第一篇：對忻州市生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議.（最終版）

對忻州市生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

豬肉是菜籃子工程中的主要產(chǎn)品，生豬生產(chǎn)能否健康有序發(fā)展，不僅關(guān)系到老百姓的日常生活，還在一定程度上影響社會的和諧穩(wěn)定。從去年年底以來，生豬價(jià)格一路下跌，生豬市場持續(xù)低迷，為進(jìn)一步了解目前忻州市生豬生產(chǎn)的發(fā)展情況，***深入生豬養(yǎng)殖戶、忻州市畜牧局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，結(jié)果顯示，生豬價(jià)格處于低位運(yùn)行，但養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)比較合理，生豬生產(chǎn)主要存在“豬周期”問題，需引起高度重視。

一、生豬生產(chǎn)基本情況

（一）生豬價(jià)格處于低位運(yùn)行，養(yǎng)殖戶收益水平不高 從生豬價(jià)格來看，自2013年年底以來，生豬價(jià)格總體呈現(xiàn)連續(xù)下滑態(tài)勢，目前仍處于低位運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，2013年年底忻州市生豬價(jià)格為15.0元/公斤，2014年一季度為13.7元/公斤，二季度為12.7元/公斤，較2013年年底下跌15.3%。其中，生產(chǎn)單位的生豬價(jià)格為13.2元/公斤，規(guī)模戶為11.2元/公斤；從生豬收益來看，目前玉米價(jià)格約為2.2元/公斤，豬糧比價(jià)已跌破6:1的盈虧平衡點(diǎn)，生產(chǎn)單位處于盈虧臨界點(diǎn)，規(guī)模戶處于虧損狀態(tài)，調(diào)查顯示，出欄一頭100公斤左右的生豬，生產(chǎn)成本約在1400元，按照當(dāng)前的價(jià)格銷售，每頭豬要虧損200-300元左右，養(yǎng)殖戶收益總體水平不高。

（二）生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)比較合理，養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖前景看好 對忻州市9個(gè)縣（區(qū)）抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，截至2014年二季度，9個(gè)縣規(guī)模養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)單位的生豬存欄共107992頭，待育肥豬共62802頭，占存欄的58.2%，能繁母豬共14494頭，占存欄的13.4%，15公斤以下仔豬共28519頭，占存欄的26.4%，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)處于比較合理的水平。養(yǎng)殖戶暫時(shí)還沒有因價(jià)格下跌而大幅清欄，沒有出現(xiàn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，多數(shù)養(yǎng)殖戶表示看好養(yǎng)殖前景，希望下半年生產(chǎn)形勢會轉(zhuǎn)好。

二、價(jià)格下跌的原因

生豬價(jià)格連續(xù)下跌說到底是市場規(guī)律作用的結(jié)果，根本原因是供需失衡，供大于求所導(dǎo)致。

首先是“供給”充足。主要表現(xiàn)在生豬產(chǎn)能處于正常偏高水平，需要較長時(shí)間釋放。一是生豬大量補(bǔ)欄。2012年和2013年兩年忻州市的生豬均價(jià)為15.2元/公斤，高位的生豬價(jià)格，提高了養(yǎng)殖戶對生豬行業(yè)的預(yù)期，刺激了養(yǎng)殖戶進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)欄；二是能繁母豬存欄占比連續(xù)增長。能繁母豬數(shù)量直接決定生豬行業(yè)的產(chǎn)能，數(shù)據(jù)顯示，2012年二季度，2013年二季度，2014年二季度的能繁母豬存欄占比分別為10.5%，12.0%，13.4%，能繁母豬存欄占比的連續(xù)增長必將導(dǎo)致生豬出欄量的連續(xù)增加；三是無重大疫情發(fā)生。由于相關(guān)職能部門的措施到位，忻州市近幾年沒有發(fā)生大的生豬

疫情，這在一定程度上保證了生豬出欄量。

其次是“需求”不足。一是餐飲需求減少。隨著中央 “八項(xiàng)規(guī)定”精神的逐步深入，公款消費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象明顯減少，餐飲業(yè)的生豬消費(fèi)量明顯下降；二是家庭需求減少。隨著居民飲食觀念的逐漸改變，以往單一的豬肉消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨i肉、羊肉、牛肉等多元消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并且牛羊肉替代作用明顯；傳統(tǒng)的季節(jié)性、節(jié)假日消費(fèi)需求在減少，部分居民改變了季節(jié)性儲備大量豬肉、節(jié)假日購買大量豬肉的消費(fèi)習(xí)慣，導(dǎo)致在傳統(tǒng)的豬肉“旺季”，需求逐漸減少。

三、主要問題

從生豬生產(chǎn)實(shí)踐看，生豬養(yǎng)殖存在著品種選擇不合適，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，飼養(yǎng)環(huán)境不優(yōu)良，疾病防治不科學(xué)等問題，但當(dāng)前養(yǎng)殖戶反映最強(qiáng)烈的突出問題是“豬周期”問題，“豬周期”的循環(huán)軌跡一般是：肉價(jià)上漲—母豬存欄量大增—生豬供應(yīng)增加—肉價(jià)下跌—大量淘汰母豬—生豬供應(yīng)減少—肉價(jià)上漲。由于養(yǎng)殖戶對所謂“豬周期”何時(shí)開始和持續(xù)多長的“兩個(gè)時(shí)間”難以把握，使部分養(yǎng)殖戶盲目地增加存欄或者增加出欄，加劇了生豬價(jià)格的波動，破壞了生豬市場的穩(wěn)定，更損害了養(yǎng)殖戶自身的利益。

四、破解“豬周期”問題的建議

“豬周期”是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，指“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”的周期性豬肉價(jià)格變化怪圈。破解“豬周期”問題，需要轉(zhuǎn)變頭痛

醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思維，綜合施策，系統(tǒng)施策，堅(jiān)持以“市場為主、政府為輔”的原則，以“保障養(yǎng)殖戶權(quán)益，穩(wěn)定市場秩序”為目標(biāo),逐步形成規(guī)?；B(yǎng)殖程度高、信息預(yù)警能力強(qiáng)、扶持政策不斷完善的生豬生產(chǎn)良性發(fā)展環(huán)境。

首先，加大規(guī)?；B(yǎng)殖推進(jìn)力度。通過發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，帶動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，破解價(jià)格波動難題，但這種規(guī)?；仨毷沁m合本地的適度規(guī)?；?。適度包括規(guī)模的適度和速度的適度。當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)準(zhǔn)入門檻低，盲目地發(fā)展必然導(dǎo)致市場的大起大落。適度的規(guī)模，就是要鼓勵(lì)發(fā)展符合忻州市農(nóng)村生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的中小規(guī)模養(yǎng)殖。適度的速度，就是要考慮規(guī)?；B(yǎng)殖的推進(jìn)速度必須與本地城鎮(zhèn)化速度相適應(yīng)，過快或過慢的速度都會與市場發(fā)展不協(xié)調(diào)。

其次，提高生豬生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。近年來，有關(guān)部門加強(qiáng)了對生豬信息的采集及發(fā)布工作，為生豬市場的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用，但針對養(yǎng)殖戶經(jīng)營決策的信息服務(wù)還不足，尤其是生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)少，主要表現(xiàn)在關(guān)注市場價(jià)格監(jiān)測多，關(guān)注生產(chǎn)監(jiān)測相對少，對生豬生產(chǎn)和市場流通的動態(tài)指導(dǎo)作用較弱，應(yīng)逐步建立專業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)測的時(shí)效性，提高監(jiān)測效率，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶生豬生產(chǎn)活動，保障養(yǎng)殖戶利益。再次，完善生豬扶持政策。繼續(xù)加大能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)、生豬良種補(bǔ)貼、凍豬肉儲備的力度，同時(shí)應(yīng)加快完善生

豬保險(xiǎn)政策，發(fā)揮保險(xiǎn)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使養(yǎng)殖戶在生豬價(jià)格過低的情況下，能夠維持一定的收入水平，繼續(xù)堅(jiān)持生豬養(yǎng)殖而不是選擇退出，從而保持市場供應(yīng)量相對平穩(wěn)，避免價(jià)格劇烈波動。

第二篇：寧縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對策（定稿）

寧縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

草畜產(chǎn)業(yè)作為寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性產(chǎn)業(yè)，其地位日益突出，尤其當(dāng)今肉類食品價(jià)格居高不下，已成為改善民生的主要問題之一。如何加快畜牧業(yè)發(fā)展，也成為各級黨委、政府高度關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，對增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近幾年來，寧縣草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但同時(shí)也存在著一些亟需解決的問題和困難，還需要認(rèn)真研究加以解決。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展畜牧業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，畜禽養(yǎng)殖有著悠久的歷史，特別是早勝牛養(yǎng)殖已經(jīng)形成品牌，牛產(chǎn)品系列開發(fā)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)份額，草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入的提高渠道了推動作用，近年來，縣委縣政府的高度重視，緊緊圍繞市場需求，利用自身資源優(yōu)勢，健全良種繁育體系，出臺各種扶持政策，強(qiáng)化服務(wù)意識；通過常抓不懈、不斷努力，大大提高了農(nóng)民發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出了健康可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。2010年全縣牛存欄8.55萬頭、比上年增長14%，出欄4.12萬頭；生豬存欄9.17萬頭、比上年增長14.1%，出欄,8.13萬頭，增長14%；羊存欄9.26萬頭，出欄2.93.37萬頭，分別增長2.9%、13.9%；雞存欄58.7萬只、出欄15.62萬只，分別增長6.7%和24.6%,。全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到1.19萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到1761噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23340萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.4%。畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要產(chǎn)業(yè)。

一是生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)張。重點(diǎn)建成了興旺牧業(yè)、暢達(dá)牧業(yè)為龍頭的早勝牛規(guī)范化養(yǎng)殖企業(yè)，帶動發(fā)展以九龍川流域?yàn)橹鞯?個(gè)千頭以上生態(tài)養(yǎng)牛小區(qū)；建成了以新莊、良平、春榮為主的萬頭生態(tài)養(yǎng)豬示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動發(fā)展11個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖村，建成了9個(gè)萬只養(yǎng)雞場，帶動發(fā)展16個(gè)養(yǎng)雞專業(yè)村，建成千頭以上養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶5個(gè)；畜牧業(yè)系列產(chǎn)品開發(fā)有了新的進(jìn)展，注冊了早勝牛系列產(chǎn)品綠色商標(biāo)，成立了早勝牛調(diào)運(yùn)中心，牛產(chǎn)品遠(yuǎn)銷香港等地，蛋、奶產(chǎn)品逐漸品牌特色凸顯，實(shí)現(xiàn)了購銷兩旺。

二是“一村一品”格局初步形成。形成了良平鄉(xiāng)街上村、盤克形赤等村的養(yǎng)雞，養(yǎng)殖規(guī)模戶達(dá)60多戶，雞存欄達(dá)到8萬多只，惠家村、第家村、春榮鄉(xiāng)的白公村等養(yǎng)豬專業(yè)村，年出欄肉豬達(dá)萬頭以上，九龍川區(qū)沿

線8個(gè)村青貯飼草、沼氣建設(shè)一體化養(yǎng)牛示范小區(qū)、焦村西李養(yǎng)牛小區(qū)、中村彌家養(yǎng)牛小區(qū)等養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)已建成，“一村一品”“多村一品”養(yǎng)殖格局已經(jīng)形成，全縣畜禽養(yǎng)殖基本形成了區(qū)域化合理布局。三是產(chǎn)業(yè)組織程度明顯提升。全鄉(xiāng)共成立各種專業(yè)合作社及各種協(xié)會70多個(gè)，合作社實(shí)行技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一品種引進(jìn)，統(tǒng)一飼料供應(yīng)，統(tǒng)一疾病防治，統(tǒng)一組織銷售，是養(yǎng)殖戶成為利益共同體、做到風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，利益均沾，大大提高的養(yǎng)殖效益，調(diào)動了養(yǎng)殖戶的積極性。

四是科技服務(wù)手段不斷創(chuàng)新。一是實(shí)施養(yǎng)禽科技入戶工程，由縣畜牧局牽頭，有技術(shù)人員開展科技承包，大力開展了技術(shù)培訓(xùn)，為每村培訓(xùn)了一名專業(yè)技術(shù)人員，為每個(gè)養(yǎng)殖戶培訓(xùn)一名明白人。二是通過聘請專家指導(dǎo)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)，為養(yǎng)殖戶解決難題，傳授養(yǎng)殖技術(shù)。三是通過下派科技特派員得方式，由縣政府為各專業(yè)村下派技術(shù)人員，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。四是由主管部門通過印發(fā)資料等方式，及時(shí)向養(yǎng)殖戶發(fā)送養(yǎng)禽科技信息、市場動態(tài)信息等，使科技服務(wù)更加即時(shí)、便捷。

二、目前存在的問題和制約因素

一是缺乏畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)帶動，畜牧產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。在畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)支持等重要作用。寧縣從事畜產(chǎn)品的深加的龍頭企業(yè)還比較少，龍頭企業(yè)的帶動作用還不明顯，導(dǎo)致畜產(chǎn)品附加值低，市場不穩(wěn)定，難以促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展；另外，飼料加工、幼苗生產(chǎn)企業(yè)起點(diǎn)不高，難以滿足規(guī)?；a(chǎn)需求，在一定程度上提高了養(yǎng)殖成本，降低了養(yǎng)殖利潤。另外，由于缺乏專業(yè)批發(fā)市場和專業(yè)銷售隊(duì)伍，全縣畜牧產(chǎn)品的銷售市場依靠外來客商，這種處于弱勢的經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致了寧縣同類畜牧產(chǎn)品的售價(jià)要低于周邊縣市水平，進(jìn)一步壓縮了養(yǎng)殖戶的利潤空間。

二是養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，畜牧產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化程度不高。專業(yè)戶無論是數(shù)量還是養(yǎng)殖規(guī)模都偏低。當(dāng)前制約畜牧業(yè)發(fā)展的因素主要是：一是缺乏資金投入。無論是建養(yǎng)殖大棚，還是想擴(kuò)大規(guī)模的養(yǎng)殖，最難的問題就是資金投入問題。主要原因是融資渠道不寬，首先是養(yǎng)殖戶缺乏正確的融資理念，嚴(yán)重依賴貸款，沒有充分利用自有資金和社會閑散資金實(shí)行滾動發(fā)展；其次是貸款難，抵押貸款要求高，貸款支持難以滿足申貸要求。二是政策支持覆蓋面還不廣，力度還不夠。除了國家對畜牧業(yè)的扶持政策外，寧縣雖然出臺了一系列鼓勵(lì)新建規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)惠政策，但在資金扶持上還有欠缺。三是市場價(jià)格不穩(wěn)定。直接影響著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，大多數(shù)農(nóng)戶只顧眼前利益，還沒有真正把畜牧業(yè)作為長遠(yuǎn)的增收項(xiàng)目來抓，組織化程度很低，缺乏養(yǎng)殖能人、經(jīng)紀(jì)能

人及管理能人，沒有意識到與企業(yè)建立合作關(guān)系，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，賺錢渠道的增加，小農(nóng)意識的局限，相當(dāng)一部分農(nóng)民也不太愿意從事周期長、耗精力、風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè)。多數(shù)養(yǎng)殖戶只是維持現(xiàn)狀，等待觀望。四是養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升。飼料價(jià)格不斷上升，降低養(yǎng)殖戶利潤空間；而人員工資、防疫費(fèi)用居高不下，導(dǎo)致飼養(yǎng)成本上升而利潤收入降低。

三是技術(shù)服務(wù)人員缺乏，技術(shù)推廣工作滯后。在全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式仍是當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)的主流，而分散飼養(yǎng)難以有效的防止交叉?zhèn)魅?、控制動物疫病，這就對我們的防疫人員，特別是防疫員和獸醫(yī)站的工作提出了較高的要求。但是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員資金無法得到保障，資金的缺乏導(dǎo)致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站無法全心做好目前的技術(shù)服務(wù)工作。而且鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)備老化，亟待更新增加，以適應(yīng)不斷增長的服務(wù)需要，這些都需要政府財(cái)政的全力支持。

三、思路與對策

畜牧業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本，以大力引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，加快畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。建議在具體工作中主要抓好以下幾點(diǎn)：一是構(gòu)建科學(xué)的畜牧業(yè)發(fā)展體系。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專家人才，制定產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)建立良種繁育體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；建立飼料生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮畜禽的優(yōu)良生產(chǎn)性能；建立畜產(chǎn)品加工體系，實(shí)施畜產(chǎn)品綜合開發(fā)利用，提高畜牧業(yè)綜合效益；建立疫病防控體系，提高畜牧業(yè)發(fā)展的保障能力；建立信息服務(wù)體系，為畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等提供全方位的信息服務(wù)；建立生態(tài)保護(hù)體系，加強(qiáng)廢棄物無害化處理資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的清潔生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。一是完善品種改良體系。不斷增加品種改良網(wǎng)點(diǎn)，加大品種改良服務(wù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率。二是完善疫病防治體系。建立健全規(guī)范的防疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索新的疫病防治服務(wù)形式和運(yùn)行機(jī)制，有效地控制疫病的發(fā)生和流行。三是完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以縣畜牧局為主，開辟縣內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)的通道和窗口，建立畜牧信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)反饋縣內(nèi)、外市場信息，逐步完善信息服務(wù)體系。四是完善購銷體系。積極組建專業(yè)養(yǎng)殖協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在供種和銷售上為養(yǎng)殖戶提供便利。五是完善科技服務(wù)體系。狠抓畜牧技術(shù)培訓(xùn)，采取科技下鄉(xiāng)、專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)和辦班培訓(xùn)等形

式，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科技部門和科研院所的合作，有效促進(jìn)畜牧業(yè)科技水平的提高。

三是突出龍頭建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。大力引進(jìn)、培育一批產(chǎn)品科技含量高、附加值高、市場占有率高的龍頭企業(yè)，按照上聯(lián)市場、下聯(lián)千家萬戶的要求，不斷強(qiáng)化龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的橋梁紐帶和輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。一是在發(fā)展方向上，把重點(diǎn)放在培植壯大已有的龍頭企業(yè)的培育發(fā)展上，不斷提高企業(yè)帶動發(fā)展能力。二是在發(fā)展方式上，重點(diǎn)抓總量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提高，使特色加工向規(guī)?；?、工業(yè)化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次和競爭力。三是在經(jīng)營機(jī)制上，強(qiáng)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“市場+飼養(yǎng)場+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，形成緊密的利益共同體，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是在發(fā)展途徑上，擴(kuò)大招商引資范圍，多渠道融資，充分利用外資建龍頭。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人外出開拓市場；發(fā)展畜產(chǎn)品的冷藏、運(yùn)輸、販運(yùn)等物流產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加大對外招商引資力度，吸引外地知名的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)來您縣辦廠，利用對方成熟的管理技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，快速提升全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平。

四是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、拓寬銷售渠道、增強(qiáng)市場競爭力、增加畜牧業(yè)效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。二是積極開展無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。對全縣畜牧企業(yè)的生產(chǎn)管理不斷進(jìn)行規(guī)范，保證其產(chǎn)品達(dá)到無公害要求。在此基礎(chǔ)上，積極幫助企業(yè)進(jìn)行無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。三是積極開展畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。針對大中城市實(shí)行市場準(zhǔn)入制的問題，要及時(shí)采取應(yīng)對措施，幫助養(yǎng)殖場取得市場準(zhǔn)入資格。對進(jìn)入市場的種畜、飼料、獸藥、疫苗等要加強(qiáng)管理，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入銷售領(lǐng)域。

五是發(fā)展牧草種植，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。牧草種植可以推動種植業(yè)由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增加土地產(chǎn)出率、利用率；促進(jìn)以牛、羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低飼養(yǎng)成本，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)。一是宣傳發(fā)動。大力推廣畜牧強(qiáng)縣的種草養(yǎng)畜經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳種草養(yǎng)畜的意義和效益，提高群眾種草養(yǎng)畜的積極性。二是搞好服務(wù)。舉辦專題培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和種養(yǎng)大戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，畜牧部門和專業(yè)合作社組織技術(shù)人員巡回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。三是種養(yǎng)結(jié)合。種草一定要與養(yǎng)畜相結(jié)合，因地制宜，因畜發(fā)展，以養(yǎng)畜帶種草，以種草促養(yǎng)畜，走農(nóng)林牧一體化開發(fā)的生態(tài)型養(yǎng)殖模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是狠抓秸稈開發(fā)利用。圍繞養(yǎng)牛和養(yǎng)羊規(guī)模戶，推廣秸稈青貯氨化等先進(jìn)技術(shù)，提高秸稈利用率，降低養(yǎng)殖成本。

六是突出規(guī)模飼養(yǎng)，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)。一是立足實(shí)際，建立養(yǎng)殖基地。按照“小群體、大規(guī)模、高科技、高效益”的要求，大中小場一齊上，以場戶帶群體，以群體促規(guī)模，不斷擴(kuò)充飼養(yǎng)總量。二是加強(qiáng)規(guī)模飼養(yǎng)場建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展民營畜牧企業(yè)，支持、鼓勵(lì)農(nóng)戶采取獨(dú)資、合資等方式建設(shè)飼養(yǎng)場，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能新上一批具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)場，不斷增加規(guī)模飼養(yǎng)的比重和份額。三是加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。改變過去分散飼養(yǎng)的模式，興建各類養(yǎng)殖小區(qū)，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的格局，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。養(yǎng)殖小區(qū)要全部達(dá)到“四統(tǒng)一、四配套”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)，環(huán)保、生態(tài)、市場、公益設(shè)施四配套。建立健全各類服務(wù)性組織，逐漸把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成支撐縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三篇：關(guān)于對街道社區(qū)青少年現(xiàn)狀的調(diào)查分析及對策建議

關(guān)于對***社區(qū)青少年現(xiàn)狀的調(diào)查分析及對策建議

青少年是祖國和民族的未來，他們的思想道德如何，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。為加強(qiáng)對社區(qū)青少年的教育、管理和服務(wù)，我們對**街道***社區(qū)部分青少年學(xué)習(xí)情況、上網(wǎng)情況、成長環(huán)境情況、思想道德狀況進(jìn)行了走訪調(diào)查，通過調(diào)查，不僅加強(qiáng)了對社區(qū)青少年?duì)顩r的了解，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，并對其特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了分析和探索，了解了相關(guān)情況，從分析我區(qū)青少年德育教育現(xiàn)狀出發(fā)，就如何形成“學(xué)校-家庭-社會”三位一體的德育教育和服務(wù)模式、有力促進(jìn)青少年工作進(jìn)行初步探討。

一、***社區(qū)青少年?duì)顩r的分析

此次調(diào)查，涉及被調(diào)查對象124名，其中男性占62.5%，女性占37.5%；失業(yè)者占70.8%，失學(xué)者占28.2%，失管者占3.2%。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)青少年有如下特點(diǎn)：

1、青少年就讀就業(yè)問題存在實(shí)際困難。

**街道辦事處位于**區(qū)城區(qū)東南角，東起**三路，西到**路，南起**大街，北到**大街，面積約6平方公里，總戶數(shù)8,702戶、24,634人，18歲以下未成年人3,044人。轄區(qū)內(nèi)有網(wǎng)吧4家，游戲廳2家，娛樂場所2家，轄區(qū)明顯特點(diǎn)是“兩少五多”，即：封閉成型的小區(qū)少，人均收入少；轄區(qū)平房多，下崗職工多，困難家庭多，轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)制企業(yè)多，流動、暫住人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，治安防范力度比較大，是一個(gè)典型的老工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。街道轄區(qū)居住多為國有企業(yè)職工，國有企業(yè)在改革過程中產(chǎn)生了龐大的下崗職工隊(duì)伍，使一些家庭生活較為困難，造成青少年面臨失學(xué)，同時(shí)大批的下崗職工沖擊勞動力市場，使適齡青少年就業(yè)面臨更大的壓力。

2、青少年思想道德發(fā)展?fàn)顩r與家庭環(huán)境密切相關(guān)。

青少年的思想道德發(fā)展?fàn)顩r與家庭環(huán)境有著密切關(guān)系，目前，**街道有近70%左右家庭環(huán)境普遍較差。一是父母經(jīng)濟(jì)收入低。家庭經(jīng)濟(jì)狀況直接影響到青少年的就學(xué)問題，并有可能對青少年的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生影響。二是無能力為孩子謀求職業(yè)。社區(qū)無業(yè)青少年父母多為普通職工，工薪階層，沒有能力幫助子女謀求職業(yè)。三是父母受教育水平偏低。家庭教育的方法欠妥，家長與子女之間缺乏溝通，不善于引導(dǎo)孩子健康成長。四是家庭關(guān)系不和諧。父母關(guān)系不融洽、離異，或是單親家庭，使得這些青少年缺乏關(guān)愛，對樹立正確的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生負(fù)面影響。

3、社區(qū)無業(yè)青年普遍學(xué)歷偏低素質(zhì)偏低。在被調(diào)查的對象中學(xué)歷在初中以下的占到75%，而學(xué)歷在大專以上的高學(xué)歷者只占8%。同時(shí)絕大多數(shù)閑散青少年缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技能，沒有一技之長。在當(dāng)今社會，沒有學(xué)歷，又無技術(shù)，青少年又對工作要求很高，這些問題無疑會在職場的競爭中處于劣勢。由于沒有相應(yīng)的文憑和一技之長，有的青少年就成了潛在的犯罪對象，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

二、社區(qū)青少年工作存在的一些問題

1、社區(qū)青少年工作體系仍然不健全，服務(wù)管理難

**街道建立了完整的社區(qū)青少年工作體系，監(jiān)控社區(qū)青少年發(fā)展?fàn)顩r。管理并服務(wù)于青少年，是做好社區(qū)青少年工作的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社區(qū)只有一名負(fù)責(zé)青少年服務(wù)與管理的工作人員，且不是專職。街道雖然建立了工作體系，但由于社區(qū)工作任務(wù)繁重，社區(qū)兼職人員不能定期全面地了解青少年的情況，社區(qū)青少年的發(fā)展?fàn)顩r不能得到及時(shí)地反饋，青少年遇到困難也不知該從何處尋得幫助，也就更談不上管理青少年、服務(wù)青少年了。

2、來自社會不良因素深刻影響青少年健康成長，思想教育難

隨著社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，人們的思想觀念呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的特點(diǎn)，盲目拜金主義、享樂主義等腐朽思想同樣影響著部分青少年，特別是網(wǎng)絡(luò)文化的興起，對于正在人格塑造期的青少年而言更是一種挑戰(zhàn)。由于青少年自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀未成熟定型，缺乏辨別是非、自我控制能力，思想和行為往往帶有片面性、盲目性和沖動性，加上學(xué)校、家庭、社會缺乏有效的引導(dǎo)，使部分青少年對網(wǎng)絡(luò)游戲是“E網(wǎng)情深”，網(wǎng)絡(luò)游戲給他們造成了不良影響，價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲，當(dāng)他們的欲望因種種條件的制約而無法滿足時(shí)，又不能用理智去調(diào)整和控制，遂將低級的生理需求和物質(zhì)需要作為自己追求的目標(biāo)，甚至為此走上違法犯罪的道路。網(wǎng)絡(luò)迅速普及以及網(wǎng)絡(luò)帶來的負(fù)面影響不止這些。目前青少年是上網(wǎng)的主力軍。網(wǎng)絡(luò)在拓寬青少年的視野、加強(qiáng)青少年之間的溝通與交流的同時(shí)，也在一定程度上影響青少年正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀的形成，網(wǎng)上的不良信息，嚴(yán)重影響青少年的身心健康，致使其道德意識、法律意識不斷淡化，有的青少年身陷“網(wǎng)癮”而不能自拔。

3、社會、學(xué)校、家庭協(xié)調(diào)機(jī)制沒有真正建立起來，形成合力難。預(yù)防青少年違法犯罪的主要渠道在學(xué)校，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在家庭，重要環(huán)節(jié)在社會。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“三位一體”的三方教育機(jī)制發(fā)揮作用不夠，相互協(xié)調(diào)欠缺，致使個(gè)別青少年出現(xiàn)了“脫管”的現(xiàn)象。一是由于我轄區(qū)大量下崗職工父母每天都忙于生計(jì)，真正驗(yàn)應(yīng)“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們?nèi)鄙倥c孩子的溝通，削弱了家庭教育的職能。這類家庭，缺乏對青少年的關(guān)愛和教育，不利于青少年健康成長。司法實(shí)踐證明，單親家庭或不和睦家庭子女的犯罪概率是正常家庭的二倍。二是家庭教育方式欠妥。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有將近50%的家庭教育方式屬于放縱型，忽視對子女的教育，缺乏對孩子正確的管教和引導(dǎo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正子女的不良行為，導(dǎo)致子女放任自流。平時(shí)不管不問，出了問題卻又采取打罵等暴力的教育方式，使得家庭在青少年教育中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是德育教育機(jī)制不全。學(xué)校家庭社會教育三者脫節(jié)，沒有形成健全有效的德育教育和青少年德育發(fā)展評價(jià)機(jī)制。學(xué)校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是另一套。家庭教育未能參與到學(xué)校與社會的教育中來，社會各方面的教育管制和指導(dǎo)不力，因此經(jīng)常會出現(xiàn)學(xué)校用45分鐘建立起來的價(jià)值觀在社會上3分鐘就能被瓦解，或者使之發(fā)生扭曲。

三、對如何加強(qiáng)社區(qū)青少年工作的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)對社區(qū)青少年管理工作的重視和投入。

充分認(rèn)識做好青少年工作對構(gòu)建和諧社會的重要意義，要清醒地看到青少

年的狀況堪憂已經(jīng)成為無法回避的社會課題，做好這方面的工作，各級政府責(zé)無旁貸。要加強(qiáng)對閑散青少年工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，采取扎實(shí)有效的措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，實(shí)際工作到位。加強(qiáng)同社區(qū)、學(xué)校、家長的溝通，爭取和整合社會資源，形成政府、社會、學(xué)校、社區(qū)、家庭五位一體的閑散青少年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)街道一級團(tuán)干部的專職化。通過明確工作范圍，明確工作職責(zé)，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件，加強(qiáng)對青少年工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立一支包括心理咨詢?nèi)藛T、就業(yè)指導(dǎo)人員、技術(shù)培訓(xùn)人員、律師、青少年服務(wù)志愿者等專、兼相結(jié)合的社區(qū)工作隊(duì)伍，深入社區(qū)開展服務(wù)。

2、全面凈化青少年成長社會文化環(huán)境。

充分認(rèn)識環(huán)境對青少年成長的重要影響，聯(lián)合各方力量，重點(diǎn)加強(qiáng)校園、社區(qū)周邊環(huán)境整治。主要針對網(wǎng)吧、書攤、歌廳等文娛場所，堅(jiān)決打擊黃、賭、毒等危害青少年健康成長的社會丑惡現(xiàn)象和行為。同時(shí)積極組織青少年開展豐富多彩的文化活動，主動占領(lǐng)青少年思想文化陣地。開展科技、文化、藝術(shù)、體育等青少年喜聞樂見的活動。倡導(dǎo)文明健康的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，設(shè)立青少年專題網(wǎng)頁、專欄，組織開展網(wǎng)上青少年活動。創(chuàng)作、編輯、出版、播出一批優(yōu)秀的青少年讀物、視聽產(chǎn)品、電視節(jié)目和報(bào)刊欄目，大力推動青少年文化建設(shè)，豐富青少年文化生活，切實(shí)保障未成年人健康成長。

3、努力解決適齡青年就業(yè)再就業(yè)問題。

許多適齡青少年之所以成為社會閑散人員，一個(gè)主要的原因就是就業(yè)難。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對青少年的就業(yè)指導(dǎo)，定期為適齡青年開辦就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，免費(fèi)提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀，根據(jù)自身實(shí)際選擇工作崗位。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，80%以上的被調(diào)查對象，在選擇想要獲得的幫助時(shí)，都把獲得培訓(xùn)機(jī)會放在了首位。這說明大多數(shù)的閑散青少年渴望獲得再學(xué)習(xí)的機(jī)會，以提高自身在職場 中的競爭力。作為青少年工作者，因該積極迎合他們的這種需求，聯(lián)合勞動等有關(guān)部門，舉辦各種專業(yè)技能培訓(xùn)班，切實(shí)解決適齡青年就業(yè)問題。

4、加強(qiáng)青少年德育教育，利用好“三個(gè)平臺”。

（1）網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)就象一把“雙刃劍”，要極力削弱網(wǎng)絡(luò)對青少年健康成長帶來的負(fù)面影響，充分利用網(wǎng)絡(luò)上的正面輿論對青少年進(jìn)行正確引導(dǎo)。公安、文化執(zhí)法等職能部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，采取有效措施凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。學(xué)校和家庭要加強(qiáng)對青少年上網(wǎng)的監(jiān)督和引導(dǎo)，同時(shí)要豐富青少年的業(yè)余文化生活，多組織學(xué)生參加戶外活動、體育活動，培養(yǎng)學(xué)生廣泛的興趣愛好。（2）社會教育平臺，如市民講堂、假日學(xué)校、愛國主義教育基地等。市民講堂、假日學(xué)校是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，積極發(fā)揮市民講堂、假日學(xué)校的作用，可以使更多的外來青少年、留守少年兒童接受思想道德教育，所以這兩個(gè)社會學(xué)校要加大投入、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、建立經(jīng)常性的教育制度，通過多種形式的教育活動，不斷提高外來青少年、留守少年兒童的思想道德素質(zhì)，學(xué)校要充分愛國主義教育基地對青少年德育教育的現(xiàn)實(shí)教育作用，密切結(jié)合青少年心理特征和教育基地的具體情況，對青少年進(jìn)行愛國主義教育，激發(fā)其熱愛祖國、熱愛人民、熱愛家鄉(xiāng)。（3）家長學(xué)校。家長學(xué)校是學(xué)校和家庭教育的紐帶，也是提高家長素質(zhì)的重要途徑，家長學(xué)校的活動開展要緊密圍繞家庭教育的實(shí)際，要使學(xué)校和家庭在青少年德育教育中達(dá)成共識，其活動形式可以靈活多樣，如講座、論壇、座談、親子活動、家長開放日、一對一訪談等多種形式，鼓勵(lì)家長參與。

第四篇：四川省生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、問題及對策

——全國一百所“211”工程重點(diǎn)建設(shè)院校

四川省生豬養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

（動物育種學(xué)報(bào)告）

四川省生豬養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：四川省是中國最大的豬肉產(chǎn)銷基地，素以“川豬安天下”著稱。四川生豬產(chǎn)業(yè)的問題關(guān)系著全國生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)影響四川養(yǎng)豬農(nóng)戶收入和居民的生活水平。本文從生豬生產(chǎn)、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方面概述了我省生豬業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，然后對目前我省生豬產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行深入探討，最后提出一些促進(jìn)生豬業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的政策和建議。關(guān)鍵詞：四川省；生豬生產(chǎn)；養(yǎng)殖業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；長效機(jī)制

四川是中國十大豬肉主產(chǎn)區(qū)之一，其生豬出欄數(shù)、年存欄豬頭數(shù)、豬肉總產(chǎn)量以及能繁母豬存欄常年居全國第一，其中成都、資陽、遂寧、樂山等地都是生豬生產(chǎn)重地。生豬生產(chǎn)發(fā)展快，形勢變化快，影響因素也在增加，生豬生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出增長型波動狀態(tài)，從改革開放到現(xiàn)在，生豬生產(chǎn)和價(jià)格大體經(jīng)歷了 1988年、1994年、1997年、2004年和 2007年5次大波動。與此同時(shí)，我省生豬生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣吆彤a(chǎn)業(yè)化取得了很大的發(fā)展。

1.生豬養(yǎng)殖基本情況

1.1生豬生產(chǎn)產(chǎn)量概況

四川省是中國十大生豬主產(chǎn)區(qū)，生豬存欄量、出欄量及豬肉產(chǎn)量常年居全國首位，以2013為例，2013年全年全省生豬出欄數(shù)7314.1萬頭，占全國同期的15.43%，豬肉產(chǎn)量510.8萬噸，占全國的9.3%，其中，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，相對集中聯(lián)片的成都平原及丘陵地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧有發(fā)展?jié)摿Φ呐柚苌絽^(qū)。成都等8個(gè)生豬主產(chǎn)地豬肉產(chǎn)量占全省總量的55.96%。四川調(diào)查總隊(duì)對85個(gè)生豬調(diào)出大縣監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，全年86個(gè)縣的生豬存欄量、出欄量分別占全省總量84.6%

和82.8%[1]。據(jù)《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2012年全省豬的飼養(yǎng)產(chǎn)值達(dá)1198.4億元。

全省生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)型升級，2008年，四川三元雜交面積達(dá)到67.78％，但是，良繁體系不完善、良種化程度較低，外三元雜交面僅 48.07％，生豬DLY、PIC雜交改良面只有32.1％。同我國其他省份相比，水平較為落后，如山西省生豬良種覆蓋率達(dá)到了80％、山東省良種豬覆蓋率已達(dá)到了100％[6]。種豬場也在快速增加。2012年，種豬場數(shù)量達(dá)到596。（見表-2）。

表1-四川省近幾年生豬生產(chǎn)情況

(單位：萬頭、萬噸)

產(chǎn)肉量/出豬出欄數(shù)年份

(萬頭）

2005年 2008年 2010年 2012年

豬存欄數(shù)（萬頭）5744.8 5325.8 5157.8 5132.4

能繁母豬（萬頭）547.6 525.1 501.5 505.3

豬肉產(chǎn)量

欄數(shù)

（萬噸）

（kg/頭）

513.7 436.2 492.2 496.4

68 69 69 7105.0 6431.4 7178.3 7170.7（數(shù)據(jù)來源：《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)2005》[2]及2009年、2011年和2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[3][4][5]）

國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年全省新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬200萬頭以上，國家級生豬調(diào)出大縣達(dá)到86個(gè)。全年外銷出口豬肉80萬噸，其中精深加工產(chǎn)品28萬噸，外調(diào)生豬330萬頭[5]。

表2-四川省近幾年種豬場情況

種豬場年份

個(gè)數(shù)

2008年 2010年 2012年

種豬場

種公豬站個(gè)數(shù)

年末存欄數(shù)

591 998 616

344537 795337 983649

能繁母豬 存欄數(shù) 157505 298625 352755 345 569 596

（數(shù)據(jù)來源： 2009年、2011年和2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[3][4][5]）1.2生豬生產(chǎn)規(guī)模化情況

散養(yǎng)戶加速退出生豬養(yǎng)殖業(yè)，專業(yè)化、規(guī)?；闹行○B(yǎng)殖戶迅速發(fā)展，大型養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)娇焖贁U(kuò)張。但是，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖尚處于發(fā)展的初級階段、存在問題也較多。規(guī)模小、品種差、技術(shù)水平低、組織程度低等問題制約了生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)健康成長、穩(wěn)健經(jīng)營。[7]

2012年，全省年出欄50頭以上的養(yǎng)殖場戶數(shù)為370428，所占比例為3.78%，仍低于全國同期水平數(shù)5.32%（見表-3）。豬業(yè)整體生產(chǎn)力水平偏低，2012年全省產(chǎn)肉量與出欄量之比僅為69kg/頭，不但遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平，在我國出欄3 000萬頭以上地區(qū)中，也是最低的。這表明四川省養(yǎng)豬生產(chǎn)的發(fā)展還沒有從根本上擺脫依靠投資擴(kuò)大規(guī)模增加產(chǎn)量的粗放型增長方式，規(guī)?；潭热匀黄蚚6]。

表3-生豬飼養(yǎng)規(guī)模場（戶）數(shù)情況（2012年）

年出欄500-999

年出欄1000-2999

年出欄50000以上場（戶）數(shù) 187 地區(qū) 年出欄1-49頭場（戶）數(shù) 年出欄50-99頭場（戶）數(shù) 年出欄100-499頭場（戶）數(shù)

年出欄3000-4999頭場（戶）數(shù)

年出欄5000-9999頭場（戶）數(shù)

年出欄10000-49999頭場（戶）數(shù)

頭場（戶）頭場（戶）

數(shù) 167762

數(shù) 63509 全國 四川 51898933 1726108 817834 128808 6855 4364 9433336 287920 64481 12401 4063 810 457 290 6

（數(shù)據(jù)來源： 2013年中國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒 [5]）

1.3生豬生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化情況

1981年四川省率先在全國成立了第一個(gè)牧工商聯(lián)合企業(yè)，拉開了全國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的序幕。1985年起 , 國家全面放開畜產(chǎn)品市場,全國畜牧業(yè)重點(diǎn)戶、專業(yè)戶不斷涌現(xiàn)，畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)了多成分并存，多渠道流通的格局，全國各地出現(xiàn)了一大批的畜產(chǎn)品一體化經(jīng)營企業(yè)。進(jìn)入90年代以來，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也逐步進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)大量涌現(xiàn)[8]。2012年，年銷售收入過億元的畜牧龍頭企業(yè)133家，國內(nèi)大型畜牧龍頭企業(yè)普遍在四川建立了養(yǎng)殖加工基地。經(jīng)工商注冊的養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展到7510家，帶動農(nóng)戶133萬戶。生豬作為我省主要畜種，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展密不可分，也經(jīng)歷了上述各個(gè)時(shí)期的發(fā)展，取得了很大成就，目前生豬行業(yè)擁有一批大型加工龍頭企業(yè)，如四川綿陽的鐵騎力士集團(tuán)、通威股份有限公司、四川新希望集團(tuán)有限公司等。

目前生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要模式有以下幾種：①公司+農(nóng)戶模式?！肮?農(nóng)戶”的經(jīng)營模式是把千家萬戶引入產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)，以一體化公司為軸心，農(nóng)戶公司掛鉤合作開展養(yǎng)殖，公司按照相應(yīng)的規(guī)定為每個(gè)飼養(yǎng)戶提供種苗、飼料、藥物、技術(shù)和銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。這種模式把公司和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在一起，使雙方在資金、勞力、場地、技術(shù)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)。②公司+基地+農(nóng)戶模式。通過企業(yè)建基地，基地連農(nóng)戶的形式，建成“小規(guī)模、大群體”生豬養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范場和豬肉產(chǎn)品加工基地等，帶動當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展[9]。③“公司＋園區(qū)＋農(nóng)戶”的模式。四川鐵騎力士集團(tuán)走的是這條道路，在公司統(tǒng)一規(guī)劃組織建設(shè)的園區(qū)內(nèi)，讓農(nóng)戶按統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一的防疫規(guī)程、用統(tǒng)一的飼料、統(tǒng)一的豬種，最終由公司統(tǒng)一回收加工、按統(tǒng)一品牌銷售。這種模式提升生豬品質(zhì)，解決了“公司 +農(nóng)戶 ”模式存在的不足，提高養(yǎng)豬業(yè)效益，大大增加農(nóng)民收入[10]。④公司一體化經(jīng)營發(fā)展模式。這種經(jīng)營方式是由一個(gè)公司 獨(dú)立開展養(yǎng)豬的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 像專業(yè)養(yǎng)豬的全程飼養(yǎng)一樣。獨(dú)立分享養(yǎng)豬的利潤和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這種經(jīng)營模式，管理高度集中，優(yōu)良品種和新技術(shù)易于推廣應(yīng)用，但它的發(fā)展壯大往往只是依靠自身的積累，養(yǎng)殖條件要求較高，疾病的風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)的沖擊也較大。⑤“三企共建”模式。廣元市通過種豬生產(chǎn)、飼料加工銷售、生豬加工3類企業(yè)聯(lián)手，2007年，共建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)242個(gè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶2.2萬戶；生豬存欄255.76萬頭，其中能繁母豬26.21萬頭，出欄236.11萬頭，在全國、全省存、出欄大幅下降的情況下，同比分別增長5.4%、14.4%、8.3%[11]。

2.生豬業(yè)存在問題及原因分析

2.1飼料、勞動力、土地和資金等因素制約生豬業(yè)長期發(fā)展

我省土地資源有限，隨著人口的增加，輸入、輸出成本高，飼料糧短缺將是我省畜牧業(yè)發(fā)展面臨的長期問題[12]。我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村勞動力成本增加，從事副業(yè)養(yǎng)豬的散養(yǎng)農(nóng)戶減少，但目前規(guī)?；l(fā)展不足，還不能彌補(bǔ)散養(yǎng)戶的退出，將在一定時(shí)期內(nèi)影響生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)。近年來養(yǎng)豬

已成為高投入和較高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，但目前生豬養(yǎng)殖業(yè)貸款渠道少、融資難的問題一直困擾養(yǎng)殖戶。另外，今后國家會繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地政策、加強(qiáng)對土地使用的管理，并隨著社會對環(huán)境保護(hù)的重視，畜牧業(yè)用地征用和審批非常嚴(yán)格，審批難度很大。

2.2生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系不健全的問題沒有根本改變

我省生豬生產(chǎn)仍以千家萬戶的小規(guī)模、分散飼養(yǎng)為主，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)不規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)施差，科技等支持體系建設(shè)滯后。目前在我省生豬生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)體系不健全問題尤為突出，主要表現(xiàn)在：一是良種繁育體系不夠完善，層次結(jié)構(gòu)不分明，種豬場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，選育水平低，供種能力小，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，地方豬種資源開發(fā)利用不夠。我省擁有7個(gè)各具特色的地方豬品種，隨著社會生活的不斷變遷，它們都曾經(jīng)歷從興盛到瀕臨滅亡的尷尬過程[13]。二是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)設(shè)施和手續(xù)不完備，制約了 新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是獸醫(yī)管理體制以行政區(qū)域管理為基礎(chǔ)，監(jiān)管不力，檢測設(shè)備和手段落后，國家有關(guān)規(guī)定得不到切實(shí)貫徹，可能導(dǎo)致防疫不力和獸藥濫用。四是產(chǎn)銷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢下養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展需要。

2.3動物疫情頻繁發(fā)生 , 重大動物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

目前，雖然烈性動物傳染病的大面積流行已基本得到控制，但一些重大疫情發(fā)生的隱患依然存在，嚴(yán)重影響著生豬的長期健康發(fā)展。近年來，我省生豬疫病呈多發(fā)態(tài)勢，是造成生豬生產(chǎn)波動的一個(gè)重要原因，2003年禽流感引發(fā)了消費(fèi)者和生豬養(yǎng)殖戶的恐懼心理，造成生豬生產(chǎn)陷入低谷，2006年爆發(fā)的高致病性藍(lán)耳病，導(dǎo)致豬肉市場供應(yīng)緊張，2007豬肉價(jià)格大幅度上漲。而且在當(dāng)前我國畜牧業(yè)大發(fā)展和大流通的局面下，活畜流通引發(fā)重大疫病的危險(xiǎn)不斷增長。加上當(dāng)前獸醫(yī)管理體制尚未完全理順，一些基層動物防疫隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，動物疫病風(fēng)險(xiǎn)依然很大。

2.4規(guī)模化豬場發(fā)展迅速 , 但環(huán)境污染治理刻不容緩

目前規(guī)?；i場的數(shù)量不斷增加、豬場的規(guī)模不斷擴(kuò)大、生豬存欄與豬肉產(chǎn)

量逐年遞增，但與規(guī)?；a(chǎn)相適應(yīng)和配套的排污處污技術(shù)與管理水平卻嚴(yán)重滯后，目前省內(nèi)豬舍糞便排放方式大多都是結(jié)合水沖的直接排放，對周圍資源與生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，但養(yǎng)豬業(yè)糞尿處理難度較大，治理成本較高，養(yǎng)殖戶也面臨著很多困難。另外，農(nóng)村散養(yǎng)豬的排泄污染也不容忽視，在某些地區(qū)威脅著農(nóng)村飲用水安全，如何處理好這個(gè)問題關(guān)系到養(yǎng)豬業(yè)未來的發(fā)展方向和前景。

3.建議對策

3.1繼續(xù)加大政策支持力度

2007年以來為恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)，國家出臺的一系列支持政策，目前，應(yīng)將生豬產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持政策以法規(guī)的形式予以公布，以減緩農(nóng)戶對政策延續(xù)性的擔(dān)憂；財(cái)政支持政策應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)資金補(bǔ)助的力度和范圍，尤其要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化豬圈建設(shè)和糞污處理設(shè)施配套；同時(shí)還要制定相應(yīng)政策解決養(yǎng)殖戶貸款難、用地難和飼料短缺等問題。從長遠(yuǎn)考慮要不斷加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律性的研究，進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有政策，抓緊建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)、信息引導(dǎo)、保險(xiǎn)、期貨、儲備等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，確保生豬生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。3.2創(chuàng)新四川省生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式

四川省應(yīng)該把重心放在推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖場向?qū)I(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場的提升上，創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，進(jìn)行更專業(yè)的生豬生產(chǎn)。推進(jìn)生豬育種、繁育、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)和屠宰加工環(huán)節(jié)縱向一體化發(fā)展，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)信息能夠得到很好的溝通和交流，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場、企業(yè)等培育自己的良種研究繁育基地、苗豬繁育場以及生豬養(yǎng)殖場，保證從源頭開始對豬肉實(shí)行全程控制，最大程度保證豬肉的質(zhì)量。充分發(fā)揮龍頭作用，采用“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”的垂直一體化模式，形成“種豬—商品豬—綠色飼料—綠色養(yǎng)殖—統(tǒng)一回收—統(tǒng)一品牌銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上緩解了生豬市場“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，拓寬市場渠道，增加養(yǎng)殖收益。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)，建立多元化投入機(jī)制。3.3大力促進(jìn)科技進(jìn)步

加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研究。要重點(diǎn)加快優(yōu)良品種的選育和遺傳改良，解決母豬生產(chǎn)效率低下等問題；要重點(diǎn)對營養(yǎng)和飼料技術(shù)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)飼料供應(yīng)的合理、經(jīng)濟(jì)和安全；要重點(diǎn)對生豬飼養(yǎng)環(huán)境控制技術(shù)和疫病防控技術(shù)進(jìn)行研究，進(jìn)一步解決疫病威脅和養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的影響問題。要加強(qiáng)生豬良種繁育改良體系建設(shè)，做好重點(diǎn)種豬場和改良中心的建設(shè)。加快畜牧獸醫(yī)科研成果的轉(zhuǎn)化率，加大科技入戶的力度，幫助廣大生豬養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，提升整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的科技水平。

3.4加強(qiáng)地方豬種資源的保護(hù)開發(fā)利用

地方豬種保護(hù)必須依靠“政府+科研院所+企業(yè)”多方合作，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)+開發(fā)利用”相結(jié)合 的運(yùn)行模式，一方面保護(hù)地方豬種必須推動市場建立風(fēng)味和品質(zhì)的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”體系，一方面地方豬種的保護(hù)必須創(chuàng)新養(yǎng)殖模式主動引入市場機(jī)制，通過提升經(jīng)濟(jì)效益來實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。只有通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，把之前政府的被動保種工作轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的主動市場行為，才能真正實(shí)現(xiàn)地方豬種資源的保護(hù)和開發(fā)利用[13]。3.5切實(shí)加強(qiáng)疫病防控

從近幾年情況看，局部地區(qū)高致病性禽流感和藍(lán)耳病疫情的發(fā)生，都對畜牧生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。應(yīng)加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警，健全應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置能力。應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地和市場檢疫，建立畜禽標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范動物防疫監(jiān)督檢驗(yàn)，抓好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。3.6加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預(yù)警和宏觀調(diào)控

在生豬定點(diǎn)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，逐步建立豬肉市場預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測市場和消費(fèi)需求走勢，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營決策，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。建立生豬收購保護(hù)價(jià)制度，在生豬價(jià)格處于低谷時(shí)，及時(shí)按保護(hù)價(jià)實(shí)行收購，在生豬價(jià)格處于高位時(shí)，適度拋出庫存平抑市場價(jià)格。保護(hù)價(jià)的制定以生豬養(yǎng)殖盈虧平衡時(shí)的豬糧比為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)豬糧比低于此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府及時(shí)入市，收購生豬，扶持養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：黃岡市違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策和建議

黃岡市個(gè)人違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策和建議

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市城區(qū)建設(shè)步伐加快，隨之而來的個(gè)人違法建設(shè)也呈愈演愈烈之勢，成為困擾城市管理的一大難題。個(gè)人違法建設(shè)不僅嚴(yán)重影響了城市的市容市貌、影響社會和諧穩(wěn)定，而且還帶來了一系列涉及城市發(fā)展、城市規(guī)劃實(shí)施、城市管理等方面問題。市城市規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)的成立，為加大違法建設(shè)查處力度，有效遏制違法建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。作為城市管理規(guī)劃執(zhí)法部門，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)際情況，不斷探索城市管理規(guī)劃執(zhí)法工作的新模式，掌握城市違法建設(shè)的成因，研究有效治理城市違法建設(shè)的對策。為使市領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握我市目前規(guī)劃執(zhí)法工作的實(shí)際情況，妥善解決規(guī)劃執(zhí)法工作中的存在問題，真正有效遏制違建產(chǎn)生，筆者憑借多年來對城市違法建設(shè)管理執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，就我市違法建設(shè)的成因及對策，談?wù)勛约簬c(diǎn)粗淺的看法。

一、個(gè)人違法建設(shè)的危害與現(xiàn)狀

個(gè)人違法建設(shè)具有違法性、逐利性、無序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現(xiàn)這幾個(gè)方面。

1、嚴(yán)重侵蝕社會公共資源。違法建設(shè)是少數(shù)人對公共資源的侵占，是對城鎮(zhèn)規(guī)劃的破壞，同時(shí)導(dǎo)致對交通、水電供應(yīng)、排污等公共資源的浪費(fèi)。毫無疑問，少數(shù)人的違法建設(shè)行為，侵害的是絕

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大多數(shù)群眾的切身利益和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

２、嚴(yán)重?fù)p害國家法律尊嚴(yán)。違法建設(shè)者往往對法律、法規(guī)置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)。

３、嚴(yán)重破壞社會公平正義。違法建設(shè)者通過違法建房牟取暴利，對那些奉公守法之人而言，辛勤勞動一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會公平，也造成少數(shù)人心理失衡，降低了群眾對“勤勞致富”、“守法誠信”等價(jià)值觀念的認(rèn)同。

４、嚴(yán)重制約城市健康發(fā)展。違法建設(shè)違背城市規(guī)劃，其高強(qiáng)度開發(fā)和低水平無序管理，嚴(yán)重影響城市區(qū)域功能設(shè)置和風(fēng)貌控制，增加征地拆難度。違法建設(shè)一般都選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡單、立面粗糙。從長遠(yuǎn)看，這些面廣量大、情況復(fù)雜的違法建設(shè)勢必給征地拆遷、安置補(bǔ)償工作帶來難度，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)管理秩序，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

５、嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。近年來，因謀求拆遷利益最大化而產(chǎn)生的違法建設(shè)猛增，引發(fā)的社會矛盾愈發(fā)尖銳，相關(guān)信訪案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。另一方面，因違法建設(shè)派生的 “爛尾樓”“相鄰權(quán)”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會矛盾。

６、嚴(yán)重危害公共安全。個(gè)人違法建設(shè)往往沒有經(jīng)過科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，許多存在質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近年來，全國各地違法建設(shè)物坍塌、火災(zāi)等事故頻發(fā)，嚴(yán)

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重威脅了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、個(gè)人違法建設(shè)產(chǎn)生的動力及原因

個(gè)人違法建設(shè)的產(chǎn)生和存在有其自身的發(fā)展規(guī)律，但最主要的原因是利益驅(qū)動。伴隨社會、經(jīng)濟(jì)以及城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，這種矛盾越來越呈現(xiàn)出尖銳、復(fù)雜、激烈、艱巨的特點(diǎn)。在執(zhí)法管理過程中個(gè)人違法建設(shè)之因?yàn)椴鹬唤^，制而不止，除了經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)根本動因以外，還有許多與之相關(guān)的內(nèi)部或外部因素。

１、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。近年來，由于投資環(huán)境的不斷改善和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市吸納了數(shù)量眾多的外來員工。一些群眾為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。

２、村民傳統(tǒng)意識影響。如改革開放以來，我國的土地政策多次調(diào)整，導(dǎo)致少數(shù)群眾對土地有“誰承包、誰所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識；如農(nóng)民不愿離開祖?zhèn)鞣康?，喜歡獨(dú)門獨(dú)院、一戶一宅而居。對多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統(tǒng)觀念影響，如在自己院內(nèi)或房屋原址上建房合情合理，政府無權(quán)干涉；用自己的錢，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責(zé)眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識的影響等等。這些傳統(tǒng)觀念和社會意識的相對滯后，在主觀上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾作用。

3、違法建設(shè)執(zhí)法環(huán)境惡劣。近年來，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆

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違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)。在拆違過程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線阻撓執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。戰(zhàn)斗在防違、規(guī)劃執(zhí)法工作第一線的執(zhí)法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開放30年以來，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國死亡和重傷的城管隊(duì)員共計(jì)3700多人。執(zhí)法機(jī)關(guān)面對群體性違建者，出于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等多種考慮，往往放不開手腳，或難以執(zhí)行到位。與此同時(shí)，公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個(gè)別才進(jìn)行處理，變相地助長了這種不正之風(fēng)。另外，目前拆除的違法建設(shè)大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費(fèi)用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴(yán)重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

4、違法建設(shè)管理執(zhí)法不公。在實(shí)踐中，政府主要強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)行政手段治理違法建設(shè)，對違法建設(shè)主要通過集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設(shè)的，對已建成的往往視而不見，最后往往造成違法建設(shè)管理工作中選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法。這不僅無法有效解決違法建設(shè)問題，而且容易造成社會不公。

同時(shí)少數(shù)基層干對對違法建設(shè)的社會危害性、經(jīng)濟(jì)破壞性認(rèn)識不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監(jiān)管工作不到位，“看得見的管不著，管得著的看不見”，增加了整治難度，在群眾中長生了不良的影響。

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5、規(guī)劃政策滯后。對規(guī)劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃有理想化傾向，偏重于規(guī)定城市某一區(qū)域的未來狀態(tài)，而忽視了生活在這一區(qū)域的居民的現(xiàn)實(shí)需求。居民想改善生存條件，因受到規(guī)劃的嚴(yán)格控制而得不到批準(zhǔn)。如果規(guī)劃控制時(shí)間很長，有可能居民一生都無希望。這種只堵無疏的政策由于不實(shí)事求是，給規(guī)劃管理帶來了很大的困難和壓力。規(guī)劃控制區(qū)的居民想建房、要建房的實(shí)際需求得不到正常的解決，個(gè)人建房用地審批得到了限制，但與之相應(yīng)的安置措施卻沒有及時(shí)跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設(shè)被迫而生。城郊結(jié)合部違法建設(shè)的泛濫，一定程度上可歸因于規(guī)劃政策未能與時(shí)俱進(jìn)。

6、拆遷政策把握不嚴(yán)。近年來，我市城市建設(shè)步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入急速增長，范圍不斷擴(kuò)大。一些已被列入或?qū)⒈涣腥牍こ探ㄔO(shè)及住宅建設(shè)征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實(shí)利欲驅(qū)使下，置國家法律、法規(guī)和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢頭迅猛，速度驚人。然而，在實(shí)際操作中，很多違法建設(shè)也進(jìn)行了補(bǔ)償，且補(bǔ)償費(fèi)往往高于違法建設(shè)成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅(qū)使下突擊搶建，形成惡性循環(huán)。

三、規(guī)劃執(zhí)法工作面臨的困境

我市成立規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)已二年多時(shí)間，但規(guī)劃執(zhí)法工作還沒有步入常態(tài)化，正規(guī)化，規(guī)劃執(zhí)法工作正面臨諸如執(zhí)行主體、拆違程序執(zhí)、法環(huán)境等方面新的挑戰(zhàn)。

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1.違法建設(shè)的管理執(zhí)法主體單一。應(yīng)該說，出了違法建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有很重要的責(zé)任。但是，違法建設(shè)單位個(gè)人的建設(shè)沖動很強(qiáng)，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執(zhí)法部門面對面廣量大的建設(shè)情況，在得不到基層及有關(guān)方面支持配合的情況下，獨(dú)木難撐，一邊是幾個(gè)渠道默許、支持、疏導(dǎo)、放水，一邊只有少數(shù)執(zhí)法力量封堵，其效力可想而知。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法是管理的后盾。沒有基層的管理，就會出現(xiàn)法不責(zé)眾的局面。試想社會治安若沒有全社會社會治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩(wěn)定得住的。從這個(gè)角度來看。治理違法違規(guī)建設(shè)工作是一個(gè)綜合性的社會問題，單靠一個(gè)或幾個(gè)職能部門根本無法根治，必須動員和組織各部門的力量，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、上下貫通、橫向聯(lián)動的整體合力，才能有效解決違法違規(guī)建設(shè)這一城市管理難題。

２、違法建設(shè)執(zhí)法不能到位。根據(jù)《城市規(guī)劃條例》規(guī)定，當(dāng)事人未取得合法手續(xù)建房，將被認(rèn)定為違建，除了可以對違建當(dāng)事人處以罰款外，違建的拆除費(fèi)用也應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。但實(shí)際上，現(xiàn)在很少有違建當(dāng)事人被處罰，違建拆除費(fèi)用也大多由拆違部門承擔(dān)。因當(dāng)事人對拆除違法建設(shè)非常抵觸，如果進(jìn)行罰款或讓其承擔(dān)拆除費(fèi)用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執(zhí)法人員普遍抱有“能取得當(dāng)事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態(tài)，對當(dāng)事人執(zhí)法不能到位、徹底。

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3、執(zhí)法程序問題。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，查處違法建設(shè)的時(shí)效過長、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產(chǎn)生的違法建設(shè)，政府在組織實(shí)施過程中，普遍存在程序簡化等問題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政行為和行政處罰必須履行告知當(dāng)事人申辯、陳訴、復(fù)議、起訴等權(quán)利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強(qiáng)制拆違案件都按照法規(guī)程序和主體實(shí)施，不僅過程漫長，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設(shè)泛濫現(xiàn)象。如果堅(jiān)持目前模式進(jìn)行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規(guī)，形成“政府違法拆違，違建當(dāng)事人依法維權(quán)”的被動局面，而且一旦部分違建當(dāng)事人起訴勝訴，將會出現(xiàn)全市范圍內(nèi)難以掌控的被拆違建當(dāng)事人群體起訴之風(fēng)，其后果將嚴(yán)重影響我市社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮。

４、規(guī)劃執(zhí)法壓力巨大。違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延，讓規(guī)劃執(zhí)法部門感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來，是執(zhí)法的不力直接導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。但是，在長期工作中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃執(zhí)法部門在執(zhí)法中其實(shí)面臨著許多困境，有些是他們通過自身的力量所無法解決的。執(zhí)法大隊(duì)在一線的執(zhí)法人員只有40多人。這40多人的隊(duì)伍，不僅要對違法建設(shè)方面進(jìn)行執(zhí)法，有時(shí)還要參與突發(fā)事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設(shè)執(zhí)法的順利開展。

首先是查處難。目前城市規(guī)劃管理主要依靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，有限的執(zhí)法人員忙于處理各類突發(fā)事件，而無法完全履行其法定職責(zé)。

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可以說，目前的違法建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法只能是一場場速戰(zhàn)速決的陣地戰(zhàn)，而不能形成對違法建設(shè)的整體聯(lián)合作戰(zhàn)。哪里有情況，執(zhí)法隊(duì)員就奔赴哪里，就像消防隊(duì)一樣，造成被動執(zhí)法，不僅執(zhí)法人員疲于奔命，而且執(zhí)法效果不理想，形不成聲勢，無法在面上遏制違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延。

其次是跟蹤管理難。由于法律規(guī)定對違法建設(shè)的查處有一定的周期，這使得對違法建設(shè)的跟蹤管理很難到位。很多違章戶與執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”，經(jīng)常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導(dǎo)致“生米煮成熟飯”的違法事實(shí)。這嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理的權(quán)威性。

第三是入門難、取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來說損失都比較大，被執(zhí)行人抵觸情緒強(qiáng)烈，很多違法建設(shè)當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，文書很難送達(dá)，導(dǎo)致依法行政很難落實(shí)，執(zhí)法周期長。且此類案件一般不只是一戶二戶，往往是幾戶幾十戶，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪事件的發(fā)生，給社會帶來不安定因素。

最后一個(gè)困境是執(zhí)行手段的落后。我市現(xiàn)有的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，大部分隊(duì)員是半路出家，沒有拆違的專業(yè)技術(shù)。規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)也沒有配備專業(yè)的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時(shí)代，這些原始工具已無法拆除現(xiàn)代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的新需要，且拆除時(shí)間長，極易引發(fā)現(xiàn)場矛盾的沖突，也根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。機(jī)械拆除違法建設(shè)技術(shù)薄弱。

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目前執(zhí)法大隊(duì)沒有一臺拆違的作業(yè)機(jī)械和技術(shù)能手，靠租用的形式來解決。由于行政機(jī)關(guān)本身在技術(shù)和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無法預(yù)計(jì)的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設(shè)時(shí)，操作技術(shù)差，導(dǎo)致行政相對人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險(xiǎn)操作令人擔(dān)憂。

四、今后規(guī)劃執(zhí)法工作的思路、對策及建議

違法建設(shè)綜合治理是一項(xiàng)長期、持久且艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，在確定思路、作出對策時(shí)，必須遵守統(tǒng)籌兼顧原則，尊重客觀實(shí)際。同時(shí)，還必須堅(jiān)持發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷探索、改革和創(chuàng)新工作方法，努力尋求符合杭州實(shí)際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規(guī)劃執(zhí)法工作新途徑。

１、堅(jiān)持綜合治理，提升工作效能。為了及時(shí)有效的打擊違法建設(shè)，人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、工商、公安、水務(wù)等行政管理部門參加的查處違法建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市規(guī)劃、國土房管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理、文化廣電、公安、水務(wù)、監(jiān)察等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)搞好違法建設(shè)的查處工作，1：建設(shè)行政管理部門對未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證，依照規(guī)定無需領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程除外；對被認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；2：國土房管部門核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)

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建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不得核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證；3：工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安等行政管理部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對注冊的住所和經(jīng)營場所的合法性進(jìn)行審核把關(guān)，查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件，沒有相關(guān)證件的，不得核發(fā)有關(guān)證照；4：出租屋租賃備案管理機(jī)構(gòu)在對房屋出租進(jìn)行登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證；5：公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助查處違法建設(shè)，及時(shí)制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場管制，對嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1：自來水、電力、燃?xì)狻㈦娦?、有線電視、電梯等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不得為沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程項(xiàng)目提供臨時(shí)性或者永久性服務(wù)；2：建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙；3：建筑施工單位和個(gè)人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目；4：出售預(yù)拌混凝土的單位或者個(gè)人不得向沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土。5：本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對違法建設(shè)及其查處情況的輿論監(jiān)督。

只有各部門各司其職、共同管理，把好規(guī)劃“龍頭”，變“部門管”

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為“共同管”，變“獨(dú)奏”為“交響樂”，才能確保執(zhí)法成效，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

２、堅(jiān)持分類處置，突出整治重點(diǎn)。違法建設(shè)不管是建成的，還是在建的，全部通過扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查摸底。充分掌握違法建設(shè)是屬于需求型還是投資型，是控規(guī)之前還是之后，是普通還是性質(zhì)惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實(shí)際情況，根據(jù)不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個(gè)人的方式分類處理，有針對性的開展工作。特別是對群眾反映強(qiáng)烈、體量大、嚴(yán)重影響安全和規(guī)劃，已列入強(qiáng)拆對象的要依法堅(jiān)決拆除，絕不姑息；對有黑惡勢力參與的要堅(jiān)決打擊，絕不手軟；對隱藏在違法建設(shè)背后的國家公職人員，要深挖嚴(yán)懲，決不遷就；對以開發(fā)牟利為目的的要嚴(yán)懲重罰，讓其無利可圖。對已形成的違法建設(shè)要明確限定時(shí)間、區(qū)別對待、分類處理，該拆即拆、該罰即罰，該補(bǔ)辦即補(bǔ)辦、該沒收即沒收，堅(jiān)決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現(xiàn)象發(fā)生。

３、堅(jiān)持以人為本，做到疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導(dǎo)。通過加快推進(jìn)城市規(guī)劃和農(nóng)民新村規(guī)劃編制進(jìn)度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區(qū)域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導(dǎo)群眾合理規(guī)劃建房。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)出臺配套政策，認(rèn)真解決控制地域群眾的實(shí)際問題，給確需建房、租房的對象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。

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４、堅(jiān)持責(zé)任管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)嚴(yán)厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設(shè)行為，從重從快處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，違法犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)各級政府尤其是職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管并建立長效機(jī)制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，杜絕推諉、放任等不良現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和紀(jì)律追究力度，對因管理失職造成新違建擴(kuò)散蔓延的責(zé)任部門和責(zé)任人員，及時(shí)作出黨紀(jì)和政紀(jì)處理。同時(shí)，建議將打擊違法建設(shè)工作納入對區(qū)政績考核內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎懲。

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