第一篇：鎮(zhèn)云一體化工程項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)云一體化工程項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)云一體化建設(shè)是縣委、縣政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)步伐的戰(zhàn)略高度，謀劃的具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，也是有效推進(jìn)“三縣”建設(shè)以及“黨建夯基、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、扶貧開發(fā)、財(cái)源建設(shè)、城鎮(zhèn)提升”五大工程的戰(zhàn)略目標(biāo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的重大舉措。

近年來，項(xiàng)目區(qū)結(jié)合“兩山夾一河”的形態(tài)特點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，打政策牌和民生牌，突出歷史之源、生態(tài)之脈、經(jīng)濟(jì)之軸三大形象定位，探索陜南移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、連片治理等“五位一體”的發(fā)展模式，打造出以沿鎮(zhèn)安河綜合發(fā)展軸，云鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)區(qū)、巖灣休閑養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、典史生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和縣城拓展區(qū)等“一軸四區(qū)”縣城西拓戰(zhàn)略品牌，成為鑲嵌在秦嶺深處生態(tài)版面中的一個(gè)個(gè)新景觀。

做法與成效

針對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的土地奇缺“短腿”和鎮(zhèn)云一體化項(xiàng)目建設(shè)不連續(xù)“短板”等問題。縣上堅(jiān)持“山水鎮(zhèn)云、人文鎮(zhèn)云、活力鎮(zhèn)云、田園鎮(zhèn)云”的設(shè)計(jì)理念，發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”，形成策劃一批、儲(chǔ)備一批、在建一批的梯級(jí)推進(jìn)格局，給出了一套套管用的招數(shù)，曬出了一張張成績(jī)單。

招數(shù)一：“三道工序”科學(xué)定規(guī)劃，勾繪西拓戰(zhàn)略新藍(lán)圖。以打

招數(shù)三：“三核兩心”建設(shè)成規(guī)模，續(xù)寫項(xiàng)目建設(shè)新篇章。以云鎮(zhèn)老街、巖灣休閑養(yǎng)生與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、太平體育文化功能區(qū)為核心發(fā)展區(qū)，圍繞月亮灣司法中心、典史生態(tài)居住中心，建成鎮(zhèn)安最具活力的傳統(tǒng)文化風(fēng)貌區(qū)、新中式建筑風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代都市風(fēng)貌區(qū)?！耙惠S兩帶多廊、三核兩心三區(qū)”風(fēng)貌結(jié)構(gòu)日成雛形，成為鎮(zhèn)安發(fā)展的“火車頭”。2014年底，該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值35.8億元、利稅1.26億元，分別占全縣總產(chǎn)值和利稅的68%、71%。

不到四年項(xiàng)目區(qū)共完成投資21.9億元，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，分別占項(xiàng)目區(qū)總投資、項(xiàng)目數(shù)的27.4%和29.2%?，F(xiàn)已完成一至四期1800畝土地收儲(chǔ)及拆遷安臵任務(wù)，7處重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷安臵點(diǎn)及1個(gè)分散安臵點(diǎn)建設(shè)，集中安臵134戶；從銀洞灣至象鼻子改河工程已全面完成，13.478公里的鎮(zhèn)云大道及綠化、亮化工程項(xiàng)目建成通車，風(fēng)凸嶺隧道建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已達(dá)到竣工通行條件；已完成公安、檢察院技偵樓基礎(chǔ)地勘及法院業(yè)務(wù)樓主體項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)并實(shí)施了紅鳳凰生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范園建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)四層老年公寓樓和苗木種植園及果蔬基地；花園一期1112戶4716人陜南移民搬遷工程項(xiàng)目全部竣工且已入住，二期8棟1016套多層陜南移民搬遷安臵房一層支護(hù)已基本完工，一標(biāo)段聯(lián)排仿古街二層主體已封頂；18棟中小企業(yè)孵化園廠房已建起，企業(yè)入園招標(biāo)已全部到位，已有8家企業(yè)落園投產(chǎn)；完成秦嶺生態(tài)旅游接待中心大樓主體工程及生態(tài)大道，實(shí)施了秦嶺生態(tài)養(yǎng)老公寓建設(shè)項(xiàng)目，目前5#、6#樓完成4層主體建設(shè)，4#樓正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程；規(guī)劃建設(shè)了秦嶺生態(tài)特色美食

貧困戶發(fā)放貸款500--1000萬元，每戶可貸款1-5萬元。農(nóng)商行在現(xiàn)行利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠30%，政府給予貸款戶50%的利息補(bǔ)助。同時(shí)還成立了縣國(guó)有資產(chǎn)投資公司，嘗試以國(guó)有土地資產(chǎn)和財(cái)政投資項(xiàng)目資金為股份，搭建融資平臺(tái)，為項(xiàng)目區(qū)小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資渠道。

看點(diǎn)二：集約化搬遷，打通了政策藩籬的“突破口”。打通城市保障性住房和陜南移民安臵房之間政策通道，將保障性住房與移民安臵房“兩房”資金捆綁使用，對(duì)低收入貧困戶，按照人均面積不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取共建或公租的辦法進(jìn)行搬遷，已有1112戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了安居；對(duì)無勞力、無積蓄、無安全住房的“三無戶”特困家庭，建設(shè)30-50 m安臵房，實(shí)施“交鑰匙工程”；對(duì)居住在海拔1500米以上高寒貧困區(qū)域的群眾開展整體搬遷試點(diǎn)，按照“統(tǒng)一建房、差異補(bǔ)助、整體搬遷”的辦法，引導(dǎo)貧困戶向項(xiàng)目區(qū)搬遷?，F(xiàn)已啟動(dòng)花園二期8棟1016戶整體貧困戶安臵點(diǎn)建設(shè)，三期正在申報(bào)之中，項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃移民搬遷五期，安臵5000戶。

看點(diǎn)三：園區(qū)化承載，拓寬了興產(chǎn)增收的“新路子”。一批農(nóng)字號(hào)產(chǎn)業(yè)打破工農(nóng)界限，耦合經(jīng)濟(jì)鏈條，漸次搶灘登陸，支撐起項(xiàng)目建設(shè)的大舞臺(tái)。首先，培育中小企業(yè)孵化園的“新洼地”。幫助企業(yè)解決資金、土地、人才不足和技術(shù)引進(jìn)等問題，擴(kuò)大入園企業(yè)規(guī)模，將移民變?yōu)榫用瘢瑢⒕用褡優(yōu)槠髽I(yè)工人，讓社區(qū)群眾在家門口上班賺錢；其次，打好產(chǎn)業(yè)基地“特色牌”。通過引導(dǎo)土地向大戶和園區(qū)集中，做大做優(yōu)做強(qiáng)臨近村組的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、設(shè)施農(nóng)業(yè)

專題解決立項(xiàng)報(bào)批、規(guī)劃征地、拆遷安臵等難題，形成了社會(huì)各界綜合給力、干群凝心匯智的良好局面。

看點(diǎn)五：全方位考核，形成了項(xiàng)目建設(shè)的“加速器”。建立科學(xué)合理的倒逼機(jī)制，優(yōu)化各重大項(xiàng)目施工流程，逐一制定出倒排工期進(jìn)度表，各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、工作時(shí)間、形象進(jìn)度等制定出推進(jìn)時(shí)間表，在辦公室掛圖上墻、隨時(shí)提醒，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上嚴(yán)格控制。各重點(diǎn)區(qū)域管理處長(zhǎng)堅(jiān)持每周進(jìn)入項(xiàng)目工地3次以上，督查進(jìn)度、解決難題；縣委、縣政府督查室堅(jiān)持旬檢查、月通報(bào)、季評(píng)比、年終考核等制度，每月督查議定事項(xiàng)落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)等情況并下發(fā)督查通報(bào)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

問題與不足

鎮(zhèn)云新區(qū)的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)選擇，既要看到項(xiàng)目區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把以往一些好的做法保持下來，更要看到一些不容忽視的問題與不足，對(duì)癥下藥予以解決。

一是在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，解決短期行為問題。鎮(zhèn)云新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃不是解決幾年的事情，而是要解決十幾年甚至幾百年的鎮(zhèn)安發(fā)展問題。我們認(rèn)為，任何一個(gè)地方只有經(jīng)過十幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子、帶領(lǐng)幾代人、幾十年的共同努力，才能形成自己的特色，干成一件大家公認(rèn)的、有益于人民的事情。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面鎮(zhèn)安有成功的經(jīng)驗(yàn)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面各地也有值得鎮(zhèn)云新區(qū)借鑒的地方。所以，我們切不可急功近利，急于求成，不能追求用幾年把鎮(zhèn)云新區(qū)的所有事情都干完。旅游古鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，工業(yè)孵化園缺乏剛性編制予以規(guī)范，年所需的動(dòng)態(tài)總投資超過80億元。

五是在用地指標(biāo)方面，解決土地制約問題。土地問題是項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的核心要素，也是基礎(chǔ)和保證。在全縣耕地紅線不動(dòng)搖、產(chǎn)業(yè)用地需求多、項(xiàng)目用地逐年增等多重壓力下，現(xiàn)行土地使用政策控制越來越嚴(yán)格，而且土地報(bào)批時(shí)間跨度較長(zhǎng)，成為制約鎮(zhèn)云新區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。

對(duì)策與建議

一要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，繪就可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)達(dá)地區(qū)新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)新區(qū)，規(guī)劃是根本。一是明確思路。按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完善好項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性。在編制規(guī)劃時(shí)既要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性；既要強(qiáng)調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點(diǎn)規(guī)劃、預(yù)留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。二是合理布局。應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，充分考慮項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭(zhēng)使新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)最大的融合。三是分布實(shí)施。由于鎮(zhèn)云新區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)，且資金籌集難度大，因此要突出重點(diǎn)，細(xì)化年度任務(wù)，分階段逐步實(shí)施。

二要拓展渠道，多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，建立多元化投資、融資機(jī)制，多渠道解決項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體通過投資、聯(lián)營(yíng)、入股、控股、獨(dú)資、境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

五要健全機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是新區(qū)建設(shè)的沃土。建議縣政府盡快建立健全工作機(jī)構(gòu)，成立鎮(zhèn)云新區(qū)管委會(huì)，理順管理體制，大力優(yōu)化新區(qū)建設(shè)的軟環(huán)境。一是完善機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系。出臺(tái)招商、辦事指南，并加大宣傳力度，在方便群眾咨詢、辦事的同時(shí)，提高鎮(zhèn)云新區(qū)管委會(huì)的社會(huì)知名度。二是牽線搭橋，多方融資。建議政府牽頭搭建好新區(qū)融資平臺(tái)，有效解決新區(qū)建設(shè)資金短缺問題。三是整合力量、通力協(xié)作。以“辦事認(rèn)真、說話算數(shù)、服務(wù)到位”的理念為新區(qū)建設(shè)提供高效、周到、快捷的政策性服務(wù)，凡涉及項(xiàng)目的所有審批、核準(zhǔn)手續(xù)均由新區(qū)管委會(huì)全程代辦；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項(xiàng)目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)。四是強(qiáng)化保障，打通壁壘。建立新區(qū)督查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴(yán)肅處理破壞、阻撓新區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運(yùn)用優(yōu)先用工、留地安臵等方式，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)周邊群眾支持新區(qū)建設(shè)。五是加強(qiáng)銜接，緩解壓力。切實(shí)加大與省、市和部門的銜接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)在新區(qū)建設(shè)方面的支持，探索緩解項(xiàng)目區(qū)在用地、資金、項(xiàng)目報(bào)批等方面的新途徑。

作者：陳維智 鎮(zhèn)云一體化指揮部辦公室干部

第二篇：關(guān)于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

——關(guān)于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)黨委書記***

我們**鎮(zhèn)地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽(yáng)縣的南大門。205國(guó)道從集鎮(zhèn)中心縱貫?zāi)媳?。全?zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和8個(gè)行政村，3.2萬人，其中集鎮(zhèn)人口6251人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占205國(guó)道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號(hào)召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達(dá)14萬平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，面積達(dá)5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，建成錢寧商住小區(qū)和二中住宅小區(qū)，并在集鎮(zhèn)北首205國(guó)道東側(cè)落實(shí)一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)98%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.2萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化，被評(píng)為省、市新型小城鎮(zhèn)。

一、主要做法

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請(qǐng)無錫市建筑設(shè)計(jì)院、淮陰市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了**集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《**集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的15%；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)大棚市場(chǎng)、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競(jìng)標(biāo)興建。原**供銷社有一塊場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)武進(jìn)客商投資300多萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的大棚綜合市場(chǎng)，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設(shè)水泥路面1752平方米，砌設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)324個(gè)，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部進(jìn)棚集中經(jīng)營(yíng)，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)6萬多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷社長(zhǎng)期荒廢的另一塊場(chǎng)地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場(chǎng)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營(yíng)，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場(chǎng)也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績(jī)和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購(gòu)地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購(gòu)房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

第三篇：關(guān)于打通鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于打通鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

打通鎮(zhèn)位于綦江縣南部，與貴州省習(xí)水縣、桐梓縣相鄰，渝黔（萬梨）公路穿境而過。全鎮(zhèn)平均海拔高度900多米，幅員面積125平方公里，轄11個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)，131個(gè)村民小組,全鎮(zhèn)戶籍人口52300余人，常住人口近9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64 %。打通鎮(zhèn)氣候溫和，四季分明，盛產(chǎn)木瓜、香桂、板栗等。境內(nèi)煤炭、鐵礦石、石灰石、頁(yè)巖、水能資源豐富，煤炭?jī)?chǔ)藏量達(dá)15億噸。是綦南首屈一指的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，境內(nèi)有西南最大的動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)——松藻煤電公司，另有礦山機(jī)械加工、電廠、水泥廠、磚廠等企業(yè)。

打通鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)物流繁榮，2011年GDP實(shí)現(xiàn)10億元，地方財(cái)政收入3800萬元，是重慶市經(jīng)濟(jì)“百?gòu)?qiáng)”鎮(zhèn)、商業(yè)示范鎮(zhèn)、重慶市中心鎮(zhèn)、重慶市木瓜之鄉(xiāng)、市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)和重慶市“最具人氣”小城鎮(zhèn)。面向未來，打通鎮(zhèn)將搶抓綦江建區(qū)機(jī)遇，全面實(shí)施城建靚鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)五大發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造松藻煤電公司后勤保障基地和綦江南部經(jīng)濟(jì)文化中心。

一、主要做法

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘市建筑設(shè)計(jì)院、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了打通集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《打通集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市

場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的1xxxx；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)大棚市場(chǎng)、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競(jìng)標(biāo)興建。原**供銷社有一塊場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)武進(jìn)客商投資30xxxx萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的大棚綜合市場(chǎng)，建成商品房56間，面積600xxxx米，鋪設(shè)水泥路面175xxxx米，砌設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)32xxxx，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部進(jìn)棚集中經(jīng)營(yíng)，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)xxxx多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷社長(zhǎng)期荒廢的另一塊場(chǎng)地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前已即

將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場(chǎng)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營(yíng)，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場(chǎng)也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績(jī)和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確

保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購(gòu)地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購(gòu)房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠(chéng)信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

調(diào)研課題人：彭金城傅正能

下辛店鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人、其中農(nóng)業(yè)人口5.6萬人，國(guó)土面積83平方公里、其中耕地面積4.8萬畝，該鎮(zhèn)位于云夢(mèng)縣最南端，漢宜公路、武襄鐵路穿境而過，距武漢中心城區(qū)60公里、武漢天河機(jī)場(chǎng)50公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)水稻、蓮藕、水禽、水產(chǎn)等，素有“漁米之鄉(xiāng)”美譽(yù)。云夢(mèng)將努力建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)有責(zé)任有義務(wù)多作貢獻(xiàn)、快作貢獻(xiàn)！

近年來，我鎮(zhèn)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。初步建成優(yōu)質(zhì)糯稻、品牌蓮藕、特色水產(chǎn)、大棚藜蒿、規(guī)模畜禽等五大板塊基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷加強(qiáng)；累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資1.2億元，完成府南泵站技改、2萬畝國(guó)家商品糧基地建設(shè)、2萬畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，硬化溝渠35公里、清洗主干渠18公里、新建大小泵站80多座、新修機(jī)耕橋50多座、開挖機(jī)耕路40多公里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)效益逐步提升，農(nóng)民收入不斷增強(qiáng)。經(jīng)過發(fā)展，至2011年底，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55100萬元，較上年增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)民人均收入8875元，較上年增長(zhǎng)14%。全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)糯稻常年復(fù)種面積 1

超7萬畝、產(chǎn)量過4萬噸；水產(chǎn)面積常年1.8萬畝，產(chǎn)量達(dá)1.3萬噸；蓮藕種植面積常年1.5萬畝，產(chǎn)量達(dá)2.3萬噸。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中還存在一些困難和問題：

一、農(nóng)業(yè)資金投入不夠，水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善。全鎮(zhèn)一、二、三級(jí)渠96條，全長(zhǎng)154公里，其中一級(jí)主干渠道9條、54公里，大多上世紀(jì)六、七十年代興建，淤塞嚴(yán)重，制約渠道進(jìn)出水，亟待清洗、整修和硬化。

二、農(nóng)技推廣應(yīng)用不廣泛，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位。主要是農(nóng)技人員缺乏，深入田間地頭少，農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)布少、不準(zhǔn)確，農(nóng)民急需科學(xué)種田信息和技術(shù)輔導(dǎo)，特別是關(guān)于病蟲害防治方面的信息。

三、農(nóng)業(yè)增效后勁不足、農(nóng)民增收步伐不快。主要原因在于種植效益相對(duì)較低，農(nóng)村青壯年勞力資源不足，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)缺乏人力和人才；系列農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格影響波動(dòng)較大，農(nóng)作物生產(chǎn)受氣候影響容易造成減產(chǎn)減收，收益風(fēng)險(xiǎn)較高。

四、產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，轉(zhuǎn)化增值空間不大；蓮藕、水禽等農(nóng)產(chǎn)品還沒有引進(jìn)相關(guān)加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)民專業(yè)合作社的組織程度不高，沒有真正起到促進(jìn)農(nóng)民增收作用。

要克服目前農(nóng)業(yè)發(fā)展困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，重點(diǎn)采取以下舉措：

一、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，結(jié)合新一輪行政管理體制改革在，理順基層自治組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，探索更加有利于生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)體系，抓好各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，確保各類補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)到農(nóng)戶手中，使農(nóng)民真正受益。繼續(xù)推進(jìn)和深化保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，推進(jìn)政策性生豬、水稻、農(nóng)房等方面的保險(xiǎn)，構(gòu)建保障體系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立“從田頭到餐桌”的良性生產(chǎn)流程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保持財(cái)政支農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，抓好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步壯大廣大農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模，提高種養(yǎng)質(zhì)量和水平；完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，利用好“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)和廣大農(nóng)戶參與水利建設(shè)的積極性。積極響應(yīng)中央一號(hào)文件關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村水利投入號(hào)召，多渠道籌措資金、多途徑爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造，新增土地整理工程，解決抗旱排澇死角問題，重點(diǎn)利用國(guó)家項(xiàng)目資金支撐，重點(diǎn)開展一級(jí)主干渠道清洗、整治和硬化工程，全面完成轄區(qū)96條154公里渠道清洗和硬化工程，徹底解決農(nóng)作物進(jìn)出水難題。

二、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

爭(zhēng)取省級(jí)“旅游名村”配套政策與資金支持，加快泗洲寺旅游開發(fā)利用，推動(dòng)其它各村新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村面貌改變。大力推動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，鞏固建設(shè)優(yōu)質(zhì)糯稻、大棚藜蒿、品牌蓮

藕、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)板塊基地，擴(kuò)建元豐水產(chǎn)牛蛙、黃蟮繁育500畝基地和臺(tái)湖生態(tài)螃蟹養(yǎng)殖1000畝基地，開發(fā)利用白水湖水產(chǎn)養(yǎng)殖垂釣基地、解決白水湖地區(qū)遇雨季形成澇災(zāi)的問題，精心培育大棚藜蒿產(chǎn)業(yè)，力求擴(kuò)大種植范圍至全鎮(zhèn)、面積發(fā)展至1萬畝以上。依托上述種養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色農(nóng)作物種植業(yè)，把下辛店建成全市最大的水稻、藜蒿、水產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。申報(bào)成立糧食、水產(chǎn)、蓮藕等一批農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷模式，大力加快農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通。

三、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

注重開展農(nóng)業(yè)招商，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。鼓勵(lì)民間資本開發(fā)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，激勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)田水利設(shè)施改善；充分利用各種融資渠道，大力扶持湖北德康水產(chǎn)公司新上系列風(fēng)味魚和桶裝魚面項(xiàng)目，進(jìn)一步帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮元豐水產(chǎn)臺(tái)資企業(yè)示范作用，力求年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元，創(chuàng)外匯50萬美元。按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，積極促進(jìn)耕地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供巨大的空間。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的中介作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作下，實(shí)行有效宏觀調(diào)控，并積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如糧食、蓮藕深加工方面，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

移，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提高農(nóng)民群眾的收入水平。