第一篇：淺談森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題

淺談森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題

同心縣公安局森林派出所 馬曉晴

森林公安有著“森林衛(wèi)士”的光榮稱號。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)查處破壞森林和野生動植物資源、森林火災(zāi)刑事案件和林業(yè)行政案件。通過半年時間的工作學(xué)習(xí)，我想對當(dāng)前基層森林公安機關(guān)存在的一些問題如雙重管理、執(zhí)法體制等問題上談一些自己的看法。

森林公安作為一個專業(yè)性的警種。不同于其他普通行政執(zhí)法機關(guān)，其身份是人民警察，必然比其他的行政執(zhí)法部門擁有更大的強制力和執(zhí)法權(quán)威，因此在打擊破壞森林資源和野生動植物資源方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。由于現(xiàn)行雙重管理體制決定了森林公安是受制于林業(yè)主管部門。森林公安的身份特殊，擁有普通行政執(zhí)法人員所沒有的強制力，但林業(yè)主管部門可以隨意調(diào)用警力去從事與人民警察無關(guān)的非警務(wù)活動，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊伍的形象和權(quán)威。而本身的打擊破壞森林和野生動物資源的職責(zé)無法有效履行，這種情況在不同程度存在。

森林公安行政領(lǐng)導(dǎo)屬于林業(yè)主管部門。但是主管部門并不具備管理公安隊伍的條件和經(jīng)驗，只是按照林業(yè)部門的管理方式進(jìn)行管理，而地方公安機關(guān)在缺乏相應(yīng)的權(quán)利下沒有責(zé)任心去管理，在兩頭管理兩頭都管不好的情況下，致使森林公安的正規(guī)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為公安系統(tǒng)中的“雜牌軍”。雖然森林公安在業(yè)務(wù)上受地方公安的指導(dǎo)，但與地方公安的關(guān)系卻又不是很緊密。雖然森林派出所也掛有某某公安局森林派出所的牌子，但更多的時候，地方公安也不把森林公安看成是一個系統(tǒng)的，而是兄弟單位。比地方公安的信息傳達(dá)相對滯后。森林公安機關(guān)在 辦案中比較被動，涉及一些刑事案件時，往往要請教地方公安，再加上上級森林公安機關(guān)的指導(dǎo)又不多，長期以來，森林公安民警的政策水平、辦案能力及辦案節(jié)奏與地方公安的差距也是顯而易見的，民警在談到地方公安民警時也自愧不如。例如執(zhí)行統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)落實也很難。每年實戰(zhàn)必訓(xùn)的“三個必訓(xùn)”制度。森林公安缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，除了新警培訓(xùn)、晉升警銜到南京森林公安學(xué)校培訓(xùn)外，基層和一線民警實戰(zhàn)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏。在大練兵活動中森林公安要么劃入地方公安統(tǒng)一實施，要么自己小打小鬧，有的甚至作表面文章，敷衍了事。

森林公安行政執(zhí)法主體模糊復(fù)雜。按照《森林法》《森林法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，縣級以上林業(yè)主管部門行使林業(yè)行政處罰權(quán)，是林業(yè)行政處罰的唯一主體。森林公安作為林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，既不屬于《行政處罰法》規(guī)定中法律法規(guī)授權(quán)組織，也不屬于受委托組織，而是一個根據(jù)法律規(guī)定由部門授權(quán)的特殊組織。對于其他案件的查處，森林公安則屬于林業(yè)主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)是不能以自己的名義單獨作出處罰決定的。沒有獨立的行政處罰權(quán)，致使執(zhí)法主體難以認(rèn)定，民警的合法權(quán)益和警務(wù)活動得不到有效保障。當(dāng)森林公安以自己的名義獨立作出行政處罰時，此時森林公安民警應(yīng)該算是以人民警察的身份去執(zhí)行警務(wù)，按照《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，應(yīng)該可以享有相應(yīng)的合法權(quán)益和警務(wù)保障。如在遇到暴力抗法、嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)等情況時，可以使用警械直至武器來保障民警的人身權(quán)益，以完成法律、法規(guī)賦予的任務(wù)。而以歸屬林業(yè)主管部門名義作出行政處罰時，森林公安機關(guān)不 是一個獨立的行政處罰主體，身份是林業(yè)主管部門的普通行政執(zhí)法人員，不再享有法律法規(guī)賦予人民警察的合法權(quán)益和警務(wù)保障。持有國家林業(yè)局核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件，表明森林公安民警查處林業(yè)行政案件時的身份是林業(yè)行政執(zhí)法人員，而不是人民警察。穿著人民警察的警服去查處林業(yè)行政案件，其身份卻是普通行政執(zhí)法人員，極大削弱了民警合法權(quán)益的保護(hù)力度。其他警種沒有類似的情況，如鐵路警察、緝私警察、民航警察，他們都是由法律直接授權(quán)如《鐵路法》《海關(guān)法》《民航法》，然后再按管轄范圍直接行使行政處罰權(quán)和刑事偵查權(quán)，根本不存在身份和主體模糊復(fù)雜的現(xiàn)象。由此引發(fā)了森林公安行使行政處罰權(quán)的身份和主體的討論和爭議。

第二篇：淺談森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題及對策

森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的問題及對策

近年來，隨著國家對森林公安工作的高度重視，各級森林公安機構(gòu)被設(shè)置為行政機關(guān)、民警使用政法專項編制、公安保障經(jīng)費落實，執(zhí)法力量得以加強，長期困繞森林公安發(fā)展的瓶頸問題得到了根本解決，極大地提高了民警工作積極性。在新形勢下，作為森林公安機關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)部門、公安機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊涉林違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

森林公安現(xiàn)行執(zhí)法體制存在的主要問題

一、行政執(zhí)法無完全主體資格

縣級以上森林公安機關(guān)無獨立執(zhí)法主體資格。其主要表現(xiàn)在：一是機構(gòu)多為各級林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)，不能完全以自已的名義實施行政處罰。二是各級森林公安機關(guān)未實行財政一級預(yù)算，不能獨立對外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。從而導(dǎo)致森林公安機關(guān)無法依法擁有與職責(zé)相統(tǒng)一的執(zhí)法職權(quán)；森林公安查辦案件，受作出處罰受部門利益左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

二、職責(zé)權(quán)限不對等

森林公安機關(guān)依照《森林法》第二十條規(guī)定，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，可謂職責(zé)分明。然而事實上，我省縣級以上大多數(shù)森林公安機關(guān)卻沒有履行職責(zé)相對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不對等。其主要表現(xiàn)在：

一是在履行維護(hù)社會治安秩序的法定職責(zé)上：《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機

關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安行政案件并沒有明確，森林公安怎能履職？

二是在履行保護(hù)轄區(qū)內(nèi)森林資源的法定職責(zé)上：國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關(guān)管轄。但管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。如：非法經(jīng)營案件中，森林公安機關(guān)管轄買賣林業(yè)和陸生野生動物的經(jīng)營許可證明文件的案件，而對沒有買賣文件，直接從事非法經(jīng)營林木種子、野生動植物等案件，卻沒明確界定給森林公安機關(guān)管轄；搶劫案件中，森林公安管轄搶劫國家重點保護(hù)陸生野生動物或其制品的案件，而對搶劫野生動植物、木材等，也沒有明確由森林公安管轄，諸此等等，沒有管轄權(quán)，就沒有執(zhí)法權(quán)，對未從犯罪客體去研究，去界定的案件管轄，與森林公安的法定職責(zé)相違背。

三是縣級以上森林公安機構(gòu)未成為獨立法人單位，其不能以自已名義實施治安管理處罰和立案偵查刑事案件，其執(zhí)法權(quán)限受到多方限制，與法定職責(zé)不能形成有機統(tǒng)一，嚴(yán)重影響森林公安機關(guān)正常履行職責(zé)。但在江西等省得到了根本性的解決，森林公安自己可以單獨行使刑事司法權(quán)和實施治安管理處罰。

三是層級管理不協(xié)調(diào)

其主要表現(xiàn)在：一是層級執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有完全到位，對基層執(zhí)法活動缺乏動態(tài)監(jiān)督。二是層級管轄不明確?？h級以上森林公安機關(guān)多屬管理型，森林案件多由基層查處。而基層受警力、裝備、技術(shù)、財力、專業(yè)知識等制約，缺乏處置應(yīng)對大要、疑難案件的能力，很難沖破關(guān)系網(wǎng)和地方保護(hù)主義束縛，案件質(zhì)量很難得到保證。三是層級警力資源未整合。各級森林公安執(zhí)法各自為政，缺乏形成“一股繩”，重大、特大案件查處無聲無息，森林公安地位實難提高。

四、聯(lián)動機制不健全

涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各司其職，各負(fù)其責(zé)。審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事，沒有形成整體聯(lián)動，信息資源沒有完全形成共享。執(zhí)法部門對審批情況缺乏動態(tài)掌握，審批單位對審批對象守法情況缺乏動態(tài)了解，管理部門的管理措施大多來自理論研究，缺乏可操作性。如保護(hù)野生植物的“野生”，在司法實踐中，無法證實和認(rèn)定。整體聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)監(jiān)督機制的不健全，一定程度上影響森林公安執(zhí)法辦案。

森林公安機關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度制約了民警積極性發(fā)揮。

森林公安執(zhí)法體制對策

一、縣級以上森林公安局應(yīng)成為林業(yè)廳（局）直屬法人機構(gòu)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任

1、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關(guān)，又是同級公安機關(guān)的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)工作，森林公安必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

2、縣級以上森林公安機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件、所有涉林治安案件、森林公園、森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有治安案件的處罰權(quán)、涉林刑事案件偵查權(quán)（這個問題在江西基本上得到了解決），有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

3、森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財政負(fù)擔(dān)的情況下，實行財政單列，一級核算。

二、明晰各級森林公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法行為

1治安管理方面：根據(jù)《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定?！焙汀豆矙C關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋

（一）》第十項：根據(jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)依法負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。同時，《森林法》中賦予森林公安機關(guān)有維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。由此可鑒，縣級以上森林公安局（含縣級）一是有維護(hù)森林公園、森林和陸生野生動物類型自然保護(hù)區(qū)內(nèi)治安秩序的法定職責(zé)，有對轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)、交通等實行治安管理，對所發(fā)生的治安案件予以受理和處罰的權(quán)利。二是對涉林治安案件有管轄權(quán)。三是可以自已的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級以上森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。這個問題在江西也得到了解決。

2、刑事偵查方面：《公安部關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》（公通字[2000]58號）第三條規(guī)定：森林公安機關(guān)是從事森林和野生動物保護(hù)的專門公安機關(guān)，負(fù)責(zé)偵查其轄區(qū)內(nèi)的破壞森林和野生動物資源刑事案件?？h級以上森林公安局、森林公安分局負(fù)責(zé)重大集團(tuán)犯罪和下級森林公安機關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的偵查，經(jīng)森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)予以立案偵查、依法采取強制措施，可直接向同級人民檢察院提請審查批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴。森林公安機關(guān)未設(shè)看守所的，扣留、逮捕的犯罪嫌疑人，由地方看守所負(fù)責(zé)羈押。此項規(guī)定明確賦予縣級以上（含縣級）森林公安局偵辦刑事案件的執(zhí)法權(quán)限，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。這個江西省高級人民法院、人民檢察院、公安廳早在2007年就以文件形式作出了明確的規(guī)定。

3、林政管理與處罰方面：根據(jù)《森林法》第二十條規(guī)定和國家林業(yè)局授權(quán)，森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊可以自已的名義，代行《森林法》第39條、42條、43條、44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。查辦其它林政案件，以林業(yè)主管部門名義實施行政處罰。

三、森林案件實行層級管理，明確各級受案范圍，從而有力查處森林案件

1、縣森林公安局負(fù)責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件，市森林公安局負(fù)責(zé)查處重大的、疑難的或社會影響較大的森林刑事、治安案件和林業(yè)行政案件，省森林公安局負(fù)責(zé)查處數(shù)量特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重或社會影響特大的森林刑事、治安、林政案件。上級森林公安機關(guān)也可指派下級森林公安機關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級森林公安機關(guān)受理的案件。

2、省森林公安局為市森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

3、縣級以上森林公安機關(guān)應(yīng)強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)特別嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象，各級法制部門要把關(guān)審查案件質(zhì)量，加強執(zhí)法調(diào)研，統(tǒng)一執(zhí)法口徑，建立健全適用性強的林業(yè)法制體系。各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立鑒定機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對珍貴樹木鑒定、野生動植物鑒定、損失鑒定等，為案件定性和偵破指引方向；加強協(xié)作機制建立，管理部門、審批機關(guān)要與森林公安實行信息資源共享，相互監(jiān)督，互通情況，形成合力。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平

1、森林公安負(fù)責(zé)人繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關(guān)同意，組織部門不得任免。

2、加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關(guān)應(yīng)不定期對下級森林公安所辦案件材料進(jìn)行審查，對執(zhí)法活動全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

3、完善責(zé)任追究制度。上級森林公安機關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強力推進(jìn)效能建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

萬載縣森林公安局 二0一一年五月十六日

第三篇：淺論森林公安體制問題與思考

淺論森林公安體制問題與思考

摘要：森林公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)國家森林安全，維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序的任務(wù)。尤其是在我國林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展階段的新時期，森林公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)，同時在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊伍的穩(wěn)定性，成為建設(shè)森林公安的關(guān)鍵問題。在本文中，筆者根據(jù)自己在基層實習(xí)的所見所聞，舉例說明為何森林公安需要穩(wěn)定的發(fā)展體制，并針對森林公安中存在的實質(zhì)性問題，提出自己的粗淺見解，為森林公安的未來建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：森林公安、體制、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編制

森林公安機關(guān)擔(dān)負(fù)著保護(hù)國家森林安全，維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序的任務(wù)。尤其是在我國林業(yè)進(jìn)入改革發(fā)展階段的新時期，森林公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)面臨著眾多的機遇與挑戰(zhàn)，同時在面臨著諸多的制約因素。如何保證森林公安隊伍的穩(wěn)定性，成為建設(shè)森林公安的關(guān)鍵問題。

目前森林公安在各地方形成的體制大同小異，但體現(xiàn)在不同地方的重點林區(qū)又存在著一定的差異性。現(xiàn)就森林公安一些特別體制與制約其建設(shè)的弊端進(jìn)行淺析，從重點林區(qū)基層森林公安的現(xiàn)狀出發(fā)，對一些非重點林區(qū)森林公安中存在的一些普遍問題做出分析，并針對某些問題提出自己的一些粗淺的認(rèn)識；同時根據(jù)筆者本人在基層實習(xí)的所見所聞進(jìn)行舉例論證，說明為何森林公安急需穩(wěn)定的體制。針對基層森林公安系統(tǒng)中存在的實質(zhì)性問題，提出一定的見解，為未來的森林公安建設(shè)提供一定的參考。

一、編制復(fù)雜多樣，雙重管理限制發(fā)展；

森林公安目前體制的特點之一就是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，這種體制是在1984年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，即在林業(yè)部設(shè)公安局，列入公安部序列，接受林業(yè)部、公安部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)公安機關(guān)也都列入公安序列，實行“條塊結(jié)合、一塊為主”的管理體制。森林公安作為林業(yè)部門的職能機構(gòu)、公安機關(guān)的派出機構(gòu)，林業(yè)部門是其主要的管理部門，同時接受公安部門的業(yè)務(wù)性指導(dǎo)。人員編制則在林業(yè)部行政編制內(nèi)調(diào)劑解決?？梢钥闯?，雙重管制體制是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是

與當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。計劃經(jīng)濟(jì)時代的體制特點是小而全，大而全，政企、政事不分，部門辦社會就是對其真實的寫照。如體制改革前的民航、鐵路公安以及林業(yè)部門，同屬一個系統(tǒng)，其中包含了行政、事業(yè)、企業(yè)等職能。在這種體制下，形成了部門辦公安，公安依附于部門的局面。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，傳統(tǒng)的政企不分的體制弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

森林公安作為一個專業(yè)性的警種，其主要的職責(zé)是在國家林業(yè)局和公安部的授權(quán)下，按照《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對破壞森林和野生動物資源的刑事案件的偵查和林業(yè)行政案件的查處。由于森林公安不同于其他普通行政法機關(guān)，其身份是人民警察，必然比其他的行政執(zhí)法部門擁有更大的強制力和執(zhí)法權(quán)，因此在打擊破壞森林及野生動物資源的違法行為方面發(fā)揮了不可替代的作用。

但森林公安在公安部門和林業(yè)部門的雙重管制下，其林業(yè)主管部門往往掌握了其財政權(quán)和人事權(quán)。在部分重點林區(qū)，涉案較多的地區(qū)，地方森林公安已擁有獨立的財政權(quán)，但仍擺脫不了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對其人事權(quán)的掌控。森林公安屬于公安系統(tǒng)中重要的警種，受國家編制制約，調(diào)出容易調(diào)入難，每增加一名警員都需要事先報經(jīng)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)同意，并要通過很多招聘考試程序，這些繁瑣的程序在一定程度上造成了警員不足的現(xiàn)象。事實上，雖然已經(jīng)有警員編制，但由于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門主管人事大權(quán)，森林公安人員即便已經(jīng)由警方招入，其正式工作還需要林業(yè)部門的認(rèn)可和落實。這從側(cè)面造成了森林公安系統(tǒng)人員整體更新慢，缺少專業(yè)人才，浮現(xiàn)出警編偏少的局面。另外因為林業(yè)地方政企認(rèn)可森林公安的人民警察以及企事業(yè)員工的雙重身份，所以也使得他們能夠?qū)⒁恍┝謽I(yè)員工安插進(jìn)森林公安的隊伍，使得森林公安專業(yè)性不斷下降，損壞了森林公安的形象。

雖然有些地方的森林公安掌握了獨立的財政權(quán)，但是其專業(yè)能力越強，林業(yè)主管部門對其人事編制的控制就越嚴(yán)格。而且“靠山吃山，靠水吃水”，當(dāng)?shù)厣止矠榱俗员＃膊坏貌或?qū)就于地方林業(yè)部門的勢力之下。

二、森林公安的執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)行問題

執(zhí)法權(quán)問題:

《森林法》第20條規(guī)定“依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條，第42條，第43條，第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)?！鄙止驳穆氊?zé)除了維護(hù)轄區(qū)社會秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源外，還包括在國務(wù)院林業(yè)主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)代行森林法的行政法權(quán)和處罰權(quán)，這就界定了森林公安機關(guān)與林業(yè)管理部門在行政執(zhí)法方面的法律關(guān)系。

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第6條規(guī)定:“實施林業(yè)行政處罰的機關(guān)，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機關(guān)和組織，不得實施林業(yè)行政處罰?！睋?jù)此，《森林法》就是林業(yè)主管部門擁有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，而行使行政執(zhí)法權(quán)的主體就是縣級以上林業(yè)行政主管部門。

由此可知，森林公安擁有《森林法》里規(guī)定的林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政主管部門授權(quán)的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。這也就劃定了森林公安在其林業(yè)行政執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)中與林業(yè)主管部門的執(zhí)法界限?！秶伊謽I(yè)局關(guān)于森林公安機關(guān)查處林業(yè)行政安檢有關(guān)問題的通知》（林安發(fā)【2001】146號）（以下簡稱通知）第一條規(guī)定：“森林公安機關(guān)可以以其歸屬的林業(yè)行政主管部門的名義查處各類林業(yè)行政案件，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)主管部門的印章?！薄吧止簿?，森林公安分局所屬的派出所應(yīng)以森林公安局、森林分居的名義做出林業(yè)行政處罰，在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋森林公安局，森林公安分局的印章?！币簿褪钦f，森林公安派出所的行政執(zhí)法權(quán)限是有限的，在辦理林業(yè)行政案件時，沒有獨立的林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，具體的行政執(zhí)法活動是以其歸屬的林業(yè)行政主管部門或其上一級森林公安機關(guān)的名義進(jìn)行的。

這里應(yīng)注意的是，有些地市級有森林公安局或森林公安分局，這就對林業(yè)行政執(zhí)法提供可便性。但有些地市級林區(qū)雖有森林公安局所屬派出所機構(gòu)，其林業(yè)行政執(zhí)法活動和行政執(zhí)法是以其歸屬的林業(yè)行政主管部門或其上一級公安機關(guān)的名義進(jìn)行的，這就對森林公安機關(guān)直接打擊懲治犯罪行為造成了間接不可便性。不可不提的是有些重點林區(qū)像東三省、內(nèi)蒙古、秦嶺一帶以及川滇一些的重點林區(qū)，其林業(yè)部門在當(dāng)?shù)氐目砂l(fā)揮性直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐厥屑壱恍﹩挝坏陌l(fā)展，乃至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就在一定程度上阻礙了其森林公安分局的派出所對違法犯罪活動的打擊，黑龍江省某市級地區(qū)的林業(yè)部門非法利用國家土地，改

造林地用途，私設(shè)公墓，稱為皇陵，并為公墓的出售打造了一系列價格單。黑龍江的林業(yè)在其地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要性可想而知，但就在此重點林區(qū)都會發(fā)生這樣的事件，那么全國非重點林區(qū)的森林公安機構(gòu)的可作為性就更為微小。回到上面談到的黑龍江某市的例子，在此重點森林保護(hù)區(qū)發(fā)生這樣的事情，并非森林公安不作為，當(dāng)?shù)厣止簿值膱?zhí)法權(quán)、刑事偵查權(quán)、治安管理權(quán)屬省級森林公安直接授權(quán)執(zhí)法，這使得當(dāng)?shù)厣止驳膱?zhí)法性和可發(fā)揮性得到加強。而其人事管理權(quán)仍然歸當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門管理，因此可以得知，此類事件的發(fā)生，非當(dāng)?shù)厣止膊蛔鳛?，實在是其森林公安人員不得作為而導(dǎo)致。

若追究以上事例的真正原因，只能從森林公安的編制等一些問題中進(jìn)行深入探究，或許能夠發(fā)現(xiàn)根源性的因素。

三、森林公安執(zhí)法活動的本身及對象問題

關(guān)于森林公安民警在執(zhí)法活動中的身份問題。首先闡明森林公安的自身性質(zhì)。森林公安機關(guān)既有治安處罰權(quán)，又具有行政處罰權(quán)。很多森林公安在警務(wù)活動中，對自己的身份問題不太注意，隨意亮證，以警察證作為辦理所有案件的通用證件，這是一種錯誤的做法，應(yīng)予以節(jié)制。《林業(yè)行政處罰程序》第14條規(guī)定：“林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示國家林業(yè)局統(tǒng)一核發(fā)的林業(yè)行政執(zhí)法證件?！鄙止裁窬谵k理林業(yè)行政案件時出示的合法證件應(yīng)當(dāng)是林業(yè)行政執(zhí)法證而不是警察證，警察證是在從事林區(qū)治安案件或除林業(yè)行政案件以外的其他警務(wù)活動時應(yīng)出示的合法證件。

森林公安民警的執(zhí)法對象問題。首先上述提到森林公安身份有兩重性。一是林區(qū)執(zhí)法人員，二是警察。兩種身份既有互相包容性，也有區(qū)別性。林區(qū)執(zhí)法人員主要針對的是涉及林業(yè)方面的犯罪對象，但往往在涉林犯罪率較高的地區(qū)，同樣涉林經(jīng)濟(jì)水平也相對較高。當(dāng)涉林犯罪人員是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的人員時，森林公安應(yīng)該如何面對？因為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的主管范圍下設(shè)有林業(yè)檢查站、林場、森林消防等多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，都屬于企業(yè)單位，其工作人員和森林公安一樣都屬于當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門，并掌管人事大權(quán)，與當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力?？上攵?dāng)林業(yè)人員涉林犯案時，森林公安的作為的可發(fā)揮性能有多大。

四、專項經(jīng)費少，森林公安“生存”與執(zhí)法技術(shù)問題

森林公安專項經(jīng)費來源不穩(wěn)定，且渠道并不通暢。無專項經(jīng)費就導(dǎo)致森林公安基層建設(shè)嚴(yán)重滯后，欠賬過多。

目前森林公安的基礎(chǔ)經(jīng)費主要來源有兩種；一種是靠當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門養(yǎng)活。當(dāng)然這就更直接制約了森林公安的生存問題。二是自己創(chuàng)收，自力更生。在東北重點林區(qū)，有些森林公安機關(guān)仍依靠當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門養(yǎng)活，形成了“林業(yè)興、森公旺”的局面。另外一些森林公安機關(guān)雖然已脫離了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門“養(yǎng)活”的鉗制性，但其形成自己創(chuàng)收的生存方式并不容易，即使相對容易其穩(wěn)定性也很不樂觀。

據(jù)基層森林公安民警介紹，若是大案要案，沒收的費用上繳之后，省林業(yè)廳會通過財政部門下發(fā)給辦案的森林公安機關(guān)百分之幾的辦案經(jīng)費。雖然這能大大促進(jìn)森林公安打擊犯罪及破案的速度及能力，但其這一經(jīng)費來源很不穩(wěn)定。

專項經(jīng)費少，直接制約著森林公安人員素質(zhì)與森林公安辦案的技術(shù)手段。在這方面與地方公安相比，有著天壤之別。除了正常的警銜晉升培訓(xùn)外，真正組織專業(yè)刑偵培訓(xùn)的機會是少之又少。雖有刑事偵查權(quán)，但是使用的途徑和手段大部分還是依附當(dāng)?shù)毓矃f(xié)助，也就導(dǎo)致了案件偵查的不便。

另外，日常業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)的交流、經(jīng)費的保障、執(zhí)法規(guī)范、權(quán)益保護(hù)等，這些都是基層森林公安系統(tǒng)中亟待解決的問題。

國家林業(yè)局、公安部關(guān)于加強森林公安隊伍建設(shè)的意見中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實好‘從優(yōu)待警’的政策，要加大工作力度，廣開經(jīng)費渠道，積極籌措資金，確保中央規(guī)定的公安民警生活待遇高于地方，略低于軍隊的工資待遇在森林公安機關(guān)得到落實，兌現(xiàn)并根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不斷提高森林公安民警崗位，警銜等有關(guān)津貼，落實民警年休假和體檢制度，妥善解決民警的獎勵，職級撫恤，醫(yī)療保險等政治、經(jīng)濟(jì)待遇”。

無經(jīng)費，無專業(yè)性人才，即使有專業(yè)的技術(shù)手段和途徑，也無技術(shù)人員，這是制約森林公安發(fā)展的致命問題。

五、森林公安得到的授權(quán)問題

森林公安作為公安機關(guān)的組成部分，森林公安的職責(zé)是有明確規(guī)定的，包括19類刑事案件的刑事偵查，4類案件的林業(yè)行政處罰，對尚不構(gòu)成刑事處罰的森林治安案件的治安處罰，另外就是《人民警察法》規(guī)定的警察職責(zé)。根據(jù)依法行

政的原理，森林公安機關(guān)不應(yīng)該再享有其他職權(quán)。

但是現(xiàn)實生活中，除以上執(zhí)法權(quán)限，森林公安機關(guān)往往還承擔(dān)大量的其他執(zhí)法職責(zé)，比如野生動物行政執(zhí)法，森林火災(zāi)案件行政執(zhí)法，林地行政執(zhí)法等等。這類行政執(zhí)法活動，往往以林業(yè)行政部門的“口頭委托授權(quán)”、甚至是口頭指令形式產(chǎn)生，有的是以森林公安民警參與林業(yè)行政主管部門的名義查處《陸生野生動物保護(hù)實施條件》、珍稀野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)管理條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)中需要進(jìn)行行政處罰的各類林業(yè)行政案件。

以上執(zhí)法的權(quán)力來源都是受當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的委托。但據(jù)悉，林業(yè)部門內(nèi)部有自己的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和林政科（林政查緝大隊）。在森林公安口頭被授權(quán)的執(zhí)法與林業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)林政查緝大隊的執(zhí)法相制約時，森林公安應(yīng)當(dāng)衡量輕重而定奪。

六、森林公安的發(fā)展與未來建設(shè)問題

目前來講，東三省、內(nèi)蒙古、川滇等地區(qū)為國內(nèi)首要林區(qū)。綜合比較，我國目前木材大部分靠進(jìn)口木材，但國內(nèi)的木材消耗量卻日益劇增，我國人均森林蓄積量不足10立方米。為保護(hù)國內(nèi)有限的木材資源，減少外匯支出，尋找合適的木材精優(yōu)品成為當(dāng)務(wù)之急。

綜上所述，要改善林業(yè)危機就要保護(hù)林業(yè)資源，森林公安作為森林的保護(hù)衛(wèi)士，如未得到好的保障，必然導(dǎo)致其不能有效地保護(hù)我國的森林資源。

七、對森林公安體制發(fā)展提出的一些淺析與對策

（一）理順森林公安的管理機制和保障機制，將“雙重領(lǐng)導(dǎo)”改為森林公安機構(gòu)自行體系的管理，使管事和管人相統(tǒng)一。

2009年11月5日，迪慶州森林公安局更名生態(tài)安全警察局，成為我省首個

【1】 州市政府主管生態(tài)環(huán)境安全的行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法職能部門。其目的是有效發(fā)揮森林公安機關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的行政和刑事執(zhí)法作用，著力提升迪慶高原各族人民的居住和生存環(huán)境。

以上述迪慶州為榜樣，協(xié)調(diào)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，是森林公安正規(guī)化建設(shè)的首要問題。

（二）落實經(jīng)費，解決森林公安發(fā)展經(jīng)費渠道等“瓶頸”問題，盡可能滿足森林公安現(xiàn)代化建設(shè)所需的經(jīng)費。

完善森林公安警務(wù)化正規(guī)裝備，由省級統(tǒng)一添置，統(tǒng)一配發(fā)到基層所隊。同時落實完善警務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與專業(yè)設(shè)施，使之能夠有效及時地防護(hù)與打擊犯罪。

（三）增加編制，解決警力不足問題。

增加森林公安系統(tǒng)招錄編制，強化森林公安隊伍，為其招攬專業(yè)人才。目前，我國為森林公安培育的專業(yè)人才大多外流到了其他警種，這大都是森林公安體制與民警保障的問題導(dǎo)致。所以要解決警力不足，首先要解決其體制建設(shè)與經(jīng)費來源問題。同時增加警務(wù)正規(guī)化培訓(xùn)與考核，規(guī)范森林公安隊伍的建設(shè)。

（四）出臺專業(yè)的森林公安獎懲制度。

盡快出臺專業(yè)化的森林公安獎懲體系，為正規(guī)的警務(wù)管理綜合體系提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 迪慶州［J］.維西森林公安簡報，2000 [2] 摘自《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于加強森林公安隊伍建設(shè)的意見》

第四篇：當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

當(dāng)前森林公安執(zhí)法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關(guān)派駐林區(qū)的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是國家公安機關(guān)的一個專業(yè)警種，是人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業(yè)建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關(guān)更應(yīng)充分履行職責(zé)，在林業(yè)主管部門、地方公安機關(guān)堅強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，理順內(nèi)部執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，健全林業(yè)法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前森林公安執(zhí)法過程中存在的問題

（一）森林公安執(zhí)法主體資格未能得到充分體現(xiàn)

縣區(qū)級以上森林公安機構(gòu)多為各級林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)，并同時受林業(yè)、地方公安和上級森林公安管理和指導(dǎo)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關(guān)未實行財政一級預(yù)算，不能獨立對外承擔(dān)民事和法律責(zé)任。

（二）案件管轄權(quán)限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關(guān)以保護(hù)森林資源為己任，理應(yīng)受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章第十四條四項：國有林區(qū)的森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。而對非國有林區(qū)的森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)管轄哪些治安案件卻沒有明確，導(dǎo)致部分森林公安機構(gòu)無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關(guān)管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發(fā)管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據(jù)不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據(jù)不夠全面客觀而導(dǎo)致質(zhì)量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復(fù)議、復(fù)核，致使一些本應(yīng)受到懲處的案犯未能受到應(yīng)有的懲處。

三是縣區(qū)級以上森林公安機關(guān)管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術(shù)等制約，缺乏處置應(yīng)對大要案件的能力。一些受地方保護(hù)主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執(zhí)法權(quán)限受到限制。

當(dāng)前，我省縣級以上森林公安機關(guān)大多數(shù)未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準(zhǔn)逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關(guān)的職責(zé)與森林公安機關(guān)所擁有的職權(quán)沒有形成有機統(tǒng)一，有責(zé)無權(quán)，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續(xù)報批復(fù)雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業(yè)知識和認(rèn)知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執(zhí)法脫節(jié)，管人和管事脫節(jié)，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執(zhí)法“三權(quán)”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規(guī)范，執(zhí)法部門只管依法辦事。其結(jié)果是屢教不改，連續(xù)作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執(zhí)法機關(guān)不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現(xiàn)象依舊十分突出，“三權(quán)”沒有形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)監(jiān)督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執(zhí)法辦案。同時，森林公安機關(guān)在行政上服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)，管人與管事沒有形成整體聯(lián)動，一定程度上也制約了民警積極性發(fā)揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，林區(qū)治安態(tài)勢日趨嚴(yán)峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴(yán)重缺編，如一個林區(qū)面積約32萬畝的區(qū)域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致工作整體效能大打折扣。如我區(qū)4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當(dāng)前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質(zhì)，要從科技強警、提高民警整體素質(zhì)入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執(zhí)法保障不到位。如縣級森林公安機關(guān)，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發(fā)展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經(jīng)費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業(yè)局對“罰沒款”的回?fù)芴畛浣?jīng)費，以支撐日常開支，民警的執(zhí)勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

二、做好森林公安執(zhí)法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應(yīng)成為獨立的法人機構(gòu)，獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任。

一是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)實行林業(yè)和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。既是同級林業(yè)主管部門管理的行政機關(guān)，又是同級公安機關(guān)的序列機構(gòu)。因此，各級森林公安機構(gòu)必須服從林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，森林公安工作必須服從服務(wù)于林業(yè)工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應(yīng)當(dāng)依法享有查處部分林業(yè)行政案件和涉林治安案件處罰權(quán)，涉林刑事案件偵查權(quán)，有依法申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利和承擔(dān)違法行政賠償?shù)姆ǘx務(wù)，森林公安局應(yīng)當(dāng)成為各級林業(yè)主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經(jīng)費保障主要用于森林公安履行職責(zé)，在不增加財政負(fù)擔(dān)的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關(guān)職責(zé)權(quán)限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據(jù)《治安管理處罰法》、《森林法》等的規(guī)定做到：一是有維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)森林資源的法定職責(zé)。二是對涉林治安案件的管轄權(quán)。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應(yīng)由縣級以上森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據(jù)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執(zhí)行執(zhí)法權(quán)限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應(yīng)據(jù)此進(jìn)一步明確，從而消除各地認(rèn)識不統(tǒng)一，操作不規(guī)范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負(fù)責(zé)查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業(yè)行政案件。上級森林公安機關(guān)也可指派下級森林公安機關(guān)管轄案件，也可自主決定受理應(yīng)當(dāng)由下級森林公安機關(guān)受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復(fù)議單位，縣森林公安局為林區(qū)派出所所辦案件的行政復(fù)議單位。

三是縣級以上森林公安機關(guān)應(yīng)強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節(jié)嚴(yán)重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執(zhí)法環(huán)境。在內(nèi)部，要能創(chuàng)造有利于基層執(zhí)法的工作環(huán)境，合理劃分公安機關(guān)的職責(zé)權(quán)限，明確一線執(zhí)法單位、每個執(zhí)法崗位應(yīng)該干什么、怎么干、負(fù)什么責(zé)任，切實解決責(zé)任不明的問題。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負(fù)責(zé)人必須繼續(xù)實行“上管一級”，未經(jīng)上級森林公安機關(guān)同意，組織部門不得任免。

二是加強執(zhí)法質(zhì)量考核。上級森林公安機關(guān)應(yīng)不定期對下級森林公安所辦案件材料進(jìn)行審查，對執(zhí)法活動進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不規(guī)范行為，定期制發(fā)執(zhí)法質(zhì)量通報，努力提高辦案件人員的執(zhí)法能力和水平。

三是完善責(zé)任追究制度。上級森林公安機關(guān)要敢于問事、問人、問責(zé)，對錯案、敗訴案、違法執(zhí)法等嚴(yán)格行政問責(zé)，強力推進(jìn)交通建設(shè)，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規(guī)范化建設(shè)要取得穩(wěn)步和諧發(fā)展，關(guān)鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調(diào)配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質(zhì)；注重發(fā)揮民警的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性；注重構(gòu)筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進(jìn)一步落實執(zhí)法保障。第一是能落實基層經(jīng)費保障，解決經(jīng)費欠缺、裝備落后的問題，建立經(jīng)費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執(zhí)法警力的不足。

第五篇：森林公安執(zhí)法依據(jù)

森林公安執(zhí)法依據(jù)匯編

一、林業(yè)行政案件

（一）法律授權(quán)案件 依據(jù)：根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修改的《中華人民共和國森林法》第20條第1款規(guī)定：依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第39條、第42條、第43條、第44條規(guī)定的行政處罰權(quán)。具體案件：

1、盜伐林木案件 《森林法》第39條第1款；

2、濫發(fā)林木案件 《森林法》第39條第2款；

3、買賣林業(yè)行政許可證件（林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書）《森林法》第42條第1款；

4、非法收購盜伐、濫伐的林木 《森林法》第43條；

5、營利性活動（開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等）毀壞林木 《森林法》第44條第1款；

6、在幼林或特種用途林地砍柴、放牧毀壞林木 《森林法》第44條第2款；

（二）行政委托案件

依據(jù)：依據(jù)《行政處罰法》第18條，只有受到縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門的行政委托，森林公安機關(guān)才能且應(yīng)當(dāng)以林業(yè)主管部門的名義，依法查處上述案件。沒有林業(yè)主管部門的行政委托，森林公安機關(guān)不得查處上述案件。具體案件：

7、未完成更新造林任務(wù) 《森林法》第45條、《森林法實施條例》第42條；

8、超木材生產(chǎn)計劃采伐林木《森林法實施條例》第39條第3款；

9、非法經(jīng)營木材《森林法實施條例》第40條；

10、非法采種等毀壞林木《森林法實施條例》第41條第1款；

11、非法開墾林地《森林法實施條例》第41條第2款；

12、非法改變林地用途《森林法實施條例》第43條第1款；

13、臨時占用林地逾期不還《森林法實施條例》第43條第2款；

14、無木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第1款；

15、不按照木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第2款；

16、使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材《森林法實施條例》第44條第3款；

17、承運無木材運輸證的木材《森林法實施條例》第44條第4款；

18、非法移動或毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志《森林法實施條例》第45條；

19、非法改變林種《森林法實施條例》第46條；（注：第1-19條屬于違反森林法案件）20、非法捕殺國家重點保護(hù)陸生野生動物 《野生動物保護(hù)法》第31條、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第33條；

21、非法狩獵

《野生動物保護(hù)法》第32條、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第34條；

22、亂捕濫獵

《野生動物保護(hù)法》第33條第1款、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第35條；

23、破壞陸生野生動物主要生息繁衍場所 《野生動物保護(hù)法》第34條、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第36條；（注：20-23屬于違反陸生野生動物獵捕管理制度）

24、非法經(jīng)營國家或地方重點保護(hù)陸生野生動物或者產(chǎn)品 《野生動物保護(hù)法》第35條、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第37條；

25、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓陸生野生動物許可證件 《野生動物保護(hù)法》第37條第1款、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第38條；（注：24-25屬于違反陸生野生動物經(jīng)營利用管理制度

26、非法馴養(yǎng)繁殖國家重點保護(hù)陸生野生動物 《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第39條；

27、外國人非法考察國家重點保護(hù)陸生野生動物 《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第40條；

28、擅自放生或管理不當(dāng)使引進(jìn)動物逃至野外《

陸生野生動物保護(hù)實施條例》第23條第2款、第42條；

29、取得馴養(yǎng)繁殖資格卻未從事馴養(yǎng)繁殖活動

《國家重點保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》第12條第1款第5項；（注：26-29屬于違反陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖管理制度）

30、不履行森林防火責(zé)任 《森林防火條例》第48條；

31、拒絕接受森林防火檢查 《森林防火條例》第49條；

32、逾期不消除火災(zāi)隱患 《森林防火條例》第49條；

33、非法野外用火 《森林防火條例》第50條；

34、非法進(jìn)行實彈演習(xí)、爆破等活動 《森林防火條例》第51條；

35、不設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)識 《森林防火條例》第52條第1款；

36、機動車輛不安裝森林防火裝置 《森林防火條例》第52條第2款；

37、非法進(jìn)入森林高火險區(qū)活動 《森林防火條例》第52條第3款；

38、森林失火 《森林防火條例》第53條及相關(guān)條款；（注：第30-38條屬于違反森林消防法管理秩序）

二、森林治安案件

依據(jù)：根據(jù)省林業(yè)廳、公安廳、省人民法院、省人民檢察院（林公〔2011〕21號）文件，森林公安機關(guān)可以管轄在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的《中華人民共和國治安管理處罰法》中規(guī)定的下列森林治安案件： 具體案件：

1、謊報森林火情、森林病蟲害、野生動植物疫情，擾亂公共秩序的案件 《治安管理處罰法》第25條；

2、違反國家規(guī)定，在林地內(nèi)攜帶、使用、提供、處置毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)的案件 《治安管理處罰法》第30條；

3、盜竊、損毀公共設(shè)施案件中，盜竊、損毀林業(yè)公共設(shè)施的案件 《治安管理處罰法》第33條第1項;

4、未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)非法狩獵野生動物的案件 《治安管理處罰法》第37條第1項;

5、盜竊案件中，將國家、集體、個人所有并已經(jīng)伐倒的樹木竊為己有，偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木的案件;詐騙案件中，詐騙國家、集體、個人所有的森林資源的案件;哄搶案件中，哄搶國家、集體、他人所有的森林資源案件； 搶奪案件中，搶奪國家、集體、他人所有的森林資源案件； 故意損毀財物案件中，故意損毀國家、集體、他人所有的林木、苗木等森林資源的案件 《治安管理處罰法》第49條;

6、拒不執(zhí)行人民政府在森林防火等緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令的；阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員、森林公安民警依法執(zhí)行職務(wù)的；阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的森林公安警用車輛和森林消防搶險救災(zāi)車輛通行的；強行沖闖森林公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的案件 《治安管理處罰法》第50條；

7、偽造、變造或者買賣林木和陸生野生動植物公文、證件、證明文件的；使用偽造、變造的林木和陸生野生動植物公文、證件、證明文件的案件 《治安管理處罰法》第52條；

8、收購森林公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有涉林案件贓物嫌疑的物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第3項;收購國家禁止收購的其他物品案件中，收購國家重點保護(hù)野生動植物或者國家禁止收購的其他涉林物品的案件 《治安管理處罰法》第59條第4項;

9、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀依法扣押、查封、凍結(jié)的財物案件中，隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)、森林公安機關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物的案件 《治安管理處罰法》第60條第1項;

10、縣級以上人民政府公安機關(guān)規(guī)定由森林公安機關(guān)管轄的其他治安案件。

三、森林和陸生野生動物刑事案件

依據(jù)：根據(jù)《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（林安發(fā)〔2001〕156號）、《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，森林公安機關(guān)可以管轄在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的《中華人民共和國刑法》規(guī)定的下列刑事案件：

具體案件：

1、盜伐林木案 《刑法》第345條第1款；

2、濫伐林木案 《刑法》第345條第2款；

3、非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木案 《刑法》第345條第3款，《刑法修正案

（四）》第7條；

4、非法采伐、毀壞國家重點保護(hù)植物案 《刑法》第344條，《刑法修正案

（四）》第6條；

5、非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護(hù)植物、國家重點保護(hù)植物制品案 《刑法》第344條、《刑法修正案

（四）》第6條 ；

6、走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案 《刑法修正案

（七）》第1條； 走私珍貴陸生野生動物案、走私珍貴陸生野生動物制品案 《刑法》第151條；

7、放火案件中，故意放火燒毀森林、林木及造成林地過火等案件 《刑法》第114條；

8、失火案件中，造成森林、林木及林地過火等案件 《刑法》第115條第2款；

9、聚眾哄搶案件中，哄搶林木案，哄搶樹木的根、莖、果實、種子、花、花粉、樹脂、樹皮、枝葉等植株組織的案件 《刑法》第268條；

10、破壞生產(chǎn)經(jīng)營案件中，故意毀壞用于造林、育林、護(hù)林和木材生產(chǎn)的機械設(shè)備或者以其他方法破壞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件 《刑法》276條；

11、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危陸生野生動物案 《刑法》第341條第1款；

12、非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品案 《刑法》第341條第1款 ；

13、非法狩獵案 《刑法》第341條第2款；

14、非法經(jīng)營案件中，買賣《允許進(jìn)口證明書》、《允許出口證明書》、《允許再出口證明書》、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明及國家機關(guān)批準(zhǔn)的其他關(guān)于林業(yè)和陸生野生動植物的經(jīng)營許可證明文件的案件 《刑法》第225條；

15、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證明案件中，偽造、變造、買賣林木和陸生野生動植物允許進(jìn)出口證明書、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、陸生野生動物出省運輸證明、林木采伐許可證、木材檢疫證明、木材運輸證明、森林、林木、林地權(quán)屬證書、征用或者占用林地審核同意書、育林基金等繳費收據(jù)以及由國家機關(guān)批準(zhǔn)的其他關(guān)于林業(yè)和陸生野生動植物公文、證件的案件 《刑法》第280條第1、2款；

16、盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮以及盜竊國家重點保護(hù)陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第264條;

17、搶劫案件中，搶劫國家重點保護(hù)陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第263條；

18、搶奪案件中，搶奪國家重點保護(hù)陸生野生動物或其制品的案件 《刑法》第267條；

19、窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益案件中，窩藏轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞森林公安機關(guān)管轄案件中犯罪所得以及產(chǎn)生的收益案件《刑法》第312條； 20、非法占用農(nóng)用地案件中，占用林地的案件 《刑法》第342條，《刑法修正案

（二）》；

21、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)案件中，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣林地使用權(quán)案 《刑法》第228條；

22、詐騙案件中，利用森林、林木實施詐騙的案件 《刑法》第266條；

23、故意毀壞公私財物案件中，故意毀壞森林、林木案 《刑法》第275條；

24、妨害公務(wù)案件中，以暴力、威脅的方法阻礙森林公安民警、林業(yè)行政執(zhí)法人員、野生動植物行政管理人員、自然保護(hù)區(qū)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件 《刑法》第277條第1款；

25、非法排放、傾倒、處置危險廢物案件中，向林地非法排放、傾倒、處置危險廢物案，向自然保護(hù)區(qū)、森林公園非法排放、傾倒、處置危險廢物案 《刑法》第338條。