第一篇：計劃生育一票否決的實踐與思考

文章標題：計劃生育一票否決的實踐與思考

為了進一步強化人口和計劃生育目標管理責任制，我市從1991年開始，將一票否決運用于計劃生育目標管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標準和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進了全市計

劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認為，要執(zhí)行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點:

一、認識要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強領(lǐng)導、完善機制，進一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導干部要按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，堅持把經(jīng)濟增長指標同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。計劃生育“一票否決”制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標管理任務或造成嚴重后果的單位和責任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育的當事人的有關(guān)資格、榮譽、待遇予以否決的制度。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負總責的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

二、政策要適度

計劃生育一票否決，一方面觸及相對人政治榮譽和經(jīng)濟利益，是一件非常嚴肅、政策性極強的工作。另一方面計劃生育責任目標管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標的設(shè)置、考核的嚴與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、流動人口、經(jīng)濟的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進行規(guī)范。1994年省委出臺專項文件后，麻城市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行計劃生育“一票否決權(quán)”的實施辦法》。針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發(fā)《關(guān)于辦理計劃生育“一票否決”涉及事項程序的規(guī)定》，進一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺的《麻城市計劃生育管理辦法》、《麻城市人口與計劃生育工作實施辦法》中都有大篇幅內(nèi)容是涉及一票否決的規(guī)定。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府2005年10月下發(fā)了《關(guān)于進一步落實人口與計劃生育一票否決的實施辦法》，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項時，如干部錄用、民師轉(zhuǎn)招等，事先都切合實際地制訂計生一票否決意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細具體，操作性強，真正做到了規(guī)范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺，既是上級政策的具體化，又充分考慮我市工作實際，在政策把握上堅持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。2004年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉(zhuǎn)招執(zhí)行計劃生育一票否決政策的連續(xù)性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。

三、范圍要明確

在執(zhí)行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當事人或有計劃外生育的當事人除按法律、法規(guī)和責任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當事人和責任人進行了一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責任目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計劃外生育的機關(guān)單位和村，都應受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個單位受到否決。根據(jù)工作實際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責任人進行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領(lǐng)導的否決。計生后進單位的領(lǐng)導，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計生工作目標責任狀，根據(jù)履行職責的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進了各部門齊抓共管。

四

第二篇：“計劃生育一票否決的實踐與研究”計劃生育工作計劃

為了進一步強化人口和計劃生育目標管理責任制，我市從1991年開始，將一票否決運用于計劃生育目標管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標準和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進了全市計劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強化計劃生育工作運行機制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認為，要執(zhí)行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點:

一、認識要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強領(lǐng)導、完善機制，進一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導干部要按照科學發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標，堅持把經(jīng)濟增長指標同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來。計劃生育“一票否決”制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標管理任務或造成嚴重后果的單位和責任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育的當事人的有關(guān)資格、榮譽、待遇予以否決的制度。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負總責的需要，是完善部門配合、齊抓共管機制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

二、政策要適度

三、范圍要明確

在執(zhí)行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當事人或有計劃外生育的當事人除按法律、法規(guī)和責任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當事人和責任人進行了一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責任目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計劃外生育的機關(guān)單位和村，都應受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個單位受到否決。根據(jù)工作實際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責任人進行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領(lǐng)導的否決。計生后進單位的領(lǐng)導，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計生工作目標責任狀，根據(jù)履行職責的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進了各部門齊抓共管。

四、程序要規(guī)范

建立一套完整規(guī)范的執(zhí)行程序，是確保否決到位的關(guān)鍵。我市出臺了《關(guān)于辦理計劃生育一票否決涉及事項程序的規(guī)定》，建立了涉否程序。一是明確涉否事由。凡黨政機關(guān)、企事業(yè)單位進行表彰獎勵的，凡個人評優(yōu)評先、晉職晉級、入黨入團、招工轉(zhuǎn)干及當選各類代表、委員資格的，都應進行計劃生育審查，落實一票否決。二是明確責任分工。領(lǐng)導機關(guān)或主管部門在通知下級呈報辦理涉否事項時，應有計生一票否決的具體要求；承辦單位應填寫《計劃生育情況審查表》連同其它材料一并上報；主管的計生部門負責審查計劃生育情況并簽署意見；凡未進行計劃生育審查或?qū)彶椴缓细竦膽璺駴Q，審批機關(guān)不予審批。三是建立專門登記表冊。計生部門在審查時，應進行登記，審查結(jié)論必須有經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導簽名。四是及時通報情況。凡計劃外生育的對象或有舉報材料未得到落實的一律緩辦，并及時告之有關(guān)部門。市計生局每年編印《單位應受計生否決名冊》和《個人應受計生否決名冊》，向組織、紀檢、人事等執(zhí)行一票否決的有關(guān)部門通報情況。在受否決的對象中，每年都有因掛點的鄉(xiāng)村計生后進而被否的市、鄉(xiāng)和部門的領(lǐng)導干部。

五、否決要到位

對各級領(lǐng)導干部來說，一票否決是一種問責制。在執(zhí)行過程中要嚴格認真，確保否決的準確

我市在執(zhí)行計劃生育一票否決上仍然處于探索階段，也存在著一些問題，如條塊不協(xié)調(diào)，垂直部門、私營業(yè)主、招商引資企業(yè)否決執(zhí)行難，否決的合理性、科學性有待改進，社會上“一票否決”過多、過濫，影響計生否決的嚴肅性，我們迫切希望經(jīng)過上下努力，科學運用計劃生育一票否決，不斷探索激勵約束機制，努力做好新時期人口和計劃生育工作。

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第三篇：計劃生育村民自治的實踐與思考

計劃生育村民自治的實踐與思考

從2000年以來，臺州市黃巖區(qū)遵循計劃生育工作的特點和規(guī)律，立足本地實際，經(jīng)過長期實踐和不斷探索，走出了一條以村（居）民自治為基礎(chǔ)、依法管理為前提、優(yōu)質(zhì)服務為保障、政策推動為動力、綜合治理為手段的計劃生育工作新路子（簡稱“二十字”工作模式），從根本上加強和夯實了基層基礎(chǔ)，逐步形成了區(qū)級主要抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級主要抓指導、服務，村級主要抓監(jiān)督、管理的格局，得到了上級領(lǐng)導的重視和肯定。

一、推行村（居）民自治的歷史背景

在計劃生育問題上，多年來政府與群眾、管理者與被管理者在生育政策與生育意愿、管理方法“一刀切”與自主管理以及是否提供服務和提供什么樣的服務這三個方面矛盾突出，特別是八十年代末、九十年代初，一方面隨著中央發(fā)出《關(guān)于加強人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》，以及《浙江省計劃生育條例》的貫徹實施，計劃生育法律法規(guī)體系逐步建立起來，管理體制不斷完善，工作措施基本到位，控制人口能力大為增強；另一方面社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善，經(jīng)濟社會管理機制轉(zhuǎn)軌，育齡群眾文化程度普遍提高，人們生活水平較大改善，民主與法制觀念增強，對生活質(zhì)量和生命質(zhì)量提出了更高要求。在這種情況下，計劃生育仍然靠行政命令、經(jīng)濟處罰和集中突擊，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦、定期透查、發(fā)現(xiàn)問題采取強制補救措施為主的管理辦法，管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種粗放式的管理辦法造成了很大弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱、村里冷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、村級消極，村級組織處于被動應付狀態(tài)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年花費大量人力、物力搞定期普遍透查，興師動眾，勞民傷財，引起了上上下下的普遍不滿，程度不同地影響了黨群、干群關(guān)系。有些班子建設(shè)強、工作基礎(chǔ)好、群眾觀念轉(zhuǎn)變快的村提出，我們響應號召，只要不超生，能不能不結(jié)扎、不參加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。該區(qū)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，從2000年開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村進行了村（居）民自治試點，初步形成了村（居）民自治的工作思路，為了保證村（居）民自治的順利推行，他們又先后實行了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理。從而系統(tǒng)、完整地實踐了“二十字方針”工作模式。

二、村（居）民自治的基本實踐做法

村（居）民自治實質(zhì)上就是國家提出的“兩個轉(zhuǎn)變”在基層的實踐，是“鞏固、提高、穩(wěn)定、上水平”的保證。具體的講，就是通過合理劃分各級職能，明確標準條件，建立利益導向機制，依法規(guī)范管理者和群眾的責、權(quán)、利，調(diào)動基層和群眾的活力，把計劃生育經(jīng)常性管理工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到村級，由政府管理轉(zhuǎn)到群眾的自我管理和監(jiān)督，從而形成區(qū)級抓規(guī)劃、督查，鄉(xiāng)級主要抓指導、服務，村級主要抓管理、教育，群眾抓落實、監(jiān)督，促進和保證農(nóng)村計劃生育工作的健康發(fā)展。在具體工作中主要抓了五個環(huán)節(jié)。

（一）依法建制，以制治村。根據(jù)計劃生育任務目標和法律法規(guī)，結(jié)合《村民委員會組織法》，利用村規(guī)民約的形式，依法制定計劃生育村（居）民自治章程，村民大會通過后執(zhí)行。這個章程把村（居）民自治和知情選擇標準條件、優(yōu)惠政策、村干部的責任、村民的義務以及違約應承擔責任等都作了明確交待。根據(jù)章程，村黨支部、村委會與計生專職人員簽訂責任書，村委會與育齡群眾簽訂計劃生育合同，出現(xiàn)違約現(xiàn)象，由村委會按照村民大會的意見提出處理辦法，申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦下達處罰通知單，進行處罰。在村級形成了干部群眾責任共擔、利益均沾的共同體，增強了村民特別是直接利益關(guān)系人的責任意識，抑制了個別人的超生思想。

（二）明確標準，嚴格條件。該區(qū)制定的《自治村開放標準》，明確規(guī)定凡符合條件的村，村委會首先召開村民大會宣傳動員，向群眾交代清楚村（居）民自治的目的、好處和義務、責任，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后開始村（居）民自治。實行村（居）民自治的村必須在班子隊伍、陣地網(wǎng)絡、制度規(guī)范、協(xié)會工作、工作基礎(chǔ)、政策落實等方面達到規(guī)定條件，即“村兩委”班子堅強有力，配齊了計生專兼職人員，計生人員責、權(quán)、利分明，工作協(xié)調(diào)有序，真正發(fā)揮作用；有人口學校，內(nèi)部設(shè)施規(guī)范配套并真正發(fā)揮作用，工作超前主動；成立的計生協(xié)會，主動參與計劃生育工作，經(jīng)常開展“三自”活動，積極為計劃生育戶提供“三結(jié)合”服務；日常工作扎實，連續(xù)三年以上無計劃外出生、無大月份引產(chǎn)、無非法婚姻、無私自抱養(yǎng)、無信訪積案、無漏管育齡婦女，統(tǒng)計合格率達100%；各項政策落實，具有獨立開展計劃生育工作的能力，有實行計劃生育村（居）民自治70%的要求；并實行節(jié)育措施知情選擇。

（三）合理分權(quán)，規(guī)范程序。根據(jù)村（居）民自治的內(nèi)涵和要求，他們對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級應承擔的主要職責作了明確界定。在管理上，區(qū)級主要根據(jù)上級要求，編制和下達人口計劃和基本工作原則、措施，并實施必要的檢查和監(jiān)督。鄉(xiāng)級主要搞好分類管理、指導、督查落實和綜合服務，對自治村和知情選擇村實行動態(tài)管理，定期督查日常運作情況；對不夠自治條件的定向管理，促其盡快自治；對自治兩年后不出現(xiàn)問題的，逐步實行節(jié)育措施知情選擇，實行開放式管理。在服務上，區(qū)里對計劃生育服務站和婦幼保健站實行了“兩站合一”，組建了區(qū)計劃生育婦幼保健服務中心，加強了陣地建設(shè)、設(shè)備投入和人才引進，側(cè)重開展了優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干預等技術(shù)含量高的綜合項目服務；鄉(xiāng)級主要開展新婚指導、優(yōu)生咨詢、避孕節(jié)育、宣傳教育、致富幫扶等方面的服務。村級主要履行管理職責，安排生育指標，落實節(jié)育措施，充分發(fā)揮村計生協(xié)會和育齡婦女小組長的作用，按照居住、從業(yè)、年齡等因素，建立育齡婦女聯(lián)系戶制度，搞好隨訪服務等基礎(chǔ)性工作；育齡夫婦享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費健康查體和小組長月隨訪服務，遵守村（居）民自治章程和村規(guī)民約，搞好自我約束和相互監(jiān)督，主動向小組長匯報計劃生育情況。

（四）建好協(xié)會，保證監(jiān)督。該區(qū)把計劃生育列入村務公開的范疇，對計劃生育政策落實、流動人口、服務承諾、村（居）民自治或知情選擇的優(yōu)惠政策及管理模式等實行公開，由協(xié)會組織會員進行監(jiān)督。村委會定期向村協(xié)會通報計劃生育政策落實、待遇落實、優(yōu)質(zhì)服務及村（居）民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等，再由協(xié)會小組長傳達給會員和本組的育齡婦女。通過發(fā)揮協(xié)會會員的帶頭作用，使廣大村民樹立起了參與意識和主人翁思想，把計劃生育變成自覺行為。去年村委直選、土地延包之后，村級班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務公開制度，加強協(xié)會組織建設(shè)，引導協(xié)會會員和育齡群眾積極參與監(jiān)督，使協(xié)會在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。

（五）激勵制約，杠桿調(diào)節(jié)。在村（居）民自治中，該區(qū)一方面抓思想認識提高，一方面用利益驅(qū)動，發(fā)揮激勵約束的“杠桿”作用，調(diào)動了干部群眾抓計劃生育的積極性和自覺性。在激勵機制方面，與兩個文明建設(shè)掛起鉤來，凡達到自治的村，在農(nóng)業(yè)建設(shè)、扶貧開發(fā)、技術(shù)指導、干部待遇、群眾利益等方面都給予優(yōu)惠。具體包括三方面的內(nèi)容：凡實行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標達標一等獎；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會、村計生協(xié)會）掛鉤，每有一個村實行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎勵，并提高相應報酬待遇。在制約機制方面，凡實行自治后，放松管理、工作下滑出現(xiàn)問題的村，取消享受的一切優(yōu)惠政策和年終評獎資格，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、村支部書記、村委主任、村計生協(xié)會長的責任，追回獎金，并處以一定數(shù)額的罰金；對該村的項目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實行重點管理，責令限期搞好整頓；對實行知情選擇出現(xiàn)問題的,要嚴肅處理。

推行“二十字”工作模式近六年來，效果顯著，顯示出了強大的生命力和深遠意義。據(jù)統(tǒng)計該區(qū)村（居）民自治村356個，占本區(qū)總村數(shù)的70%，計生率一直保持在95%以上，性別比連續(xù)保持在正常范圍。實踐證明，村（居）民自治是人口與計劃生育工作機制的改革和創(chuàng)新，是穩(wěn)定低生育水平的必由之路，也是計劃生育以人的全面發(fā)展為中心的具體體現(xiàn)。①適應了社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，摒棄了傳統(tǒng)的工作方式，建立了符合社會發(fā)展一般規(guī)律的機制，管理手段更加科學。②找準了強化基層基礎(chǔ)工作的切入點，糾正了主次顛倒的做法，調(diào)動和發(fā)揮了鄉(xiāng)、村兩級的活力和作用，強根固本戰(zhàn)略得到了真正落實。③推動了民主與法制建設(shè)，制止了簡單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專治走向民主。④堅持了政府指導與群眾工作相結(jié)合的方針，實踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定的大局。⑤改變了就計劃生育抓計劃生育的做法，調(diào)節(jié)了人口與經(jīng)濟社會的關(guān)系，推動了經(jīng)濟、社會發(fā)展，起到了兩個效益“雙贏”的作用。

三、目前存在的問題和對策

總得來看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環(huán)境還是內(nèi)部運作情況看，都還存在一些需要解決的問題。一是隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，生產(chǎn)主體從集體轉(zhuǎn)到以家庭為主上，集體對個體的約束力和影響力逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟社會事務管理體制轉(zhuǎn)軌，新時期基層政權(quán)建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是《村民委員會組織法》頒布實施后，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，在村民委員會換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關(guān)系不理順，個別新當選的村委班子錯誤地認為自己是群眾選出來的，不自覺服從黨支部的領(lǐng)導，甚至跟黨支部搞對立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對應履行的職責、任務及其法律依據(jù)搞不清楚，認為不論做什么事，只要群眾當時高興就行，更多地講應享受的權(quán)利，很少甚至不管國家法律規(guī)定的義務。在這種情況下，對計劃生育村（居）民自治工作產(chǎn)生了不利影響。二是計劃生育案件依法執(zhí)行難度大，簽訂了計劃生育合同后，當出現(xiàn)個別拒不履行合同和違約現(xiàn)象時，計劃生育部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，而司法部門對計劃生育案件往往采取回避態(tài)度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個別基層領(lǐng)導和計生人員對村（居）民自治認識上存在誤區(qū)：①有的思想不解放，認為計劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴管嚴控，實行村（居）民自治就會失控，計劃生育就會出現(xiàn)倒退。所以推行起村（居）民自治來猶豫不決、徘徊不前。②有的認為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認為村民委員會組織法頒布后，不允許出現(xiàn)非自治村，否則就是與法律相對立，因此不顧客觀條件和基礎(chǔ)，一哄而上，甚至違背事物發(fā)展的一般規(guī)律，包辦代替，拔苗助長，對一些達不到自治要求的村也放開自治，一旦出現(xiàn)了問題，又毫無準備、不知所措，產(chǎn)生了不少負面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個好事，應該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創(chuàng)新，工作不大上路，雖然實行了村（居）民自治，但運行起來還是老一套，透查、流產(chǎn)、結(jié)扎、收費“一刀切”。出現(xiàn)問題后，不是發(fā)動群眾提出解決的辦法，而是繼續(xù)沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。四是協(xié)會作用沒有得到很好發(fā)揮，主要是沒有擺正協(xié)會工作的位置，有的認為協(xié)會工作無關(guān)緊要，開展不開展無所謂，忽視了協(xié)會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協(xié)會，這顯然也是不切實際和經(jīng)不起推敲的。定位不準，具體工作難免忽左忽右，協(xié)會“車之兩輪、鳥之兩翼”的作用得不到充分發(fā)揮。五是隊伍素質(zhì)不適應，特別是鄉(xiāng)、村兩級計生專職人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、服務能力較弱的問題比較突出，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等都需要盡快加以調(diào)整。

推行計劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉(zhuǎn)。為解決問題，加快發(fā)展，調(diào)研組建議：

一要對村（居）民自治進行再認識。村（居）民自治是多年計生工作實踐的結(jié)晶，是工作思路和方式方法的改革和創(chuàng)新，揭示了計劃生育發(fā)展變化的客觀規(guī)律，具有歷史必然性和客觀現(xiàn)實性。它以依法管理為前提，優(yōu)質(zhì)服務為保障，是計劃生育管理從專治到民主、從人治到法治的實現(xiàn)形式，同時突出優(yōu)質(zhì)服務，寓管理于服務之中，通過服務實現(xiàn)更高層次的管理。這項工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。

二要與基層政權(quán)建設(shè)有機結(jié)合起來。村級政權(quán)班子堅強有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府，切實加強基層政權(quán)建設(shè)，堅決調(diào)整那些對人口與計劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應工作發(fā)展的需要。

三要加強基層特別是村級計生隊伍建設(shè)?；鶎庸ぷ魅藛T，是各項工作的具體宣傳者和直接執(zhí)行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強計生專職主任、育齡婦女小組長和計生“三大員”，加強對他們的思想教育和業(yè)務培訓，使他們具備基本的職業(yè)道德，掌握必要的法律知識、管理知識和業(yè)務知識，成為推行村（居）民自治的堅強力量。

四要搞好檢查監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)服務。推行村（居）民自治后，鄉(xiāng)級要盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放到檢查監(jiān)督和提供優(yōu)質(zhì)服務上，要建立切實可行的檢查監(jiān)督機制，完善宏觀監(jiān)控體系，定期對村級工作進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務意識，全面開展以技術(shù)服務為重點的優(yōu)質(zhì)服務，加強陣地建設(shè)，加大技術(shù)含量，引進高素質(zhì)人才，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要進一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個新鮮事物，必須根據(jù)群眾的理解程度和接受能力，利用現(xiàn)有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責、權(quán)、利，防止在宣傳實行節(jié)育措施知情選擇、《新婚姻法》實施后不參加婚檢等方面產(chǎn)生誤區(qū)，提高參與的積極性。

六要發(fā)揮協(xié)會的主力軍作用。村（居）民自治就是在計劃生育的前提下，群眾自我管理和服務，計生協(xié)會作為群眾性組織，理所當然的成為推行村（居）民自治的主力軍，一方面要大力加強協(xié)會建設(shè)，從領(lǐng)導、組織、人員、投入等方面給予支持；另一方面協(xié)會也要搞好定位，找準突破點，到群眾中去尋找力量源泉，真正成為群眾利益的忠實代表，而不能等靠要，怨天尤人，無所作為。

七是正確處理積極推進和穩(wěn)妥求實的關(guān)系。任何新生事物的發(fā)生、發(fā)展都要經(jīng)過一段曲折、漫長的過程，村（居）民自治作為計生工作領(lǐng)域的一項改革，是新舊模式的交替轉(zhuǎn)換，在推行過程中既要積極推進，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。黃巖經(jīng)過近六年的努力，他們的自治村只達到了總村數(shù)的70%，（這70%內(nèi)也有很大的水分，為的是完成考核指標）知情選擇村也只達到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不講條件，不看現(xiàn)實，盲目開放，瞎抬高指標，否則不但“欲速則不達”，還會損害計劃生育工作，給穩(wěn)定低生育水平帶來麻煩。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村計劃生育工作的實踐與思考

浙江農(nóng)林大學2011年學生暑期社會實踐報告

關(guān)于農(nóng)村計劃生育工作的實踐與思考

經(jīng)濟管理學院，陳思瑤，農(nóng)林經(jīng)濟管理10

1摘要：本文是關(guān)于農(nóng)村計劃生育工作的實踐報告，對農(nóng)村計劃生育落實情況進行了有效調(diào)研和思考。

關(guān)鍵詞：計劃生育；農(nóng)村；實踐；思考

一、農(nóng)村計劃生育在我國計劃生育工作中的地位

計劃生育是指在全社會范圍實行人類自身生產(chǎn)的計劃化，簡單地說就是有計劃的生育子女。我國的計劃生育 政策是于1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過，并于1982年12月4日全國人民代表大會公告公布施行的，并將有關(guān)規(guī)定列人憲法。由于推行了計劃生育政策，人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，20多年來，中國少生了2億多人。但是，由于中國人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)量仍然很大。因此，計劃生育成為中國一項長期的基本國策。中國政府進一步頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》，以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，結(jié)束了長期以來主要依據(jù)政策和地方性法規(guī)開展人口計劃生育工作的歷史。

《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》決定指出，我國人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村 ：

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，我國農(nóng)村的社會形態(tài)正在發(fā)生深刻的變化。國家人口和計劃生育委員會有關(guān)負責人指出，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而且農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴重；同時農(nóng)村剩余勞動力近2億，外出務工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，但相應的法律法規(guī)又不健全，管理與服務措施滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境也同樣令人堪憂。

做好農(nóng)村的人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性任務和重要前提。充分發(fā)揮人口和計劃生育管理服務體系的優(yōu)勢，實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，倡導新風尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，促進農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。

農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進一步開創(chuàng)我國人口和計劃生育工作新局面。

二、三聯(lián)村簡介及計劃生育的實施情況

湖南省湘潭縣河口鎮(zhèn)三聯(lián)村，是社會主義新農(nóng)村試點村?！爸袊嫔徶l(xiāng)”湘潭縣的湘蓮種植歷史悠久，有“湘蓮甲天下，潭蓮冠湖湘”之美。而三聯(lián)村正是有名的湘蓮種植基地，新農(nóng)村建設(shè)的代表。為了進一步深化計劃生育村工作，推行計劃生育“村民自治”，推動農(nóng)村計劃生育再上新臺階。創(chuàng)建少生快富奔小康的新局面。三聯(lián)村制定了“三聯(lián)村計劃生育村規(guī)民約”（于2006年4月26日討論通過）。

第一 他們建立了組織機構(gòu)，首先成立了領(lǐng)導班子計劃生育村民自治理事會，議事會

第二他們要求廣大村民必須知道計劃生育政策、法規(guī)，和依據(jù)《人口與計劃生育法》、《湖南省計劃懲治條例》、以及《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，規(guī)范村民的婚育行為。

第三他們宣傳教育青年，要求依法登記結(jié)婚，并按政策法規(guī)有計劃的生育，嚴禁非婚生育。

第四他們認真落實優(yōu)惠獎勵政策對獨生子女戶雙方在發(fā)展經(jīng)濟項目，資金，技術(shù)方面優(yōu)先獲得資助扶持。

第五他們對重點戶一年三查四次，對非婚生的子女進行處罰。

第六制定三聯(lián)村計劃生育村民自治章程。

通過對三聯(lián)村計劃生育的深入調(diào)查，從村民的言行舉止間我深深的體會到，廣大村民對政府的計劃生育政策是相當擁護和支持的。從思想上基本轉(zhuǎn)變了生育觀念，對女孩相應的給予更多的關(guān)愛，讓她們接受更好的素質(zhì)教育 ,為新農(nóng)村事業(yè)輸送了更多優(yōu)秀的人才，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級......經(jīng)過廣大村民和干部的不懈努力，三聯(lián)村的人口始終在600—700人之間良性浮動，男女比例不斷的得以協(xié)調(diào)。近年來三聯(lián)村在市委市政府的有力支持下，進行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建起了湘蓮種植基地，村民的生活質(zhì)量得到了前所未有的提高，許多婦女成為發(fā)家治富的技術(shù)能手，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中撐起了“半邊天”。

三、親身參與的具體計生工作

經(jīng)過幾天的細致走訪和熟悉村計生工作后，我接到的主要任務是協(xié)助鄉(xiāng)計生辦主任下戶開展計生“三查”（查環(huán)、查孕、查?。┖屯瓿扇?lián)村計生統(tǒng)計分析報告

1.協(xié)助村上組織全體已婚育齡婦女參加“三查”工作。

三聯(lián)村有8個村民小組，265戶，總?cè)丝?368人，有已婚育齡婦女181人，其中外出打工的121人，在家60人。鄉(xiāng)上要求的在家的所有已婚育齡婦女全部要到村參加“三查”，外出打工的要每季度寄回“三查”證明。根據(jù)這一規(guī)定，我協(xié)助村黨支部書記兼村委會主任李仁明同志根據(jù)鄉(xiāng)上的工作要求，分析了村里過去“三查”時存在的困難和問題，結(jié)合村上現(xiàn)在實際情況，制定了村、組干部及全體計生中心戶長人人參加“三查”工作的獎罰制度，然后交村民大會討論通過，建立了《三聯(lián)村計劃生育村民自治章程》。全村的計生“三查”管理工作都要以這個章程規(guī)定辦事，制度面前人人平等。這一做法得到實施的結(jié)果是全村計生三查率從過去的76%提升到了96%,增張了二十個百分點。

2.三聯(lián)村計生統(tǒng)計分析報告

要寫出一份有價值的計生統(tǒng)計分析報告，真是不容易。面對一份份光是數(shù)字的報表，要從中理出它所反映的現(xiàn)狀和問題，非熟悉專業(yè)人員是無法完成的。

準備工作細致而繁多，比如先要統(tǒng)計計算出這個鄉(xiāng)的出生人口數(shù)，人口出生率，人口自然增長數(shù)、人口自然增長率，人口死亡數(shù)及死亡率，落實各類節(jié)育避孕措施人數(shù)及節(jié)育措施及時率，育齡婦女人數(shù)，已婚育齡婦女人數(shù)，零孩、一孩、二孩、多孩婦女人數(shù)，每一季度參加三查人數(shù)及三查率，領(lǐng)取獨生子女父母光榮證人數(shù)，亨受國家獎扶人數(shù)，參加合作醫(yī)療人數(shù),領(lǐng)取獨生子女保健費人數(shù)，放棄二孩生育指標人數(shù)，使用避孕藥具人數(shù)，藥具應用率和有效率，還要統(tǒng)計出參加計生“三查”婦女人數(shù)，計算三查率，宣傳品發(fā)放數(shù)和進村入戶率，獨男戶、獨女戶、雙女育戶，雙女絕育戶，參加計生保健人數(shù)，參加合作醫(yī)療人數(shù)，另外還要登記統(tǒng)計出計劃生育示范戶，貧困戶，幫扶戶等等。

3.我的感想和體會

實踐期間，我詳細地咨詢相關(guān)事宜并得到了村民的配合和幫助，由此能細致地深入計生工作，并且在這期間充分地發(fā)揮了計算機操作的優(yōu)勢，用屬于大學生的激情和干勁，認真地做好了這份工作，最終贏得計生主任和村民的贊賞。通過實踐工作，我真切地感受到了農(nóng)村計劃生育工作的辛勞，不由得為這些在基層默默奉獻的人們所激勵，希望自己在學習的途中也能始終秉承這樣的信仰，用最大的熱情投入最平凡的工作中去，通過努力勤勉工作，得到身心的充實和快樂。

四、三聯(lián)村計劃生育工作中存在的問題

通過對村民的沿街走訪和村民的飯后閑聊，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村計劃生育政策和其他的國家政策一樣，在實施過程中存在著政策真空，比如：有的家庭受傳統(tǒng)思想的束縛把未滿月的女嬰忍痛送給別人收養(yǎng)；有的家庭，家庭成員大大的超過國家計劃生育的規(guī)定的范圍，超生現(xiàn)象仍然存在；有的家庭經(jīng)過B超機檢查，確知為女孩后便中止妊娠；更有甚者把剛生下的女嬰遺棄或無情的終止生命，形成了對人生命權(quán)的踐踏。村里的計劃生育干部并沒有從根本上理解計劃生育政策，只是在形式

上給予實施，對獨生子女、雙女戶、晚婚家庭沒有很好的落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，使村民對國家計劃生育政策沒有深刻的認同感，相反的產(chǎn)生了曲解。更有甚者在執(zhí)行計劃生育的過程中對村民采取了暴力手段，造成了很惡劣的影響，損害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

五、對農(nóng)村計劃生育中存在的問題的些許思考和建議

我不斷在想為什么會發(fā)生這些現(xiàn)象？難道生一個男孩就能從根本上改變家庭現(xiàn)狀？這些是村民的不智之舉還是整個社會造成的呢？我僅從自己現(xiàn)有的知識儲存進行分析，從根本上來說是這由農(nóng)村所處的地域和經(jīng)濟地位以及根深蒂固的封建殘余思想導致的。農(nóng)民是一個需要保護和引導的弱勢群體，受經(jīng)濟能力的影響，在農(nóng)村需要更多的青壯年來實施田間勞作以及防老，所以人們對男孩衷愛有佳，男孩承受著一個家庭的生計和未來，他們肩上的負擔變的尤為沉重。相反的由于男女之間的性別差異，女孩們不能承受高強度的田間勞作，只能干干家務，不能給家庭帶來更多的收入，導致了女孩在農(nóng)村經(jīng)濟地位的不平等，這也是一切不平等的根源所在。

但是生活往往會給村民們帶來苦惱，每個家庭的經(jīng)濟收入能承載的人數(shù)是有限的，為了生育男孩的夢想，使家庭成員不斷的增加，導致了家庭整體消費水平的下降和生活質(zhì)量的降低，進入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

我覺得村民們的這些不智之折射的是無奈和社會保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他們擁有濃厚的小農(nóng)色彩看問題和處理問題的方法方式存在著與城市人的明顯差別。國家、社會對農(nóng)村的關(guān)愛是否只停留在口頭和看似溫暖的政策上。

進入21世紀，中國面臨著良好的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，急需走出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。無數(shù)實踐表明實施有計劃有目的地人才戰(zhàn)略是最有效的出路，然而這樣浩大的人才工程需要更多的人才資源儲備，我國有八九億農(nóng)民，如果對眾多的農(nóng)村青年給予良好的教育資源，使農(nóng)村的整體教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在農(nóng)村的廣闊天地中撐起“半邊天”。當然中國政府在“三農(nóng)”問題中投入了巨大的精力和資金，取得了可喜的成果......我這里想說的是盡管政府的文件精神很好，但是地方在實施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好農(nóng)村計劃生育工作不光需要老百姓的配合支持，還需要政府不斷提高實施政策的成效（對政府工作者進行有計劃的培訓和提高收錄政府公務員的標準），我相信在政府和廣大村民的共同努力下我國的計劃生育事業(yè)一定會新的發(fā)展。

六、本此活動的感悟

我十分珍惜這次深入農(nóng)村實踐計劃生育工作的機會，通過本次活動使我了解到了最基層人民的心聲，學會了農(nóng)村計劃生育的工作流程和具體操作，并且真正地進行計生下戶調(diào)查和報表分析。與此同時，在工作走訪和交流中，我也感到了做農(nóng)民的艱辛和不易，雖然他們的話語沒有更多的華麗辭藻，但更多的是屬于農(nóng)民的那種樸實無華，看似樸素的話語背后卻蘊藏著更深層次的人生感悟。通過和他們的交談我明白自己和他們比起來，著實是心浮氣躁的青年人脾性，缺少經(jīng)歷生活百變積淀的沉穩(wěn)和踏實，我需要更多的社會實踐來鍛煉自己充實心靈，以使自己符合新時代人們對大學生的基本要求，對自己的將來投下更堅固的砝碼，為祖國的將來奠定更堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：xxx鄉(xiāng)人口和計劃生育“一票否決”實施辦法

xx鄉(xiāng)人口和計劃生育“一票否決制”

實施辦法

（征求意見稿）

第一條 為深入貫徹《中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，認真落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《貴州省人口與計劃生育條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

第二條 計劃生育“一票否決制”是指各村、單位在綜合性評比中，機關(guān)、團體、企事業(yè)單位工作人員在個人各類評比、工作人員錄用、晉升、調(diào)任等方面，凡達不到人口和計劃生育管理要求的，均予取消評先評優(yōu)、晉升錄用等資格。

第三條 各村、單位在綜合性評比中，凡有下列情形之一的，實行“一票否決”：

（一）鄉(xiāng)黨委、政府下達的人口和計劃生育目標責任制考核未達標的；

（二）本部門、本單發(fā)生違反人口和計劃生育法律法規(guī)生育情況的；

（三）在計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和執(zhí)行計劃生育政策中弄虛作假的；

（四）不履行計劃生育法定職責、分工職責，造成嚴重后果的；

（五）口和計劃生育工作重點治理地區(qū)未能按期改變面貌的；

（六）拒絕配合計生辦開展計生工作的；

（七）發(fā)生計劃生育惡性事件的；

（八）計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足、不能滿足計劃生育工作需要，截留挪用社會撫養(yǎng)費等其他情形的。

第四條 個人在各類評比、公務員錄用、晉升、調(diào)任等方面，凡有下列情形之一的，實行“一票否決”：

（一）本人有違法生育、非法收養(yǎng)行為的；

（二）因工作失職，造成聯(lián)系單位計劃生育工作嚴重滑坡的；

（三）在執(zhí)行人口和計劃生育法律法規(guī)過程中，違法亂紀、徇私舞弊造成不良后果的；

（四）包庇縱容親屬違法生育的；

（五）為超懷超生人員提供躲生場所和提供方便的；

（六）未經(jīng)計生部門同意為違法生育行為的人辦理入戶、建房等手續(xù)以及給予政策優(yōu)惠扶持的；

（七）拒絕配合計生辦開展計生各項工作的；

（八）個人有其他違反人口和計劃生育法律法規(guī)行為的。

第五條 被“一票否決”的村、單位，除取消其當年綜合性先進的評選資格，其主要負責人和其他直接責任人員，當年考核不得確定為“優(yōu)秀”等次，一年內(nèi)取消各類先進的評選資格，不得提拔、晉升和調(diào)任；任期內(nèi)被否決兩次以上的，予以降職或免職；已提拔或調(diào)任后發(fā)現(xiàn)有“一票否決”情形的，予以追溯否決。

第六條 本人違法生育的，從違法生育行為發(fā)生之日起五年內(nèi)取消各類先進的參評資格，不得入黨入團、晉升、調(diào)任，拒絕錄用為國家公務員、事業(yè)單位職工，不得列為黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村黨組織委員候選人等推薦人選。

黨員違法生育的開除黨籍，公職人員的開除公職，黨代表、政協(xié)委員的撤銷其黨代表、政協(xié)委員資格，人大代表的按規(guī)定程序予以罷免。

第七條 區(qū)屬駐鄉(xiāng)部門、單位在評定文明單位、先進集體、先進個人和勞動模范，授予集體和個人榮譽稱號，推薦黨代表、人大代表候選人或政協(xié)委員、發(fā)展黨團員、錄用公務員、晉升職務時，要審查其計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)有應予以計劃生育“一票否決”情形的，不得向上申報或推薦。

相關(guān)部門應認真執(zhí)行計劃生育“一票否決制”，切實把好評優(yōu)、晉升等方面的前置審查關(guān)，主動征求人口和計劃生育部門意見。人口和計劃生育部門負責對推薦的先進集體、先進個人和晉升領(lǐng)導職務人選等計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況進行審查，提出審查意見。

第八條 全鄉(xiāng)黨政基層組織要把人口和計劃生育工作擺上重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要將“一票否決制”納入目標管理責任制考核，定期通報“一票否決制”執(zhí)行情況。對不按規(guī)定執(zhí)行“一票否決制”的，要追究其主要負責人的責任。要把人口和計劃生育工作實績作為干部提拔和獎懲的依據(jù)之一，嚴把審核關(guān)。

第九條 實行追蹤“否決”制。凡是應“否決”而未否決的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即由黨委、政府于發(fā)現(xiàn)當年予以“否決”，并宣布撤銷其批準決定和所獲得的榮譽及其獎勵，同時追究相關(guān)人員的責任。

第十條 本辦法由鄉(xiāng)人口和計劃生育領(lǐng)導小組負責解釋，鄉(xiāng)紀委嚴格把關(guān)，切實做好本辦法執(zhí)行工作。

第十一條 本辦法從發(fā)布之日起實施。