第一篇：關(guān)于征求《關(guān)于在城市街道開展區(qū)域化

關(guān)于征求《關(guān)于在城市街道開展“區(qū)域化 大團建”的實施意見（征求意見稿）》意見的通知

各地級以上市并順德區(qū)團委城市青年工作部：

為貫徹落實團的十七大精神，團中央擬在全國城市街道開展“區(qū)域化大團建”工作。現(xiàn)征求各地市對《關(guān)于在城市街道開展“區(qū)域化大團建”的實施意見（征求意見稿）》的意見建議，請于10月12日中午下班前反饋意見。如有修改意見，請以花臉稿或附頁形式傳真反饋（請分管副書記在稿件上簽名確認）。

聯(lián) 系 人：王茜，龍昕

聯(lián)系電話：020-87185624（傳真）公共郵箱：gdyea@sina.com

附件：《關(guān)于在城市街道開展“區(qū)域化大團建”的實施意見（征求意見稿）》

團省委城市青年工作部 2013年10月10日

附：

關(guān)于在城市街道開展“區(qū)域化大團建”的

實施意見

（征求意見稿）

為貫徹落實團的十七大精神，努力構(gòu)建以街道為核心的城市共青團組織格局，整體提高城市團組織的服務(wù)能力、凝聚能力和動員能力，團中央決定在全國城市街道中開展“區(qū)域化大團建”工作?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、目的意義

在城鎮(zhèn)化進程和社會轉(zhuǎn)型不斷加快，青年流動性增強、群體不斷分化、需求日益多樣化的背景下，城市共青團原有的組織網(wǎng)絡(luò)難以全面覆蓋青年，組織方式和動員方式相對缺乏。街道是城市管理的重要層級，承載了大量的社會功能，是共青團貼近基層、貼近青年的組織樞紐。與時俱進地創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，利用街道團工委的基礎(chǔ)平臺作用，通過“區(qū)域化大團建”把不同領(lǐng)域、不同層面的青年凝聚起來，是新時期加強城市共青團能力建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。

二、總體思路

推進“區(qū)域化大團建”工作，要突出街道的基礎(chǔ)地位和載體功能，強化區(qū)域化思維和屬地化原則，打破行業(yè)、層級、所有制界限，以組織共建為基礎(chǔ)，以青年陣地和青年工作項目為依托，以青年社會組織為紐帶，推動區(qū)域組織聯(lián)動和區(qū)域資源共享，建立條塊結(jié)合、以塊為主、整體協(xié)同的合力機制，形成“橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動、分級負責(zé)”的區(qū)域化整體推進工作格局。

三、工作目標(biāo)

按照每個街道建立1個區(qū)域團組織共建委員會、至少聯(lián)系和培育2個青年社會組織、建設(shè)1個青年工作陣地、配備至少10名專兼職團干部和1名青年社工（或?qū)Ｂ氈驹刚撸┑臉?biāo)準(zhǔn)，通過4-5年的努力，實現(xiàn)區(qū)域團組織全覆蓋、青年社會組織覆蓋面有效擴大、團的工作陣地不斷拓展、工作力量穩(wěn)步增長的目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

1.推動區(qū)域組織共建。堅持黨建帶團建，以街道團工委為核心組建區(qū)域團組織共建委員會。區(qū)域共建委員會是按單位屬地就近原則組成的工作機構(gòu)，凡

屬區(qū)域內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)（包括兩新組織）、學(xué)校團組織等不分隸屬關(guān)系，均為共建委員會成員單位。區(qū)域共建委員會承擔(dān)加強區(qū)域內(nèi)成員單位的交流聯(lián)系，落實區(qū)域化團建任務(wù)，立足本區(qū)域開展各類活動，促進成員單位共同活躍等職責(zé)。區(qū)域共建委員會要緊緊依托黨建帶團建，各成員單位要積極爭取黨政的工作指導(dǎo)和資源支持，將區(qū)域化團建工作納入基層黨建工作整體格局。區(qū)域共建委員會采取輪值主席制，由區(qū)域內(nèi)實力較強的團組織負責(zé)人擔(dān)任輪值主席，任期不超過三個月；每位輪值主席在任期內(nèi)至少開展一次活動。委員會每年年初制定相應(yīng)工作計劃并在一定范圍公示，同時接受成員單位和社會監(jiān)督。區(qū)域共建委員會秘書處設(shè)在街道團工委，具體負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督查工作。區(qū)域內(nèi)各類團組織要積極探索園區(qū)建團、樓宇建團、市場建團等多種聯(lián)建共建方式，擴大對區(qū)域內(nèi)各類青年群體特別是流動青年群體的有效覆蓋。街道團工委要在黨組織和上級團組織指導(dǎo)下，制定推進區(qū)域化團建的相關(guān)意見和制度，為“區(qū)域化大團建”提供有力的組織和政策支持。

2.加強青年社會組織聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)工作。積極建設(shè)樞紐型的街道團組織，充分發(fā)揮“聯(lián)系骨干、引導(dǎo)社團、協(xié)調(diào)資源”的樞紐作用，把加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)作為重要任務(wù)。要摸清底數(shù)，了解把握轄區(qū)內(nèi)興趣類、互助類、公益類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類等各種青年社會組織的基本情況和動態(tài)，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上青年自發(fā)形成的“自組織”，加強與青年社會組織特別是其骨干人員的聯(lián)系溝通。用好團內(nèi)資源，依托青年中心、青年匯、青年家園等工作平臺，為青年社會組織開展活動提供信息、陣地等方面的服務(wù)。探索與青年社會組織合作的模式，以承擔(dān)政府青年事務(wù)等方式開展工作項目合作。注重在進城務(wù)工青年、蟻族等青年群體中培育青年社會組織。區(qū)域內(nèi)青年社會組織較多的，可由街道團工委牽頭成立區(qū)域青年社會組織聯(lián)誼會，引導(dǎo)青年社會組織健康發(fā)展。在有條件的青年社會組織中建立團組織，進一步延伸團的工作手臂，充分發(fā)揮青年社會組織在配合和參與共青團工作中的作用。

3.加強工作力量配備。市、區(qū)級團組織要主動作為，落實街道團工委專職

團干部的職數(shù)和待遇，建立穩(wěn)定的核心骨干隊伍。按照團中央《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見（中青發(fā)[2011]3號）》的要求，繼續(xù)大力推動街道團組織格局創(chuàng)新工作，每個街道團工委至少配備9名以上編制外委員，進一步健全人員選配、分工負責(zé)、分片聯(lián)系、績效考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機制，通過街道團組織格局創(chuàng)新為區(qū)域化團建打牢組織基礎(chǔ)。開展“青年志愿者社區(qū)服務(wù)專項行動”，爭取每個街道、社區(qū)至少配備1名相對固定的志愿者。加大對青年社區(qū)工作者、青年志愿者、青年社團骨干等人員的培養(yǎng)，使其成為開展區(qū)域化團建的有生力量。制定相應(yīng)的評價激勵措施，加大對兼職團干部、參與區(qū)域化團建的青年工作骨干的激勵培養(yǎng)。

4.積極拓展青年陣地。街道團工委要積極探索有效的工作平臺，完善各類青年陣地的功能，使之成為區(qū)域化團建中聯(lián)系、服務(wù)團員青年的重要載體。通過爭取政府投入和募集社會資金，積極穩(wěn)妥地推進青年中心、青年匯、青年家園、青少年服務(wù)中心、新市民學(xué)校等工作平臺和陣地建設(shè)。整合街道社區(qū)服務(wù)中心、志愿者站、青年聯(lián)誼會、青年自組織等資源，組織開展融入城市培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)、交友聯(lián)誼等有針對性的活動，拓展工作陣地的服務(wù)功能和對青年社會組織的吸納能力。加強流動團員的聯(lián)系和管理工作，探索街道社區(qū)“流動團員聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)。鼓勵采取共建、掛牌等方式建設(shè)各類小型青年陣地，堅持“不求所有，但求所用”，發(fā)揮青年陣地在聯(lián)系、服務(wù)青年中的作用。區(qū)域內(nèi)的共建單位要共享活動陣地。各類青年陣地和活動場所要面向所有青年群體開放，特別是注重吸納進城務(wù)工青年、流動大學(xué)畢業(yè)生、閑散青年等青年群體的積極參與。

5.加大資源整合力度。上級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要積極為街道團組織爭取資源，并向工作突出、青年密集和經(jīng)費短缺的地區(qū)傾斜。省、市、區(qū)級團組織要貫徹落實團中央聯(lián)合財政部出臺的《關(guān)于進一步支持和推動共青團基層組織建設(shè)和基層工作的意見》，保障每個街道團工委每年不少于2萬元的基本工作經(jīng)費。區(qū)域內(nèi)各類團組織要進一步爭取黨政支持，為“區(qū)域化大團建”提供政策和制度

支持，努力推進區(qū)域內(nèi)黨團組織的資源共享，在思想引導(dǎo)、組織建設(shè)、干部培養(yǎng)、機制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)黨團聯(lián)動。區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校等共建單位要將本單位的工作項目、陣地、智力資源等進一步向街道延伸，青年文明號、青企協(xié)會員企業(yè)等單位要與街道結(jié)對幫扶。進一步優(yōu)化區(qū)域各級團組織資源配置，形成上下流動、橫向聯(lián)動、分布合理的團內(nèi)資源分配機制。要通過項目化運作、市場化運作等方式，加強與社會的合作，不斷創(chuàng)新團的資源整合和配置方式，挖掘、盤活各類社會資源，積極動員社會各方力量支持和參與共青團工作。

6.搭建服務(wù)項目平臺。積極構(gòu)建“區(qū)域化大團建”工作平臺，立足整合區(qū)域資源、照顧青年關(guān)切，探索并推廣各方參與、青年歡迎、具有區(qū)域特點的工作項目，努力形成共青團特色鮮明的工作項目體系。要使青年志愿者、青年文明號、大中學(xué)生社會實踐、青少年維權(quán)崗等品牌項目在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)落地和對接，擴大共青團在區(qū)域內(nèi)的整體影響力。要圍繞青年學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、城市融入等重點打造區(qū)域品牌工作項目。區(qū)域內(nèi)進城務(wù)工青年和流動青年較多的，要積極爭取黨政支持，聯(lián)合人社部門、轄區(qū)各類單位等共同開展促進外來青年融入城市的“新市民培訓(xùn)計劃”。區(qū)域內(nèi)學(xué)校單位或志愿者較多的，可探索“社區(qū)志愿者微公益行動”。注重承接政府青年事務(wù)項目，注重運用社會組織的力量為青年提供服務(wù)。積極運用各類新媒體凸顯項目特色，增強工作項目在青年中的影響力。

7.完善工作協(xié)同機制。推進區(qū)域內(nèi)各類組織的合作和互補，建立健全運轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確的區(qū)域化協(xié)同工作機制。在街道團組織的統(tǒng)籌下，明確區(qū)域各類團組織、青年組織在“區(qū)域化大團建”工作中的職責(zé)、分工，建立區(qū)域化的議事協(xié)商、資源整合、人才培養(yǎng)、活動共聯(lián)、信息共享機制。根據(jù)“區(qū)域化大團建”的任務(wù)要求，定期召開區(qū)域青年工作聯(lián)席會議，共建委員會成員單位及青年社會組織等共同參加，相應(yīng)聯(lián)系的上級團組織負責(zé)人要出席，必要時可邀請相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)出席。建立列席中心組學(xué)習(xí)制度，區(qū)域共建委員會 的輪值主席可參加團區(qū)委機關(guān)的中心組學(xué)習(xí)。市、區(qū)級團組織開辦的講座培訓(xùn)，要面向共建委員會成員單位及青年社會組織開放。改進評選表彰機制，把參與街道區(qū)域化團建工作納入各行業(yè)系統(tǒng)團組織的工作考核標(biāo)準(zhǔn)，條塊團組織在申報各類評選時，應(yīng)聽取街道團組織意見。

五、責(zé)任分工

1.省、市兩級團委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。省、市兩級團委要切實擔(dān)負起“區(qū)域化大團建”工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)出臺配套政策，制定各個階段的工作目標(biāo)、工作重點和推進措施，加強分類指導(dǎo)和督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。每個地市級團委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要聯(lián)系1—2個區(qū)，聯(lián)系3—5個街道。

2.區(qū)縣級團委要發(fā)揮主導(dǎo)作用。各區(qū)縣級團委作為基層團組織的重要橋頭堡，要充分發(fā)揮縱向指導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)的作用，有效整合、協(xié)調(diào)各單位團建工作的開展，及時掌握基層工作動態(tài)，為“區(qū)域化大團建”工作提供資源支持和具體指導(dǎo)。每個區(qū)級團委領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要分片聯(lián)系各個街道，參加區(qū)域青年工作聯(lián)席會議，對區(qū)域化團建工作進行具體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和動態(tài)跟蹤。

3.街道團組織要發(fā)揮主體作用。街道團組織要強化屬地責(zé)任，摸清轄區(qū)內(nèi)團員青年、青年社團等基本底數(shù)。要主動與區(qū)域內(nèi)各類團組織和青年組織聯(lián)絡(luò)，依托區(qū)域團組織共建委員會、區(qū)域青年組織聯(lián)誼會、區(qū)域青年工作聯(lián)席會等機制平臺，推動組織有效融合、工作橫向互動、資源充分共享，實現(xiàn)跨所有制形式、跨行業(yè)部門、跨組織層級的區(qū)域化大聯(lián)合。

4.各級條屬團組織要發(fā)揮協(xié)作和配合作用。區(qū)域內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校團組織等要打破條塊分割，主動與街道團(工)委進行協(xié)商溝通，將參與“區(qū)域化大團建”作為自身工作的重要內(nèi)容，將活動、項目、陣地和資源向街道延伸和開放，實現(xiàn)工作聯(lián)動。

六、實施步驟

擬分批分階段逐步推進“區(qū)域化大團建”工作，每個階段均實施量化考核。具體步驟結(jié)合意見征求結(jié)果確定。

第二篇：關(guān)于征求《關(guān)于在全區(qū)開展依法維護

關(guān)于征求《關(guān)于在全區(qū)開展“依法維護 權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐

活動的通知》意見的函

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組各成員單位：

根據(jù)《2016年全區(qū)普法依法治理工作要點》的安排，自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組決定在全區(qū)開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動。自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室起草了《關(guān)于在全區(qū)開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動的通知》，初步明確了各成員單位的責(zé)任分工，為確保內(nèi)容設(shè)置的可行性，請各成員單位結(jié)合各自職能提出修改意見。

各單位將修改意見請于5月9日18時前反饋至自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室。

聯(lián)系人：趙家明

聯(lián)系電話及傳真：4110942 附：《關(guān)于在全區(qū)開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動的通知（征求意見稿）》

寧夏回族自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年5月9日 附件：

關(guān)于在全區(qū)開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”

法治宣傳教育主題實踐活動的通知

（征求意見稿）

為認真落實自治區(qū)黨委政法委員會、社會治安綜合治理委員會《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)矛盾問題排查化解專項行動方案>、<全區(qū)吸毒人員管控大收戒專項行動方案>、<全區(qū)政法機關(guān)服務(wù)型窗口建設(shè)專項行動方案>的通知》精神，根據(jù)《2016年全區(qū)普法依法治理工作要點》安排，自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組決定在全區(qū)開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、目的意義

在全區(qū)廣泛深入開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話、扎實推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是針對當(dāng)前公民維權(quán)實踐中存在的熱點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決公民維權(quán)思維不理智、維權(quán)知識不掌握、維權(quán)方式不恰當(dāng)、維權(quán)程序不規(guī)范、維權(quán)渠道不暢通等問題的現(xiàn)實需要，是依法維護公民合法權(quán)益，積極構(gòu)建規(guī)范有序的社會關(guān)系，切實維護社會和諧穩(wěn)定的具體行動，也是幫助公民化解矛盾糾紛，依法理性維護權(quán)益，正確處理糾紛的有效手段。要通過活動的開 展，進一步增強廣大公民依法維權(quán)、合法理性表達訴求的意識和能力，在全社會大力培養(yǎng)人人學(xué)法、遇到事情找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良性思維方式和行為方式，進一步暢通公民維權(quán)渠道，建立完善依法維權(quán)工作機制。

二、活動主題

依法維護權(quán)益，合法表達訴求。

三、活動內(nèi)容

（一）查找侵權(quán)問題，分析原因，完善措施。依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組各成員單位要認真梳理查找本系統(tǒng)本部門本單位及所管領(lǐng)域在侵害公民合法權(quán)益方面的突出問題，分類列出問題清單，認真分析存在問題的原因，有針對性制定整改措施。各市、縣（區(qū)）要全面排查本地存在的侵害公民合法權(quán)益及涉法涉訴的突出問題，區(qū)分類別，分工負責(zé)，切實整改存在的問題。幫助解決涉法涉訴問題，積極主動化解矛盾糾紛。

（二）宣傳相關(guān)法律法規(guī)，細化內(nèi)容，明確責(zé)任。各成員單位和各市、縣（區(qū)）要針對問題理清涉及公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策，制定專門的法治宣傳教育計劃，集中對相關(guān)法律法規(guī)進行分層、分眾宣傳，確保宣傳實效。按照“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務(wù)誰普法”的原則，把宣傳任務(wù)落實到具體單位。

1、協(xié)調(diào)小組各成員單位責(zé)任分工：

3（1）自治區(qū)黨委辦公廳：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各級黨委認真抓好“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動的督促落實；

（2）自治區(qū)政府辦公廳：負責(zé)組織所屬單位梳理宣傳公民關(guān)心關(guān)注的信訪等法律法規(guī)及維權(quán)程序，協(xié)調(diào)政府各部門抓好各自相關(guān)法律法規(guī)及維權(quán)程序的梳理和宣傳；

（3）自治區(qū)黨委組織部：負責(zé)將各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)，將依法行政、依法辦事等內(nèi)容作為干部考核、選拔任用的條件之一，確?！耙婪ňS護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動得到有效落實；

（4）自治區(qū)黨委宣傳部：負責(zé)安排、督促和指導(dǎo)新聞媒體做好“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動的宣傳報道和專欄開辟工作，大力宣傳主題實踐活動中的好做法好經(jīng)驗。安排寧夏廣播電臺及各級廣播電臺做好“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”系列訪談節(jié)目，切實將各部門所執(zhí)行的法律法規(guī)及公民維權(quán)方法得到有效宣傳；

（5）自治區(qū)黨委政法委：負責(zé)在矛盾問題排查化解，吸毒人員管控大收戒和服務(wù)型窗口建設(shè)三大專項活動中將“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動融入其中，抓好督促落實；

（6）自治區(qū)區(qū)直機關(guān)工委：負責(zé)組織區(qū)直相關(guān)部門梳理宣傳涉及工程承包管理、城市管理、房屋拆遷處理等（自治區(qū)建設(shè)廳），涉及農(nóng)民權(quán)益維護、土地承包、農(nóng)業(yè)三資管 4 理等（自治區(qū)農(nóng)牧廳），醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)患糾紛、醫(yī)療事故等（自治區(qū)衛(wèi)計委），扶貧資金使用、扶貧項目申報等（自治區(qū)扶貧辦），婦女、兒童、老人權(quán)益維護等（自治區(qū)婦聯(lián)），金融詐騙、非法集資（自治區(qū)金融局）等方面法律法規(guī)和維權(quán)程序；

（7）自治區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會：結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，負責(zé)梳理公民合法權(quán)益維護方面相對滯后、保障存在缺陷的法律法規(guī)，提出修訂意見建議，主動協(xié)調(diào)自治區(qū)人大常委會納入修訂計劃并實施修訂頒布。對各涉及到公民權(quán)益維護的法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行視察；

（8）自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會：對公民合法權(quán)益維護方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況進行視察監(jiān)督，督促落實；

（9）自治區(qū)高級人民法院：負責(zé)梳理宣傳涉及公民申訴、判決、執(zhí)行等法律法規(guī)和程序，暢通公民依法維權(quán)渠道；

（10）自治區(qū)人民檢察院：負責(zé)梳理宣傳涉及公民申訴、抗訴相關(guān)程序和法律法規(guī)，積極維護公民合法權(quán)益；

（11）教育廳：負責(zé)梳理宣傳公民教育、子女入學(xué)等方面法律法規(guī)及維權(quán)程序，暢通維權(quán)渠道；

（12）自治區(qū)民委（宗教局）：負責(zé)梳理宣傳民族宗教方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)信教公民依法信仰宗教，在國家法律法規(guī)范圍內(nèi)開展宗教活動；

（13）自治區(qū)公安廳：負責(zé)梳理宣傳刑事偵查、治安處罰、交通管理等方面的法律法規(guī)和程序，積極宣傳行政執(zhí)法、案件受理程序，積極引導(dǎo)和維護公民合法權(quán)益；

5（14）自治區(qū)民政廳：負責(zé)梳理宣傳復(fù)轉(zhuǎn)退軍人安置、低保、社會救助等方面法律法規(guī)政策和程序，積極為社會弱勢群體提供權(quán)益保障；

（15）自治區(qū)司法廳：負責(zé)梳理宣傳律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、監(jiān)獄法等方面的法律法規(guī)及維權(quán)程序；

（16）自治區(qū)財政廳：負責(zé)梳理宣傳財政惠民方面的法律法規(guī)及維權(quán)程序；

（17）自治區(qū)人力資源和社會保障廳：負責(zé)梳理宣傳公民關(guān)心關(guān)注的勞動仲裁、行政復(fù)議、工傷認定、勞資管理、醫(yī)療保險、養(yǎng)老審批等方面法律法規(guī)和維權(quán)程序，讓公民掌握維權(quán)方法；

（18）自治區(qū)文化廳：負責(zé)梳理宣傳文化領(lǐng)域涉及公民合法權(quán)益維護方面的法律法規(guī)及程序，確保公民在文化建設(shè)方面的權(quán)益得到有效維護；

（19）自治區(qū)工商局：負責(zé)梳理工商行政管理中涉及公民合法權(quán)益維護方面的法律法規(guī)和程序；

（20）自治區(qū)總工會：負責(zé)梳理宣傳廣大職工（企業(yè)職工、農(nóng)民工等）勞動合同糾紛、勞動權(quán)益和職工福利保障等方面的法律法規(guī)和程序，為職工提供維權(quán)服務(wù)；

（21）自治區(qū)團委：負責(zé)梳理宣傳青少年權(quán)益維護方面的法律法規(guī)和維權(quán)程序，切實保護青少年健康成長；

（22）自治區(qū)政府法制辦：負責(zé)梳理宣傳自治區(qū)各行政機關(guān)依法行政、依法辦事、規(guī)范執(zhí)法等方面法律法規(guī)及行政 6 執(zhí)法程序，指導(dǎo)各級行政執(zhí)法單位和人員嚴格執(zhí)法程序，為公民提供熱情周到的執(zhí)法服務(wù)。

2、市、縣（區(qū)）責(zé)任：

負責(zé)制定本轄區(qū)“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動方案，全面安排部署，要加強領(lǐng)導(dǎo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，督導(dǎo)落實；組織本轄區(qū)各相關(guān)部門單位與上級對口部門做好業(yè)務(wù)對接，確保主題實踐活動橫向到邊、縱向到底；組織本轄區(qū)各機關(guān)單位做好侵害公民合法權(quán)益突出問題的排查，制定整改措施，并做好各自相應(yīng)法律法規(guī)宣傳，切實解決公民關(guān)心關(guān)注的合法權(quán)益侵害問題，引導(dǎo)和教育公民依法依規(guī)、合法理性地表達利益訴求；要與“法律八進”緊密結(jié)合，推進活動進機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等，確保讓更多公民接受教育，合法權(quán)益得到保障。

（三）疏通維權(quán)渠道，暢通訴求，解決問題。各成員單位和相關(guān)部門要積極主動地將各自執(zhí)行的法律法規(guī)管轄范圍、執(zhí)法程序、公民維權(quán)方法渠道等進行梳理和公開，由各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯總審核，通過媒體公布等有效方式向社會進行宣傳，盡快打通公民維權(quán)“最后一公里”，疏通依法維權(quán)“腸梗阻”。各級各部門要充分聽取公民維權(quán)訴求，為公民依法維權(quán)行為提供便利，不得阻撓壓制公民依法表達利益訴求行為，認真解決公民在依法維權(quán)中的各類問題。

四、主要措施

（一）開展主題宣傳周。全區(qū)將5月第三周作為“依法維護權(quán)益、合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動宣傳周，7 以宣傳周的形式啟動主題活動。各地針對公民維權(quán)方面的傾向性問題，開展多種法治宣傳教育活動，組織法治文藝團體、普法講師團、普法志愿者等以法治文藝節(jié)目、法治講座、法律咨詢等形式深入工地、鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等場所進行宣傳，力爭用簡潔形象的群眾語言將抽象的法律知識宣傳給公民，引導(dǎo)公民合法理性的表達利益訴求，維護自身權(quán)益。

（二）做好廣播電臺訪談節(jié)目。由依治區(qū)協(xié)調(diào)小組牽頭，自治區(qū)黨委宣傳部負責(zé)，自治區(qū)廣電總臺承辦，在寧夏廣播電臺開設(shè)“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”系列訪談節(jié)目，由區(qū)直相關(guān)部門負責(zé)人走進直播間向廣大公民介紹各領(lǐng)域依法維權(quán)的法律知識和基本程序。各市縣（區(qū)）由各普法依法治理機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況組織落實。

（三）開展農(nóng)民工集中培訓(xùn)。各級政府要對外出務(wù)工農(nóng)民進行依法維權(quán)專題培訓(xùn)，給他們講授維護權(quán)益的法律途徑和基本法律知識，引導(dǎo)他們遇到糾紛要冷靜理性表達訴求；各職能部門要結(jié)合各自工作深入工地、礦山、企業(yè)等用工單位開展相關(guān)法律知識培訓(xùn)，給企業(yè)員工及農(nóng)民工講明維權(quán)途徑、程序和方法，引導(dǎo)他們合法理性維護自身權(quán)益。

（四）編印依法維權(quán)電子手冊。自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）由普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，結(jié)合各自實際組織編寫一本依法維權(quán)電子手冊，內(nèi)容要包含司法、行政執(zhí)法、舉報申訴等維權(quán)程序的法律法規(guī)（區(qū)直各部門也要編寫各自的依法維權(quán)電子手冊，并將內(nèi)容報自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦 8 公室），通過微信公眾號、微博、各門戶網(wǎng)站、廣播電視等方式及時向公民公布，打通依法執(zhí)法、依法維權(quán)通道。

（五）制作依法維權(quán)聯(lián)系卡。各市、縣（區(qū)）普法依法理機構(gòu)要收集整理各級各地各部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣區(qū)、市、區(qū)對應(yīng)的相關(guān)部門）受理投訴維權(quán)的各類電話，制作紙質(zhì)或電子聯(lián)系卡，確保公民舉報投訴有渠道、問題有解答。

五、活動步驟

活動從2016年5月上旬開始至年底結(jié)束，具體分為三個階段：

（一）部署階段（2016年5月中下旬）

各地各部門要根據(jù)《關(guān)于在全區(qū)開展“依法維護權(quán)益，合法表達訴求”法治宣傳教育主題實踐活動的通知》要求，結(jié)合實際研究制定活動方案、進行動員部署。

（二）實施階段（2016年6月1日-11月31日）

1、梳理法律法規(guī)和相關(guān)政策，制作發(fā)布《公民依法維權(quán)電子手冊》、《公民依法維權(quán)聯(lián)系卡》。

2、組織開展企業(yè)職工、農(nóng)民工、農(nóng)民依法維權(quán)知識培訓(xùn)，可采取專題講座、庭審旁聽、以案釋法等方法進行，努力增強教育實效。

3、組織開展系列宣傳活動，以法治文藝節(jié)目演出、專題講座、法律咨詢、案例選編、廣播電視欄目、法治微電影等方式向公民進行宣傳解讀，努力擴大宣傳的覆蓋面。

（三）總結(jié)階段（2016年12月1日-12月31日）

圍繞目標(biāo)任務(wù)，進行查漏補缺，總結(jié)經(jīng)驗，對存在的問題及時整改，完善相關(guān)工作制度，建立健全維護公民合法權(quán)益的長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級普法依法治理機構(gòu)要加強對法治宣傳教育主題實踐活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又各司其職、既各負其責(zé)又密切配合的工作局面，要結(jié)合“六五”普法總結(jié)表彰和“七五”普法啟動統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，周密部署。

（二）統(tǒng)一思想認識。各地各部門要充分認識到開展這項活動對維護社會和諧穩(wěn)定的重要性，要進行層層思想發(fā)動，講清活動的目的意義，切實將思想認識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的要求上來。

（三）注重工作實效。法治宣傳教育主題實踐活動要與政法工作正在深入開展的矛盾問題排查化解，吸毒人員管控大收戒和服務(wù)型窗口建設(shè)三大專項行動相結(jié)合，要與執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)、各個層面互相融合，將執(zhí)法、司法的過程作為依法維權(quán)途徑和相關(guān)法律法規(guī)宣傳的過程，通過活動進一步讓公民真正掌握依法維權(quán)的法律知識和程序，樹立遇事找法、解決問題用法的意識，最大限度地減少和避免以暴維權(quán)問題的發(fā)生。各級各部門依法維權(quán)電子手冊、聯(lián)系卡、相關(guān)法律法規(guī)知識和經(jīng)驗做法要充分利用微信公眾號、微博、各門戶網(wǎng)站、廣播電視等現(xiàn)代媒體進行發(fā)布和宣傳。

（四）加強督導(dǎo)檢查。自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室將對各地各部門法治宣傳教育主題實踐活動開展情況進行督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。各地各部門要根據(jù)《通知》要求，結(jié)合實際細化活動內(nèi)容，豐富活動方式，提升活動效果，要加強階段檢查和專項督查，推動工作的落實。各市和區(qū)直各部門的工作信息及時報送，總結(jié)材料于12月20日前報自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室。

聯(lián)系人：趙家明

聯(lián)系電話：0951-4110942

自治區(qū)依法治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室

2016年5月9日

第三篇：城市區(qū)域化呼喚公共行政創(chuàng)新

城市區(qū)域化呼喚公共行政創(chuàng)新*

苗麗靜

（東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 遼寧大連116025）內(nèi)容提要：城市區(qū)域是經(jīng)濟利益聚合體在空間上的表現(xiàn)形式，其活力在于遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，采取市場運作機制來進行區(qū)域整合。在我國城市區(qū)域化過程中，加快城市之間信息、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)各城市之間的優(yōu)勢互補，從競爭走向競合，已成為提高區(qū)域綜合競爭力的現(xiàn)實選擇。現(xiàn)行行政區(qū)管理體制阻礙區(qū)域經(jīng)濟的自然組合或?qū)е缕渥儜B(tài)運行，使區(qū)域整體經(jīng)濟效益下降。這就需要進行公共行政創(chuàng)新，來協(xié)調(diào)城市政府間關(guān)系，以保證各種生產(chǎn)要素的合理流動和正常建設(shè)，從而使城市區(qū)域經(jīng)濟保持常態(tài)運行。文章提出在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情建立多層次的城市區(qū)域公共管理協(xié)調(diào)機制。文章強調(diào)從長遠來看，進行行政區(qū)劃合并，建立中國的Citistates 將是我國城市區(qū)域化的主要趨勢。

關(guān)鍵詞：城市合作；行政區(qū)劃；Citistates

在眾多關(guān)于區(qū)域的稱謂中，“城市區(qū)域”是最具經(jīng)濟學(xué)色彩的概念。它強調(diào)區(qū)域中心城市對于其腹地的增長極作用，其實質(zhì)是以此增長極為中心形成一個區(qū)域經(jīng)濟集團，即以一個或多個大城市為龍頭來帶動一大批城市及周圍農(nóng)村發(fā)展。城市區(qū)域化是區(qū)域經(jīng)濟向高級化發(fā)展的必然趨勢，它對于促進區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展，打破地方保護主義，改善城市投資環(huán)境，優(yōu)化社會資源配置均能起到重要的推動作用。

在區(qū)域經(jīng)濟研究領(lǐng)域，人們熟知的當(dāng)今世界的五大城市區(qū)域是：以紐約為核心的大紐約都市群；以多倫多、芝加哥為核心的美、加大湖城市群；以東京為核心的大東京城市群；以倫敦為核心的倫敦城市群；以巴黎、阿姆斯特丹為核心的西北歐城市群。這些城市群是所在國家的經(jīng)濟命脈，對世界經(jīng)濟有著巨大的影響力。比照先行者的足跡，我們看到，在我國城市化水平較高的地區(qū)，也越來越多地出現(xiàn)了類似的城市區(qū)域，目前已初具規(guī)模的城市區(qū)域當(dāng)屬以滬寧杭為中心的長江三角洲城市群；以香港、深圳、廣州、珠海、澳門為中心的珠江三角洲外向型城市群和以京津唐冀北大首都群和環(huán)沿渤海灣城市群，其中，長江三角洲城市群被西方學(xué)術(shù)界列為世界第六大城市群。國內(nèi)目前正在積極構(gòu)建的城市區(qū)域則以南京城市區(qū)域、武漢城市區(qū)域、成渝城市區(qū)域、西安城市區(qū)域、沈大城市區(qū)域、佛山城市區(qū)域、太原城市區(qū)域、海口城市區(qū)域等最為著名。在上述城市區(qū)域中，長江三角洲城市區(qū)域是典型的多核心的大都市區(qū)，它由中心城市、城市發(fā)展軸線和次級城市群及其腹地構(gòu)成。其中由上海、南京、杭州3座特大城市以及無錫、蘇州、常州、寧波、南通、鎮(zhèn)江、揚州、湖州、嘉興、紹興、泰州、舟山等大中城市構(gòu)成了該區(qū)域的中心城市體系。滬寧、滬杭鐵路、高速公路、高* 本文得到遼寧省教育廳高等學(xué)校科研項目經(jīng)費資助。（項目計劃編號： 202294468）

速鐵路和沿海地帶己經(jīng)成為本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市分布的主要軸線。在單中心城市區(qū)域的增長極中，武漢是較為典型的城市。作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，目前武漢市城區(qū)人口規(guī)模己近400萬，規(guī)劃2020年將超過500萬，將達到中等發(fā)達國家的城市水平，有七成人口住在城里，城市區(qū)域內(nèi)的城市基本形成內(nèi)外快速軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、公用現(xiàn)代網(wǎng)。以武漢為中心，以100公里為半徑的城市群落，將包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。還有以沈陽為首的遼中南城市群、以青島為首的膠東半島城市帶，以及其他以省會城市為中心的較小規(guī)模的城市區(qū)域，這些區(qū)域的成長和壯大，將在我國的經(jīng)濟社會生活中不斷發(fā)揮其系統(tǒng)功能的作用。

當(dāng)我們將眼光投向城市區(qū)域時，不難發(fā)現(xiàn)其演進的態(tài)勢和規(guī)律性，即由單中心城市為主導(dǎo)的城市區(qū)域向多中心城市城市區(qū)域再向網(wǎng)絡(luò)化城市區(qū)域的演變。具體而言，工業(yè)化時代，城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式主要分為單核心的大都市區(qū)和多核心的大都市區(qū)。單核心的大都市區(qū)只有一個明顯的核心城市，并且往往是具有發(fā)動型工業(yè)的中心城市，同時它也是區(qū)域的政治經(jīng)濟中心、管理決策中心、商業(yè)中心和研發(fā)中心。城市集中性發(fā)展之后便進入循序性擴散和跳躍式擴散階段。中心城市的這種擴散效應(yīng)既表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟的增長上，也表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的變化上，其突出表現(xiàn)則是形成大、中城市與腹地密切聯(lián)系的單一型城市區(qū)域。隨著工業(yè)化和城市化的推進，原來許多不相干的或聯(lián)系很少的城市發(fā)生了越來越密切的聯(lián)系，逐漸形成了多中心大都市區(qū)。隨著信息時代的到來，大都市區(qū)經(jīng)濟活動在空間上更加分散，將日益向更加均衡和分散的方向發(fā)展。在對城市區(qū)域做實體性研究時，我們還會發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部空間構(gòu)造模式。這種構(gòu)造可以分為三個層次：其一稱為內(nèi)層核心城市，在我國目前一般把它定義為國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000億元，財政收入超過100億元，人均GDP超過2000元的城市。我國長三角內(nèi)層核心城市有六個，分別是上海、蘇州、杭州、無錫、寧波和南京。其二是外層核心城市，一般定義為國內(nèi)生產(chǎn)總值超過500億元，財政收入超過40億元的城市。我國長三角外層核心城市包括紹興、南通、常州、嘉興和鎮(zhèn)江。其三是外圍城市，指國內(nèi)生產(chǎn)總值低于500億元，財政收入低于40億元的城市。我國長三角外圍城市包括泰州、湖州和舟山三個城市。在中心城市張力和外圍地區(qū)吸引力共同作用下，城市區(qū)域的層級式構(gòu)造具有方向上的不均等性，這是由各級城市對外交通因素引起的。

透過城市區(qū)域化的現(xiàn)象，我們更加關(guān)注城市區(qū)域形成與發(fā)展的機理。在當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟研究的視角下，需要從企業(yè)、城市和區(qū)域公共管理的三方合力中尋找這一問題的答案。從企業(yè)來說，企業(yè)是經(jīng)濟區(qū)域的細胞，市場、資金、技術(shù)是它們之間相互聯(lián)系的紐帶。由于經(jīng)濟活動包括生產(chǎn)、消費、交換（流通）和分配等環(huán)節(jié)，企業(yè)之間存在著極其廣泛的橫向聯(lián)系，這些聯(lián)系導(dǎo)致企業(yè)之間形成錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。為了加強聯(lián)系，節(jié)約生產(chǎn)費用，它們圍繞一些核心企業(yè)，建立起企業(yè)集團等形式的企業(yè)組織，在空間上則出現(xiàn)向核心企業(yè)或某些基礎(chǔ)設(shè)施集聚的傾向，由此形成各種類型的地域生產(chǎn)綜合體，即城市或具有專業(yè)化功能的經(jīng)濟區(qū)。由于空間上的節(jié)點所具有的環(huán)境不同，必然促使不同類型的核心企業(yè)及相關(guān)企業(yè)集結(jié)在不同的點上，形成專業(yè)化的城市。同時，作為集團成員的企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)費用，也向與己關(guān)系密切的點上集聚，進一步擴大了城市的規(guī)模。就城市而言，它不僅具有集聚效益，而且具有擴散效益。城市的這兩大效益是通過人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流來實現(xiàn)的，隨著科學(xué)技術(shù)的提高，交通運輸條件的改善，交通運輸條件對人流、物流的限制會不斷縮小，而資金流、信息流、技術(shù)流則隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，在空間擴展上具有相對無限性。如果中心城市具有專業(yè)化功能，與其緊密聯(lián)系的經(jīng)濟區(qū)往往也具有較強的專業(yè)化程度，不同專業(yè)化的經(jīng)濟區(qū)根據(jù)勞動地域分工，形成了一個有機的整體。隨著國內(nèi)勞動地域分工的發(fā)展和行政區(qū)經(jīng)濟的開放，專業(yè)化經(jīng)濟區(qū)域相互關(guān)聯(lián)、相互交流、相互作用，逐漸構(gòu)成一個有機的城市區(qū)

域系統(tǒng)。再看經(jīng)濟區(qū)域的管理和組織。城市區(qū)域化是由市場擔(dān)綱主導(dǎo)的過程，但在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟中還無法排除政府的作用。區(qū)域組織機構(gòu)的利益是社會上各集團利益的組合，反映的是最有組織性和最有影響力的利益需求。由于城市區(qū)域具有跨行政區(qū)的性質(zhì)，地方政府往往為各自利益而紛爭，導(dǎo)致了區(qū)際分工水平的下降，造成區(qū)域范圍內(nèi)布局不合理的產(chǎn)業(yè)分工、自成一體的諸侯經(jīng)濟、重復(fù)浪費的基礎(chǔ)設(shè)施、以鄰為壑的環(huán)保措施和失調(diào)的城市化管理，從而扭曲了中心城市的職能，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的自然組合或?qū)е缕渥儜B(tài)運行，使整體經(jīng)濟效益下降。這就需要一定的區(qū)域組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)地方政府間關(guān)系，通過區(qū)域范圍統(tǒng)一市場的建立，保證各種生產(chǎn)要素的合理流動和正常建設(shè)，從而使城市區(qū)域經(jīng)濟保持常態(tài)運行。

基于中國的現(xiàn)實國情，如何超脫于法定行政區(qū)劃邊界來綜合考慮城市區(qū)域的組織和管理，具體到經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的城市協(xié)調(diào)與合作，區(qū)域共同市場的建立，城市區(qū)域的綜合規(guī)劃，城市區(qū)域內(nèi)民間社團組織的發(fā)展等等，上述問題已為區(qū)域經(jīng)濟研究和公共管理研究的嶄新視角。就城市區(qū)域的公共管理組織機構(gòu)建設(shè)來說，筆者認為似應(yīng)涉及政府和社會力量等多重主體。在這個問題的認識上，國內(nèi)外的相關(guān)實踐具有重要的參考價值。

在國外城市區(qū)域發(fā)展過程中，政府間的合作非常普遍。目前這種區(qū)域性合作機構(gòu)達到了200多個。研究的對象也非常廣泛，涉及到如何重構(gòu)大城市區(qū)域管治，建立完善的城市區(qū)域管理制度性框架，制定大都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃以及區(qū)域非政府組織發(fā)展等問題。譬如，美國早在1966年就成立了南加州政府協(xié)會，管轄范圍涉及6個縣、188個城市、1600萬人口、3.8萬平方英里的區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)城市是否參加協(xié)會完全自愿，目前188個城市中有135個參加了協(xié)會。協(xié)會設(shè)有董事會，重大問題由董事會表決決定。對城市區(qū)域內(nèi)交通、環(huán)保、電力等問題可由各城市的專業(yè)部門聯(lián)合組建相應(yīng)合作機構(gòu)進行協(xié)作。1998年末，在美國，一個由加里、哈曼和東芝加哥組成的地區(qū)得到了管理本地區(qū)的授權(quán)，有資格今后十年內(nèi)進行免稅的證券交易、貿(mào)易稅減額、稅務(wù)信貸和1億美元的聯(lián)邦基金。近年來，在華盛頓城市區(qū)域，也成立了都市區(qū)委員會，對區(qū)域內(nèi)事關(guān)全局的重大問題進行協(xié)調(diào)。在美國，大都市區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)接受政府的撥款，同時也要承擔(dān)起協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)數(shù)百個城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，其本身要向公眾開放、接受公眾監(jiān)督。大都市區(qū)的區(qū)域管治體現(xiàn)在通過政府及其規(guī)劃機構(gòu)、非政府組織、個人等之間的互動，來協(xié)調(diào)大都市區(qū)域內(nèi)部及各個行為主體之間的關(guān)系，以此達到促進大都市區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。德國柏林為促進中心城市與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)商基礎(chǔ)上通過了柏林及勃蘭登堡整個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案，以及大都市區(qū)的發(fā)展方案，將柏林和勃蘭登堡作為一個整體來進行空間規(guī)劃。該方案原則上是為整個地區(qū)提供均等的發(fā)展機會，以此縮小大都會、大都市區(qū)以及周邊地區(qū)之間的發(fā)展差距。同時，柏林大都市區(qū)通過空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，確立了大都市區(qū)各級重點增長區(qū)域，規(guī)劃為多中心的大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)。國外的這類組織還有如萊茵河河口局、密西西比河管理局、加州南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)管理委員會等等。值得一提的是這類機構(gòu)通常具有法人資格、具備支配能力和規(guī)劃能力。

國內(nèi)對城市區(qū)域內(nèi)市場開放、勞務(wù)流動、金融合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的制度改革往往以各城市政府通過多邊或單邊合作的方式來體現(xiàn)。譬如江蘇省通過實施蘇錫常地區(qū)的區(qū)域供水規(guī)劃，已實現(xiàn)了200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網(wǎng)供水，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，為區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享創(chuàng)造了經(jīng)驗。還有目前正在進行的廣州、南京、寧波、杭州的概念規(guī)劃（城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃），可以說是切合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要的一種城市區(qū)域規(guī)劃類型。它以戰(zhàn)略性和空間性為中心，在多層次的宏觀分析基礎(chǔ)上，以城市發(fā)展目標(biāo)、城市發(fā)展定位和規(guī)模、都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)模式、城市交通模型以及當(dāng)?shù)赝怀龅漠a(chǎn)業(yè)和環(huán)境問題為重點，提出空間發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)方案，為城市政府提供發(fā)展的思路、策略、框架并作為城市總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)，這是我國以往城市規(guī)劃中所不多見的。再如目前產(chǎn)生的長江三角洲15個城

市市長聯(lián)席會議、滬蘇浙三?。ㄊ校┏?wù)副?。ㄊ校╅L溝通機制也是城市區(qū)域組織制度創(chuàng)新的良好開端。

總之，城市區(qū)域應(yīng)是經(jīng)濟利益聚合體在空間上的表現(xiàn)形式，其活力在于遵循經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，采取市場運作機制來進行區(qū)域整合。我國有著較為完善的垂直管理體系，可以在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國情建立多層次的城市區(qū)域公共管理協(xié)調(diào)機制。當(dāng)前，迫切需要建立跨城市的合作組織機構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施銜接布局等提供整體性規(guī)劃并進行區(qū)域內(nèi)政策和發(fā)展路徑的協(xié)調(diào)。這里值得一提的是Citistates 模式。Citistates一詞由美國學(xué)者佩爾斯和約翰遜在1993年首次提出，國內(nèi)譯為“以現(xiàn)代城市為中心的經(jīng)濟政治共同體”，它是對城市區(qū)域的全新理解和詮釋。在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，隨著全球化的到來，國家權(quán)力在逐漸削弱和旁落，城市的經(jīng)濟權(quán)力和自理權(quán)力在逐漸增長，Citistates 作為城市區(qū)域中經(jīng)濟與政治高度自治的統(tǒng)一體，在整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位將更加重要。在我國，香港就是一個典型的Citistates，這樣的共同體在管理范圍上要求實現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的高度統(tǒng)一，在管理權(quán)限上實現(xiàn)自身的高度自制，在管理形態(tài)上體現(xiàn)區(qū)域共同的身份和功能。從長遠來看，進行行政區(qū)劃合并，建立中國的Citistates 將是我國城市區(qū)域化的主要趨勢。

參考文獻：

1． 饒會林，《城市經(jīng)濟學(xué)》，東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1998。

2． 舒慶、周克瑜，《從封閉走向開放──中國行政區(qū)經(jīng)濟透視》，華東師范大學(xué)出版社，2003。

3． The Future of European Urban Competitiveness ,NEWSLETTER of the DEPARTMENT of

URBAN STUDIES, Issue 14 November 2003.4． Neal pierce and Curtis Johnson , CITISTATES—How Urban American Can Prosper in a

Competitive World,Seven locks press, 1993.作者簡介：苗麗靜（1962─），女，遼寧大連人。博士研究生，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)

濟與公共管理研究。

2004年3月

第四篇：城市區(qū)域化黨建工作的建設(shè)途徑

城市區(qū)域化黨建工作的建設(shè)途徑

[摘要]城市區(qū)域化黨建工作，必須根據(jù)新的特征、新的制約因素堅持問題導(dǎo)向，從健全資源共享優(yōu)勢互補的基層黨組織體系、構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的區(qū)域化黨建工作長效機制、建立動態(tài)開放的黨員教育管理機制、完善區(qū)域化黨建服務(wù)保障機制、打造覆蓋廣泛的區(qū)域化黨建公共服務(wù)平臺等五個方面入手。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴治黨城市區(qū)域化黨建服務(wù)型黨組織

黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[1]。當(dāng)前，隨著改革全面深化、經(jīng)濟加快發(fā)展、社會深刻變化，基層黨組織的作用日益重要，基層黨建工作面臨的挑戰(zhàn)和機遇也在增加。城市基層黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用[2]。在全面從嚴治黨向基層延伸的新常態(tài)下，積極探索城市基層黨組織建設(shè)規(guī)律，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，不斷提高城市基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，就顯得尤為重要。

一、城市基層區(qū)域化黨建工作新的特征

在黨建新常態(tài)下，一些城市基層黨組織按照“創(chuàng)新組織設(shè)置，拓展工作領(lǐng)域，推動基層黨建工作全覆蓋”的工作思路，務(wù)實工作舉措，大力推進區(qū)域化黨建工作，積極探索區(qū)域化黨建工作的有效實現(xiàn)形式，取得了良好的工作成效。從整體而言，當(dāng)前基層區(qū)域化黨建工作呈現(xiàn)出以下幾個特征：

1.強化資源整合，創(chuàng)新工作形式，構(gòu)建多元主體參與的黨建格局。一些城市基層黨組織積極整合區(qū)域范圍內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等資源，推動黨建資源和社會資源的集約利用和良性互動，增強工作合力，形成了以街道工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局。區(qū)域化黨建工作新格局實行“專職委員+兼職委員”的模式，街道工委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)黨組織，解決區(qū)域內(nèi)黨建重點難點問題。區(qū)域化黨建工作新格局使基層黨組織和駐區(qū)單位黨組織的優(yōu)勢得以互補，黨員服務(wù)與群眾需求有效對接，從而有效增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.加強溝通協(xié)調(diào)，增進互動交流，構(gòu)建互聯(lián)互商黨建工作機制。一些城市基層黨組織充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化橫向縱向溝通，定期召開城市基層黨組織、社區(qū)、駐區(qū)單位聯(lián)席會議，采取大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的方式，增強區(qū)域黨建工作的民主性和科學(xué)性。

3.堅持服務(wù)理念，豐富服務(wù)載體，構(gòu)建組團式雙向服務(wù)機制。堅持服務(wù)導(dǎo)向，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，圍繞區(qū)街中心工作，對接群眾服務(wù)需求，區(qū)域化黨建成員單位共同行動、協(xié)同開展組團式服務(wù)，著力提升服務(wù)水平。在社區(qū)層面，把在職黨員進社區(qū)開展志愿服務(wù)活動作為區(qū)域化黨建工作的有力抓手，充分發(fā)揮在職黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的作用。

二、城市區(qū)域化黨建發(fā)展新的制約因素

區(qū)域化黨建作為新形勢下城市基層黨建工作的探索創(chuàng)新，在推進發(fā)展中也面臨著一些現(xiàn)實問題，概括起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.資源整合難度較大。由于行政結(jié)構(gòu)的條塊分割，目前城市基層黨建資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象。隸屬關(guān)系不同的黨組織之間缺乏有效聯(lián)動與資源共享。區(qū)街黨組織和轄區(qū)單位黨組織缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)互動，部分駐區(qū)單位黨組織對區(qū)域化黨建工作認同感不強，參與區(qū)域化黨建熱情不高，原因在于：一是駐區(qū)單位與區(qū)街不存在行政隸屬關(guān)系，單位的人事權(quán)和利益分配權(quán)均受制于條條管理，區(qū)街黨組織對駐區(qū)單位缺乏剛性約束力，黨建資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。二是部分駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建工作認識模糊，擔(dān)心參與基層黨建活動影響單位工作，因此參與共建活動熱情不高、動力不足。三是個別層次較高的單位在參加共建活動中，認為和區(qū)街打交道級別不對等，出現(xiàn)溝通不暢的問題。這些問題影響了駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的主動性，制約了區(qū)域化黨建資源的有效整合和集約利用。

2.工作長效機制不健全。在區(qū)域化黨建工作中，城市基層黨組織如何處理與沒有行政隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位之間的關(guān)系，仍然是實踐中的一個難題。一是溝通協(xié)調(diào)定期化、制度化水平不高。由于各基層單位平時任務(wù)繁多，在時間協(xié)調(diào)上難以統(tǒng)一，缺乏定期化、制度化的協(xié)調(diào)機制，影響了區(qū)域化黨建工作的深度推進。二是穩(wěn)定性不足。目前來看，一些街道的社區(qū)黨委工作還處于一種聯(lián)誼式、人情式、援助式的運行狀態(tài)[3]。這種黨建工作運行缺乏制度化的機制，具有很多不確定的因素。

3.黨員管理機制不健全。在區(qū)域化黨建工作中，黨員管理顯得尤為突出。一是在職黨員管理制度不夠健全。隨著在職黨員向社區(qū)報到制度的實行，越來越多的在職黨員生活、服務(wù)在社區(qū)，但是傳統(tǒng)的以人事關(guān)系為基礎(chǔ)的黨員管理，使得社區(qū)對在職黨員難以進行有效的管理，新的在職黨員管理制度尚未建立健全。二是流動黨員管理難度較大。隨著社會經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，黨員的跨區(qū)域流動日益增多，一些社區(qū)黨員人戶分離現(xiàn)象較為突出，對這些黨員的管理難度較大，缺乏有效的管理方法。三是黨員教育活動開展的針對性、實效性不強。在一些社區(qū)，黨員教育活動存在形式單

一、內(nèi)容單調(diào)、載體不夠多樣等問題，難以滿足黨員日益增長的文化需求，影響了黨員教育的實效性。

4.服務(wù)保障體系不健全。當(dāng)前，區(qū)域化黨建工作在服務(wù)保障上力量仍然比較薄弱，制約了區(qū)域化黨建工作的深入推進。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。由于資源稟賦、發(fā)展水平、規(guī)劃設(shè)計等諸多因素，一部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，沒有固定的活動場地或場地規(guī)模狹小等狀況依然存在。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，嚴重影響了社區(qū)各項活動的開展，嚴重制約了區(qū)域化黨建工作的深度發(fā)展。二是經(jīng)費保障方面。雖然財政每年都為社區(qū)預(yù)算了一定的工作經(jīng)費，但是隨著社會的發(fā)展，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，經(jīng)費支出也相應(yīng)不斷增多，社區(qū)權(quán)小責(zé)大、經(jīng)費不足、無錢辦事等問題日益凸顯。三是基層黨建工作隊伍整體素質(zhì)方面。區(qū)域化黨建是一項新的黨建工作形式，涉及諸多方面的工作，區(qū)域化黨建工作對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)、能力水平、服務(wù)水準(zhǔn)都提出了更高的要求。從現(xiàn)狀來看，基層黨建工作隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平還不夠高，在一定程度上也影響了區(qū)域化黨建工作水平。

三、建立健全城市區(qū)域化黨建工作機制新的路徑

新常態(tài)下，推動基層黨建工作深入發(fā)展需要堅持創(chuàng)新理念，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，自覺遵循基層黨組織建設(shè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式、活動內(nèi)容和工作方式，大力加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強服務(wù)觀念，健全服務(wù)機制，提高基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力[4]。推進城市區(qū)域化黨建工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破的原則，著力加強資源整合、構(gòu)建長效機制、加強黨員教育管理、健全服務(wù)保障機制、打造服務(wù)平臺，不斷提高城市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，逐步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的水平。

1.加強資源整合，健全資源共享優(yōu)勢互補的基層黨組織體系。按照有利于整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和力量、有利于黨員參加活動、有利于提升基層黨組織服務(wù)能力和水平的原則，打破條塊分割，靈活劃分黨建區(qū)域，以街道社區(qū)統(tǒng)籌和街道駐街單位統(tǒng)籌等模式，形成動態(tài)開放的區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)，將區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、醫(yī)院、學(xué)校等各類組織最大限度地納入黨的工作范圍，以網(wǎng)格化方式構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的基層黨建工作新格局。在新的黨建組織體制下，街道工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓街政發(fā)展規(guī)劃，抓社會治理，抓民生大事抓制度建設(shè)，為街域經(jīng)濟良性發(fā)展社會和諧提供堅強的組織保障。社區(qū)黨委發(fā)揮聚焦服務(wù)作用，利用社區(qū)資源，調(diào)動轄區(qū)力量，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實最直接的利益問題，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。駐區(qū)其他單位黨組織發(fā)揮人才、技術(shù)、資金方面的獨特優(yōu)勢，積極參與區(qū)域黨建工作。街道工委發(fā)揮聯(lián)動作用，利用自身資源優(yōu)勢幫助破解區(qū)域發(fā)展難題，形成多向服務(wù)、多向共贏的黨建工作新局面。

2.實行事務(wù)共商，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序的區(qū)域化黨建工作長效機制。一是要建立健全區(qū)域性黨建工作議事機制，街道工委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取定期舉行聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位通過民主平等、協(xié)商互動的方式，共同研究討論區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、社會治理、民生項目等方面的重大事項，解決黨建工作中存在的問題。二是要建立健全雙向溝通服務(wù)機制。強化雙向溝通協(xié)調(diào)，積極開展共駐共建活動，區(qū)域內(nèi)黨組織積極開展面向駐區(qū)單位的服務(wù)活動，暢通區(qū)域內(nèi)其他黨組織的參與渠道，切實提高共建共享水平。三是要強化區(qū)域內(nèi)黨群交流溝通和工作指導(dǎo)。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，按照政治性、先進性、群眾性的要求，積極引導(dǎo)工青婦等群團組織主動適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，合理調(diào)整和優(yōu)化組織設(shè)置，與基層黨組織步調(diào)一致地開展活動，整合各方資源，凝聚多方共識，努力形成黨建工作合力，推動區(qū)域化黨建各項工作落到實處、收到實效。

3.推進黨員共管，建立動態(tài)開放的黨員教育管理機制。一是要大力推行在職黨員向社區(qū)報到制度。進一步完善在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)活動紀(jì)實制度，建立社區(qū)在職黨員登記卡和志愿服務(wù)活動記錄表現(xiàn)反饋表，形成在職黨員基本情況數(shù)據(jù)庫，并及時進行動態(tài)更新，切實做到底數(shù)清、情況明。廣泛開展“踐行群眾路線，服務(wù)社區(qū)群眾”主題實踐活動，引導(dǎo)在職黨員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動對接群眾需求，積極參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，逐步形成“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的在職黨員雙重管理新機制。二是要強化社區(qū)流動黨員的教育管理。要加強黨員管理工作聯(lián)動，實現(xiàn)流出地與流入地黨組織的無縫對接。對流入?yún)^(qū)域內(nèi)的黨員，區(qū)域性黨組織主動予以接納，及時跟蹤對接，統(tǒng)一做好黨員教育管理等工作，健全流入地黨組織屬地管理、流出地黨組織延伸管理、流入地與流出地黨組織雙向共管的流動黨員教育管理服務(wù)制度，實現(xiàn)流動黨員管理無盲區(qū)無死角，確保流動黨員流動不流失。三是要創(chuàng)新黨員教育方式方法。要緊緊貼近時代形勢、貼近黨員需求、貼近生活實際，積極采用黨建微信、黨建微平臺等新興載體，拓展黨員教育陣地；注重黨員互動參與，實現(xiàn)黨員教育由“組織配菜”到“黨員點菜”轉(zhuǎn)變，使黨員教育真正做到突出時代性、體現(xiàn)民主性、講究靈活性、注重實效性。

4.堅持綜合施策，完善區(qū)域化黨建服務(wù)保障機制。一是加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一區(qū)域一中心”的標(biāo)準(zhǔn)，通過區(qū)街自建、區(qū)域聯(lián)建等方式將區(qū)域內(nèi)的黨員服務(wù)中心、社區(qū)綜合辦公場所、便民服務(wù)中心、基層黨組織活動場所等進行通盤考慮，集中財力，優(yōu)化配置，以新建、改擴建等形式，建成集黨員服務(wù)和便民服務(wù)為一體的區(qū)域性公共服務(wù)中心，確保社區(qū)黨員群眾話有地方說、事有地方辦、活動有地方開展。二是增加經(jīng)費保障。以政府財政投入為主，黨費列支和其他社會支持為補充，不斷加大對社區(qū)黨建工作的投入，實現(xiàn)社區(qū)辦公經(jīng)費來源的多元化，保障社區(qū)黨組織正常的活動經(jīng)費，確保社區(qū)黨組織有錢辦事，提高區(qū)域化黨建工作水平。三是加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。從年齡、知識、經(jīng)歷、能力等多層面綜合考慮，對社區(qū)居委會班子進行整體優(yōu)化規(guī)劃，選優(yōu)配強社區(qū)兩委班子；加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，重點加強黨務(wù)知識和社區(qū)管理知識培訓(xùn)，著力提升社區(qū)工作者黨務(wù)工作、服務(wù)群眾、解決實際問題的能力，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的社區(qū)黨務(wù)工作隊伍，夯實社區(qū)黨組織基礎(chǔ)。

5.注重服務(wù)導(dǎo)向，打造覆蓋廣泛的區(qū)域黨建公共服務(wù)平臺。一是要實要行重心下移、平臺下延。將區(qū)級機關(guān)、街道中貼近社區(qū)群眾生產(chǎn)生活的公共服務(wù)下沉到社區(qū)，延伸服務(wù)半徑，使社區(qū)黨員群眾在家門口就能享受便捷服務(wù)。大力推行黨建網(wǎng)格化管理，強化責(zé)任落實，努力為社區(qū)群眾提供“一口式”服務(wù)。嚴格落實黨員干部聯(lián)系社區(qū)服務(wù)群眾制度，科學(xué)設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，創(chuàng)新活動載體，著力打造“黨員15分鐘服務(wù)圈”和“1公里民情快遞圈”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后“一公里”。二是要提升黨建工作信息化水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，加快推進基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺深度融合，充分運用黨建信息平臺發(fā)布政策信息、收集社情民意、引導(dǎo)公眾輿論，切實發(fā)揮信息平臺在匯民意、聚民智、解民憂中的重要作用，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推基層黨組織服務(wù)創(chuàng)新，推動區(qū)域化黨建工作不斷深入發(fā)展?！?/p>

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M]，北京：人民出版社，2012.[2]陳希.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[M].北京：黨建讀物出版社，2015.[3]姚茂易.對街道社區(qū)黨建工作區(qū)域化建設(shè)的幾點思考[D].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010.責(zé)任編輯/陳洪

第五篇：縣委開展區(qū)域化提升農(nóng)村共青團工作

**縣**鄉(xiāng)地處縣城近郊，全鄉(xiāng)總?cè)丝?1848人，其中農(nóng)村人口11639人；14-40周歲的農(nóng)村青年4270人，農(nóng)村團員1408人，外出務(wù)工青年1320人。今年來，共青團**縣委抓住全省“區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作”聯(lián)系點契機，堅持以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村互動、重點突破、整體推進”為總體思路，突出全面覆蓋、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、載體凝聚和黨建帶動四大

重點，著力推進團的建設(shè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、團的活動常態(tài)化和黨團工作同步化，在**鄉(xiāng)開展了區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作試點，并以此為帶動，有效激發(fā)了廣大團員青年的主體意識和基層團組織的內(nèi)在活力，順應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的總體趨勢，探索出了農(nóng)村共青團組織有效聯(lián)系青年、有效服務(wù)青年、有效凝聚青年、有效培養(yǎng)青年的新模式，農(nóng)村基層團的工作展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。

一、突出“全面覆蓋”，推進團的建設(shè)區(qū)域化，實現(xiàn)對青年的有效聯(lián)系

堅持以區(qū)域化布局為統(tǒng)攬，著力在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)構(gòu)建以團組織為核心，以推進“三覆蓋一直選”為抓手，以團屬青年組織和自治組織為重點，適應(yīng)團員青年流向和分布特點的基層團組織體系。一是開展團情調(diào)研，實現(xiàn)統(tǒng)計全覆蓋。由鄉(xiāng)團委牽頭，與大學(xué)生“村官”和村團組織負責(zé)人一道，逐村逐戶，對40周歲以下的農(nóng)村團員青年進行造冊登記，并詳細掌握了其文化程度、技術(shù)特長、興趣愛好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、家庭成員及收入狀況。二是實行區(qū)域建團，推進組織全覆蓋。學(xué)校所在的村實行村校聯(lián)建，2個邊遠山村實行村村聯(lián)建，3個養(yǎng)殖小區(qū)實行行業(yè)建團，2個產(chǎn)業(yè)協(xié)會立足會員建團，在外出務(wù)工團員中建立了3個流動團支部；通過網(wǎng)絡(luò)qq群建立了1個網(wǎng)上團支部。該鄉(xiāng)現(xiàn)有團支部20個，基本實現(xiàn)了基層團組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年。三是加強資源整合，推進陣地全覆蓋。著力加強團的工作陣地建設(shè)。抓住各級黨委、政府高度重視村級辦公場所建設(shè)的契機，同步加強了村級團組織辦公場所建設(shè)，全鄉(xiāng)有7個村建立了村團支部辦公室，加強了軟硬件建設(shè)，健全了工作機制；著力加強青年活動陣地建設(shè)。采取“鄉(xiāng)財政補貼一點、村團支部爭取一點，產(chǎn)業(yè)大戶籌集一點”的辦法籌集資金在水風(fēng)村等5個村建立了青年中心，配備了會議桌椅、電腦、書柜、讀物等，完善了運作章程和機制，為青年搭建起了學(xué)習(xí)、交流、合作的平臺；著力加強團的宣傳陣地建設(shè)。制作了“以黨建帶團建”、“區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作”、“關(guān)愛留守學(xué)生”等為內(nèi)容的巨幅廣告牌。鄉(xiāng)團委、村青年活動室分別制作懸掛了反映共青團工作的展板，且活動室布置整齊、內(nèi)容豐富。鄉(xiāng)廣播室開辟了青年工作專欄……通過聲、形結(jié)合，加強了對共青團工作的宣傳。日益健全完善的陣地建設(shè)擴大了共青團的影響，增強了團員青年對組織的認同感、歸宿感。四是尊重青年主體地位，推行村團支書直選。在水風(fēng)村舉行了村團支部換屆選舉，通過直選，將有理想、有知識、肯服務(wù)、青年信賴的優(yōu)秀青年選進了班子，并選舉大學(xué)生“村官”任團支書。新班子著力加強學(xué)習(xí)、完善制度，逐步探索建立了以團員民主選人、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主運行機制，形成了“團組織搭臺，團員青年唱戲，群眾性參與”的基層團的活動方式，增強了團員青年參與團的活動的主動性和積極性。

二、突出“服務(wù)創(chuàng)業(yè)”，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，實現(xiàn)對青年的有效服務(wù)

堅持以服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)為核心，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更加有效服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。一是堅持觀念引導(dǎo)。圍繞“全民創(chuàng)業(yè)”活動，大力實施 “農(nóng)村青年增收成才行動”、“青春建功新農(nóng)村”等品牌工程；邀請“全國農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人”、“四川省杰出青年農(nóng)民”唐華全等成功創(chuàng)業(yè)者到該鄉(xiāng)舉行“青春創(chuàng)業(yè)之路”報告會，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確創(chuàng)業(yè)理念和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。廣泛宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎勵政策等，用優(yōu)惠的政策和真誠的服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)村青年立足家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年該鄉(xiāng)已回引16名青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有11名青年已成為了產(chǎn)業(yè)大戶。二是堅持項目扶持。整合資源、積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等部門，為38名創(chuàng)業(yè)青年給予支持，聯(lián)系信用聯(lián)社為青年產(chǎn)業(yè)戶提供信貸支持360萬元，組織3名青年企業(yè)家、2個青年文明號集體“一對一”聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、項目支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)具體問題，有效解決了部分青年創(chuàng)業(yè)資金瓶頸和項目選取等問題，有8名青年成為了產(chǎn)業(yè)帶頭人。三是堅持培訓(xùn)引路。通過村青年中心、種養(yǎng)協(xié)會定期組織青年學(xué)習(xí)，交流，培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù),依托潤豐養(yǎng)殖、文氏禽業(yè)等“全縣青年創(chuàng)業(yè)之星”在該鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)里建立了青年創(chuàng)業(yè)示范（培訓(xùn)）基地，組織該鄉(xiāng)農(nóng)村青年到基地參觀600余人次、培訓(xùn)5期。四是堅持激勵導(dǎo)向。開展“青年創(chuàng)業(yè)之星”評選表彰活動，并積極推選參加全縣“十佳青年創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，培育縣級“十大杰出青年”1人、“十佳青年創(chuàng)業(yè)之星”1人，“優(yōu)秀大學(xué)生村官” 1人、鄉(xiāng)“青

年創(chuàng)業(yè)之星”20人。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)之星的典型事跡，用身邊典型激勵青年創(chuàng)業(yè)，形成爭相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。青年文斌大學(xué)畢業(yè)后，放棄在大都市的工作，回到家鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖蛋雞，投入資金30萬元，開辦養(yǎng)雞場2個，養(yǎng)雞4萬只，2007年3月投產(chǎn)以來創(chuàng)純收入30萬元，同時帶動了該村50戶農(nóng)戶從事蛋雞養(yǎng)殖，每戶年增收1萬元以上，他還帶動在外務(wù)工的大學(xué)生弟弟

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。目前，該鄉(xiāng)有規(guī)模以上青年產(chǎn)業(yè)大戶85戶，實現(xiàn)年產(chǎn)值1560萬元，戶平年均純收入5.2萬元,已建成家禽、生豬兩個養(yǎng)殖帶，形成了頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

三、突出“載體凝聚”，推進團的活動常態(tài)化，實現(xiàn)對青年的有效凝聚

堅持以形式多樣的活動為載體，積極整合資源，把廣大團員青年的力量凝聚起來，推動發(fā)展，共建和諧。一是創(chuàng)新活動載體，豐富文化生活。依托團組織和青年中心，組織團員青年定期學(xué)習(xí)、交流、溝通，暢談思想、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，特別注重了青年文娛活動的開展。組織開展了青年文明戶評選、春節(jié)茶話會。五四前夕，開展了鄉(xiāng)村歌手賽等；組織100余名優(yōu)秀青年代表參觀了小平故居，游覽華鎣山；各村團委、村青年中心開展了棋牌比賽、拔河比賽、卡拉ok比賽，參觀游覽朱德故居、太蓬山等。通過這些活動，加強了青年交流，增進了青年友誼，活躍了文化生活，也越來越受青年的歡迎和擁護。特別是青年中心自主管理、功能多樣、活動豐富、服務(wù)青年的機制和特點顯示出了強大生命力，吸引了大批青年主動參加，交納會費，有16名非該鄉(xiāng)戶籍、租賃土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的青年也主動加入了所在村青年中心。目前，該鄉(xiāng)青年中心共有1860名青年參加。二是關(guān)愛留守學(xué)生，促進鄉(xiāng)村和諧。鄉(xiāng)團委組織各村團支部對留守學(xué)生進行了詳細摸底，建立了留守學(xué)生檔案，鄉(xiāng)、村干部、學(xué)校教師分別結(jié)對關(guān)愛留守學(xué)生，在團縣委的支持和鄉(xiāng)村共同努力下，籌集資金按照五個一的標(biāo)準(zhǔn)建立了3所“留守學(xué)生之家”，豐富了留守學(xué)生活動載體，周末組織留守學(xué)生到“家”中學(xué)習(xí)、交流、娛樂，與父母通電話，并為留守學(xué)生過生日。今年七月，西華師范大學(xué)的志愿者來到**鄉(xiāng)，與56名留守學(xué)生共同學(xué)習(xí)、相互交流，結(jié)對關(guān)愛，還舉辦了“共同關(guān)愛、陽光成長”聯(lián)誼會，與他們共同度過了12天的美好時光，讓留守學(xué)生感受到了愛的溫暖。三是開展志愿服務(wù)，樹立團的形象。鄉(xiāng)團委和各村團支部成立了青年志愿者服務(wù)隊，共發(fā)展青年志愿者580名，組織他們定期或不定期開展義務(wù)普法宣傳、法律援助和治安巡邏，還開展了以“凈化家園、美化環(huán)境”為主題的植樹活動和清掃衛(wèi)生、清除非法張貼活動。志愿者結(jié)對幫扶困難留守學(xué)生305名。在今年雪災(zāi)和地震災(zāi)害中，青年志愿者沖鋒在前，掃除積雪，疏通道路，幫助36戶危險戶實現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移。

四、突出“黨建帶動”，推進黨團工作同步化，實現(xiàn)對青年的有效培養(yǎng)

堅持以黨建帶團建為基礎(chǔ)，黨團互動，緊緊圍繞黨政中心和青年需求開展工作，定期向同級黨組織匯報工作，贏得了黨政重視支持，優(yōu)化了團的工作環(huán)境，完善了工作機制，實現(xiàn)了黨團工作同步化。一是深化黨團同步建設(shè)機制。鄉(xiāng)、村黨組織把團的建設(shè)作為黨建工作重要的組成部分，納入黨的基層組織建設(shè)整體工作格局，建立了同研究、同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核的工作機制。成立了“黨建帶團建”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每季度召開一次“黨建帶團建” 工作例會，聽取團的工作匯報，研究部署季度工作重點，保證黨、團工作均衡發(fā)展。建立黨、團干部聯(lián)系點制度，指派了12名“黨建帶團建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)干部指導(dǎo)幫助各村落實黨建帶團建工作任務(wù)。二是健全優(yōu)秀青年培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村黨組織從大學(xué)生村官中選拔了8名優(yōu)秀青年負責(zé)村的團組織工作，明確規(guī)定各村召開有關(guān)黨的會議時，必須吸收同級黨員團組織負責(zé)人參加。堅持把團干部納入全鄉(xiāng)干部培訓(xùn)規(guī)劃之中，使各村團干部均接受了各類主題班次培訓(xùn)，許多年輕同志在團干工作崗位上得到了充分鍛煉，逐漸成長為擅長青年群眾工作的行家里手。今年以來先后有3名團干部被提拔任用，先后有 25名團員青年經(jīng)過“推優(yōu)”被接收入黨。三是完善團的經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)財政在經(jīng)費緊張的情況下，堅持將團的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，要求各村黨支部也要相應(yīng)地為團支部安排必要的工作經(jīng)費。堅持每年為團組織解決工作經(jīng)費1.5萬元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況遞增。同時，鄉(xiāng)黨委還支持鼓勵團組織通過聯(lián)系本地產(chǎn)業(yè)大戶和在外有經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)友爭取資金支持，不斷改善辦公條件，確保工作所需。

共青團**縣委在**鄉(xiāng)開展區(qū)域化推進共青團工作試點取得了一定成效，現(xiàn)已在12個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推開，并力爭經(jīng)過3年時間的努力，努力實現(xiàn)全縣區(qū)域化推進農(nóng)村共青團工作和建設(shè)的“全面開花”，譜寫出農(nóng)村基層團組織建設(shè)新的篇章。