出路子。推進(jìn)區(qū)內(nèi)的81個(gè)村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村、園中村，又有經(jīng)濟(jì)條件中等、偏下的村，具有很強(qiáng)的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，在相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑，對(duì)全市新農(nóng)村建設(shè)將起到很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，低于中原城市群平均水平6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%。許昌作為中原城市群的五個(gè)核心區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的目標(biāo)，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過測算，今后4年內(nèi)將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內(nèi)的推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達(dá)到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進(jìn)區(qū)聚集，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會(huì)大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對(duì)許昌的功能定位，就是密切鄭許經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動(dòng)北上，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與鄭州的對(duì)接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)城市的支撐，有新鄭機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的輻射，有省委、省政府確定的11個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，而且鄭許兩市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，配套能力強(qiáng)，分別處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進(jìn)區(qū)這一區(qū)域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，通過城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)，能夠促進(jìn)許昌特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設(shè)鄭許產(chǎn)業(yè)帶、把許昌建設(shè)成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

二、主要工作成績

推進(jìn)區(qū)建設(shè)著眼于又好又快發(fā)展，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學(xué)推進(jìn)、和諧推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。概括起來，就是“推進(jìn)三個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)六個(gè)一體，優(yōu)化一個(gè)環(huán)境”。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)集中”。這是加快推進(jìn)區(qū)建設(shè)的根本途徑。一是項(xiàng)目向園區(qū)集中。立足于培育特色產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個(gè)工業(yè)集聚區(qū)中，有4個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)，全市規(guī)劃的4個(gè)物流園區(qū)中，有3個(gè)擺放在推進(jìn)區(qū)。目前，汽車及零部件、機(jī)電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進(jìn)區(qū)籌劃建設(shè)了4個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，已開工兩個(gè)，即化纖發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資2億元。二是農(nóng)民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農(nóng)民居住條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、走具有許昌特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“城中村”改造模式，對(duì)推進(jìn)區(qū)81個(gè)村莊進(jìn)行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農(nóng)民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中。土地規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極探索加快土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們在推進(jìn)區(qū)發(fā)展花卉苗木達(dá)到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。

（二）著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)。一是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進(jìn)區(qū)建設(shè)上，我們始終堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。推進(jìn)區(qū)建設(shè)之初，我們根據(jù)省政府批復(fù)的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個(gè)專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等8項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃正在編制之中。二是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進(jìn)區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將做大做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是市本級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢問題；另一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)，促進(jìn)推進(jìn)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們在認(rèn)真落實(shí)《許昌至長葛集群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進(jìn)區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現(xiàn)代花木，并努力促進(jìn)生態(tài)、文化、旅游有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)和三產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展、一體發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)了小江南度假村項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構(gòu)建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動(dòng)周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產(chǎn)開發(fā)等為一體的大型龍頭項(xiàng)目。三是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。積極加快以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進(jìn)區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎(chǔ)上進(jìn)行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進(jìn)區(qū)共開工建設(shè)道路35條，總里程147公里，已經(jīng)完工30條，建設(shè)里程108公里，推進(jìn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，部分村實(shí)現(xiàn)了戶戶通。同時(shí)，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網(wǎng)、集中供熱等同步配套。四是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵(lì)社會(huì)參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)向推進(jìn)區(qū)拓展。推進(jìn)區(qū)享受義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合參保率、有線電視入村率均達(dá)到100%，推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全、“農(nóng)村小超市”、農(nóng)民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達(dá)到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)工作，推進(jìn)區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進(jìn)區(qū)人力資源市場，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務(wù)制度一體化。推進(jìn)區(qū)4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已建成人力資源中心1個(gè)，兩個(gè)正在規(guī)劃選址。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款等政策擴(kuò)展到推進(jìn)區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民特別是務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)兩年來共轉(zhuǎn)移就業(yè)52426人，占推進(jìn)區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)7.1萬人的74%。六是著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的同時(shí)，我們重點(diǎn)抓好推進(jìn)區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個(gè)行政村中已有72個(gè)改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個(gè)環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進(jìn)區(qū)建設(shè)伊始，就提出建管并重的理念，在切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與推進(jìn)區(qū)管理工作一體化，全面提高推進(jìn)區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和每兩個(gè)月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會(huì)制度，每次會(huì)議召開前，由市統(tǒng)計(jì)局組織城調(diào)隊(duì)、企調(diào)隊(duì)、農(nóng)調(diào)隊(duì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，特別是深入推進(jìn)區(qū)的企業(yè)、服務(wù)對(duì)象和群眾，進(jìn)行滿意度測評(píng)，對(duì)各地各單位效能提升的情況進(jìn)行打分排名并向社會(huì)公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進(jìn)區(qū)建設(shè)作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進(jìn)了推進(jìn)區(qū)建設(shè)環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統(tǒng)計(jì)局先后在推進(jìn)區(qū)做了12次民意調(diào)查，群眾滿意率都在90%以上。同時(shí)，效能提升也大大改善了項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境，增強(qiáng)了項(xiàng)目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個(gè)市外項(xiàng)目入駐，實(shí)際到位資金38.6億元。

三、建設(shè)成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進(jìn)區(qū)范圍已由原來的3個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個(gè)行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個(gè)縣（市、區(qū)），10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個(gè)行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進(jìn)區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全市上下對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，特別是省委徐光春書記對(duì)推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出兩次重要批示后，大家思想更加統(tǒng)一；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作取得階段性成果，推進(jìn)區(qū)基本框架初步拉開；三是推進(jìn)區(qū)群眾得到較多實(shí)惠，生產(chǎn)生活條件明顯改善，去年推進(jìn)區(qū)農(nóng)民純收入達(dá)到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進(jìn)區(qū)建設(shè)的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢

推進(jìn)區(qū)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中進(jìn)展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時(shí)間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機(jī)影響，XX市萬順包裝材料生產(chǎn)線、奔馬低速汽車生產(chǎn)線、XX縣機(jī)車配件市場二期等項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內(nèi)的大運(yùn)實(shí)業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準(zhǔn)或許可證未辦理而暫時(shí)停工、工作無明顯進(jìn)展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項(xiàng)目，概算投資數(shù)額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設(shè)檔次和品位不高

經(jīng)過近兩年的不懈努力，推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績，但就生態(tài)建設(shè)的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設(shè)總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，在生態(tài)規(guī)劃和落實(shí)建設(shè)面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實(shí)際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。推進(jìn)區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個(gè)別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認(rèn)為自己沒有栽植花木的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標(biāo)準(zhǔn)較低的苗木，降低了生態(tài)建設(shè)的檔次和品位。三是生態(tài)建設(shè)機(jī)制落實(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于不重視生態(tài)建設(shè)，沒有在落實(shí)造林機(jī)制上下功夫，造成責(zé)權(quán)利不明確，將弱苗、病苗等不符合標(biāo)準(zhǔn)的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護(hù)，出現(xiàn)新植苗木成片死亡和缺株斷檔現(xiàn)象。

（二）建議

1、推進(jìn)區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)制定工作臺(tái)帳，對(duì)擬列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，了解項(xiàng)目的真正建設(shè)用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實(shí)力，確保項(xiàng)目健康進(jìn)入臺(tái)帳；對(duì)已列入臺(tái)帳的項(xiàng)目要千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項(xiàng)目早落實(shí)、早投產(chǎn)、早見效、早受益；對(duì)進(jìn)展過程中有問題的項(xiàng)目要了解情況，摸清項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的真正原因，及時(shí)幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對(duì)于資金困難的項(xiàng)目，政府應(yīng)指派得力部門和工作人員主動(dòng)出面，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項(xiàng)目正常進(jìn)展。對(duì)于存在規(guī)劃問題的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的進(jìn)度。推進(jìn)區(qū)聯(lián)席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項(xiàng)目規(guī)劃，早日開工建設(shè)。對(duì)于許可證未辦理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設(shè)。

3、推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)水平不高主要原因是推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)“五落實(shí)”不到位。因此，生態(tài)建設(shè)過程中，要嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，即落實(shí)土地、落實(shí)苗木、落實(shí)業(yè)主、落實(shí)資金、落實(shí)機(jī)制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術(shù)干部深入基層調(diào)查研究，摸清生態(tài)建設(shè)任務(wù)的底子，制定切實(shí)可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術(shù)人員組成的督導(dǎo)組，由縣級(jí)干部帶隊(duì)，堅(jiān)持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會(huì)制度，深入田間地頭，深入造林現(xiàn)場，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格做到機(jī)制不落實(shí)不栽樹，土地不落實(shí)不栽樹，資金不落實(shí)不栽樹，苗木不落實(shí)不栽樹，業(yè)主不落實(shí)不栽樹，確保推進(jìn)區(qū)生態(tài)建設(shè)的檔次和質(zhì)量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)既符合中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設(shè)中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對(duì)我市推進(jìn)區(qū)建設(shè)作出的重要批示：“關(guān)于城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)的建設(shè)，是XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有現(xiàn)實(shí)意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊實(shí)施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必有成效。”推進(jìn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現(xiàn)在世人面前。