第一篇：湖南省國土資源廳關(guān)于改進礦業(yè)權(quán)審批有關(guān)事項的通知

湖南省國土資源廳關(guān)于改進礦業(yè)權(quán)審批有關(guān)事項的通知

湘國土資發(fā)〔2014〕17號

各市州、縣市區(qū)國土資源局，廳有關(guān)直屬單位：

為加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理，提高礦業(yè)權(quán)審批效率，維護良好的礦業(yè)開發(fā)秩序，服務(wù)全省礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就改進礦業(yè)權(quán)審批有關(guān)事項通知如下：

一、明確和調(diào)整下放部分審批管理權(quán)限

（一）明確礦山擴界新增資源協(xié)議出讓審批權(quán)限。礦業(yè)權(quán)資源整合或已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大礦區(qū)范圍的，新增資源的協(xié)議出讓由采礦登記管理機關(guān)負責(zé)審批。擴界部分需滿足設(shè)立采礦權(quán)的條件，擴界范圍原則上僅限于原采礦權(quán)深部和周邊零星分散且不宜單獨另設(shè)采礦權(quán)的資源。

（二）明確采礦權(quán)邊深部找礦項目探礦權(quán)審批權(quán)限。已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，且擴界范圍的地質(zhì)工作程度不能滿足設(shè)立采礦權(quán)要求的，應(yīng)申請設(shè)立探礦權(quán)。采礦權(quán)人提出申請時應(yīng)當(dāng)出具市級國土資源主管部門同意設(shè)置探礦權(quán)的書面意見（格式見附件3），由勘查許可登記管理機關(guān)負責(zé)審批。

（三）調(diào)整礦業(yè)權(quán)年檢管理權(quán)限。礦業(yè)權(quán)年檢由縣市區(qū)國土資源局管理和組織實施。取消中央和省財政出資省級發(fā)證的探礦權(quán)年檢，以年度工作總結(jié)和監(jiān)審意見代替。

（四）調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理權(quán)限。普通建筑用砂石粘土礦可以礦區(qū)或縣級行政區(qū)為單元編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)省國土資源信息中心礦業(yè)權(quán)重疊查詢、市州局審查，報省廳備案后批準實施。

（五）調(diào)整地?zé)岵傻V權(quán)審批權(quán)限。地?zé)岵傻V審批登記權(quán)限委托市州國土資源局。

二、優(yōu)化審批程序

（一）優(yōu)化采礦登記審批程序。省廳發(fā)證礦山由縣市區(qū)國土資源局初審、市州局復(fù)核后報省廳。省廳審批先由有關(guān)處室會審，經(jīng)主辦處室審核后報分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)（詳見附件1），各市州、縣市區(qū)局要比照省廳進一步改進和規(guī)范審批流程，對審查內(nèi)容和格式實行標準化管理（詳見附件2）。采礦登記除安監(jiān)、環(huán)保部門出具意見外，不需法律法規(guī)規(guī)定以外其他部門出具審批意見。

（二）精簡部分審批事項。將礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記與變更登記、整合礦山擴界審批與變更登記、轉(zhuǎn)讓與名稱變更登記合并辦理。

（三）嚴格審批時限管理。市州、縣市區(qū)局應(yīng)當(dāng)在收到采礦權(quán)人申請或上級國土資源部門調(diào)查函后20個工作日內(nèi)完成初審報批工作，在收到探礦權(quán)人申請或上級國土資源部門調(diào)查函后5個工作日內(nèi)完成核查審批工作。省廳所有審批環(huán)節(jié)必須在40個工作日內(nèi)辦理完畢。遇到特殊情況需要延長辦理時間的，須報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準。

三、精簡審批資料

（一）精簡探礦權(quán)審批登記資料。

進一步精簡國家財政出資和非國家財政出資探礦權(quán)審批登記資料（詳見附件４），精簡并公布勘查實施方案、新立勘查區(qū)塊申請說明書、探礦權(quán)分立、坑探實施、擴界論證方案的編制大綱。

（二）精簡采礦權(quán)審批登記資料。

進一步精簡省級發(fā)證礦山登記資料（詳見附件1），精簡并公布標準化的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源儲量報告、開發(fā)利用方案、礦業(yè)權(quán)價款評估報告、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的編制大綱，由主管處室對各報告文圖表及格式、審查結(jié)論及備案意見表實行標準格式化管理。減少報告重復(fù)編制情形，礦區(qū)范圍、資源礦種未發(fā)生變化或未發(fā)現(xiàn)新礦體（層）的，采礦權(quán)延續(xù)不再編制儲量核實報告（用儲量年報代替）；儲量無重大變化（相對原方案利用儲量小型礦山新增資源不足50%、中型礦山不足30%、大型礦山不足20%）、礦區(qū)范圍、主采礦種和開采方式無變化以及礦山服務(wù)年限不足2年的，不再編制開發(fā)利用方案；礦區(qū)范圍、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模未變化的，不再編制地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案；儲量增加形成的價款不超過100萬元的，只詢價不進行采礦權(quán)價款評估。

進一步簡化砂石粘土采礦權(quán)登記資料。市州國土資源局根據(jù)礦產(chǎn)資源狀況和市場發(fā)展趨勢，確定各縣市區(qū)砂石粘土礦山保有數(shù)量。各地可將砂石粘土采礦權(quán)發(fā)證儲量核實報告、開發(fā)利用方案和地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案合并成“開發(fā)利用可行性報告”。開發(fā)利用可行性報告由發(fā)證的縣級國土資源局審查批準，砂石粘土采礦權(quán)礦區(qū)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限等需符合相關(guān)規(guī)定的要求。市級發(fā)證礦山資料要求可參照縣級發(fā)證礦山要求執(zhí)行，具體辦法由各市州局制定公布后執(zhí)行。

四、加強礦業(yè)權(quán)管理基礎(chǔ)工作

（一）開展過期礦業(yè)權(quán)清理。以2013年12月31日為基準日，組織對所有礦業(yè)權(quán)進行清理統(tǒng)計。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、分類指導(dǎo)、依法辦理”的原則，對過期礦業(yè)權(quán)做好處置，其中國土資源部、省級發(fā)證礦業(yè)權(quán)由市州局核實后統(tǒng)一上報省廳處理。各級要通過限期辦理延續(xù)登記、依法公告注銷、推進資源整合等方式，對過期礦業(yè)權(quán)逐個處理到位。

（二）加強中介機構(gòu)監(jiān)管。各地要建立地質(zhì)礦產(chǎn)從業(yè)備案檔案，改進中介服務(wù)委托方式，規(guī)范中介服務(wù)的收費標準、資質(zhì)條件及服務(wù)內(nèi)容；對各中介機構(gòu)實行信用和服務(wù)質(zhì)量評價，定期發(fā)布統(tǒng)計評級結(jié)果；加強違法違規(guī)行為的懲處力度，對違反委托協(xié)定、工作程序、徇私舞弊、弄虛作假的單位和個人，依法依規(guī)進行責(zé)任追究。

（三）推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批。各地要做好礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上申報的各項準備工作，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和礦政管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2014年底前，省廳發(fā)證礦山由市州局進行網(wǎng)上申報，2015年底前，全面實行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上申報。

（四）改善服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。各級國土資源部門應(yīng)在單位門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳公開辦事指南，方便行政相對人查閱。進一步加強政務(wù)公開工作，積極做好當(dāng)?shù)氐V業(yè)權(quán)審批信息公開。建立礦產(chǎn)資源管理網(wǎng)上互動平臺，加強國土資源部門與礦山企業(yè)的溝通互動。

湖南省國土資源廳 2014年8月13日

第二篇：湖南省國土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)廳

湖南省國土資源廳湖南省農(nóng)業(yè)廳

轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強占補平衡補充耕地

質(zhì)量建設(shè)與管理的通知

湘國土資發(fā)[2010]9號

各市州、縣市區(qū)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為進一步貫徹落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度，切實加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國土資發(fā)[2009] 168號）?，F(xiàn)將通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹落實。

一、加強質(zhì)量建設(shè)

在補充耕地項目選址、立項可研審查、設(shè)計和預(yù)算審查、項目實施、項目驗收等各個環(huán)節(jié)，負責(zé)立項的國土資源部門要邀請同級農(nóng)業(yè)部門全程參與。項目可研編制完成后，要及時送農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門對項目選址、耕作層或表土層土壤剝離回填以及耕地質(zhì)量建設(shè)等進行論證，在立項審查時提交書面論證意見；國土資源部門批準補充耕地項目立項后，應(yīng)將批準立項文件抄送同級農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)項目區(qū)的實際情況出具耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見書，指導(dǎo)意見書應(yīng)包括耕作層或表土層土壤剝離要求、對剝離土壤的用途要求和管理措施、補充耕地后續(xù)改土培肥措施及要求等；項目承擔(dān)單位在項目實施過程中，要認真落實耕地質(zhì)量建設(shè)意見書的要求，農(nóng)業(yè)部門要加強督查，及時指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門的論證意見、質(zhì)量建設(shè)指導(dǎo)意見書及落實情況等應(yīng)作為項目驗收的必備資料。

二、嚴格項目驗收

補充耕地項目驗收要嚴格按照《湖南省非農(nóng)建設(shè)用地補充耕地項目驗收辦法》進行，在項目驗收前，由農(nóng)業(yè)部門按照《湖南省耕地質(zhì)量評定辦法》進行耕地質(zhì)量評定。項目驗收要嚴格把關(guān)，未進行耕地質(zhì)量評定或耕地質(zhì)量評定不合格的，國土資源部門不得組織項目驗收；項目驗收不合格的，負責(zé)驗收的國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要提出具體的整改意見，并在整改結(jié)束后對整改內(nèi)容重新進行驗收。市縣負責(zé)驗收的項目須將驗收意見分別報省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳備案，由省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳組織復(fù)核確認。土壤樣品檢驗及耕地質(zhì)量評定的費用按照《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》（湘財建[2009]95號）的規(guī)定從竣工驗收費中列支。

三、落實后期管護

各地要建立新開墾耕地地力培肥和耕種補助制度，從新增費、耕地開墾費、耕地占用稅、農(nóng)土資金中安排一定比例資金用于土地承包經(jīng)營者開展地力培肥和耕種補助，采取補貼方式鼓勵發(fā)展綠肥，施用有機肥，補助時間不得少于3年。農(nóng)業(yè)部門要對新開發(fā)耕地的肥力現(xiàn)狀進行分析，有針對性地指導(dǎo)施用有機肥料，根據(jù)缺素情況適量施用氮、磷、鉀及中微量元素肥料；指導(dǎo)種植綠肥、花生、大豆等豆科作物培肥地力；推廣秸桿還田，施用石灰等培肥技術(shù)。要切實加強項目竣工驗收后各類工程的后期管護，確保水利、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完好。

四、強化檢查考核

省國土資源廳會同省農(nóng)業(yè)廳定期對各地補充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理情況進行檢查，檢查結(jié)果在全省通報，對存在的問題責(zé)令整改，并視情況追究責(zé)任。年底，將補充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理情況作為省政府對市州政府、市州政府對縣市區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容，進一步量化指標，加大考核分值。各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要進一步完善補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)管機制，不斷提高補充耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

湖南省國土資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)廳

2010年4月16日

國土資源部農(nóng)業(yè)部

關(guān)于加強占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知

國土資發(fā)〔2009〕168號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為進一步貫徹落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度，補充與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，堅?8億畝耕地紅線，確保國家糧食安全，針對一些地方對補充耕地質(zhì)量缺乏有效管理，以及普遍存在的對耕地重用輕養(yǎng)、補充耕地過程中重工程建設(shè)輕地力培肥等問題，國土資源部、農(nóng)業(yè)部決定進一步強化措施，加大占補平衡補充耕地質(zhì)量建設(shè)和管理力度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、切實提高認識，高度重視補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理

耕地質(zhì)量建設(shè)與管理關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各地要高度重視補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，采取有力措施，從根本上改變對補充耕地質(zhì)量建設(shè)不重視、質(zhì)量管理不到位的狀況。

各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，履行好職責(zé)，密切配合，通力合作，切實加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)，認真做好補充耕地數(shù)量和質(zhì)量管理工作，為全面提高農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食綜合生產(chǎn)能力打好基礎(chǔ)。

二、采取有效措施，組織實施好補充耕地項目

土地整理復(fù)墾開發(fā)是占補平衡補充耕地的主要途徑。各地要依據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標準，規(guī)范項目設(shè)計，按照項目工程建設(shè)標準和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套要求，切實實施好補充耕地項目，達到符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基本要求，構(gòu)建補充耕地質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。有條件的地區(qū)要將建設(shè)占用耕地的耕作層剝離用于補充耕地的土壤改良。項目所在地農(nóng)業(yè)部門要在項目實施中對培肥地力進行指導(dǎo)；項目承擔(dān)單位在進行補充耕地項目建設(shè)過程中，要充分聽取農(nóng)業(yè)部門對耕地質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見。

項目實施涉及到土壤肥力建設(shè)的，要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)要求組織實施，消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，提高主要農(nóng)作物生長的適宜性，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、嚴格把好關(guān)口，搞好占補平衡補充耕地的驗收工作

在補充耕地項目驗收前，國土資源部門要充分考慮先期開展耕地質(zhì)量評定需要的時間，及時通知農(nóng)業(yè)部門開展補充耕地地力評定工作。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)項目驗收要求，在規(guī)定時間內(nèi)組織專家進行實地踏勘并采集土壤樣品，將樣品送有資質(zhì)的土壤肥料質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測并出具書面檢驗報告。在此基礎(chǔ)上形成補充耕地質(zhì)量評定意見，作為項目驗收時形成綜合意見的重要依據(jù)。

國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對補充耕地項目進行驗收時，按照補充耕地項目管理和驗收的有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，依據(jù)項目目標和任務(wù)、工程建設(shè)質(zhì)量、補充耕地質(zhì)量評定意見、耕地等級評價結(jié)果等，綜合評價補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，形成驗收結(jié)論。對驗收不合格的，要提出具體整改意見。項目承擔(dān)單位整改結(jié)束后，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門對整改內(nèi)容進行重新驗收。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門要進一步完善本行政區(qū)域內(nèi)占補平衡補充耕地質(zhì)量評價的相關(guān)規(guī)范，為開展補充耕地質(zhì)量驗收工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。

四、持續(xù)加大投入，確保補充耕地質(zhì)量不斷提高

補充耕地質(zhì)量建設(shè)是一項長期任務(wù)，項目驗收意見是補充耕地質(zhì)量建設(shè)的重要依據(jù)?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要加強補充耕地質(zhì)量建設(shè)的服務(wù)與管理工作，根據(jù)項目驗收有關(guān)意見，充分應(yīng)用已有農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，繼續(xù)指導(dǎo)開展補充耕地質(zhì)量建設(shè)工作，有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，培肥地力和平衡土壤養(yǎng)分，加快補充耕地的土壤熟化進程，不斷提高補充耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

各地要加強補充耕地項目竣工驗收后的工程后期管護，確保農(nóng)田水利設(shè)施、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地地力水平。同時，要積極探索土壤改良、培肥地力的有效途徑和方法，建立全社會參與耕地質(zhì)量建設(shè)的激勵機制。

五、強化監(jiān)督管理，推動補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理躍上新臺階

國土資源部門要按照《關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2008〕192號）有關(guān)規(guī)定要求，進一步加強對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目實施的全程監(jiān)管，并在項目驗收后開展補充耕地的等級監(jiān)測，掌握補充耕地的等級變化情況。農(nóng)業(yè)部門要在補充耕地項目驗收時形成的本底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，適時開展補充耕地質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握補充耕地質(zhì)量變化情況。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時提出整改意見，并抓好落實。

國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要進一步完善補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)管機制。國土資源部、農(nóng)業(yè)部將把補充耕地的質(zhì)量狀況和建設(shè)管理情況，作為省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況檢查的重要內(nèi)容，加強對補充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的檢查，其檢查結(jié)果作為綜合評價省級政府耕地保護責(zé)任目標履行情況的重要依據(jù)。

二〇〇九年十二月二日

第三篇：湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰

湖南省國土資源廳規(guī)范行政處罰

裁量權(quán)辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為，保障各級國土資源行政主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省國土資源行政執(zhí)法實際，制定本辦法。

第二條

全省各級國土資源行政主管部門（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托行使國土資源行政處罰權(quán)的單位或組織，下同）辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指國土資源行政主管部門在實施行政處罰時，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循合法性和合理性原則，對違法行為做出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。第四條

實施國土資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，遵循合法、合理、公開、公正的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，實施行政處罰行使行政處罰裁量權(quán)時，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。對于輕微的違法行為，能通過教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不予重罰。

第五條

實施國土資源行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件中，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。第二章

裁量規(guī)則

第六條

各級國土資源行政主管部門實施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照以下原則進行量罰：

（一）同時具有兩個或兩個以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度予以處罰；同時具有一個或多個從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)做出具體處罰決定。

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時糾正，未造成社會危害后果或社會危害后果顯著輕微的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

第八條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫實施違法行為的；

（三）配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）實施違法行為時已滿14周歲不滿18周歲的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第九條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）被處罰后兩年內(nèi)又實施同一性質(zhì)違法行為或同一當(dāng)事人被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的；

（二）違法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負面影響較大的；

（三）違法行為對他人人身、財產(chǎn)造成嚴重損害的；

（四）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻擾執(zhí)法的；

（五）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；

（六）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封（封存）、扣押（扣留）的物品的；

（七）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（八）雖不屬上述行為，但性質(zhì)惡劣，造成嚴重危害后果或惡劣社會影響的。第三章

監(jiān)督管理

第十條

以下行為可以認定為行使裁量權(quán)不當(dāng)：

（一）根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可以確定合理整改期限而未確定的；

（二）確定的整改期限明顯不合理的；

（三）處罰的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。

第十一條

因行使裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

（一）造成行政處罰案件被人民法院終審裁判變更、撤銷的；

（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)變更的；

（三）行政處罰案件在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認為行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實，且在社會上造成惡劣影響的。第十二條

上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評查等形式定期或不定期對下級國土資源行政主管部門做出的行政處罰案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正或予以通報。

第十三條

國土資源行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第四章

附

則

第十四條

省廳根據(jù)本辦法，制定《湖南省國土資源行政處罰裁量權(quán)基準》（見附件）。全省各級國土資源行政主管部門實施行政處罰行使裁量權(quán)時統(tǒng)一遵守本辦法和《湖南省國土資源行政處罰裁量權(quán)基準》。

第十五條

《湖南省國土資源行政處罰裁量權(quán)基準》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。國土資源行政處罰以外的其他國土資源行政執(zhí)法行為的裁量參照本辦法的原則執(zhí)行。第十六條

本辦法中所稱“從重處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內(nèi)，對行政違法相對人適用相對較重的處罰；所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰種類和幅度以內(nèi)，對行政違法相對人適用相對較輕的處罰；所稱“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰。

第十七條

本辦法及《湖南省國土資源行政處罰裁量權(quán)基準》自頒布起施行，試行兩年。

第四篇：甘肅省國土資源廳礦業(yè)權(quán)抵押備案管理暫行辦法

甘肅省國土資源廳礦業(yè)權(quán)抵押備案管理暫行辦法

為加強礦業(yè)權(quán)抵押備案登記管理，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)抵押行為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院第242號令）和《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號），制定本辦法。

第一條

礦業(yè)權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為；

第二條 探礦權(quán)原則上不予抵押備案登記；

第三條

采礦權(quán)人持有效的采礦許可證和相關(guān)材料，按照發(fā)證權(quán)限，到原發(fā)證機關(guān)申請辦理抵押備案手續(xù)；

第四條 采礦權(quán)人不得為第三人提供貸款抵押；

第五條 抵押采礦權(quán)，應(yīng)具備下列條件：

（一）采礦許可證在有效期內(nèi)；

（二）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿一年；

（三）采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定全額繳納了采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（五）采礦權(quán)不存在已出租的情形。

國有礦山企業(yè)、地勘單位在申請抵押采礦權(quán)前，應(yīng)征得上級主管部門的同意。

第六條 采礦權(quán)人在申請采礦權(quán)抵押備案時，應(yīng)向原發(fā)證機關(guān)提交下列資料：

（一）抵押備案申請；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）由市縣國土資源主管部門出具采礦權(quán)屬無爭議的證明材料；

（四）抵押人對采礦權(quán)未出租、權(quán)屬無爭議的承諾；

（五）由礦產(chǎn)資源補償費征收管理機關(guān)出具的有關(guān)礦產(chǎn)資源補償費繳納情況的證明材料；

（六）由資源稅征收管理機關(guān)出具的有關(guān)資源稅繳納情況的證明材料；

（七）具備礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的經(jīng)抵押權(quán)人審核確認的采礦權(quán)價值評估報告；

（八）采礦權(quán)抵押合同；

（九）采礦許可證復(fù)印件；

第七條 采礦權(quán)人申請抵押國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提交采礦權(quán)價款的評估結(jié)果和確認文件。

第八條 采礦權(quán)抵押合同到期后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人持商業(yè)銀行出具的歸還貸款的證明到原發(fā)證機關(guān)辦理解除抵押手續(xù)。

第九條 采礦權(quán)價值可由采礦權(quán)人或承擔(dān)抵押貸款的商業(yè)銀行委托進行評估。

商業(yè)銀行與采礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)抵押合同時，應(yīng)委托具有國土資源部認定具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)對采礦權(quán)進行價值評估，承擔(dān)抵押貸款的商業(yè)銀行需對其評估結(jié)果進行確認，并出具評估報告。抵押合同應(yīng)以評估報告確定的評估價值為依據(jù)。

商業(yè)銀行應(yīng)充分預(yù)見礦業(yè)權(quán)抵押貸款的經(jīng)濟風(fēng)險。

第十條 抵押權(quán)實現(xiàn)發(fā)生采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，并辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，換領(lǐng)采礦許可證。

第十一條 原發(fā)證機關(guān)對采礦權(quán)抵押備案后，應(yīng)在相應(yīng)采礦權(quán)登記檔案中注明抵押事項，在采礦許可證上做他項權(quán)利記載，出具采礦權(quán)抵押備案證明。

第十二條 原發(fā)證機關(guān)負責(zé)對抵押的采礦權(quán)進行凍結(jié)，但不承擔(dān)任何由經(jīng)濟糾紛或其他民事問題引起的法律責(zé)任。

第十三條 采礦權(quán)抵押期限必須在采礦許可證有效期內(nèi)，抵押期原則不超過一年。在抵押期間，采礦權(quán)抵押人不得申請轉(zhuǎn)讓或重復(fù)抵押。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，并由礦產(chǎn)開發(fā)管理處負責(zé)解釋。

二零一零年十二月六日

第五篇：四川省國土資源廳關(guān)于加強探礦權(quán)審批行政效能建設(shè)的通知

四川省國土資源廳關(guān)于加強 探礦權(quán)審批行政效能建設(shè)的通知

（川國土資發(fā)[2008]88號）

各市、州國土資源局，各地質(zhì)勘查單位、探礦權(quán)人：

為了適應(yīng)我省“災(zāi)后重建”的需要，增強探礦權(quán)審批的科學(xué)性、合理性，提高探礦權(quán)審批行政效能，現(xiàn)就探礦權(quán)審批有關(guān)事項通知如下：

一、實行探礦權(quán)申請登記電子申報和網(wǎng)上審批制度

電子申報和網(wǎng)上審批是現(xiàn)代信息化建設(shè)的重要舉措，是加強探礦權(quán)審批管理、提高辦事效率、推進政務(wù)公開的必要手段。從2008年12月1日起我省探礦權(quán)審批實行探礦權(quán)申請登記電子申報和網(wǎng)上審批制度，申請人申請?zhí)降V權(quán)審批登記（包括新立、轉(zhuǎn)讓、變更、延續(xù)、保留、注銷），應(yīng)嚴格按照《探礦權(quán)申請資料電子文檔制作技術(shù)要求》的內(nèi)容和具體要求進行申報；探礦權(quán)審批機關(guān)實行網(wǎng)上審批，在規(guī)定時限內(nèi)作出審批決定，并通知申請人。

二、完善探礦權(quán)申報資料申請新立、擴大探礦權(quán)范圍和礦山延深勘查的，應(yīng)提交市（州）、縣（市、區(qū)）級

國土資源管理部門簽署意見的《四川省探礦權(quán)設(shè)置情況調(diào)查意見表》； 勘查范圍在限制勘查區(qū)的，應(yīng)提供勘查項目地質(zhì)環(huán)境影響評價報告及備案表； 申請擴大探礦權(quán)范圍或申請礦山延深勘查的，應(yīng)提供市（州）國土資源管理部門組織專家進行審查論證的意見及認定文件和承諾書（承諾探明礦產(chǎn)資源儲量后，應(yīng)進行擴大探礦權(quán)范圍或礦山延深勘查范圍內(nèi)所探明礦產(chǎn)資源儲量的探礦權(quán)評估并繳納探礦權(quán)價款。否則自行放棄所申請登記的探礦權(quán)）。

三、加強探礦權(quán)擴大勘查范圍和礦山延深勘查的技術(shù)論證和審查認定 探礦權(quán)擴大范圍是指探礦權(quán)人在勘查過程中，通過已有工程揭露、地質(zhì)編錄、采樣及分析結(jié)果等，發(fā)現(xiàn)礦體延伸出探礦權(quán)登記范圍并在礦體的延伸方向或同一構(gòu)造層位上而提出的擴大勘查范圍。

礦山延深勘查是采礦權(quán)人在采礦過程中，通過工程揭露、地質(zhì)編錄、采樣及分析結(jié)果等，發(fā)現(xiàn)已采礦體延伸出采礦權(quán)范圍并在其延深方向上提出的深部勘查。

探礦權(quán)人申請擴大探礦權(quán)范圍必須根據(jù)地質(zhì)勘查成果及地質(zhì)勘查單位編制的地質(zhì)勘查報告及相關(guān)地質(zhì)資料，采礦權(quán)人申請礦山延深勘查必須根據(jù)地質(zhì)勘查單位編制儲量核實報告及相關(guān)地質(zhì)資料，向市（州）國土資源管理部門申請組織專家對已發(fā)現(xiàn)礦體是否延伸出探礦權(quán)范圍或已采礦體是否延深出采礦權(quán)范圍進行論證和審查認定。市（州）國土資源管理部門應(yīng)組織專家進行審查論證，做出是否同意的認定并以正式函件明確回復(fù)探礦權(quán)擴大范圍或礦山延深勘查的申請人。

四、規(guī)范已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)周邊的探礦權(quán)設(shè)置

為了減少因探礦權(quán)設(shè)置不合理引發(fā)新的探礦權(quán)、采礦權(quán)糾紛，促進礦產(chǎn)資源的整體勘查開發(fā)，對已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍外（周邊）勘查面積小于3平方公里的空白區(qū)和已設(shè)探礦權(quán)與探礦權(quán)之間或已設(shè)探礦權(quán)與采礦權(quán)之間間距小于500米的空白區(qū)，除符合規(guī)定條件的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人可以申請?zhí)降V權(quán)擴大范圍和礦山延深勘查外，不予批準新設(shè)置探礦權(quán)。

各級國土資源管理部門要充分認識地質(zhì)勘查工作的重要性，進一步改變工作作風(fēng)，加強探礦權(quán)申請人申請的新立、擴大礦區(qū)范圍和延伸勘查的探礦權(quán)的科學(xué)論證，確保礦產(chǎn)勘查符合地質(zhì)規(guī)律，努力為投資者創(chuàng)造一個良好的勘查投資環(huán)境，推動地質(zhì)找礦實現(xiàn)重大突破，為我省的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供資源保障。

本通知自下發(fā)之日起實行，川國土資發(fā)[2007]36號、川國土資發(fā)[2007]98號的有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：

1、探礦權(quán)申請資料電子文檔制作技術(shù)要求（略）

2、四川省探礦權(quán)設(shè)置情況調(diào)查意見表（略）

四川省國土資源廳 二00八年十一月三十日