第一篇：關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村基層工作的一項(xiàng)嶄新課題。去年以來，上饒縣從調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容等入手，全面實(shí)施村落社區(qū)黨建試點(diǎn)工作，積極開辟農(nóng)村黨建新領(lǐng)域，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，農(nóng)村村落社區(qū)黨組織建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了不可替代的作用。為此，上饒縣組織力量就此課題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、建立村

落社區(qū)黨組織的價(jià)值取向

1、成為加快新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須依靠農(nóng)村群眾的自我組織、自我動(dòng)員、自我參與。而村落社區(qū)，就是農(nóng)民群眾直接自我參與的陣地和鏈體，農(nóng)民群眾真正意義上的受益，在很大程度上是通過村落共同建設(shè)和共同繁榮來體現(xiàn)的。因此，構(gòu)建以自然村為單位的村落社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而在設(shè)立村黨總支的村建立村落社區(qū)黨支部，在設(shè)立村黨支部的村建立村落社區(qū)黨小組，對(duì)于加強(qiáng)村落社區(qū)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、成為村黨組織延伸的“服務(wù)站”。當(dāng)前，隨著撤并村工作的進(jìn)一步深入，一些由2-4個(gè)行政村合并后的大行政村，由于地域面積廣、黨員分散等因素，而導(dǎo)致村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力更加難以展現(xiàn)。而在村落社區(qū)建立的黨組織，能夠有效利用村落社區(qū)這一良

好平臺(tái)，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理，組織黨員開展活動(dòng)，使農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)得到有力提升，基層黨組織建設(shè)得到有力加強(qiáng)，進(jìn)而使黨在農(nóng)村的政策傳導(dǎo)渠道更加暢通，基層組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用更為強(qiáng)大。

3、成為黨員發(fā)揮作用的“主陣地”。目前農(nóng)村仍然存在黨員難以發(fā)揮作用、黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)的問題，通過建立村落社區(qū)和在村落社區(qū)建立黨的組織，并在村落社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立以老黨員為主的“五老”志愿者協(xié)會(huì)，以及建立以黨員為骨干的公益事業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、社會(huì)互助救助站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站，為農(nóng)村黨員充分發(fā)揮其在組織和協(xié)調(diào)村落社區(qū)建設(shè)中的重要作用提供了舞臺(tái)，從而為村落社區(qū)建設(shè)找到了主心骨，形成了核心，使村落社區(qū)得到了鞏固和發(fā)展。

4、成為推進(jìn)村民自治的“新平臺(tái)”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，經(jīng)過撤鄉(xiāng)并村，不僅減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，又且還夯實(shí)了基層政權(quán)建設(shè)和村民自治

組織建設(shè)?，F(xiàn)在的行政村規(guī)模大了、范圍廣了、干部少了、機(jī)制活了，這無疑促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是村民委員會(huì)在實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的同時(shí)，有時(shí)會(huì)顯得力不從心。村委會(huì)制定的村民自治章程、發(fā)展計(jì)劃、村規(guī)民約難以實(shí)現(xiàn)等等。村落社區(qū)就為實(shí)現(xiàn)村民自治架起了一座新的橋梁，村落社區(qū)黨員在本村落的公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活、互助互濟(jì)、糾紛調(diào)解等服務(wù)上發(fā)揮積極作用，可以有效消除農(nóng)村社會(huì)管理體系中的基層盲點(diǎn)，可以較好地彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)管理上的不足和缺位，增強(qiáng)村民自治機(jī)制的活力，從而達(dá)到深化村民自治的目的和效果。

二、建立村落社區(qū)黨組織的利弊分析

為切實(shí)明晰按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要優(yōu)勢(shì)以及存在的主要困難，上饒縣對(duì)花廳、黃沙嶺、煌固、石獅等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村落社區(qū)黨組織前后的情況進(jìn)行了分析對(duì)比。

村落社區(qū)黨組織建立前后的數(shù)據(jù)對(duì)比。表﹙1﹚數(shù)量上對(duì)比項(xiàng)目數(shù)量行

政村黨支部村民小組村落社區(qū)黨小組設(shè)置前43個(gè)43個(gè)387個(gè)0158個(gè)設(shè)置后39個(gè)39個(gè)387個(gè)132個(gè)132個(gè)表﹙2﹚活動(dòng)上對(duì)比

項(xiàng)目數(shù)量電教播放點(diǎn)播放電教片培訓(xùn)班組織學(xué)習(xí)組織生活老年活動(dòng)中心文體活動(dòng)設(shè)置前39個(gè)156次117期167次78次27個(gè)196次設(shè)置后132個(gè)528次396期573次264次121個(gè)662次表﹙3﹚作用上對(duì)比

項(xiàng)目數(shù)量提供致富信息提供服務(wù)便利贈(zèng)送科技書籍落實(shí)幫扶資金黨員聯(lián)系群眾硬化維修道路維修水利設(shè)施提供就業(yè)崗位 義務(wù)投工投勞設(shè)置前374條195次813本56萬元1254人64公里27處244個(gè)1763個(gè)設(shè)置后683條475次2621本124萬元3258人115公里49處457個(gè)2696個(gè)

按村民小組設(shè)置黨組織的不利因素

1、黨員人數(shù)較少，設(shè)置上不夠合理。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有43個(gè)行政村，均單獨(dú)建立起了黨組織，但行政村規(guī)模大小不一，黨員數(shù)量分布差別較大。有20個(gè)村人數(shù)超過3000名，平均每村黨員65名，最多的村有黨員109名。設(shè)置前，黨員最多的村黨小組有21個(gè)，大的黨小組有黨員42人，小的黨小組有黨員2—3人，設(shè)置后共有39個(gè)行政村，村落社區(qū)黨小組132個(gè)，平均每個(gè)黨小組有黨員24人。由于設(shè)置不合理，黨小組大小懸殊，導(dǎo)致管理工作難以有效加強(qiáng)，特別是黨員人數(shù)較少的黨小組，一部分黨員在外務(wù)工，平時(shí)組織學(xué)習(xí)也因?yàn)槿颂偃鄙贇夥?，?dǎo)致黨組織活動(dòng)無法開展。黨員人數(shù)較多的黨小組，又因?yàn)辄h員從事的行業(yè)、文化程度等方面的差異性，導(dǎo)致黨員管理難以有效加強(qiáng)。

2、缺少有效平臺(tái)，活動(dòng)上難以開展。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村黨組織共開展各類活動(dòng)741次，設(shè)置后，共開展各類活動(dòng)1761次。由于缺少活動(dòng)平臺(tái)，黨小組活動(dòng)無場(chǎng)所，黨員人數(shù)少甚至到不了，致使黨小組無法開展活動(dòng)，造成部分黨員游離于組織，黨小組在活動(dòng)時(shí)間上很難求得一致，少數(shù)黨支部長(zhǎng)年不活動(dòng)，即使活動(dòng)也流于形式，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。

3、行業(yè)呈現(xiàn)多樣化，作用上較難發(fā)揮。設(shè)置前，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3148個(gè)黨員為群眾辦實(shí)事好事共813件，義務(wù)投工投勞1763個(gè)，落實(shí)幫扶資金56萬元。設(shè)置后，為群眾辦實(shí)事好事共1615件，義務(wù)投工投勞2696個(gè)。落實(shí)幫扶資金124萬元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣性，帶來了行業(yè)的多樣性，黨員之間由于行業(yè)不同，村黨組織難以統(tǒng)一組織活動(dòng)，黨員發(fā)揮作用難以體現(xiàn)。同時(shí)，由于絕大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，留在家的基本是一些年老體弱或無一技之長(zhǎng)的黨員，缺乏開拓意識(shí)，導(dǎo)致黨組織缺乏應(yīng)有的活力。有的村甚至連黨支部書記都沒有合適人選，上級(jí)黨委下達(dá)給村支部的任務(wù)不能及時(shí)落實(shí)，更不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要優(yōu)勢(shì)

按村落社區(qū)設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織體系多元化，有效破解了農(nóng)村黨組織面臨的村域面積變大、村組干部減少這道難解的“加減法”，給農(nóng)村基層組織注入了新的活力。

1、由單一型向多元型的轉(zhuǎn)

變，實(shí)現(xiàn)了黨組織活動(dòng)方式的靈活多樣。合村并組后村域面積的擴(kuò)大，給黨組織開展活動(dòng)帶來了一系列難題。過去以行政村為單位召開黨員大會(huì)，黨員趕到會(huì)場(chǎng)一般需2-3個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)的需要凌晨三、四點(diǎn)鐘就起床，下午才能趕到。同時(shí)由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員參會(huì)率較低，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。按村落社區(qū)設(shè)置黨組織，打破了單一的設(shè)置模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→村黨組織→村落社區(qū)黨組織”為基本模式的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，黨組織開展活動(dòng)更加方便快捷，靈活高效。以煌固鎮(zhèn)彭宅村為例，村落社區(qū)設(shè)置黨組織前，由于黨員居住分散，加之村級(jí)可支配財(cái)力的減少，支部每年只能保證在“七一”期間集中活動(dòng)一次，平時(shí)黨員學(xué)習(xí)、召開支部生活會(huì)很難集中，存在“開不起會(huì)”的問題，成立村落社區(qū)黨組織后，以下設(shè)黨小組為單位，召集黨員開會(huì)比以

前便利得多，基本上可以保證每星期組織黨員上一次社區(qū)夜校，每月開展一次黨組織活動(dòng)，每季度召開一次黨員民主生活會(huì)，村組干部可以保證每月一次集中學(xué)習(xí)。

2、由地域型向功能型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。村落社區(qū)黨組織設(shè)置，為黨組織提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力提供了組織保證，增強(qiáng)了發(fā)揮自身作用的針對(duì)性。為了配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以村落社區(qū)為單位組織群眾開展聯(lián)片種植，形成規(guī)?；?、集約化，在村黨組織的協(xié)調(diào)下，相互依存、相互協(xié)作，某一個(gè)村落社區(qū)黨組織開展活動(dòng)，一般都邀請(qǐng)其他村落社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人參加，做到了生產(chǎn)、加工、營銷不同行業(yè)之間的信息、技術(shù)等資源共享。

3、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了村民自治運(yùn)行機(jī)制的不斷完善。長(zhǎng)期以來，村級(jí)組織的運(yùn)作一直帶有濃厚的“行政化”色彩，村組干部直接面對(duì)的是村民，農(nóng)村各種繁雜事務(wù)要靠村組干部用“行政命

令”的方式“一竿子插到底”。通過推行村級(jí)管理體制改革，建立微觀型的農(nóng)村自治模式和多元的黨組織設(shè)置模式，把村干部從直接面對(duì)千家萬戶農(nóng)民的“風(fēng)口浪尖”上解脫出來，以農(nóng)村社區(qū)區(qū)域自治的形式，把村干部聯(lián)合搭配到社區(qū)，讓村干部騰出精力謀發(fā)展，使社區(qū)運(yùn)行中的一些重大問題得到及時(shí)解決的同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)開展的黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，又使一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)了村干部工作方式由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，從體制上緩和了干群矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

4、由被動(dòng)型向主動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員作用的有效發(fā)揮。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)，否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用，便會(huì)存在一定的盲目性。通過村落社區(qū)，使黨員能在特定的環(huán)境中相互學(xué)習(xí)，提高技能，帶動(dòng)群眾，共同致富，使大量有“雙

帶”能力的無職黨員成為“有職黨員”，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用看得見，摸得著，同時(shí)農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)村能人等先進(jìn)群體力量的有效整合，使得黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)得到了鞏固。

按村落社區(qū)設(shè)置黨組織的主要困難。

實(shí)踐證明，推進(jìn)村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，找到了一條切實(shí)可行、值得借鑒的有效途徑。但是上饒縣在實(shí)際操作中，仍存在著一些不可忽視的問題。一是“無心干事”的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織還沒有充分認(rèn)識(shí)到建立村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織的重要性，在推進(jìn)村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設(shè)中應(yīng)付了事，致使村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設(shè)仍然停留在村民小組建設(shè)上。二是“無人管事”的問題。建立村落社區(qū)黨組織的一個(gè)關(guān)鍵因素，是要選好一個(gè)品德較高、樂于奉獻(xiàn)的黨小組長(zhǎng)或支部書記，目前農(nóng)村一些素質(zhì)較好的年青黨員要么已進(jìn)入村級(jí)班子，要1 2 下一頁

第二篇：農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)總體思路

劉志珺

在最近召開的瑞金市民政工作會(huì)議上獲悉，瑞金今年將圍繞“緊扣一個(gè)主題，圍繞一條主線，堅(jiān)持一個(gè)主旨”的總體思路，著力打造農(nóng)村新型村落社區(qū)。緊扣一個(gè)主題即推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，必須緊扣 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)的新成效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞一條主線就是搭建新農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，進(jìn)而形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。致力于解決農(nóng)村和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切、最急需解決而又能解決的基礎(chǔ)性問題，致力于滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)新生活的多元化、多方面的需求。

堅(jiān)持一個(gè)主旨是培育新型農(nóng)民。農(nóng)村新型社區(qū)要設(shè)立農(nóng)民教育室，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”為載體，以集中授課、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)和農(nóng)民互相交流等多種形式靈活開展，以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，使農(nóng)民基本掌握一門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，外出務(wù)工農(nóng)民基本掌握一門實(shí)用職業(yè)技能。圍繞著農(nóng)村新型村落社區(qū)建設(shè)的總體思路，今年新型村落社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：

1、以公共服務(wù)為中心，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中普遍實(shí)施“1234”服務(wù)工程。即：建好一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)項(xiàng)目明確，服務(wù)設(shè)施到位，服務(wù)制度上墻。設(shè)立兩個(gè)陣地，一個(gè)宣傳欄，一個(gè)文體活動(dòng)場(chǎng)所，組織社區(qū)村民開展豐富多彩、健康有益的文體娛樂活動(dòng)，形成社區(qū)文化特色。培育三支隊(duì)伍，即自主管理隊(duì)伍、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，開展政策法律宣傳、衛(wèi)生保潔、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民事調(diào)解、扶貧幫困等服務(wù)。開辟四個(gè)室，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)均設(shè)置老年人

婦女殘疾人活動(dòng)室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室。

2、以共建共享為重點(diǎn)。加強(qiáng)與轄區(qū)單位的共建，促進(jìn)資源共享。以“盤活資產(chǎn)、共建共享”為原則要求，統(tǒng)一合理調(diào)配閑散國有資產(chǎn)。要根據(jù)自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)，用活用好社區(qū)的各類廣場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所，采用多種形式的共建方式，如文化共建、治安共建、環(huán)境共建、村校共建等，延伸和拓展社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所空間。

3、以搞好結(jié)合為切入點(diǎn)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)前我市農(nóng)村中心工作、已取得實(shí)踐成果的特色工作緊密結(jié)合。具體地說，要做好三個(gè)結(jié)合：一是與和諧生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。和諧生態(tài)村建設(shè)是我市“三農(nóng)”工作的特色和亮點(diǎn)，是我市農(nóng)村工作的重頭戲，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)必須與和諧生態(tài)村緊密結(jié)合，賦予農(nóng)村新型社區(qū)實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。二是與推進(jìn)村務(wù)公開民主管理 相結(jié)合。堅(jiān)持“六規(guī)范一滿意”的工作要求與“三三三四”村務(wù)公開模式，不斷豐富和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)村民自治工作。三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)列入中心村建設(shè)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)整體水平。

江西省瑞金市民政局

第三篇：推進(jìn)自然村落改造 建設(shè)農(nóng)村美好家園ok

推進(jìn)自然村落改造

建設(shè)農(nóng)村美好家園

徐磐石

在市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和市農(nóng)委的指導(dǎo)下，松江區(qū)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索、有序推進(jìn)了以自然村落綜合整治試點(diǎn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，這是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的需要；是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

松江區(qū)自然村落綜合整治試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱自然村落改造），聚焦新浜試點(diǎn)鎮(zhèn)和“三農(nóng)”工作綜合試點(diǎn)區(qū)，2007年推進(jìn)試點(diǎn)的村有：新浜鎮(zhèn)林家埭自然村225戶、新浜許三沿線許家草和南楊二個(gè)行政村中4個(gè)自然村735戶，泖港鎮(zhèn)黃橋村12個(gè)自然村571戶、曹家浜村3個(gè)自然村514戶，總計(jì)涉及5個(gè)行政村中20個(gè)自然村落、農(nóng)戶2045戶，占全市的30%。試點(diǎn)村投入市區(qū)財(cái)政資金近4000多萬元，完成了村內(nèi)道路改造16.69萬平方米、河道疏浚3.64萬米、危橋改造21座、農(nóng)民住宅外墻整修57.80萬平方米、宅前屋后綠化3.3萬平方米、自來水管網(wǎng)改造6.41萬米、住宅環(huán)境整治2045戶、拆除破舊房屋和違章建筑1.51萬平方米、以及完成生活垃圾和生活污水處理等。通過試點(diǎn)，取得了階段性的成效，改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民的生活環(huán)境，目前已建成的區(qū)域初步展現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的形態(tài)和風(fēng)貌，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和社會(huì)的好評(píng)，為全市的推廣做出了松江的貢獻(xiàn)，市委、市府主要領(lǐng)導(dǎo)到松江調(diào)研時(shí)給予了充分肯定。

一、自然村落改造的基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。自然村落改造一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。自然村落改造要規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別對(duì)待，逐年推進(jìn)。對(duì)規(guī)劃保留的村進(jìn)行改造；有歷史價(jià)值的村修繕保護(hù)；房屋破舊、宅基分散、空置農(nóng)宅的村拆除歸并；“城中村”重新規(guī)劃建設(shè)；二是堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，整體搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理，做到硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合，實(shí)用性和前瞻性相統(tǒng)一。體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊和農(nóng)村社區(qū)；三是堅(jiān)持傳承歷史文脈。保護(hù)村落歷史文化遺跡、古樹名木。規(guī)劃突出江南水鄉(xiāng)特色、田園風(fēng)貌和民居特點(diǎn)，風(fēng)貌各異，類型多樣。

2、統(tǒng)籌謀劃，配套推進(jìn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，明確推進(jìn)自然村落改造的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。一是聚集浦南，統(tǒng)籌謀劃。自然村落改造集中浦南、集中“三農(nóng)”工作綜合試點(diǎn)區(qū)，系統(tǒng)謀劃區(qū)域功能布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，突出重點(diǎn)，成片建設(shè)；二是項(xiàng)目聚焦，配套推進(jìn)。防止資金、土地、人力的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，做到項(xiàng)目聚焦、政策聚焦、資金聚焦和工作聚焦，整體配套推進(jìn)；三是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。整合各部門力量，根據(jù)各自的職責(zé)，結(jié)合自然村落改造的內(nèi)容和要求組織實(shí)施，確保自然村落改造工作又好又快的推進(jìn)。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)各村不同的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分考慮區(qū)域的人口變化、土地變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，不照搬照套，不強(qiáng)求一律，不包辦代替；二是突出產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)、文化特征。注重實(shí)效。打造特色產(chǎn)業(yè)型、旅游觀光型、生態(tài)自然型等新農(nóng)村建設(shè)模式；三是堅(jiān)持注重實(shí)效。因地制宜，不貪大求洋；量力而行，不盲目攀比；節(jié)約用地，不濫占耕地；積極扶持，不借債改造，不增加基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)民主體，多方參與。廣泛宣傳實(shí)施“自然村落改造”是黨和政府的利民、惠民之舉。深入細(xì)致地做好思想工作，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與投工投勞，形成“農(nóng)民家園農(nóng)民建設(shè)”的濃厚氛圍。把農(nóng)民贊成、高興、滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，改造方案需經(jīng)村民大會(huì)討論通過，加強(qiáng)民主討論，民主決策、民主管理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，積極引導(dǎo)社會(huì)各界支持參與，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的合力。

5、健全制度，長(zhǎng)效管理。堅(jiān)持建設(shè)與管理同步推進(jìn)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同步落實(shí)。明確村級(jí)組織的管理職能，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。健全和制訂日常管理制度，修訂村規(guī)民約，落實(shí)衛(wèi)生保潔、道路綠化養(yǎng)護(hù)等管理隊(duì)伍，開展文明家庭評(píng)比，加強(qiáng)檢查考核等，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

二、自然村落改造的主要內(nèi)容

1、農(nóng)宅墻體整修。根據(jù)農(nóng)民的意愿和計(jì)劃方案的要求，對(duì)村民住宅外墻進(jìn)行整修，達(dá)到房屋外立面色彩統(tǒng)一、實(shí)用美觀。

2、村莊環(huán)境整治。統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境整治，拆除危房、破舊房屋和違章建筑，清理零亂堆放的建材、建筑垃圾和雜物，做到無亂搭、無亂建、無亂堆現(xiàn)象，常年保潔，堆物整齊。

3、農(nóng)村道路改造。對(duì)村連接交通網(wǎng)主干道的道路和村內(nèi)主要通道是泥路和砂石路的，改建為不同寬度的硬化路面的道路。村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，實(shí)現(xiàn)戶戶通路，改善村民交通條件，主要行政村實(shí)現(xiàn)公交村村通。

4、橋梁修繕改造。完成規(guī)劃需保留但已屬危橋的修繕和改建。加快危橋改造，方便農(nóng)民出行。注重建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境的融合性，營造“小橋、流水、人家”的田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

5、河道疏浚凈化。保護(hù)好村域內(nèi)現(xiàn)有的水面，實(shí)行常年保潔，對(duì)頻臨廢棄、垃圾雜草滋生的黑臭河道進(jìn)行疏浚、填堵，改造后河道水面清潔，水體流動(dòng)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，“水清岸綠”。河道堤防和排澇設(shè)施建設(shè)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

6、生活污水處理。給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水入戶率達(dá)到100%。農(nóng)村生活污水集中處理。試點(diǎn)村與上海交通大學(xué)合作，建設(shè)DeWaCHfs 分散式生物膜法污水凈化處理設(shè)施項(xiàng)目，使生活污水有凈化和無害化處理，無污水直排河道。

7、村莊環(huán)境綠化。主要道路和河道兩側(cè)實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院果樹綠化，種植四季不同品種果樹，村莊中有休閑健身公共綠地。搭配具有點(diǎn)綴色彩的長(zhǎng)綠樹和花卉，營造綠色家園。

8、生活垃圾處理。保潔制度健全，生活垃圾集中存放、及時(shí)統(tǒng)一收集，進(jìn)行無害化處理，基本消除垃圾及廢水污染。

9、農(nóng)民住宅改廁。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)宅改廁率100%，村有公共衛(wèi)生廁所并達(dá)標(biāo)。

10、村內(nèi)照明裝置。村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所有路燈照明裝置，布局合理，環(huán)保節(jié)約。方便村民晚上出行，點(diǎn)綴鄉(xiāng)村夜景，提升農(nóng)村品位。

11、公共服務(wù)設(shè)施。改善農(nóng)村生活條件和公共服務(wù)。建設(shè)深受農(nóng)民歡迎的社區(qū)衛(wèi)生室、便民小超市和文化活動(dòng)室等村公共服務(wù)設(shè)施和群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所。

三、自然村落改造的主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，納入重要的議事日程。成立由有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自然村落改造工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)分工協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任；各鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，確保有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專門職能部門，負(fù)責(zé)自然村落改造工作的計(jì)劃安排、落實(shí)配套和組織實(shí)施；各行政村成立了相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)自然村落改造的具體實(shí)施；區(qū)農(nóng)委、規(guī)劃局和相關(guān)部門，按職能分工，明確職責(zé)、各司其職，分工合作、密切配合，強(qiáng)化服務(wù)、注重實(shí)效，齊抓共管、形成合力。簡(jiǎn)化工作流程，確保工作到位。把這項(xiàng)工作列入各級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，建立獎(jiǎng)懲制度。保證一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、認(rèn)真制定方案，細(xì)化工作計(jì)劃。牽頭部門區(qū)農(nóng)委和試點(diǎn)鎮(zhèn)共同制訂、反復(fù)修改自然村落改造的實(shí)施方案和細(xì)化工作計(jì)劃，并為全市的推進(jìn)工作提供示范文本。工作方案包括改造方案和工作計(jì)劃。改造方案以設(shè)計(jì)文本為主，詳細(xì)說明基本概況、改造項(xiàng)目、空間布局、功能結(jié)構(gòu)、配置標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算等。工作計(jì)劃包括宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、資金使用、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、總結(jié)評(píng)估和有關(guān)建議等內(nèi)容。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，確保方案的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，村民主動(dòng)參與。試點(diǎn)鎮(zhèn)村廣泛開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，召開村民座談會(huì)和村民代表大會(huì)，發(fā)放村民告知書、拉設(shè)橫幅、開辟宣傳欄，向村民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的方針、政策。營造良好的氛圍。實(shí)施方案廣泛聽取村民的意見和建議，將整治內(nèi)容中的若干項(xiàng)確定為村民參與的內(nèi)容，村民主動(dòng)參與修建道路、修建污水排放明溝等工程，主動(dòng)拆除破舊房屋和違章建筑，發(fā)揮了農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的自我建設(shè)、自我管理、自我監(jiān)督的主體作用。

4、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，因地制宜實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，從農(nóng)民最需要解決的問題出發(fā)，因地制宜實(shí)施。一是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，工程嚴(yán)格按照工作方案、設(shè)計(jì)圖紙和施工要求，組織規(guī)范施工；二是講究工作效率。在保證施工質(zhì)量的前提下，對(duì)各單位、部門所承擔(dān)的工作和項(xiàng)目排出完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，確保按質(zhì)按時(shí)完成；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和施工質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行工程建設(shè)督理制度和村民自治相結(jié)合，定期不定期進(jìn)行督促檢查，組織統(tǒng)一評(píng)審驗(yàn)收。

5、落實(shí)管理隊(duì)伍，探索長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理好集中建設(shè)與長(zhǎng)效管理的關(guān)系。堅(jiān)持建管結(jié)合，建管并重，協(xié)調(diào)推進(jìn)，長(zhǎng)效管理。試點(diǎn)村制訂村規(guī)民約，列為文明家庭評(píng)比內(nèi)容。建立了垃圾收集、宅前屋后保潔、河道和道路清理等管理隊(duì)伍，有的還建立了衛(wèi)生志愿者隊(duì)伍和衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、自然村落改造的主要成效

1、美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。自然村落改造堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。通過綜合改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“村落綠化、墻壁白化、道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、路燈亮化”，徹底改變了昔日道路坑洼、河道淤塞、污水橫流、垃圾亂倒、環(huán)境臟亂的現(xiàn)象，使試點(diǎn)村呈現(xiàn)了水清岸綠、村容整潔、鳥語花香，黛 瓦白墻、環(huán)境舒適的的新氣象。

2、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入，改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)民屋前文明溝、宅后衛(wèi)生溝，生活垃圾和生活污水統(tǒng)一處理；自來水管網(wǎng)換管改造，村民飲用水質(zhì)量顯著提高；新建的衛(wèi)生室和農(nóng)家小超市，方便群眾就近就醫(yī)購物，建設(shè)文化活動(dòng)室和安裝健身器材，豐富精神生活；臭水塘改造后種上了荷花、睡蓮等水生植物，四旁果樹成蔭，農(nóng)民高興的說，我們好象住在公園里。

3、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。自然村落改造注重從群眾最急需、最關(guān)心的事情著手，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。文化休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、治安聯(lián)防、環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)服務(wù)進(jìn)村莊。農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造，水泥路澆到農(nóng)民家門口，方便了村民出行；加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè), 提高農(nóng)村供水質(zhì)量；河道疏浚和河堤加固，提高了農(nóng)村防災(zāi)能力。

4、提高農(nóng)民文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅改變村容村貌，使人與自然、人與環(huán)境更加和諧，而且通過自然村落改造，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民思想觀念發(fā)生了根本的變化。農(nóng)民十分珍惜來之不易的改造成果，農(nóng)民文明素質(zhì)大大提高，村風(fēng)民風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。農(nóng)民群眾積極配合，自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，垃圾入箱、家禽圈養(yǎng)、菜園圍欄，環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)有了較大的提高。逐步形成健康科學(xué)的生活方式和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

五、自然村落改造的長(zhǎng)效管理

1、加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)宣傳教育，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、組織參觀、新聞報(bào)道等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾廣泛參與，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造美好家園。加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使農(nóng)民變“要我建設(shè)”為“我要建設(shè)”。加大農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民的思想道德建設(shè)，塑造良好的村風(fēng)和民風(fēng)。

2、健全管理隊(duì)伍。按照長(zhǎng)效管理的要求落實(shí)管理隊(duì)伍，一是垃圾收集的保潔員隊(duì)伍，二是河道整治的管理員隊(duì)伍，三是綠化管理的養(yǎng)護(hù)員隊(duì)伍，四是治安管理的巡視員隊(duì)伍，五是全面檢查的監(jiān)督員隊(duì)伍。實(shí)行定崗定責(zé)、分片包干、簽訂管護(hù)合同，做到分工明確，獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任到人。

3、完善管理制度。健全村民管理機(jī)制。建立健全村規(guī)民約，制定長(zhǎng)效管理制度。一是健全和制訂日常管理制度。研究制定綠化管理、垃圾收集、道路清潔、養(yǎng)護(hù)維護(hù)等制度，建立與新農(nóng)村日常管理相適應(yīng)的投入機(jī)制；二是加強(qiáng)自然村落改造的項(xiàng)目管理制度。從項(xiàng)目計(jì)劃、物資采購、工程監(jiān)督到資金結(jié)算，規(guī)范管理；三是完善村務(wù)公開和民主議事制度。推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行村民自治、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督制度。讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、組織評(píng)比考核。開展積極有效的創(chuàng)優(yōu)評(píng)比考核競(jìng)賽活動(dòng)。一是文明村的創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)；二是文明家庭、五好家庭等評(píng)選活動(dòng)；三是“星級(jí)文明戶”、宅前宅后整潔小紅旗流動(dòng)評(píng)比制度。四是加強(qiáng)考核。嚴(yán)格實(shí)行量化考核，責(zé)任落實(shí)到人。通過評(píng)比考核，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。對(duì)常年成績(jī)突出、有特色的村和村民年 底進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)村民向文明和先進(jìn)村民看齊，做到自我約束、自我管理，養(yǎng)成文明生活的良好習(xí)慣。

作者單位：松江區(qū)人民政府增加農(nóng)民收入辦公室

2008年2月28日

第四篇：關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制，是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑和重要舉措。農(nóng)村社區(qū)究竟該如何建設(shè)？其作用應(yīng)該怎樣發(fā)揮？帶著這些問題，西安市部分領(lǐng)導(dǎo)干部到山東省諸城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到所思，深感諸城市推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在有效地推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、重心向農(nóng)村下沉的同時(shí)，找到了一個(gè)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的有效載體和成功路徑。

諸城市地處山東省東南部，總面積2183平方公里，轄13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107萬人口，是全國綜合發(fā)展實(shí)力百強(qiáng)縣（市）。2008年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值362.6億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入20.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7701元。從2007年開始，該市創(chuàng)造性地開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)實(shí)踐，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)選擇一個(gè)中心村配套設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，具體承接和延伸政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，使農(nóng)民在“2公里服務(wù)圈”內(nèi)，享受近距離公共服務(wù)，打破了長(zhǎng)期以來公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

他們的經(jīng)驗(yàn)主要是：

優(yōu)化空間布局，合理確定服務(wù)半徑。諸城市把全市1257個(gè)村莊進(jìn)行一次性統(tǒng)一規(guī)劃。按照“交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)”的原則，合理確定社區(qū)中心村、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)半徑。依托中心村的輻射帶動(dòng)，將周邊2公里內(nèi)的5到6個(gè)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)一納入社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。截至2008年6月，全市規(guī)劃的208個(gè)農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心全部建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)全覆蓋。

健全社區(qū)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在每個(gè)社區(qū)成立社區(qū)黨總支和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)開展工作。社區(qū)黨總支由社區(qū)服務(wù)中心黨支部和所服務(wù)的村黨支部及其他黨組織組成，支部書記一般由社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)主任兼任。社區(qū)黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐地單位的經(jīng)濟(jì)及其他事務(wù)，與村莊、駐區(qū)單位不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，其主要職責(zé)是圍繞農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)與建設(shè)，發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督保障、教育培訓(xùn)等作用。社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的職能定位是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展委員會(huì)與所服務(wù)的村（居）不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系，不干涉村級(jí)日常事務(wù)，而是互相支持、協(xié)商合作。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)的核心機(jī)構(gòu)是社區(qū)服務(wù)中心，采取以政府投入、政府出人為主的方式開展公共服務(wù)，用社區(qū)化服務(wù)來推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

整合公共資源，全面開展為民服務(wù)。主要依托社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)群眾開展“一攬子”服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社區(qū)志愿者等八個(gè)服務(wù)站（室）和一個(gè)慈善超市、一個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí)，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況和群眾需求，在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心適當(dāng)增設(shè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可按照互利雙贏的原則，由社區(qū)服務(wù)中心提供場(chǎng)所，組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、通訊等部門到服務(wù)中心開展服務(wù)，這樣既為農(nóng)民提供更廣泛的服務(wù)外，又可通過市場(chǎng)化運(yùn)作，獲得一部分收入用于社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保服務(wù)高效運(yùn)行。一是人員保障機(jī)制。每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心一般配備7名專職工作人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、醫(yī)院和站所選派為主，同時(shí)，充分吸收老黨員、老干部、老教師、老復(fù)員軍人等組成社區(qū)工作志愿者，作為社區(qū)服務(wù)人員的補(bǔ)充力量。二是資金投入機(jī)制。他們建立起了以市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入為主體、社會(huì)捐助為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用

納入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，不以任何形式增加群眾負(fù)擔(dān)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。諸城市將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作成效明顯、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予重獎(jiǎng)。對(duì)選派到社區(qū)工作的人員從職稱評(píng)定、提拔重用、工資報(bào)酬等方面作了明確規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的提拔對(duì)象至少要有一年以上農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)歷，以此激勵(lì)工作人員對(duì)農(nóng)民群眾用心服務(wù)、真心服務(wù)、貼心服務(wù)。諸城考察結(jié)束后，我們又對(duì)西安市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查。我市從2007年下半年開始，按照省上的統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，全市確定了22個(gè)試點(diǎn)村，未央?yún)^(qū)被確定為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”。

截止目前，我市已建成42個(gè)農(nóng)村社區(qū)和210個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心?？傮w看，我市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了開局良好、進(jìn)展順利、成效初顯的好成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題。一是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的職能作用發(fā)揮不夠。從目前試點(diǎn)情況看，我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)普遍存在著重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、忽視公共服務(wù)的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等方面工作開展不夠。二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式單一。目前，全市已建成的農(nóng)村社區(qū)均采取“一村一社區(qū)”的模式，在空間布局上因地制宜規(guī)劃不夠，不分村莊大小，每村都建有公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致服務(wù)半徑過小、服務(wù)資源浪費(fèi)，造成建設(shè)成本過高和公共財(cái)力承受壓力增大。三是農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制還不健全。公共服務(wù)資源缺乏集中有效整合，各職能部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)過于分散，存在“單打一”現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)沒有形成“一攬子”集中實(shí)施的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。四是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。沒有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在深化農(nóng)村改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、去落實(shí)，致使我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)輿論氛圍不濃、創(chuàng)新探索不夠、工作推進(jìn)不快。

通過考察學(xué)習(xí)和對(duì)我市的調(diào)查研究，引發(fā)給我們諸多啟示。

啟示一：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效平臺(tái)，必須強(qiáng)化服務(wù)職能。要從農(nóng)村居民實(shí)際需求出發(fā)，積極探索建立覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力拓展市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能，不斷提高服務(wù)的針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性。

啟示二：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能。要以優(yōu)化整合政府公共服務(wù)資源配臵為重點(diǎn)，加快行政管理體制和社會(huì)管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府公共服務(wù)部門工作重心下“沉”，為社區(qū)群眾搞好面對(duì)面的服務(wù)。要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)工作，變?cè)瓉眈v守機(jī)關(guān)為走村入戶送服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的結(jié)合，加快由管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

啟示三：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是加快農(nóng)村改革發(fā)展的必然選擇，必須堅(jiān)持大膽創(chuàng)新。要堅(jiān)持因地制宜搞好規(guī)劃，在空間布局上，可采取“一村一社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的模式，不搞“一刀切”； 在社區(qū)服務(wù)范圍的設(shè)定上，要堅(jiān)持以人為本、方便群眾的原則，合理確定劃分社區(qū)范圍，使社區(qū)公共服務(wù)資源發(fā)揮最大效能；在社區(qū)組織形式上，積極探索農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）等有效形式，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務(wù)。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，積極探索公共財(cái)政投入、社會(huì)捐助、村級(jí)積累的多元投入機(jī)制。

啟示四：加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨

委、政府應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府重要議事日程，定期研究和解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行政事業(yè)單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，積極探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社會(huì)工作人才的方法和途徑，提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)水平。要建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督察落實(shí)和績(jī)效評(píng)估制度，建立黨委政府目標(biāo)考核、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，努力促進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種好模式 ――彭澤縣“中心+村落”的形成及其特點(diǎn)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種好模式 ――彭澤縣“中心+村落”的形成及其特點(diǎn)

作為全國首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣之一，近年來，彭澤縣加快了探索和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)程。2008年在市民政局悉心指導(dǎo)下，全縣有重點(diǎn)的選擇了五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個(gè)村開始了“中心+村落”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式的探索與建立的試點(diǎn)工作。即：以村委會(huì)行政區(qū)劃范圍為單位，建立以村“兩委”成員為主體的村級(jí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心；以農(nóng)村自然村或中心自然村帶周邊零星自然村為范圍，成立以農(nóng)村“五老”為主體的村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過建立“中心+村落”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式，初步形成了立足農(nóng)民群眾多元化、多層次需求、建立上下銜接、覆蓋農(nóng)村社區(qū)全體成員、服務(wù)主題多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新體系。

彭澤縣“中心+村落”模式誕生以后，以其現(xiàn)實(shí)的可行性和良好的展前景，為九江大多數(shù)縣（市、區(qū)）所接受，目前正在全市積極探索和推行。為了幫助大家了解和認(rèn)識(shí)彭澤經(jīng)驗(yàn)，這里就“中心+村落”的形成及其特點(diǎn)作一介紹。

一、“中心+村落”的動(dòng)義

“中心+村落”模式的建立，是在總結(jié)過去我市多年工作的基礎(chǔ)上，在不斷探索和實(shí)踐中形成的。我市農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)經(jīng)過五年多的發(fā)展，已進(jìn)入了覆蓋全市鄉(xiāng)村的發(fā)展階段。止于目前，全市已創(chuàng)建村落社區(qū)3827個(gè)，村村均建有2個(gè)以上的村落社區(qū)示范點(diǎn)。這一階段既是村落社區(qū)建設(shè)加速民展時(shí)期，同時(shí)各種新情況新問題也明顯表現(xiàn)出來。一是由于村落社區(qū)組織為民辦自發(fā)性質(zhì)，不是一級(jí)“準(zhǔn)”組織，沒有正式“戶頭”，在當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入逐步加大的情況下，難以實(shí)行與政府所提供的公共服務(wù)有效銜接與傳遞。二是由于村落社區(qū)受人口與自然資源所限，其開采和發(fā)掘功能具有局限性，在大的層面上形成不了規(guī)模效應(yīng)。三是由于村落社區(qū)組織的性質(zhì)所定，在與村“兩委”組織協(xié)調(diào)、管理與溝通上也存生著新的“斷層”問題。四是由于自然村落量大面廣，全面展開村落社區(qū)建設(shè)還存生著條件和時(shí)機(jī)問題，大量“空白點(diǎn)”的村民群眾呼喚著村落社區(qū)建設(shè)，迫切需要得到多方面的農(nóng)村公共服務(wù)。有鑒于此，在加速推進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，2008年，市局選擇了基礎(chǔ)較好的彭澤縣率先開啟“中心+村落”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式的試點(diǎn)，主要是基于以下幾個(gè)方面考慮：一是通過“中心+村落”的建立，挖掘和整合村級(jí)資源，進(jìn)而對(duì)村落社區(qū)實(shí)施有效的組織、協(xié)調(diào)和管理，以此激發(fā)村“兩委”干部的責(zé)任感，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)和村民參與的積極性。二是通過“中心+村落”的建立，為承接和延伸政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)投入提供平臺(tái)。用社會(huì)學(xué)意義上的“社區(qū)”概念，更容易劃清政府與社會(huì)的邊界，使政府更清晰、更自覺地承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任。三是通過“中心+村落”的建立，激發(fā)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層社會(huì)的活力，解決村落社區(qū)“無戶頭”的實(shí)際問題。從某種意義上講，在政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入逐年加大的今天，只有以“社區(qū)”為單位的農(nóng)村基層充滿活力，才能有秩序、高效率地實(shí)現(xiàn)與政府所提供的公共服務(wù)的銜接與傳遞，最終讓廣大村民受益。否則，當(dāng)政府面對(duì)的是一個(gè)沒有組織、沒有秩序的散漫人群的時(shí)候，任何管理與服務(wù)舉措都難以有效實(shí)施。四是通過“中心+村落”的建立，可以達(dá)到農(nóng)村自身建設(shè)能力的提高，強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)村村民依靠自身力量改變面貌，創(chuàng)造美好生活，而不是消極、被動(dòng)地座等來自外部社會(huì)以及政府的支持、援助。

去年以來，我們就是循此思路，把試點(diǎn)工作一步一步地向前推進(jìn)，并逐步形成了上下貫串的“中心+村落”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。

二、“中心+村落”的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

（一）合理設(shè)置社區(qū)組織。以村落社區(qū)“一會(huì)六站”為基礎(chǔ)，在村一級(jí)設(shè)置“一心四所”的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，即建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，下設(shè)：

1、新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)服務(wù)所。其主要職責(zé)：對(duì)村落社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施有效的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，建立與村落社區(qū)上下銜接、立體覆蓋、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機(jī)制。

2、公共事務(wù)所辦所。其主要職責(zé)：為村民開展證件辦理、政策咨詢、信息服務(wù)、建房申報(bào)、救助保障、司法調(diào)解等代辦服務(wù)。

3、衛(wèi)生保健服務(wù)所。其主要職責(zé)：加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所。其主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家制定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；培育和發(fā)展服務(wù)性的民間組織及多種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；協(xié)助辦好以方便群眾生產(chǎn)、生活的各類便民連鎖小超市，并協(xié)助有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和監(jiān)管。

在村落社區(qū)原有的“一會(huì)五站”的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，新增“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)站”：同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)及作用，在有3名黨員以上的村落社區(qū)建立黨支部，3名一下的建立村落社區(qū)黨小組。

（二）加強(qiáng)社區(qū)配套項(xiàng)目和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合村級(jí)各種資源，按照“社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化”的公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)完善公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（含村委會(huì)辦公用房）建筑面積不低于300平方米，并做到“十有”即：有村落社區(qū)組織；有公共事務(wù)代辦所（即便民服務(wù)室；設(shè)立了民政、勞動(dòng)保障、民警司法、綜治調(diào)解、土管、計(jì)生、殘聯(lián)等與群眾密切相關(guān)的行政事務(wù)管理和代辦服務(wù)項(xiàng)目）；有能容納黨員、村民代表人數(shù)的多功能會(huì)議室；有文娛活動(dòng)室、有圖書閱覽；有村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)所；有村務(wù)財(cái)務(wù)公開的宣傳欄；有方便群眾生產(chǎn)、生活的連鎖超市（含農(nóng)資超市）；有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織（包括農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社）等；有農(nóng)村公益性墓地或骨灰堂；并以此在更大層面上滿足村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦事議事、健康娛樂、便民利民服務(wù)等需要。

村落社區(qū)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：

1、志愿者協(xié)會(huì)活動(dòng)房面積有100平方米以上，建有辦公室、活動(dòng)室、圖書閱覽室、村民議事場(chǎng)所，并建有不少于300平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)所。

2、村落社區(qū)路面實(shí)行了硬化，村莊花草樹木修剪整齊，無毀綠，占綠地等現(xiàn)象。

3、修建了垃圾池集中處理生活垃圾。開展了“衛(wèi)生戶”評(píng)比活動(dòng)，村民家庭干凈衛(wèi)生，村內(nèi)無暴露垃圾，無污水、無亂扔廢棄物。

4、村落社區(qū)電話、電視入戶率達(dá)90%以上。

5、建有公益性墓地，無亂埋亂葬現(xiàn)象。

6、建有一支業(yè)余文藝隊(duì)伍。

（三）建立工作制度，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。在村級(jí)“一心四所”和村落“一會(huì)六站”的“中心+村落”運(yùn)行基礎(chǔ)上，以《九江市農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》為依據(jù)，試點(diǎn)村制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制，如分工負(fù)責(zé)制度、議事決策制度、公開承諾制度、考核管理制度以及“中心+村落”的社區(qū)建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度等，完善了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行體系。

“中心+村落”，有其鮮明的特點(diǎn)，是一個(gè)比較完整的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。上面，由村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為“頭”，來統(tǒng)領(lǐng)和貫穿村落社區(qū)建設(shè)，下面，則有村落社區(qū)作“足”，搞好服務(wù)工作。使得上下貫通，連成一體，立體覆蓋，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有了整體性質(zhì)，較好地發(fā)揮了整體效益。

三、“中心+村落”的成效

從彭澤縣試點(diǎn)工作的實(shí)踐看，探索和建立“中心+村落”的運(yùn)行模式成效是明顯的。

一是基層組織的服務(wù)功能得到拓展，村“兩委”組織引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升。實(shí)行“中心+村落”運(yùn)行模式，形成了以村“兩委”為核心，以村社區(qū)服務(wù)中心為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞、以村落社區(qū)為有效依托、以“四所”、“六站”為服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行方式，使農(nóng)村基層組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行為規(guī)則、化解利益矛盾中的作用，得到了充分發(fā)揮和有效拓展，提升了村“兩委”引領(lǐng)發(fā)展的能力。

二是村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)工作水平明顯提升。通過實(shí)行“中心+村落”運(yùn)行模式，試點(diǎn)村建立代辦服務(wù)室、圖書室、社會(huì)救助保障室、警務(wù)調(diào)解室，提高了村級(jí)組織進(jìn)行社會(huì)管理的層次和服務(wù)水平。同時(shí)，縣直部門和單位依托“中心”和村落社區(qū)平臺(tái)提供“駐點(diǎn)服務(wù)”，組織開展廉政建設(shè)進(jìn)社區(qū)、道德規(guī)范進(jìn)社區(qū)、文明衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、科技知識(shí)進(jìn)社區(qū)、法制教育進(jìn)社區(qū)、民政救助進(jìn)社區(qū)、勞務(wù)衛(wèi)生保障進(jìn)社區(qū)等“部門進(jìn)社區(qū)”的一系列活動(dòng)，有效地解決了過去村級(jí)公共服務(wù)內(nèi)容形式單

一、服務(wù)水平不高的問題，形成了全方式、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)群眾工作體系，有效地提升了農(nóng)村社會(huì)管理和村級(jí)公共服務(wù)的水平。三是農(nóng)村基層干部職責(zé)得到明確界定，工作水平明顯提高?！爸行?村落”的組織設(shè)置，使村級(jí)干部職責(zé)更為明確細(xì)化，解決了村干部“做什么、如何做”的問題，增強(qiáng)了對(duì)村級(jí)干部開展工作的指導(dǎo)性和工作的實(shí)踐性，進(jìn)一步激發(fā)了廣大黨員干部和村民群眾創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的熱情，工作作用有了明顯轉(zhuǎn)變，水平有了明顯提高。同時(shí)進(jìn)一步密切了干群關(guān)系?！爸行?村落”的建立，建起了一個(gè)干群溝通、聯(lián)系群眾的紐帶和平臺(tái)，形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效機(jī)制。

四是基層民主得到擴(kuò)大，村民自治進(jìn)一步深化。通過社區(qū)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)搞好村落社區(qū)村民自治活動(dòng)的指導(dǎo)，不斷健全完善村務(wù)大事村民公決等民主管理制度。注重發(fā)揮村“兩委”組織的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)群眾參與民主決策和管理，在民主中促進(jìn)了各項(xiàng)工作正?？焖侔l(fā)展。

總之，我們?cè)谂頋煽h開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中建立起來的“中心+村落”模式，還只是一個(gè)“框架”，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，這個(gè)模式的發(fā)育還很不完善，發(fā)展也不平衡，有的服務(wù)能力較強(qiáng)，有的還非常薄弱，無論是服務(wù)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，都還是低水平、低層次的，但序幕已拉開，方向已明確，只要沿要這條路子走下去，繼續(xù)努力探索和開拓，建立起具有我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新途徑是大有希望的。