第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程的意見(甘

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2008]18號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-28 【生效日期】2008-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程的意見

(甘政發(fā)[2008]18號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我省農(nóng)村居民住房條件得到明顯改善，但仍有部分特困群眾長(zhǎng)期居住在不具備防災(zāi)抗災(zāi)能力的危房中。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧，現(xiàn)就實(shí)施全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程，提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

從2008年開始，利用5年時(shí)間，幫助全省10萬戶農(nóng)村特困群眾完成危房改造，初步實(shí)現(xiàn)改善全省農(nóng)村特困群眾住房條件的目標(biāo)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持群眾自籌、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助的原則。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和駐軍單位結(jié)對(duì)幫建。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批實(shí)施的原則。按照村莊建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和人居環(huán)境治理，防災(zāi)抗災(zāi)，科學(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃，按年度分批實(shí)施，整體推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持因地制宜、方便群眾生產(chǎn)生活的原則。適度集中和分戶散建相結(jié)合，就地改造和異地重建相結(jié)合。禁止在行洪區(qū)、低洼區(qū)、斷層、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶建房。

(四)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行的原則。充分考慮當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)俗和群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，引導(dǎo)群眾建設(shè)安全防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)適中的住房。嚴(yán)禁高標(biāo)準(zhǔn)建房，杜絕負(fù)債建設(shè)。

三、實(shí)施對(duì)象

危房改造對(duì)象為長(zhǎng)期居住存在安全隱患的窯洞、茅草房、簡(jiǎn)易石板房、土坯房等危房，且無能力自我改造的特困戶和分散供養(yǎng)的五保戶。對(duì)符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭和因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶應(yīng)優(yōu)先安排。

已納入相關(guān)項(xiàng)目移民搬遷計(jì)劃的地方，暫不安排危房改造任務(wù)。

四、改造標(biāo)準(zhǔn)

(一)每戶由政府補(bǔ)助改造建設(shè)3間平房，每間15平方米左右。分散供養(yǎng)五保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，每戶建2間住房，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(二)改造新建房屋由當(dāng)?shù)亟ㄖO(shè)計(jì)部門根據(jù)地質(zhì)情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，一律為磚木或磚混結(jié)構(gòu)。毛石基礎(chǔ)，水泥砌筑，混凝土現(xiàn)澆下圈梁。

五、實(shí)施程序

(一)申請(qǐng)。要求危房改造的農(nóng)村特困家庭向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關(guān)身份證明和低保戶、五保戶、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人的證書復(fù)印件。

(二)評(píng)議。村委會(huì)負(fù)責(zé)召開村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)危房改造戶進(jìn)行評(píng)議，初步評(píng)定危房改造戶，提出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示7天后無異議的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(三)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的危房改造戶申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并組織人員入戶調(diào)查，初步審定危房改造戶及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示7天后無異議的，上報(bào)縣市區(qū)民政部門。

(四)審批?？h市區(qū)民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行匯總復(fù)核抽查，經(jīng)核實(shí)無異議的，予以審批。對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭，縣市區(qū)人口、殘聯(lián)部門要分別核查加注意見后審批?？h市區(qū)民政部門統(tǒng)一制作危房改造戶花名冊(cè)等資料，由市州民政局匯總上報(bào)省民政廳備案。

(五)實(shí)施。危房改造工程由縣市區(qū)政府統(tǒng)一組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)建設(shè)。通過公開招標(biāo)方式，選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)或具備施工技能的建筑工匠改造建設(shè)。

縣市區(qū)政府采購部門要根據(jù)危房改造計(jì)劃和民政部門提供的規(guī)格數(shù)量，對(duì)磚、瓦、水泥、木料、門窗等建筑材料實(shí)行政府招標(biāo)采購，確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

(六)督查。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要對(duì)危房改造工程的進(jìn)度、質(zhì)量和補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)物資的使用等情況進(jìn)行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。省政府每年對(duì)實(shí)施危房改造工程情況，至少組織一次檢查通報(bào)。

(七)驗(yàn)收。危房改造年度計(jì)劃任務(wù)必須在當(dāng)年10月底前全部完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、市州政府要分別組織竣工驗(yàn)收。縣級(jí)政府驗(yàn)收時(shí)必須對(duì)新建住房進(jìn)行拍照，并連同改造前的原住房照片及危房改造戶基本情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料，統(tǒng)一建檔立卡。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。市州驗(yàn)收總結(jié)情況書面報(bào)送省民政廳，省民政廳將適時(shí)組織工作組進(jìn)行抽查驗(yàn)收。整個(gè)驗(yàn)收工作必須在當(dāng)年12月底前完成。

經(jīng)驗(yàn)收合格的改造建設(shè)房屋，統(tǒng)一設(shè)置“甘肅省農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)志牌。

(八)審計(jì)。對(duì)危房改造工程省級(jí)補(bǔ)助資金，市、縣政府配套補(bǔ)助資金和社會(huì)捐贈(zèng)物資的使用情況要全面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

六、資金籌措與管理

(一)全省共籌集資金6億元，其中省級(jí)財(cái)政每年籌集5000萬元，共2.5億元；省民政廳每年籌集2000萬元，共1億元；市縣財(cái)政每年籌集5000萬元，共2.5億元。

(二)農(nóng)村特困群眾危房改造工程，平均每年改造2萬戶，實(shí)施分類補(bǔ)助，不搞平均分配。政府補(bǔ)助資金原則上平均每戶不低于6000元，其中市縣配套補(bǔ)助資金原則上各承擔(dān)一半，財(cái)政直管縣全額承擔(dān)。有條件的市州和縣市區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大投入。

(三)農(nóng)村特困群眾危房改造資金全部納入財(cái)政部門開設(shè)的“社保資金專戶”，分賬管理，專款專用，單獨(dú)核算。不得將危房改造資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、道路改擴(kuò)建搬遷等危房改造工程以外的任何項(xiàng)目。特大自然災(zāi)害救濟(jì)資金不得用于危房改造工程。

(四)省級(jí)危房改造補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳和省民政廳會(huì)商省發(fā)改委后聯(lián)合下達(dá)。省級(jí)補(bǔ)助資金在市州、縣市區(qū)配套補(bǔ)助資金落實(shí)后予以下?lián)?。每?月1日前配套補(bǔ)助資金仍未落實(shí)的，將調(diào)減危房改造計(jì)劃和省級(jí)補(bǔ)助資金。

(五)危房改造補(bǔ)助資金采取非現(xiàn)金結(jié)算方式，由縣級(jí)民政部門按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分階段供給建房材料。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村特困居民危房改造是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注、群眾企盼、惠民為民的德政工程。為加強(qiáng)對(duì)危房改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立農(nóng)村特困群眾危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)和省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，發(fā)改、國土、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、人口、審計(jì)、監(jiān)察、宣傳、廣電、地震、殘聯(lián)等部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，負(fù)責(zé)危房改造工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(二)明確職責(zé)分工。民政部門要做好規(guī)劃制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作；財(cái)政部門要做好資金籌措撥付和監(jiān)督管理工作；國土資源部門要做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；建設(shè)部門要做好建房規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)理工作；審計(jì)部門要做好資金使用審計(jì)監(jiān)督工作；監(jiān)察部門要做好危房改造工作中違紀(jì)行為的查處工作；宣傳部門要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)各界開展捐助和幫建活動(dòng)。各有關(guān)部門要密切配合，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，簡(jiǎn)化程序，減免相關(guān)收費(fèi)。

(三)落實(shí)責(zé)任制度?？h市區(qū)政府是組織實(shí)施危房改造的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)具體建設(shè)任務(wù)。要層層建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，省民政廳與市州民政局簽訂危房改造責(zé)任書，層層簽訂，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度及竣工時(shí)限。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度。

(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。危房改造要透明公正，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)，貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)在危房改造工程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二○○八年三月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：大水鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程實(shí)施意見

大水鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程實(shí)施意見

根據(jù)《中共畢節(jié)地委

畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于全面實(shí)施危房改造工程的意見》、風(fēng)景區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)2009年農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案的通知》精神，為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快解決農(nóng)村住房問題，改善農(nóng)村居民住房條件，現(xiàn)就實(shí)施全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程，提出如下安排意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

2011全鄉(xiāng)實(shí)施153戶危房改造建設(shè)任務(wù)。153戶均為一級(jí)危房，均為一般戶。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持群眾自籌、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助的原則。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫建。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施的原則。按照村莊建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境治理和防災(zāi)抗災(zāi)，進(jìn)行科學(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃，按突出重點(diǎn)、先易后難，整體推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持因地制宜、方便群眾生產(chǎn)生活的原則。適度集中和分戶散建相結(jié)合，就地改造和異地重建相結(jié)合。嚴(yán)禁在行洪區(qū)、低洼區(qū)、斷層、泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患地帶和其他不具備人居環(huán)境的自然條件惡劣地帶建房。

（四）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、量力而行的原則。充分考慮當(dāng)?shù)亟ǚ苛?xí)俗和群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，引導(dǎo)群眾建設(shè)安全防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)適中的住房。反對(duì)不切實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)建房，杜絕負(fù)債建設(shè)。

三、實(shí)施對(duì)象

這次農(nóng)村特困群眾危房改造對(duì)象為長(zhǎng)期居住存在安全隱患的茅草房、簡(jiǎn)易石板房、土坯房等危房，且無能力自我改造一般家庭類型。對(duì)符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、兩女結(jié)扎戶、殘疾人戶和因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p壞房屋戶應(yīng)優(yōu)先考慮。

四、改造標(biāo)準(zhǔn)

（一）每戶6000元補(bǔ)助.（二）新建房屋由建筑設(shè)計(jì)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，一律為磚木或磚混結(jié)構(gòu)。毛石基礎(chǔ)，水泥砌筑，混凝土現(xiàn)澆下圈粱。

五、改造方式

危房改造采取同步推進(jìn)，分散建設(shè)。

六、實(shí)施程序

（一）申請(qǐng)。急需進(jìn)行危房改造的農(nóng)村特困家庭要先向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)一式兩份，說明投工和自籌資金情況，提供相關(guān)身份證明。

（二）評(píng)議。村委會(huì)負(fù)責(zé)召開村民代表會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)危房改造戶進(jìn)行評(píng)議，初步評(píng)定危房改造戶，提出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示7天后無異議的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上報(bào)的危房改造戶申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并組織人員入戶調(diào)查，初步審定危房改造戶及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示7天后無異議的，上報(bào)縣民政局。

（四）審批?？h民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的危房改造戶進(jìn)行匯總復(fù)查抽查，經(jīng)核實(shí)無異議的，予以審批。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女結(jié)扎戶、殘疾人家庭，縣人口、殘聯(lián)部門要分別核查加注意見后審批。

（五）實(shí)施。危房改造工程由縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)建設(shè)。通過鄰里互助按建設(shè)要求自我施工或公開招標(biāo)方式，選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)或具備施工技能的建筑工匠改造建設(shè)。

（六）督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門要對(duì)危房改造工程的進(jìn)度、質(zhì)量和補(bǔ)助資金、捐贈(zèng)物資的使用等情況進(jìn)行督促檢查，廣泛聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

（七）審計(jì)。對(duì)危房改造工程省級(jí)補(bǔ)助資金，市、縣政府配套補(bǔ)助資金的使用情況要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

（八）驗(yàn)收。危房改造計(jì)劃任務(wù)于7月組織施工，9月底前完成。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府要分別組織竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)改造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初驗(yàn)，建檔立卡，拾遺補(bǔ)缺。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。

經(jīng)驗(yàn)收合格的改造建設(shè)房屋，每戶統(tǒng)一設(shè)置“建房明白卡”標(biāo)志牌。

七、資金籌措與管理

（一）農(nóng)村危房改造工程，實(shí)施分類補(bǔ)助，不搞平均分配。

（二）農(nóng)村危房改造資金全部納入財(cái)政部門開設(shè)的“專項(xiàng)資金專戶”，分賬管理，專款專用，單獨(dú)核算。不得將農(nóng)村危房改造資金用于該工程以外的任何項(xiàng)目。任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

（三）危房改造補(bǔ)助資金采取非現(xiàn)金結(jié)算方式，由縣級(jí)民政部門按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)供給危改農(nóng)戶。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)社會(huì)關(guān)注、群眾企盼、惠民為民的德政工程。為加強(qiáng)對(duì)危房改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)人命政府成立農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)危房改造工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）明確職責(zé)分工。各部門要齊抓共管，通力協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，積極落實(shí)相關(guān)扶持政策，簡(jiǎn)化程序，減免相關(guān)收費(fèi)。

（三）落實(shí)責(zé)任制度。要建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)政府簽訂危房改造責(zé)任書，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度及竣工時(shí)限。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量，直接關(guān)系黨和政府的形象。要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理和責(zé)任追究制度，按照國家有關(guān)工程建設(shè)的程序和規(guī)范要求，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)包片、一般干部包戶責(zé)任制度，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、建材供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。危房改造要透明公正，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)，貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)在危房改造工程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2011年3月18日

大水鄉(xiāng)人民政府

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(甘政辦

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2008〕136號(hào) 【發(fā)布日期】2008-09-28 【生效日期】2008-09-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

(甘政辦發(fā)〔2008〕136號(hào))

各市、自治州人民政府，省直各部門，有關(guān)單位：

省政府金融辦《關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

(省政府金融辦 二○○八年九月十九日)

為進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，更好地支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào))，省政府決定在全省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)新領(lǐng)域，有效配置金融資源，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

(二)基本原則。按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，在全省范圍內(nèi)選取3―5個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)(原則上1個(gè)試點(diǎn)縣只設(shè)立1家小額貸款公司)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍；按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，各級(jí)政府要認(rèn)真承擔(dān)起對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營活動(dòng)受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人的干涉；按照嚴(yán)格監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，各級(jí)政府和監(jiān)管部門要明確分工、各司其職，做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作。

二、組織實(shí)施

(一)省政府金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的省級(jí)牽頭協(xié)調(diào)部門，會(huì)同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局建立聯(lián)席會(huì)議制度。其主要職責(zé)：一是制定全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的相關(guān)管理辦法；二是對(duì)試點(diǎn)市州、縣市區(qū)小額貸款公司籌建和開業(yè)進(jìn)行審查、核準(zhǔn)；三是指導(dǎo)試點(diǎn)市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

(二)確定試點(diǎn)的市州、縣市區(qū)政府要明確小額貸款公司試點(diǎn)工作的管理部門和人員。市州政府要做好小額貸款公司籌建和開業(yè)的復(fù)審工作；縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，做好小額貸款公司申報(bào)材料的初審，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，組織工商、公安、人行和銀監(jiān)等職能部門跟蹤監(jiān)管小額貸款公司資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。

三、小額貸款公司的性質(zhì)和設(shè)立條件

(一)小額貸款公司是指在本省境內(nèi)依法設(shè)立的不吸收公眾存款、經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

(二)小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

(三)小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級(jí)行政區(qū)劃的名稱，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

(四)小額貸款公司的股東需符合法定人數(shù)規(guī)定。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2至200名發(fā)起人，其中需有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

(五)小額貸款公司主發(fā)起人原則上應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的企業(yè)，凈資產(chǎn)1000萬元以上且資產(chǎn)負(fù)債率不高于70％，近3年連續(xù)贏利且3年凈利潤(rùn)累計(jì)總額在300萬元以上。在當(dāng)?shù)卣慕M織指導(dǎo)下，主發(fā)起人為主協(xié)商確定小額貸款公司的其他股東。除上述條件外，主發(fā)起人和其他企業(yè)法人股東應(yīng)符合以下條件：

1．在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人資格；

2．企業(yè)法人代表無犯罪記錄；

3．企業(yè)無不良信用記錄；

4．財(cái)務(wù)狀況良好，入股前兩連續(xù)盈利；

5．有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力和資金實(shí)力。

自然人投資入股小額貸款公司，應(yīng)符合以下條件：

1．有完全民事行為能力；

2．無犯罪記錄和不良信用記錄；

3．有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資金實(shí)力；

4．具備一定的經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)。

(六)申請(qǐng)小額貸款公司董事和高級(jí)管理人員任職資格，擬任人除應(yīng)符合《公司法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列條件：

1．小額貸款公司董事應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)，具備大專以上(含大專)學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上；

2．小額貸款公司的董事長(zhǎng)和經(jīng)理應(yīng)從事銀行業(yè)工作2年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上，具備大專以上(含大專)學(xué)歷。

(七)小額貸款公司的注冊(cè)資本來源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬元，股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于2000萬元，試點(diǎn)期間，小額貸款公司注冊(cè)資本上限原則上不超過1億元。小額貸款公司主發(fā)起人的持股比例不得超過注冊(cè)資本的20％。單個(gè)自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織持股比例不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本的10％，不得低于注冊(cè)資本的5‰。對(duì)于切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)、規(guī)范經(jīng)營、效益良好需增資擴(kuò)股的小額貸款公司，增資擴(kuò)股方案經(jīng)當(dāng)?shù)卣?，?bào)省政府金融辦審批后到當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T辦理有關(guān)變更手續(xù)。

(八)設(shè)立小額貸款公司的全體投資人共同成立籌備工作小組，籌備工作小組應(yīng)向試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門提出籌建申請(qǐng)，主要包括籌建申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及股東承諾書等相關(guān)材料。

(九)試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門對(duì)小額貸款公司籌建材料認(rèn)真初審把關(guān)，選取2―3家，經(jīng)市州政府同意報(bào)省政府金融辦審核批準(zhǔn)后，正式開始籌建，籌備期2個(gè)月。

(十)小額貸款公司應(yīng)持省政府金融辦同意開業(yè)的審批文件60日內(nèi)在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)設(shè)立資料。

四、小額貸款公司的資金來源和業(yè)務(wù)規(guī)定

(一)小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及來自不超過兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。不得進(jìn)行任何形式的內(nèi)外部集資和吸收公眾存款。

(二)小額貸款公司正式掛牌開業(yè)前一周，將全部注冊(cè)資金從驗(yàn)資賬戶轉(zhuǎn)入與試點(diǎn)縣市區(qū)主管部門簽訂承諾書的相關(guān)銀行。

(三)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50％。

(四)小額貸款公司可經(jīng)營的業(yè)務(wù)為：

1．辦理各項(xiàng)小額貸款；

2．辦理小企業(yè)發(fā)展、管理、財(cái)務(wù)等咨詢業(yè)務(wù)；

3．其他經(jīng)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

(五)堅(jiān)持面向“三農(nóng)”和為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，小額貸款公司用于支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)的貸款比例不得低于70％。

(六)按照“小額、分散”原則，嚴(yán)格控制大額放貸，小額貸款公司對(duì)同一借款人貸款余額不超過30萬元，發(fā)放給小額借款人貸款總額不低于小額貸款公司資本金的70％，其余30％資本金對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5％。

(七)小額貸款公司貸款利率最高不超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0?9倍。

(八)小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

(九)小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東發(fā)放貸款。小額貸款公司不得跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得對(duì)外投資，不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(十)小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。

五、小額貸款公司的監(jiān)督管理

(一)小額貸款公司的日常監(jiān)管工作由試點(diǎn)縣市區(qū)指定的管理部門負(fù)責(zé)。

(二)小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)披露經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息，省政府金融辦有權(quán)要求公司以適當(dāng)方式，適時(shí)向社會(huì)披露其中部分內(nèi)容或全部?jī)?nèi)容。

(三)省政府金融辦要指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門要建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，小額貸款公司除定期向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息外，還應(yīng)提供融資情況、高管人員、股權(quán)變動(dòng)質(zhì)押等情況。

(四)與試點(diǎn)縣市區(qū)政府主管部門簽訂承諾書的銀行要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司資金的監(jiān)督。每月10日前將小額貸款公司上月的資金往來及銀行存款余額等情況報(bào)試點(diǎn)縣市區(qū)管理部門。

(五)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡并定期報(bào)送利率監(jiān)測(cè)相關(guān)報(bào)表；應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

(六)小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100％以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

(七)小額貸款公司以及向小額貸款公司提供融資的銀行，應(yīng)將融資信息及時(shí)報(bào)送小額貸款公司所在縣級(jí)政府主管部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)。提供融資的銀行應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

(八)小額貸款公司在經(jīng)營過程中，如有違反本意見規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約見談話、監(jiān)管質(zhì)詢和罰款等措施，督促其及時(shí)整改。如有非法集資、變相吸收公眾存款、高息放貸等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣級(jí)政府組織有關(guān)職能部門及時(shí)查處，并報(bào)省政府金融辦取消其試點(diǎn)資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

六、小額貸款公司的終止

(一)小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散：

1．公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)；

2．股東大會(huì)決議解散；

3．因公司合并或者分立需要解散；

4．依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；

5．人民法院依法宣布公司解散。小額貸款公司解散，依照《公司法》進(jìn)行清算和注銷。

(二)小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

七、小額貸款公司的扶持政策

(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策。

(二)省政府金融辦會(huì)同省工商局、人行蘭州中心支行和甘肅銀監(jiān)局，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司，向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各試點(diǎn)市州、縣市區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化要求，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 河 北 省 財(cái) 政 廳

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（冀建村〔2011〕425號(hào)）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作要求，做好我省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的通知》（建村［2011］62號(hào)），經(jīng)省政府同意，就推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，緊緊依靠農(nóng)民群眾，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村困難群眾生活條件，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。

（二）基本原則

1、農(nóng)民自主自愿，政府支持指導(dǎo)。以農(nóng)民為危房改造實(shí)施主體，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，提供政策支持和工作指導(dǎo)。

2、幫貧扶困，補(bǔ)助對(duì)象準(zhǔn)確。重點(diǎn)補(bǔ)助、幫扶居住在農(nóng)村危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜，保障居住安全。嚴(yán)格控制危房改造各戶的建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。

4、陽光操作，規(guī)范管理。公開扶助政策、申請(qǐng)條件、審批程序和審批結(jié)果，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格管理，接受群眾監(jiān)督。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照國家要求、計(jì)劃和我省實(shí)際確定每年的農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施范圍和改造數(shù)量。2011年的實(shí)施范圍為所有縣、縣級(jí)市，改造數(shù)量為10萬戶；“十二五”期間爭(zhēng)取完成50萬戶。

二、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造標(biāo)準(zhǔn)和改造方式

（四）補(bǔ)助對(duì)象

重點(diǎn)是具有本村農(nóng)村戶口且居住在危險(xiǎn)場(chǎng)地、D級(jí)（整體危險(xiǎn)）、C級(jí)（局部危險(xiǎn)）危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農(nóng)村貧困戶。

農(nóng)村危險(xiǎn)房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》判定為場(chǎng)地危險(xiǎn)或鑒定為D級(jí)、C級(jí)的房屋。

分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭按有關(guān)規(guī)定確定，農(nóng)村貧困戶是指家庭年人均純收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線以下的農(nóng)戶。

（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶6000元，對(duì)建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的20%，市、縣（市）財(cái)政視財(cái)力情況給予一定補(bǔ)助。省根據(jù)各縣（市）財(cái)力差別等情況進(jìn)行分類補(bǔ)助，適當(dāng)向財(cái)政狀況較差的縣（市）傾斜。各縣（市）根據(jù)農(nóng)村危房等級(jí)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和可用財(cái)力等因素，可區(qū)分翻建新建、修繕加固等不同情況，自行確定不同方式、不同類型的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以后各補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省的有關(guān)政策執(zhí)行。

（六）改造標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案并出臺(tái)相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房問題。

（七）改造方式

擬改造農(nóng)村危房處于危險(xiǎn)場(chǎng)地的，應(yīng)異地新建；屬于D級(jí)的應(yīng)原址翻建或異地新建；屬于C級(jí)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進(jìn)行改造建設(shè)。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或有關(guān)部門要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。處于危險(xiǎn)場(chǎng)地或D級(jí)危房超過10戶以上的，可統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中連片建設(shè)，實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。對(duì)貧困殘疾人危房改造戶，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，同步實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)。

三、實(shí)施步驟和要求

（八）補(bǔ)助對(duì)象確定

各縣（市）應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際制定危房改造戶申請(qǐng)審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查、縣級(jí)核準(zhǔn)”等主要內(nèi)容和步驟?？h（市）政府根據(jù)省下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)，按照生活最困難、住房最危險(xiǎn)者優(yōu)先、同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先和村鎮(zhèn)間適度平衡的原則，將任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊根據(jù)下達(dá)的任務(wù)開展危房改造戶確定工作。

1、農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，按要求提供書面申請(qǐng)、戶籍證明、收入證明及危房證明。農(nóng)戶自己申請(qǐng)確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)。

2、村級(jí)初審。村委會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，應(yīng)將農(nóng)戶申請(qǐng)情況與農(nóng)村危房調(diào)查摸底分戶登記表進(jìn)行比對(duì)；對(duì)與摸底情況不一致的，組織3~5名村民代表入戶走訪和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)住房狀況再作核實(shí)。對(duì)與摸底情況一致和經(jīng)核實(shí)的，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街道公示3天以上。對(duì)經(jīng)評(píng)議、公示認(rèn)為符合補(bǔ)助條件的，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、村委會(huì)復(fù)核不符合補(bǔ)助條件的，不予上報(bào)，并向申請(qǐng)人說明原因。

3、鄉(xiāng)級(jí)審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到村委會(huì)的申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組成經(jīng)縣級(jí)以上培訓(xùn)的工作組赴現(xiàn)場(chǎng)逐戶對(duì)農(nóng)村貧困戶的真實(shí)情況進(jìn)行核查，對(duì)危房等級(jí)進(jìn)行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄和農(nóng)戶所在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級(jí)提出改造排序意見報(bào)縣（市）政府。不符合條件的，將材料退回原村委會(huì)，并說明原因。發(fā)現(xiàn)有明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會(huì)重新申報(bào)。

4、縣級(jí)核準(zhǔn)?？h（市）政府根據(jù)普查情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織復(fù)核小組對(duì)危房改造戶申請(qǐng)按一定比例隨機(jī)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)實(shí)施改造，不符合條件的不予批準(zhǔn)并說明原因。審批結(jié)果要在縣級(jí)媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。村級(jí)初審、鄉(xiāng)級(jí)審查和縣級(jí)核準(zhǔn)應(yīng)分別在10個(gè)工作日內(nèi)（含公示時(shí)間）辦結(jié)?？h級(jí)政府將確定的危房改造戶名單等信息及時(shí)上報(bào)設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政部門備案。設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后于一個(gè)月內(nèi)報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳備案。

（九）危房改造實(shí)施

1、開工建設(shè)。危房改造戶具備下列條件，可批準(zhǔn)開工建設(shè)：（1）需要占用耕地的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照國家規(guī)定批準(zhǔn)用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（2）已完成施工圖設(shè)計(jì)（含簡(jiǎn)易圖）或已選定參考樣圖；（3）已經(jīng)選定施工隊(duì)伍或建筑工匠；

（4）已籌集足夠的建設(shè)資金。

施工隊(duì)伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)所轄村鎮(zhèn)危房改造的進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，應(yīng)委派經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會(huì)人員到改造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2、推進(jìn)建筑節(jié)能示范。根據(jù)《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，重點(diǎn)在房屋墻體、門窗、屋面、地面等方面采取節(jié)能措施。每個(gè)縣（市）至少安排一個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。

3、工程驗(yàn)收。危房改造完成后，縣級(jí)政府要及時(shí)組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法由設(shè)區(qū)市建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政等部門根據(jù)本地實(shí)際情況以及工程改造方式制定，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗(yàn)收應(yīng)具備以下主要條件：（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計(jì)與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入??；

（2）經(jīng)設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評(píng)價(jià)，確認(rèn)質(zhì)量合格；（3）建筑節(jié)能示范戶達(dá)到相應(yīng)的節(jié)能要求。

驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。

4、檔案管理。要按規(guī)定建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，規(guī)范有關(guān)信息管理。紙質(zhì)檔案實(shí)行“一戶一檔”，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，以及改造過程中形成的設(shè)計(jì)、施工、材料、合同、質(zhì)量評(píng)價(jià)等文件資料。其中檔案表必須按照《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》公布的樣表制作?？h級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造檔案管理。在紙質(zhì)檔案基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，把紙質(zhì)檔案信息及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)。各地工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

5、產(chǎn)權(quán)登記。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府出資新建、免費(fèi)提供給分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所有。

四、相關(guān)政策措施

（十）資金籌集與管理

1、積極籌措資金。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并通過銀行信貸和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集?？h（市）政府可為農(nóng)村貧困戶危房改造貸款提供政策支持。省和市、縣（市）財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，視財(cái)力情況在預(yù)算中安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金。各縣（市）要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等工作與農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)合，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。各級(jí)政府部門開展農(nóng)村危房改造工作所需經(jīng)費(fèi)，通過同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。嚴(yán)格禁止向農(nóng)戶違規(guī)收取任何費(fèi)用。

2、加強(qiáng)資金管理。各縣（市）要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村危房改造資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，適時(shí)適式撥付，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各縣（市）要制定農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助、管理和撥付辦法，并予以公布。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十一）搞好農(nóng)村危房改造規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市、縣（市）要根據(jù)全省部署和本地實(shí)際，制定農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃和分改造計(jì)劃。做好與其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。農(nóng)村危房改造應(yīng)符合村莊規(guī)劃。要對(duì)農(nóng)村新民居、道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，提高項(xiàng)目建設(shè)的效益與效率，以危房改造帶動(dòng)村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。

（十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)

各縣（市）有關(guān)部門要協(xié)助指導(dǎo)危房戶辦理有關(guān)改造建設(shè)審批手續(xù)?？h級(jí)建設(shè)部門要為農(nóng)村危房鑒定改造提供技術(shù)支持和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，并加強(qiáng)施工管理，組織技術(shù)人員進(jìn)行巡視檢查；要組織有關(guān)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)農(nóng)村危房改造施工圖紙或編制標(biāo)準(zhǔn)圖集。設(shè)計(jì)應(yīng)采用和傳承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式和建筑風(fēng)格，墻體、地面、房頂、門窗等宜采用當(dāng)?shù)仄胀ú牧?。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，免費(fèi)為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各級(jí)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際需要逐級(jí)開展農(nóng)村危房改造工作培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)人員不得參加相關(guān)的審查、核查、檢查、鑒定等工作。

（十三）建立信息報(bào)告制度

實(shí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度。改造工作開始后，縣（市）建設(shè)部門于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度、補(bǔ)助資金使用情況以及本月改造計(jì)劃報(bào)送設(shè)區(qū)市建設(shè)部門，設(shè)區(qū)市建設(shè)部門匯總后報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳。各市、縣（市）要及時(shí)將農(nóng)村危房改造工作情況、建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送省有關(guān)部門。

（十四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各縣（市）要設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴或舉報(bào)公開電話，受理群眾投訴或舉報(bào)。各級(jí)各有關(guān)部門特別是縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”人員有弄虛作假、優(yōu)親厚友等問題的，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處；發(fā)現(xiàn)改造戶不符合條件的，要取消其受助資格，并責(zé)令退回補(bǔ)助資金。要利用各種媒體宣傳農(nóng)村危房改造的好作法，推廣經(jīng)驗(yàn)，營造氛圍。省每年組織檢查，對(duì)于完不成任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，調(diào)低其下目標(biāo)任務(wù)及補(bǔ)貼數(shù)量。

（十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制

在全省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作辦公室，具體組織和協(xié)調(diào)全省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省發(fā)展改革、財(cái)政、民政、民族事務(wù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、國土資源、監(jiān)察、審計(jì)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。各市、縣（市）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合利用各方資源推動(dòng)工作順利開展。農(nóng)村危房改造工作以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府為責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地農(nóng)村危房改造的組織實(shí)施工作。設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃、工作計(jì)劃的組織實(shí)施。

日

二○一一年七月十三

第五篇：青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見

青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見

創(chuàng)建日期：2010-9-1 13:56:40點(diǎn)擊率：251

青島市人民政府

青政字〔2009〕31號(hào)

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)人民政府，各市人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步改善民生、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定在嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)五市”），加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神要求，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善農(nóng)民居住環(huán)境、集約利用土地、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)，市場(chǎng)推動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，通過農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、由村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、耕地向規(guī)模經(jīng)營“三個(gè)集中”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

自2009年至2011年，三年新建農(nóng)村住房16.6萬戶，規(guī)劃建筑面積約1660萬平方米；農(nóng)村危房改造2.2萬戶。其中，2009年計(jì)劃新開工建設(shè)7.2萬戶，規(guī)劃建筑面積約720萬平方米；危房改造0.86萬戶。

（二）建設(shè)類型

按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，突出抓好六種類型的住房建設(shè)：

1.城中村改造型。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿和城鎮(zhèn)發(fā)展需要，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

2.小城鎮(zhèn)集聚型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道）駐地，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）駐地村及周邊村莊打破行政界限向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)民可通過宅基地?fù)Q住房、平房換樓房的方式遷移到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住。

3.新社區(qū)建設(shè)型。因城市總體規(guī)劃或國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)建設(shè)區(qū)域內(nèi)所涉及的村莊，在科學(xué)選址、認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，打破村域界限進(jìn)行整體搬遷，建設(shè)新社區(qū)。

4.村莊整合型。在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住相對(duì)集中的兩個(gè)或兩個(gè)以上村莊中，根據(jù)農(nóng)民自愿，選擇一處區(qū)位較好、交通便利、人口較多的村莊，集中建設(shè)居住區(qū)。既可通過宅基地置換，引導(dǎo)周邊停止新批宅基地村莊符合建房條件的農(nóng)戶到新社區(qū)集中建房，也可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村整合改造周邊弱村，拓展強(qiáng)村發(fā)展空間。

5.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房型。由三區(qū)五市政府為轄區(qū)農(nóng)民提供政策性商品住房，主要用于解決城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地范圍內(nèi)因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求；以及解決符合宅基地審批條件，但已在城市規(guī)劃區(qū)或建制鎮(zhèn)（街道）駐地就業(yè)，并自愿放棄宅基地申請(qǐng)的農(nóng)民住房需求。

6.危房改造型。五市政府要組織有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依照省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房進(jìn)行鑒定。對(duì)確定為危房的，按照先急后緩的原則，從住房最困難、最急需的低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象入手，統(tǒng)一組織改造，確保農(nóng)民居住安全。危房改造工作實(shí)施細(xì)則由市建委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

三、保障措施

（一）資金支持

1.設(shè)立專項(xiàng)資金。市與五市財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，2009年起，對(duì)五市農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的危房改造（不包括已納入農(nóng)村貧困殘疾人房屋修建范圍的）項(xiàng)目，按照平均每戶10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，市財(cái)政對(duì)膠州市、膠南市、即墨市按照平均每戶4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)萊西市、平度市按照平均每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；其余部分由五市財(cái)政負(fù)擔(dān)。2010年起，市政府將視財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，對(duì)村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)給予貼息和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

專項(xiàng)資金管理辦法，由市財(cái)政會(huì)同市有關(guān)部門另行制定。

2.統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)費(fèi)。對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；

三區(qū)五市城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；

三區(qū)五市對(duì)列入全市農(nóng)村住房建設(shè)城中村改造、小城鎮(zhèn)集聚、新社區(qū)建設(shè)、村莊整合、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，應(yīng)減免配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，具體規(guī)定由三區(qū)五市政府自行制定。

（二）用地支持

1.市國土資源部門要根據(jù)市農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃安排用地指標(biāo)，積極爭(zhēng)取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房和城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型的村莊改造所涉及的農(nóng)民安置用地實(shí)行劃撥，有條件的也可以實(shí)行出讓。

3.村集體開展舊村改造節(jié)約的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

（三）信貸支持

金融機(jī)構(gòu)要對(duì)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)給予優(yōu)先貸款；對(duì)農(nóng)民購買和自建住房提供信貸支持和貸款利率優(yōu)惠。三區(qū)五市政府要積極組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，以項(xiàng)目本身擁有的資產(chǎn)及收益為擔(dān)保和質(zhì)押，以實(shí)際收益為還貸來源，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)資金平衡。

（四）技術(shù)支持

根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，組織搞好新型農(nóng)村住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)通用圖集、技術(shù)咨詢，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿其中，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題,批準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃以及實(shí)施方案,指導(dǎo)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。三區(qū)五市政府是農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第一責(zé)任單位，組織實(shí)施本轄區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，并確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）明確職責(zé)。建設(shè)行政主管部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)作用，強(qiáng)化計(jì)劃管理，依照基本建設(shè)程序組織好開發(fā)建設(shè)、功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安全質(zhì)量、隊(duì)伍管理等工作，組織開展農(nóng)村住房建設(shè)的計(jì)劃調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門既要安排好財(cái)政專項(xiàng)資金，又要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地

問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；規(guī)劃部門要抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、專業(yè)規(guī)劃編制等規(guī)劃管理工作；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象認(rèn)定等工作；交通部門負(fù)責(zé)抓好公路和客運(yùn)“村村通”工作，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的審查和監(jiān)督。

（三）科學(xué)規(guī)劃。三區(qū)五市政府要根據(jù)區(qū)市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃；要以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理確定農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)五市要在2009年7月底前，編制完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方案，報(bào)市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（四）確權(quán)發(fā)證。三區(qū)五市要認(rèn)真扎實(shí)地做好確權(quán)發(fā)證工作。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號(hào)令）和《土地登記辦法》（國土資源部第40號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對(duì)騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

（五）督導(dǎo)檢查。市政府將對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任分解，建立嚴(yán)格的考核、督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤督查三區(qū)五市的計(jì)劃目標(biāo)公示、項(xiàng)目方案公示、計(jì)劃調(diào)度、資金安排、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等情況，作為考核的重要指標(biāo)，并向社會(huì)公布；市監(jiān)察部門要建立專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制，重點(diǎn)查處在農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀(jì)、侵害農(nóng)民利益、擾亂社會(huì)穩(wěn)定等行為。

（六）加強(qiáng)政策和宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作涉及到農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策，進(jìn)一步增強(qiáng)參與農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)總結(jié)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作順利推進(jìn)。

二○○九年六月十六日