第一篇：以構(gòu)建區(qū)域化黨建為著力點(diǎn) 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作（范文模版）

以構(gòu)建區(qū)域化黨建為著力點(diǎn) 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作

——對(duì)桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域化黨建的調(diào)查和思考

【內(nèi)容提要】基層黨建是黨建工作中至關(guān)重要的一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，原有的黨建模式已越來越不適應(yīng)基層黨建工作的有效開展，必須進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，區(qū)域化黨建就是桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在探索與實(shí)踐的新的基層黨建模式。本文對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)域化黨建實(shí)施背景、具體實(shí)踐、取得成效等方面進(jìn)行調(diào)查和分析，提出了對(duì)區(qū)域化黨建工作創(chuàng)新管理方式、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)化支撐保障、探索數(shù)字化機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)交流等方面的思考。

【關(guān)鍵字】基層黨建 區(qū)域化 桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)踐

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提速，城市化進(jìn)程日益加快，新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)。如何適時(shí)轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，已成為當(dāng)前急需解決的重要課題。

桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)集中，資源密集，是我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場。通過十幾年跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，黨建工作也面臨新的境遇。近年來，開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)區(qū)域化黨建工作進(jìn)行了積極實(shí)踐，通過不斷創(chuàng)新和完善，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條基層黨建工作的新路子。

一、區(qū)域化黨建工作實(shí)施背景

區(qū)域化黨建是近年來黨建工作提出的新理念，它從區(qū)域角度去思考和謀劃黨建工作，形成區(qū)域化、全覆蓋、多途徑的黨建工作體系。隨著“兩新”組織的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)管理和黨建重心逐漸移向基層，“兩新”組織獨(dú)立性、變動(dòng)性、復(fù)雜性和逐利性等特點(diǎn)對(duì)過去單一的單位黨建模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)，基層黨建工作呼喚空間更廣闊、資源更豐富、途經(jīng)更多樣的新模式。

桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1994年，轄區(qū)涉及城南街道、鳳川街道、江南鎮(zhèn)等地10余個(gè)行政村，面積超過140平方公里。經(jīng)過10多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)230余家，從業(yè)人數(shù)超過20000人，其中外來流動(dòng)人口12000余人，黨員人數(shù)268人。從調(diào)查走訪的情況看，開發(fā)區(qū)黨員群體結(jié)構(gòu)中，年齡30周歲以下占28%，30周歲到45周歲占38%，45周歲以上占34%；黨齡在五年以下的黨員占49%，5至10年占20%，10年以上占31%。總體上，開發(fā)區(qū)黨員隊(duì)伍以中青年黨員為主體，他們視野較為開闊，思想比較活躍，自主意識(shí)、開放意識(shí)和關(guān)注黨和國家的方針政策意識(shí)比較強(qiáng)。同時(shí)，這一群體受教育程度相對(duì)較高，大專以上學(xué)歷占43%，初中及以下只占4%，對(duì)黨建活動(dòng)多樣性和實(shí)效性要求較高。

在推行區(qū)域化黨建之前，開發(fā)區(qū)按照行業(yè)相近的原則，組建了針織、機(jī)械等4個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部。但與蓬勃發(fā)展的非公經(jīng)濟(jì)相比，黨建工作與開發(fā)區(qū)實(shí)際情況還存在幾方面的不適應(yīng)。一是黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置與黨建工作不相適應(yīng)。在推行區(qū)域化黨建之前，開發(fā)區(qū)設(shè)立了4個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部，區(qū)域內(nèi)建立黨組織的非公企業(yè)少，企業(yè)黨建幾乎空白。由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部覆蓋面小、輻射力低，一些黨員人數(shù)少、產(chǎn)業(yè)零散的企業(yè)未納入組織管理，不少黨員成為了流動(dòng)黨員或“口袋”黨員，造成黨組織結(jié)構(gòu)散、黨員日常管理難等不利局面。二是黨建活動(dòng)平臺(tái)與區(qū)域黨建工作不相適應(yīng)。推行區(qū)域化黨建之前，開發(fā)區(qū)黨員活動(dòng)主要依托企業(yè)自身場所和資源開展，黨建活動(dòng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和平臺(tái)，各聯(lián)合黨支部資源不平均，黨員活動(dòng)互動(dòng)不足、效果不明顯。三是企業(yè)黨建積極性與經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展態(tài)勢不相適應(yīng)。由于企業(yè)主對(duì)企業(yè)黨組織認(rèn)識(shí)不一，有些企業(yè)認(rèn)為員工流動(dòng)性大，擔(dān)心建立黨組織后活動(dòng)多影響生產(chǎn)，個(gè)別黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，不愿亮出身份，不能正常履行黨員義務(wù)，加上傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)形式較為單一，客觀上限制了企業(yè)黨建做大做強(qiáng)。

二、區(qū)域化黨建工作的實(shí)踐與成效

為進(jìn)一步做好新形勢下非公企業(yè)的黨建工作，在系統(tǒng)分析和總結(jié)以往基層黨建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)適時(shí)提出了區(qū)域化黨建的工作思路。2010年6月，桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立了區(qū)域黨建工委，按照地域相鄰的原則將轄區(qū)234家企業(yè)分為四個(gè)區(qū)塊，成立4個(gè)區(qū)塊黨總支，下轄54個(gè)黨支部。在層級(jí)上，對(duì)基層黨建工作實(shí)行黨委-黨總支-黨支部三級(jí)管理，克服了開發(fā)區(qū)宏觀管理的不便和黨支部微觀管理的缺失，較好實(shí)現(xiàn)黨建工作一條線對(duì)接；在范圍上，打破行業(yè)限制，變條狀推進(jìn)為區(qū)塊規(guī)劃，做到黨員管理不遺漏；在功能上，整合區(qū)塊內(nèi)黨建資源，變單個(gè)企業(yè)內(nèi)循環(huán)為區(qū)域企業(yè)共建、共享；在機(jī)制上，以組織設(shè)置創(chuàng)新推進(jìn)黨建形式、內(nèi)容和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共建，倡導(dǎo)自主管理。一年多來，開發(fā)區(qū)通過對(duì)區(qū)域化黨建工作的穩(wěn)步推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)非公企業(yè)的全覆蓋，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理方式，提高了基層黨建工作的整體水平。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織模式

按照區(qū)域化黨建和優(yōu)化企業(yè)黨組織設(shè)置的要求，開發(fā)區(qū)在全面摸清黨員分布情況基礎(chǔ)上，以地域相鄰的原則重新組建黨組織，將開發(fā)區(qū)234家企業(yè)劃分為4個(gè)區(qū)塊，以1到2個(gè)核心企業(yè)為龍頭，成立4個(gè)區(qū)塊黨總支，黨總支以下再設(shè)立若干企業(yè)黨支部和1個(gè)聯(lián)合黨支部，部分建立黨支部條件不成熟的企業(yè)中的黨員統(tǒng)一由聯(lián)合黨支部接納和管理。經(jīng)過對(duì)區(qū)域內(nèi)黨組織的優(yōu)化設(shè)置，構(gòu)筑起了以區(qū)塊黨總支為核心、企業(yè)黨支部為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動(dòng)態(tài)黨建工作體系。

（二）整合區(qū)域黨建資源，構(gòu)筑共建、共享的黨建平臺(tái)

按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，開發(fā)區(qū)逐步整合和完善各級(jí)黨建資源，目前已建成區(qū)域性黨員服務(wù)中心2個(gè)，各區(qū)塊黨總支和規(guī)模較大的企業(yè)黨支部通過自籌資金等方式逐步籌備和充實(shí)黨建活動(dòng)室、圖書室、放映廳等黨建資源，同時(shí)將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源作為黨建擴(kuò)展平臺(tái)，提高了黨建資源利用率，形成基層黨建合力。開發(fā)區(qū)黨組織還積極開展“三帶三促”活動(dòng)，以加強(qiáng)黨建工作來帶動(dòng)團(tuán)建、工建、婦建，以抓好團(tuán)建、工建、婦建來促進(jìn)黨建，形成了黨群聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作格局。同時(shí)，通過建立健全來訪接待、首問責(zé)任、服務(wù)承諾等黨建工作制度，確保了黨員服務(wù)中心等黨建資源有效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了基層黨建工作向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）暢通日常管理，優(yōu)化上下互通、左右互動(dòng)的管理方式 通過實(shí)行黨委-黨總支-黨支部三級(jí)管理，非公企業(yè)黨組織與屬地鎮(zhèn)村黨組織結(jié)對(duì)共建，開發(fā)區(qū)黨建工作較好得實(shí)現(xiàn)一條線對(duì)接、一張網(wǎng)鋪開?？v向上，開發(fā)區(qū)黨委主要做好區(qū)域黨建工作的總體規(guī)劃、組織實(shí)施和督查指導(dǎo)，各區(qū)塊黨總支負(fù)責(zé)該區(qū)塊黨建工作的傳達(dá)、布置和協(xié)調(diào)，各企業(yè)黨支部重點(diǎn)做好基層黨建工作的實(shí)施。橫向上，設(shè)立開發(fā)區(qū)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，將涉及的城南街道、鳳川街道、江南鎮(zhèn)等分管組織工作的副書記和工青婦等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)來兼任開發(fā)區(qū)區(qū)域黨建工委委員，定期研究解決遇到的問題，協(xié)調(diào)開展區(qū)域黨建工作和諧共建活動(dòng)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)黨組織之間結(jié)成互幫互助對(duì)子，通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”演講比賽、紅色電影進(jìn)企業(yè)、黨員志愿者活動(dòng)等載體，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)共搞、資源共享，為廣大黨員搭建了一個(gè)廣闊的展示平臺(tái)，形成網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)、互促互進(jìn)、全面提升的基層黨建新格局。

（四）增強(qiáng)示范效應(yīng)，創(chuàng)建發(fā)展好、黨建強(qiáng)的企業(yè)“雙品牌” 充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)黨支部的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以大帶小，以強(qiáng)帶弱，通過企業(yè)家協(xié)會(huì)、業(yè)主沙龍等載體發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)黨支部的示范效應(yīng)。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育和管理，提高其思想政治素質(zhì)，把業(yè)主對(duì)黨的感情、對(duì)黨建工作的態(tài)度作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、安排社會(huì)職務(wù)的必備條件，對(duì)黨建工作開展的好的業(yè)主和黨員授予“十佳心系黨建企業(yè)主”、“十佳黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”等榮譽(yù)。二是按照“黨建帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展”的思路，使黨員培訓(xùn)管理延伸到企業(yè)人才隊(duì)伍創(chuàng)建中，黨員素質(zhì)提高滲透到企業(yè)文化培育中，黨組織的作用拓展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，通過“黨員示范崗”、“黨員風(fēng)采欄”等載體充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，打響企業(yè)發(fā)展好、黨建好的“雙品牌”，讓更多企業(yè)真心實(shí)意地歡迎、關(guān)心和支持企業(yè)黨建工作。

從一年多的實(shí)踐來看，區(qū)域化黨建工作較好地解決了新形勢下黨組織組建難、流動(dòng)黨員管理難、黨的作用發(fā)揮難等一系列問題，推動(dòng)了基層黨建工作水平的整體提升。一是黨的組織和工作覆蓋更廣。通過建立開放動(dòng)態(tài)的組織架構(gòu)和管理模式，改變了以往黨建工作逐個(gè)企業(yè)挨個(gè)推進(jìn)的方式，使區(qū)域內(nèi)的黨員及時(shí)納入黨組織的管理，對(duì)條件成熟的區(qū)塊和企業(yè)逐步建立黨組織，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落。二是黨員教育管理工作更細(xì)。區(qū)域化黨建通過區(qū)域內(nèi)黨建資源的整合共享，克服了企業(yè)黨組織在黨建工作中對(duì)業(yè)主的相對(duì)依賴，一方面有效加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，避免了開發(fā)區(qū)黨員因流動(dòng)性較大對(duì)日常管理帶來的影響，形成動(dòng)態(tài)黨員管理機(jī)制；另一方面，通過建立統(tǒng)一的黨建平臺(tái)，有利于制定長期翔實(shí)的黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展更廣層面的教育活動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)黨員教育管理效果大為提高。三是黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了以往的農(nóng)村、社區(qū)和單位黨建的局限，充分整合了區(qū)域內(nèi)各類資源，提高了基層黨組織的工作合力，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年來，開發(fā)區(qū)已建成區(qū)域性黨員服務(wù)中心2個(gè)，各類企業(yè)黨支部活動(dòng)陣地10余個(gè)，有120余人向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，推薦入黨積極分子51名，已有21名企業(yè)骨干發(fā)展為中共黨員，營造了黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展、企業(yè)認(rèn)同度不斷提高的良好態(tài)勢。

三、有待進(jìn)一步研究和解決的問題

當(dāng)前，桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正處于不斷發(fā)展階段，區(qū)域化黨建工作在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)開展等方面還存在一些問題，需要進(jìn)一步研究和探索解決。

一是黨員隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管經(jīng)過近幾年的培養(yǎng)和發(fā)展，黨員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到260余人，但相對(duì)于開發(fā)區(qū)2萬余人的職工隊(duì)伍，黨員數(shù)量還明顯不足，輻射力度較低，還需進(jìn)一步發(fā)揮黨員隊(duì)伍示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，黨員隊(duì)伍大專以上學(xué)歷人數(shù)尚不足一半，高層次高學(xué)歷的黨員人數(shù)不足，總體知識(shí)結(jié)構(gòu)、水平需要進(jìn)一步改善和提高，迫切需要培養(yǎng)更多高學(xué)歷、高技能人才加入黨員隊(duì)伍，在開發(fā)區(qū)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮中堅(jiān)力量和示范效應(yīng)。

二是黨建工作方式還有待完善。走訪過程中，一些企業(yè)反映不少黨員參加組織活動(dòng)積極性很高，但黨建工作方式尚顯單一，黨員活動(dòng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致成效不明顯。同時(shí)，如何協(xié)調(diào)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的矛盾、各黨組織活動(dòng)難統(tǒng)一的矛盾等問題，還需要進(jìn)一步探索和研究解決。

三是共建共享機(jī)制有待拓展。由于各黨組織成立時(shí)間有先后，組織基礎(chǔ)、硬件設(shè)施、資金支持等方面參差不齊，導(dǎo)致了各區(qū)塊黨總支和黨支部工作開展有差距，各區(qū)塊內(nèi)的聯(lián)合黨支部由于沒有依靠企業(yè)出現(xiàn)缺乏管理的情況。實(shí)踐中，通過開展“互幫互建”、“村企共建”等活動(dòng)，互助平臺(tái)已基本搭建完成，但多數(shù)工作仍然依靠開發(fā)區(qū)黨委的政治推動(dòng)，缺乏動(dòng)員基層黨組織和黨員廣泛參與的動(dòng)力機(jī)制，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的共建機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

四、完善區(qū)域化黨建工作的幾點(diǎn)思考

胡錦濤同志2004年7月視察上海時(shí)曾指出，要著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，特別是要抓好社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力?；仡櫼荒甓鄟淼奶剿骱蛯?shí)踐，桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域化黨建工作已經(jīng)從“建起來”發(fā)展到“活起來”的階段，下一步需要對(duì)存在的困難和問題進(jìn)行認(rèn)真地探索和研究，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、管理模式、支持保障等方面進(jìn)行發(fā)展和完善，更好的發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

（一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同理念，完善區(qū)域化黨建機(jī)制建設(shè)

一是完善組織架構(gòu)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)區(qū)域黨建工委的協(xié)調(diào)和組織管理職能，強(qiáng)化各區(qū)塊黨總支職能和承上啟下的作用，理順以開發(fā)區(qū)黨委為龍頭、黨總支為紐帶、企業(yè)黨支部為基點(diǎn)的管理體系，構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)以老帶新、以大帶小、全體黨組織和黨員共建共享共同參與的黨建工作機(jī)制。二是完善運(yùn)行體制，發(fā)揮區(qū)域化黨建工作“蓄水池”、“孵化器”的作用，同步推進(jìn)黨、團(tuán)、工、婦等資源平臺(tái)建設(shè)、使用和完善，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展新特點(diǎn)，適時(shí)探索研究“樓宇黨組織”等黨建形式，建立覆蓋廣泛、功能互補(bǔ)的黨組織體系，使基層黨組織更好地開展工作和活動(dòng)。

（二）擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建靈活高效的教育管理方式

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)黨組織規(guī)模普遍較小，黨員崗位較分散，流動(dòng)性比較大，加之企業(yè)以追求效益最大化的特性，黨員教育管理活動(dòng)較難安排。針對(duì)這一實(shí)際，依照“為企業(yè)所需要，為黨員所歡迎，為員工所擁護(hù)，為業(yè)主所理解”的原則，各區(qū)塊黨組織開展活動(dòng)可以采取靈活多樣的形式，彰顯開發(fā)區(qū)特點(diǎn)和行業(yè)特色，體現(xiàn)先進(jìn)性、時(shí)代性。針對(duì)黨員活動(dòng)難統(tǒng)一的情況，各區(qū)塊黨組織應(yīng)將活動(dòng)計(jì)劃早規(guī)劃，活動(dòng)項(xiàng)目早設(shè)計(jì)，活動(dòng)方式早分類，活動(dòng)信息早發(fā)送，探索實(shí)施黨員活動(dòng)項(xiàng)目“菜單化”選擇和黨員積分化管理模式，將黨員理論學(xué)習(xí)、參與活動(dòng)、志愿服務(wù)等情況以積分形式進(jìn)行記錄，黨員根據(jù)實(shí)際情況自主選擇黨建活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容和形式，形成工作規(guī)范有序、活動(dòng)豐富多彩、內(nèi)容不斷創(chuàng)新、考核日趨嚴(yán)密的良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）強(qiáng)化對(duì)區(qū)域化黨建工作的支撐和保障

確保區(qū)域黨組織正常開展工作，必須解決好黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里出、場地誰提供等實(shí)際問題。結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際，一是實(shí)施聯(lián)系企業(yè)制度，選派工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，同時(shí)借鑒黨員志愿者的力量來彌補(bǔ)黨建工作力量不足的問題。二是整合資源，建立健全與區(qū)域黨組織分布相配套的黨員服務(wù)中心，豐富黨員服務(wù)中心的設(shè)施、形式和內(nèi)容，依托企業(yè)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)村，將黨建資源與團(tuán)建、工建、婦建等相結(jié)合，提高資源整合度和利用率。三是加強(qiáng)黨建文化陣地建設(shè)，充實(shí)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上黨建文化陣地，同時(shí)對(duì)各企業(yè)內(nèi)部交流的黨建刊物進(jìn)行整合，定期編撰開發(fā)區(qū)黨建簡報(bào)。四是拓寬黨建工作經(jīng)費(fèi)渠道，采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決。

（四）探索建立區(qū)域黨建數(shù)字化機(jī)制

積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，籌建區(qū)域黨建工作信息網(wǎng)，在網(wǎng)站上建立內(nèi)容豐富的區(qū)域黨建信息、網(wǎng)上黨校、黨員電教點(diǎn)播、黨員風(fēng)采等欄目，區(qū)域內(nèi)黨組織可以定期組織黨員群眾在線學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，收看黨建新聞?wù)共テ?、黨課教學(xué)片、優(yōu)秀黨員事跡片，在線查閱黨建工作的有關(guān)文件資料，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的自主性、選擇性和實(shí)效性。并可通過開辟黨建論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、你問我答等專欄，嘗試網(wǎng)上互動(dòng)，構(gòu)建反饋渠道，使數(shù)字化平臺(tái)融入到區(qū)域化黨建各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作效能，開辟黨建工作的另一片天地。

（五）加強(qiáng)區(qū)域化黨建人才培養(yǎng)和交流

要推動(dòng)區(qū)域化黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展，就必須更加突出黨建人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、交流和合作，建立黨建工作人才的科學(xué)管理機(jī)制。一是健全黨務(wù)人才的選拔機(jī)制，建立區(qū)域黨務(wù)人才庫和黨員骨干信息庫，通過內(nèi)選、下派、公開招聘、競爭上崗等形式，拓寬黨務(wù)人才的選任渠道，選派一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、年輕化的黨員充實(shí)到基層黨務(wù)干部隊(duì)伍中。二是完善黨務(wù)工作人員配備機(jī)制。立足人力資源的優(yōu)化配置，根據(jù)所在黨組織的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作風(fēng)格、性格特點(diǎn)等因素，著力配強(qiáng)基層黨務(wù)工作者，探索搭建科學(xué)的考評(píng)體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的整體合力。三是健全黨務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制。依托黨校、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和正在籌建的杭州商學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等資源，加大培訓(xùn)力度，盤活用人機(jī)制，通過結(jié)對(duì)共建、互培互教、掛職交流等方法，提高其知識(shí)水平、思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。

（六）研究區(qū)域化黨建向其他領(lǐng)域拓展和應(yīng)用

隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)。這些地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式和黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，如何借鑒和總結(jié)區(qū)域化黨建工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在城市和農(nóng)村基層黨建工作中加以拓展和應(yīng)用，將區(qū)域化黨建與農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建工作有效融合，形成互為補(bǔ)充、共同提高的整體合力，這些工作還值得進(jìn)一步探索和研究。

第二篇：構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

構(gòu)建區(qū)域化黨建格局

武漢市武昌區(qū)適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)加速發(fā)展的新形勢，整合黨建資源，優(yōu)化組織設(shè)置，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域互動(dòng)，著力構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”區(qū)域化黨建工作新格局。

資源聯(lián)享，組織設(shè)置網(wǎng)格化

優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)建全覆蓋、多層次、區(qū)域化的組織體系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。一是橫向滲透，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心。吸收有影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人為兼職委員，組建街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，增強(qiáng)街道社區(qū)在區(qū)域黨務(wù)、事務(wù)中的核心領(lǐng)導(dǎo)力。二是縱向延伸，完善管理模式。將區(qū)直部門駐街科、所、隊(duì)、站黨組織屬地化管理，形成業(yè)務(wù)工作同步、黨員教育同管、隊(duì)伍建設(shè)同育的工作模式。按照黨員數(shù)量相當(dāng)、地域相鄰、志趣相投、行業(yè)相近的原則，將136個(gè)社區(qū)黨委（黨總支）劃小為629個(gè)“六型”（單位型、樓棟型、志趣型、流動(dòng)型、商務(wù)型、物業(yè)型）小支部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織管理網(wǎng)格化。全面設(shè)立街道綜合黨委，街道分管副書記任綜合黨委書記，街道相關(guān)科室黨員責(zé)任人以及轄區(qū)內(nèi)有代表性的非公黨組織負(fù)責(zé)人作為黨委成員，選聘15名專職黨群工作者，合力開展體制外各類組織的黨建工作。三是整體輻射，搭建共建平臺(tái)。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)，區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)對(duì)街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理；街道黨建聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)單位開展社會(huì)性、地區(qū)性、公益性活動(dòng)，共同研究轄區(qū)黨建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)社區(qū)黨建聯(lián)系會(huì)開展好活動(dòng)；社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議定期召開，研究解決實(shí)際工作運(yùn)行中的問題。

機(jī)制聯(lián)建，黨建工作規(guī)范化

探索建設(shè)區(qū)域化黨建工作制度體系，促進(jìn)區(qū)域化黨建工作的常態(tài)化、規(guī)范化和效能化。一是建立區(qū)域決策機(jī)制。根據(jù)職能定位，在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，制定《街道大工委議事規(guī)則（試行）》、《街道綜合黨委議事規(guī)則（試行）》等4個(gè)制度文本，明確界定職責(zé)權(quán)限、議事內(nèi)容、決策形式和工作程序等，初步建立了決策運(yùn)行機(jī)制。二是健全區(qū)域責(zé)任機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)管理，與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，派發(fā)任務(wù)清單，促進(jìn)工作落實(shí)。試行項(xiàng)目運(yùn)作，按照共建雙方協(xié)商立項(xiàng)、共建單位履責(zé)實(shí)施、街道工委定期調(diào)度、區(qū)域成員共同評(píng)估的運(yùn)作模式，促進(jìn)工作效能提升。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果，將共駐共建情況納入黨建責(zé)任制考核，實(shí)行單位、社區(qū)雙軌評(píng)價(jià)制度，區(qū)屬黨組織和黨員的評(píng)先表彰必須征求所在社區(qū)的意見。三是完善區(qū)域聯(lián)席機(jī)制。堅(jiān)持定期例會(huì)制，區(qū)委常委會(huì)每年召開一次街道書記專項(xiàng)述職會(huì)，街道大工委每季度召開一次工作會(huì)，綜合黨委每兩月召開一次通報(bào)會(huì)，黨建聯(lián)席會(huì)每半年召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作，共謀發(fā)展。堅(jiān)持包點(diǎn)聯(lián)系制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月到對(duì)口社區(qū)、企業(yè)和重大項(xiàng)目調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題；實(shí)行黨建聯(lián)絡(luò)員制，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派316名黨員干部，聯(lián)系指導(dǎo)832家非公企業(yè)，不斷推進(jìn)非公黨建全社會(huì)覆蓋。

工作聯(lián)辦，黨建活動(dòng)經(jīng)?；?/p>

牢牢把握區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員共同利益訴求，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨建活動(dòng)，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織和黨員作用。一是黨員教育共管。分類建立直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員信息庫，加強(qiáng)黨員教育管理。整合地區(qū)教育資源，創(chuàng)辦黨員素質(zhì)講壇，提升黨員教育質(zhì)量。實(shí)施流動(dòng)黨員“安家工程”，在商務(wù)樓宇、商貿(mào)市場等非公企業(yè)聚集地，發(fā)放宣傳單，設(shè)置工作點(diǎn)，開展跟蹤服務(wù)。推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，按照適時(shí)、適宜、適度的原則，發(fā)動(dòng)在職黨員立足單位優(yōu)勢支持社區(qū)建設(shè)，立足職業(yè)特點(diǎn)協(xié)助社區(qū)管理，立足居民需求參與社區(qū)服務(wù)。二是為民服務(wù)共辦。將社區(qū)吳天祥小組與駐區(qū)單位吳天祥小組對(duì)接，圍繞社區(qū)居民需求，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，大力開展科普講座、社會(huì)救助、家政服務(wù)、法律援助、職業(yè)介紹等便民服務(wù)。三是文明風(fēng)尚共創(chuàng)。定期聯(lián)合開展形式多樣的文體聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)單位職工、社區(qū)居民的公德教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。四是平安家園共建。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出所、司法所、法庭等政法機(jī)構(gòu)，與轄區(qū)單位共同組建義務(wù)巡邏隊(duì)、幫教小組和民事調(diào)解志愿者隊(duì)伍，建立健全樓院看護(hù)、社區(qū)聯(lián)防、糾紛信息反饋等制度，及時(shí)消除不安定因素。

資金聯(lián)籌，陣地保障多元化

加強(qiáng)區(qū)域資源整合，建好黨員群眾服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地全覆蓋。一是區(qū)街自建。采取改、擴(kuò)、租、購、換等方式，力爭社區(qū)辦公活動(dòng)場所在2011年全面達(dá)到300平方米。規(guī)范黨員群眾中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)識(shí)、功能布局、設(shè)施配置、制度規(guī)范、檔案資料“五個(gè)統(tǒng)一”。添置電子顯示屏、投影儀等設(shè)備，更新黨員電化教育設(shè)施，普遍建設(shè)防雨抗曬的戶外公示欄、文化長廊等，擴(kuò)展黨建宣傳陣地。二是區(qū)域聯(lián)建。整合區(qū)域功能設(shè)施，開放駐區(qū)單位的活動(dòng)中心、電子閱覽室、體育場館等，掛牌聯(lián)建社區(qū)活動(dòng)場所，實(shí)現(xiàn)單位資源的社會(huì)化。采取社區(qū)與企業(yè)場地共用的方式，解決規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)黨組織活動(dòng)場地問題。采取分片整合的方式，建立區(qū)域性黨員職工服務(wù)中心，為區(qū)域集群性的非公企業(yè)黨組織開辟活動(dòng)空間。三是園區(qū)統(tǒng)建。依托白沙洲都市工業(yè)園，投資20余萬元，建設(shè)200平方米的園區(qū)黨員職工服務(wù)中心，開辦“白沙洲街非公經(jīng)濟(jì)組織黨校”，為黨員職工搭建活動(dòng)平臺(tái)。四是網(wǎng)上延伸。舉行網(wǎng)上組織生活，搭建黨員群眾網(wǎng)上交流的平臺(tái)。（作者系武漢市武昌區(qū)委組織部副部長）來源湖北日?qǐng)?bào))

第三篇：努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

努力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

索耀樂

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2012年10月09日18 版）

區(qū)域化黨建，就是把一定的區(qū)域范圍作為整體，對(duì)各領(lǐng)域黨建工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。開展區(qū)域化黨建，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快、傳統(tǒng)的黨建模式已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的新情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，大力開展區(qū)域化黨建工作，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力組織保障。適應(yīng)形勢，在探索中完善區(qū)域化黨建工作理念。近年來，包頭市立足于破解基層黨建工作中的新問題，積極探索各領(lǐng)域黨建協(xié)調(diào)互動(dòng)的有效方法。2009年10月，市委在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強(qiáng)的工作依據(jù)。在實(shí)踐探索中，包頭市逐步形成了開展區(qū)域化黨建的工作理念。一是明確目的。區(qū)域化黨建要推動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源不斷融合，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為目的。二是理清思路。區(qū)域化黨建應(yīng)包括“城市區(qū)域化黨建”和“城鄉(xiāng)區(qū)域化黨建”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建）兩個(gè)方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建要經(jīng)過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的階段，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化的目標(biāo)。三是抓住關(guān)鍵。以“統(tǒng)籌”、“聯(lián)動(dòng)”作為推進(jìn)區(qū)域化黨建的主要手段和實(shí)現(xiàn)形式。四是強(qiáng)化保障。必須有人力財(cái)力支持，搞好硬件建設(shè)，搭建各類黨組織溝通交流的平臺(tái)，承載區(qū)域化黨建理念。五是落實(shí)責(zé)任。市委和旗（縣、區(qū)）委是抓區(qū)域化黨建工作的責(zé)任主體。市級(jí)層面主要是抓宏觀、抓規(guī)范、抓督導(dǎo)。旗（縣、區(qū)）級(jí)層面主要是抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓提升。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域化黨建工作機(jī)制。區(qū)域化黨建的核心是“統(tǒng)籌”和“聯(lián)動(dòng)”，包頭市在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作中逐漸形成了以“三級(jí)統(tǒng)籌、三力支撐”為重點(diǎn)的工作機(jī)制。所謂 “三級(jí)

統(tǒng)籌”，就是在城市搭建旗（縣、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三個(gè)層面的統(tǒng)籌平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)和資源共享。在旗（縣、區(qū)）層面，以地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會(huì)為載體，建立區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。在街道（鎮(zhèn)）層面，以非建制性“區(qū)域黨工委”這個(gè)包頭市獨(dú)創(chuàng)的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機(jī)制。在社區(qū)層面，全面改建社區(qū)黨委或黨總支，并實(shí)行社區(qū)“大黨委”制度，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)群眾機(jī)制。所謂“三力支撐”，就是發(fā)揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力和街道社區(qū)“三有”（有人有錢有場所）為重點(diǎn)的保障力作用。在形成以“三級(jí)統(tǒng)籌、三力支撐”為重點(diǎn)的區(qū)域化黨建工作機(jī)制基礎(chǔ)上，包頭市推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作深入開展，重點(diǎn)抓住了兩個(gè)切入點(diǎn)：一個(gè)是大力開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建活動(dòng)。推行以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標(biāo)的非建制性聯(lián)合黨組織設(shè)置模式，開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。另一個(gè)是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將其作為承載統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作理念、落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作措施的載體。注重實(shí)效，提升區(qū)域化黨建推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。包頭市區(qū)域化黨建工作的開展，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的組織保障。一是區(qū)域化黨建全面提升了基層黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建工作通過統(tǒng)籌的辦法，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)起來共同推進(jìn)，破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，區(qū)域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區(qū)域各項(xiàng)事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也切實(shí)增強(qiáng)了駐區(qū)單位參與區(qū)域事務(wù)管理、推動(dòng)區(qū)域共建的責(zé)任意識(shí)和工作積極性。二是區(qū)域化黨建為基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理找到了著力點(diǎn)。區(qū)域化黨建工作模式契合了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理新格局的總要求。旗（縣、區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織的核心力加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力推動(dòng)了社會(huì)力量的協(xié)同配合；街道社區(qū)“三有”為重點(diǎn)的保障力強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能。三是區(qū)域化黨建提高了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。目前，包頭市已建成18個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起了為廣大農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)，在推

動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了很好的承載作用。城鄉(xiāng)各類基層黨組織的廣泛聯(lián)建，使城市資源不斷向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（作者為中共內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市委常委、組織部部長）

第四篇：雁北街道構(gòu)建區(qū)域化黨建工作實(shí)施方案

雁北街道構(gòu)建區(qū)域化黨建工作實(shí)施方案

為了更好地貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，按照省、市、區(qū)關(guān)于探索建立區(qū)域化黨建工作格局的具體要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞“組織設(shè)置全覆蓋、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域化、組織管理雙重性”要求，全面推行區(qū)域內(nèi)黨組織之間的“聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)系”機(jī)制，構(gòu)建以街道黨工委為核心，以整合區(qū)域內(nèi)各種黨建資源和社會(huì)資源為手段，以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)基層黨組織和廣大黨員的作用為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，各單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建工作新格局，全面提升黨建工作水平，為推動(dòng)街道各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

以“三有一化”（有人管事，有錢辦事，有場所議事，構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)單位黨組織和廣大黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局）為工作目標(biāo)，整合區(qū)域內(nèi)各類資源，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建工作，共同促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

三、組織構(gòu)架

按照“有利于開展黨的工作，有利于實(shí)現(xiàn)資源整合，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的原則，構(gòu)建“1+3”區(qū)域化黨建工作模式。即1個(gè)街道“大工委”，黨工委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置行政組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)3個(gè)工作機(jī)構(gòu)。各組織成員名單如下：

街道大黨工委：

在保持街道黨工委職能和委員職數(shù)不變的基礎(chǔ)上，組建雁北街道“大黨工委”，工委班子由15人組成，書記、副書記和街道黨工委委員8人為專職，其余5名兼職委員從駐區(qū)單位、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。

行政組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)： 組 長：曹建平(街道辦事處主任)成 員：張宏斌（街道辦事處副主任）

費(fèi)芳洲（街道辦事處副主任）朱鳳華（街道勞動(dòng)保障所所長）

宗 靜(街道司法所所長)

劉 瓊(街道黨政辦主任)馬 煒(街道綜治辦主任)安希明（街道城管辦主任）

（轄區(qū)行政事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人）企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)： 組 長：陳瑜峰(街道辦事處副主任)成 員：（街道工會(huì)主席）

呂雁軍（街道黨政辦副主任）李文芳(街道經(jīng)濟(jì)辦主任)

(非公有制經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人)

居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)

組 長：馮蘭印（街道辦事處副主任）副書記：劉 瓊（街道黨政辦主任）

張 文(街道社區(qū)服務(wù)中心主任)

鄧鐵軍（中河社區(qū)黨支部書記、主任）趙 婷（雁灘路社區(qū)黨支部書記、主任）王 博（雁灘大橋社區(qū)黨支部書記、主任）

四、工作職能

街道大黨工委：討論和決定街道建設(shè)與管理、發(fā)展與改革、社區(qū)居民自治、“城中村”改造、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等方面的重大問題，全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作。

行政組織黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)：協(xié)調(diào)解決街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政事業(yè)單位發(fā)展中的重大問題，實(shí)現(xiàn)共駐共建共創(chuàng)共贏。

企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)：街道為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織以及駐街企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的換屆，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織以及駐街企業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)：指導(dǎo)各社區(qū)黨支部的黨建工作，做好居民的文化、體育等服務(wù)的工作。

五、實(shí)施步驟

雁北街道充分學(xué)習(xí)借鑒其他街道的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合街道的黨建工作實(shí)際，擬分三個(gè)階段進(jìn)行區(qū)域化黨建工作。

1、籌備階段（2011年5月底前）

抽調(diào)專人開展區(qū)域化黨建工作摸底，登記單位、負(fù)責(zé)人、資源共享等相關(guān)信息；組織機(jī)關(guān)、社區(qū)、轄區(qū)單位、“兩新”組織召開籌備、動(dòng)員宣傳會(huì)議；利用黑板報(bào)、專欄等多種形式宣傳區(qū)域黨建工作，營造良好工作氛圍。

2、實(shí)施階段（2011年6月至2012年6月）

（1）按照“1+3”模式完成區(qū)域黨建組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，覆蓋轄區(qū)內(nèi)各類組織、各個(gè)領(lǐng)域，基本形成區(qū)域化黨建體系。

（2）打造“三項(xiàng)”區(qū)域黨建工程。一是共建工程。開展“支部結(jié)對(duì)共建”、“黨員結(jié)對(duì)幫困”、“黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，構(gòu)筑區(qū)域共建體系。二是服務(wù)工程。開展“黨員承諾制”、“志愿者服務(wù)”活動(dòng)，打造街道區(qū)域黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。三是民生工程。按照“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民富我為”的服務(wù)方針，提升黨員志愿者服務(wù)水平。

（3）創(chuàng)評(píng)區(qū)域黨員“五星”主題活動(dòng)。通過創(chuàng)評(píng)“誠信之星”打造倡導(dǎo)誠信經(jīng)營之風(fēng)；通過創(chuàng)評(píng)“服務(wù)之星”提升服務(wù)群眾意識(shí)；通過創(chuàng)評(píng)“雙帶之星”，鼓勵(lì)下崗黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)下崗職工就業(yè)；通過創(chuàng)評(píng)“慈善之星”樹立愛心人士積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任典型；通過創(chuàng)評(píng)“共建之星”推動(dòng)區(qū)域文明共建工作深入開展。

（4）在區(qū)域化黨建工作中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，擴(kuò)大影響，使黨建工作做到整體推進(jìn)、共同提高。

3、深化階段（2011年6月以后）

不斷完善和創(chuàng)新區(qū)域化黨建制度體系和運(yùn)行機(jī)制，完善例會(huì)、匯報(bào)、建議案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督等五大制度，建立健全雙向服務(wù)、結(jié)對(duì)共建、黨群聯(lián)動(dòng)和資源共享等四大機(jī)制。街道“大工委”和各協(xié)調(diào)委員會(huì)在若干黨建制度或機(jī)制中，形成具有雁北創(chuàng)新特色的黨建制度或運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化和探索區(qū)域化黨建工作模式。

五、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保區(qū)域化黨建工作有序推進(jìn)。街黨工委成立區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)街道區(qū)域化黨建工作總體規(guī)劃、組織實(shí)施和督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。區(qū)域化黨建試點(diǎn)工作由街道黨政辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

2、理順內(nèi)部關(guān)系，完善區(qū)域化黨建工作四項(xiàng)制度。建立健全4項(xiàng)制度，逐步理順關(guān)山街區(qū)域黨組織內(nèi)部關(guān)系，完善區(qū)域黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。一是各項(xiàng)例會(huì)制度，包括區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度以及各級(jí)黨組織聯(lián)席會(huì)議制度并定期召開。二是建議案制度，規(guī)范行政黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、企業(yè)綜合黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)定期組織黨建工作調(diào)研，深入了解、及時(shí)解決區(qū)域內(nèi)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，向街道“大工委”提出合理化建議。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮區(qū)域大工委在居民區(qū)黨的工作中的統(tǒng)籌作用和綜合協(xié)調(diào)作用。四是考核監(jiān)督制度。街道“大工委”定期對(duì)三個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行檢查督促，確保工作落實(shí)。

3、創(chuàng)新活動(dòng)載體，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全4項(xiàng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新以組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、資源共享為特色的區(qū)域黨建活動(dòng)載體。一是雙向服務(wù)機(jī)制。動(dòng)員單位黨組織、社區(qū)黨組織、“兩新”組織黨組織之間廣泛開展雙向服務(wù)，提升社會(huì)和諧度。二是結(jié)對(duì)共建機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、行政機(jī)關(guān)和“兩新”組織之間共駐共建、統(tǒng)籌共建的互動(dòng)機(jī)制。三是黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效整合工青婦等群眾組織資源，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。四是資源共享機(jī)制，整合黨的資源、行政資源和社會(huì)資源，建立資源共享體系，提供資源上的保障。

4、廣泛宣傳動(dòng)員，優(yōu)化區(qū)域化黨建工作社會(huì)氛圍。將區(qū)域化黨建工作的宣傳教育作為基層黨員干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部解放思想、更新觀念，為順利開展區(qū)域化黨建工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。注重樹立典型，加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，及時(shí)推廣開展區(qū)域化黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造全社會(huì)普遍關(guān)注、共同參與區(qū)域化黨建的氛圍。

第五篇：以區(qū)域化黨建助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新

以區(qū)域化黨建助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新

[摘 要]上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)面對(duì)快速城市化給基層社會(huì)治理帶來的新挑戰(zhàn)，積極探索深化區(qū)域化黨建，形成了開放式、社會(huì)化、統(tǒng)籌性、服務(wù)型的黨建工作新格局，有效地推動(dòng)了基層社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生黨員；理想信念；現(xiàn)狀；思考

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三個(gè)“迫切需要”

（一）適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前，我國社會(huì)正處于“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的大背景中，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的“碎片化”狀態(tài)，具有多元性、開放性、整合性等特點(diǎn)的“區(qū)域化黨建”，日漸成為執(zhí)政黨有機(jī)嵌入轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)的新途徑。雖然區(qū)域化黨建實(shí)踐形式各地各有不同，但其目標(biāo)指向都是要改變傳統(tǒng)黨建的封閉性模式，轉(zhuǎn)到開放性的區(qū)域空間模式，將傳統(tǒng)的“以我為主”的黨建行動(dòng)邏輯，轉(zhuǎn)到尊重社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展的“以他為主”的服務(wù)邏輯，從而既實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨政治資源和價(jià)值權(quán)威的再造，又促進(jìn)區(qū)域和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。馬陸鎮(zhèn)在從“傳統(tǒng)工業(yè)城區(qū)”向“現(xiàn)代科技城區(qū)”轉(zhuǎn)型的過程中，正是通過健全區(qū)域化黨建組織架構(gòu)、完善區(qū)域化聯(lián)系服務(wù)群眾體系、創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作機(jī)制，達(dá)到了以區(qū)域化黨建推動(dòng)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。

（二）破解社會(huì)治理難題的迫切需要。深化區(qū)域化黨建是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前上海（包括嘉定）的城市結(jié)構(gòu)、城市布局、人口與組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理組織體系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，基層的體制、隊(duì)伍、治理和服務(wù)保障對(duì)這種形勢已經(jīng)非常的不適應(yīng)，而且非改不行。馬陸鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快和新城建設(shè)的推進(jìn)，大量樓盤落成、大量人口涌入，社會(huì)管理服務(wù)對(duì)象不再只局限于行政隸屬關(guān)系范圍內(nèi)的人、財(cái)、事、物，而是要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)空間形態(tài)轉(zhuǎn)變的需要不斷地進(jìn)行調(diào)整與擴(kuò)展。馬陸鎮(zhèn)探索的區(qū)域化黨建正是基于解決這些現(xiàn)實(shí)的困惑應(yīng)運(yùn)而生的。

（三）建設(shè)服務(wù)型黨組織的迫切需要。區(qū)域化黨建是服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要載體。馬陸鎮(zhèn)多年來的區(qū)域化黨建實(shí)踐積淀已經(jīng)形成了組織互聯(lián)、資源互通、功能互補(bǔ)、工作互動(dòng)的良好局面，在服務(wù)機(jī)制、工作途徑和組織平臺(tái)上形成了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，還需要在貼近群眾需求、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法和工作載體上做更深入的探索，還需要在虛事實(shí)做、落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。深化區(qū)域化黨建，這正是新形勢下基層黨組織適應(yīng)時(shí)代變化實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換的具有創(chuàng)造性意義的工作。

二、馬陸的基本做法

（一）上下聯(lián)動(dòng)，完善組織架構(gòu)。首先，鎮(zhèn)級(jí)層面建立完善“一會(huì)四體三社”組織架構(gòu)?！耙粫?huì)”即“新城黨建聯(lián)合體”促進(jìn)會(huì)，“四體”即產(chǎn)業(yè)互聯(lián)體、資源互補(bǔ)體、組織互助體和多邊互動(dòng)體，“三社”即??青人才服務(wù)社、讓愛傳承公益志愿社和尚學(xué)公益服務(wù)社?！耙粫?huì)四體三社”組織架構(gòu)進(jìn)一步提升了區(qū)域化黨建的資源整合力，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理奠定了組織基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新升級(jí)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上服務(wù)。2015年，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)級(jí)層面推出“新城黨群e家”APP平臺(tái)，在各基層黨組織建立8個(gè)社區(qū)微信公眾平臺(tái)，通過雙向鏈接形成區(qū)域黨建信息網(wǎng)絡(luò)，打造“移動(dòng)式”掌上黨建。二是黨員共管，實(shí)現(xiàn)思想上同頻。鎮(zhèn)黨委為本鎮(zhèn)2100多名有智能手機(jī)的黨員和駐區(qū)單位建立APP實(shí)名制賬號(hào)，打破了行政隸屬關(guān)系或單位、部門和行業(yè)的壁壘，廣大黨員通過平臺(tái)上多個(gè)板塊實(shí)現(xiàn)組織生活互動(dòng)、公益項(xiàng)目互領(lǐng)、學(xué)習(xí)心得互通。三是資源共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)上同步。鎮(zhèn)黨委創(chuàng)立“新城黨建聯(lián)合體”，通過線上新媒體提供黨員教育、黨費(fèi)繳納、信息查詢等服務(wù)。聯(lián)合體成員單位可以通過APP平臺(tái)發(fā)布“愛馬社”、“法律診所”等公益合作項(xiàng)目，以更便捷的方式展示資源、對(duì)接需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾同步同行。四是群團(tuán)共建，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上同向。鎮(zhèn)黨委開設(shè)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等多個(gè)群團(tuán)組織服務(wù)窗口，針對(duì)不同的對(duì)象，定期發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、政策文件、辦事流程、主題活動(dòng)等訊息，通過“伊人風(fēng)尚?魅力密碼”、“夢(mèng)想舞臺(tái)”等群團(tuán)參與項(xiàng)目，努力擴(kuò)大黨在企業(yè)職工、團(tuán)員青年、優(yōu)秀黨外人才等群體中的號(hào)召力，不斷把黨建帶群建工作引向深入。五是項(xiàng)目聯(lián)建，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合作。鎮(zhèn)黨委推出了7大共性化項(xiàng)目，即黨員組織生活開放點(diǎn)、聯(lián)組課堂、家園建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目庫、新鋒V力、議事會(huì)和議事日、宅舍文化、新城黨群e家公眾平臺(tái)，結(jié)合各基層黨組織和駐區(qū)單位的個(gè)性化項(xiàng)目，形成縱橫雙向延伸的“7+N”項(xiàng)目清單，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域項(xiàng)目合作。六是社會(huì)聯(lián)治，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展合拍。鎮(zhèn)黨委以社區(qū)黨建服務(wù)中心為平臺(tái)，依托“新城黨建聯(lián)合體”，圍繞區(qū)域社會(huì)聯(lián)治工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。面向駐區(qū)單位建立了“上門走訪―了解訴求―解決問題―及時(shí)反饋”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制、“社區(qū)―單位”雙向服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)駐區(qū)單位和社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。

其次，社區(qū)與村居層面推行五類黨建模式服務(wù)群眾。一是在城市社區(qū)建立“組織部門抓總引領(lǐng)、民政部門牽頭指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、社區(qū)居民共同參與”的工作機(jī)制，社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員與社區(qū)密切協(xié)作，從各自職能出發(fā)積極發(fā)揮作用，形成“服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展”的合力。二是在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建“三位一體”社區(qū)管理架構(gòu)。黨支部、村委會(huì)、服務(wù)站“三位一體”，重要事項(xiàng)村黨支部提議、黨支部和村委會(huì)商議、黨員代表審議、居民代表決議，建立起黨組織為核心，機(jī)構(gòu)健全、功能完善的農(nóng)村社區(qū)組織體系。三是在村居混合社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)黨總支圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)主題，確定“新老社區(qū)整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的工作思路，使新老社區(qū)有效進(jìn)行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社區(qū)黨建工作品牌。四是在園區(qū)社區(qū)，鼓勵(lì)社區(qū)黨總支根據(jù)實(shí)際情況，整合現(xiàn)有資源，努力將管理園區(qū)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閳@區(qū)服務(wù)，讓企業(yè)滿意”，進(jìn)一步提升基層黨組織為企業(yè)服務(wù)的能力及創(chuàng)新園區(qū)社會(huì)管理的水平。五是針對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的不同情況，引導(dǎo)建立不同的單位黨建模式。如，對(duì)政府機(jī)關(guān)，著力探索把機(jī)關(guān)黨建同機(jī)關(guān)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、以機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)機(jī)關(guān)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)服務(wù)管理模式的道路。針對(duì)企事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位黨組織探索形成適合自身特點(diǎn)和任務(wù)使命的黨建活動(dòng)形式和機(jī)制，保證黨的路線方針政策在企事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)。

（二）齊抓共管，建立工作機(jī)制。首先，健全區(qū)域黨建聯(lián)席議事機(jī)制。為了形成區(qū)域黨建整體合力，鎮(zhèn)黨委建立了區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，與區(qū)域條線部門形成定期溝通機(jī)制，共同協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)黨建工作和相關(guān)事務(wù)。健全區(qū)域黨、工、團(tuán)共建制度，積極開展“黨建帶工建”、“黨建帶團(tuán)建”的“雙帶雙建”活動(dòng)，做到黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織人員相互兼職、工作形成合力。探索建立企業(yè)代表座談制度，定期聽取企業(yè)對(duì)黨建和政府工作的要求與心聲，同時(shí)及時(shí)向企業(yè)反映工作中存在的困難和問題。注重與駐滬流動(dòng)黨委開展黨建聯(lián)建，借助輻射效應(yīng)更好地服務(wù)社會(huì)，凝聚人心。其次，健全黨建項(xiàng)目征詢領(lǐng)辦機(jī)制。鎮(zhèn)黨委全面推行基層黨建“書記項(xiàng)目”制度，各級(jí)黨委（黨組）書記需牽頭謀劃黨建項(xiàng)目，列出清單，對(duì)口領(lǐng)銜領(lǐng)辦。鎮(zhèn)域內(nèi)有19名基層黨組織書記和多名政府機(jī)關(guān)書記分別領(lǐng)辦對(duì)應(yīng)的基層黨建項(xiàng)目，所有項(xiàng)目需定期公示進(jìn)度，并作為日常督查評(píng)價(jià)和述職評(píng)議重點(diǎn)內(nèi)容。再次，健全區(qū)域化黨建內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。一是深化教育，大力實(shí)施黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，以政治定力增動(dòng)力。二是實(shí)化職能，給予基層干部與責(zé)任相稱的、調(diào)動(dòng)政治和經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力，明晰職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任對(duì)等，以下放權(quán)力給動(dòng)力。三是優(yōu)化環(huán)境，資源優(yōu)先向基層傾斜、資金優(yōu)先向基層投入，以發(fā)展實(shí)力變動(dòng)力；四是嚴(yán)化督導(dǎo)，真正放活基層、強(qiáng)化基層，指導(dǎo)基層每年在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)有重點(diǎn)地抓實(shí)1-2項(xiàng)重點(diǎn)工作，以傳導(dǎo)壓力驅(qū)動(dòng)力。最后，健全雙向評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立黨建工作承諾、踐諾、述職、評(píng)議、考核激勵(lì)制度。把落實(shí)黨建責(zé)任制納入績效考核體系，通過年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施雙月基層黨建督查、季度基層工作考核、年中條塊雙向考評(píng)、年末黨代會(huì)集中評(píng)議和專項(xiàng)群眾測評(píng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

（三）內(nèi)外協(xié)同，構(gòu)建工作載體。首先，踐行“雙報(bào)到”和“雙報(bào)告”。一是完善鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心功能，加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織、社會(huì)組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等職能，策劃開展全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建各類活動(dòng)。二是完善社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目功能，深入推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“讓愛傳承”、“V愛計(jì)劃”等公益性、志愿服務(wù)性團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展，逐步建立黨的組織或派駐黨建工作指導(dǎo)員，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能。其次，推行“雙認(rèn)領(lǐng)”。一方面，依托“新城黨建聯(lián)合體”，推出“7+N”區(qū)域化合作項(xiàng)目清單，著力在區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。另一方面，深化“新鋒V力”黨員公益志愿行動(dòng)，推出主打項(xiàng)目“點(diǎn)亮心愿”?；顒?dòng)至2015年11月底，已幫助解決群眾現(xiàn)實(shí)需求問題300余個(gè)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。再次，完善“雙互聯(lián)”。鎮(zhèn)黨委完善“新城黨建e家”APP平臺(tái)功能，線上建立社區(qū)黨群APP，線下各基層單位推出特色區(qū)域共建項(xiàng)目，通過“線上+線下”服務(wù)互聯(lián)深化區(qū)域化黨建工作。以新城黨建聯(lián)合體成員、基層黨組織和黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，發(fā)揮黨建咨詢熱線、微博微信等作用，構(gòu)建區(qū)域化黨建信息共享平臺(tái)。

三、幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持組織覆蓋與功能提升相結(jié)合，增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力。首先，以區(qū)域化黨建為樞紐，構(gòu)建基層社會(huì)管理核心?；鶎狱h組織要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)組織體系和治理結(jié)構(gòu)，以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，可在“兩新”組織和流動(dòng)黨員比較集中的社區(qū)、農(nóng)村、商圈樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行“1+N”組織設(shè)置模式，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織設(shè)置、黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等工作。“1”為區(qū)域內(nèi)黨組織，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域的黨建工作，重點(diǎn)幫扶區(qū)域內(nèi)未建黨組織的單位，育黨員、建組織；“N”為區(qū)域內(nèi)單建和聯(lián)建的黨組織，當(dāng)個(gè)別黨組織因單位變動(dòng)、黨員流動(dòng)等原因撤銷時(shí)，其黨員自動(dòng)歸屬區(qū)域性黨組織管理。其次，堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“區(qū)域共建、動(dòng)態(tài)開放”的協(xié)商議事組織體系。探索黨組織主導(dǎo)下的基層社會(huì)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類組織和群體橫向聯(lián)動(dòng)和溝通，充分發(fā)揮區(qū)域黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調(diào)利益中的作用。積極創(chuàng)新和改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和基層自治的有效銜接，強(qiáng)化“三位一體”的區(qū)域化社會(huì)管理模式。比如，對(duì)于鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、尤其是非公企業(yè)參與區(qū)域化黨建動(dòng)力不足問題，應(yīng)該從正確認(rèn)識(shí)企業(yè)黨建的地位和作用入手，找到黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作融合互動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，采用柔性整合方式，吸引企業(yè)參與區(qū)域化黨建工作。

（二）堅(jiān)持工作覆蓋與激發(fā)活力相結(jié)合，提升基層黨組織的社會(huì)凝聚力。首先，健全組織網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)輻射功能。要進(jìn)一步完善黨群工作共建機(jī)制，努力促進(jìn)黨群工作一體化，依法推進(jìn)基層工會(huì)組織建設(shè)，積極開展共青團(tuán)和婦女工作。推進(jìn)黨建工作共享機(jī)制，由社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、國企黨組織與“兩新”黨組織結(jié)對(duì)共建，傳授好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“兩新”組織黨建工作。其次，盤活各種資源，搭建服務(wù)平臺(tái)。要以推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)為依托，搭建全鎮(zhèn)共享的黨建綜合服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。集中財(cái)力、整合力量，在區(qū)域化黨建推進(jìn)較快的城市商貿(mào)區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建成一批區(qū)域性黨員服務(wù)站，將服務(wù)半徑擴(kuò)大和覆蓋到整個(gè)區(qū)域。再次，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)服務(wù)功能。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，無償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接以及黨代表接訪、議事協(xié)商、法律咨詢、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。

（三）堅(jiān)持基層黨建與社會(huì)治理相結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)協(xié)調(diào)力。首先，強(qiáng)化主體意識(shí)，創(chuàng)新區(qū)域共治共建載體。通過建立完善區(qū)域性黨組織，完善協(xié)商議事組織體系，搭建區(qū)域內(nèi)成員交流溝通、體現(xiàn)各方利益訴求的平臺(tái)；通過廣泛開展社情民意調(diào)查、建立非營利性服務(wù)組織、開設(shè)區(qū)域論壇、舉辦區(qū)域重大事務(wù)聽證會(huì)等形式，建立和完善區(qū)域內(nèi)成員共同參與區(qū)域事務(wù)的工作機(jī)制。其次，優(yōu)化組織職能，實(shí)現(xiàn)黨與群眾聯(lián)接體的定位。淡化基層黨組織的非本職功能，降低組織的功能負(fù)荷，密切黨群關(guān)系、鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。為此，一要防止基層黨組織異化為準(zhǔn)政權(quán)性質(zhì)的組織，二要減少基層黨組織的經(jīng)濟(jì)職能，集中精力于服務(wù)功能上。再次，依托信息化手段，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。推進(jìn)區(qū)域?qū)嵱腥丝谛畔旌蜕鐓^(qū)事務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，打破部門信息壁壘，探索條塊結(jié)合新模式，初步實(shí)現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極引導(dǎo)區(qū)域各服務(wù)組織依法經(jīng)營，支持和鼓勵(lì)它們開展各類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；整合各類區(qū)域資源，培育專業(yè)服務(wù)組織，通過政策幫、項(xiàng)目帶、社團(tuán)促，培育一批充滿活力的社會(huì)服務(wù)實(shí)體。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉 捷