第一篇：2經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

甘南州迭部縣臘子口至黑多新村公路工程2【經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃】

2經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1研究區(qū)域概況

擬建項(xiàng)目位于甘肅省南部，根據(jù)本項(xiàng)目所處地理位置和作用，報(bào)告將迭部縣作為項(xiàng)目的直接影響區(qū)。

2.2項(xiàng)目影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展

2.2.1項(xiàng)目影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀

1、迭部縣

迭部縣位于甘肅省南部，地處白龍江上游的甘肅和四川兩省結(jié)合部，土地總面積5108平方公里。古稱“疊州”，藏語的意思是“大拇指”，被稱為是山神“摁”開的地方，境內(nèi)重巒疊嶂，群山連綿，森林廣袤，河流縱橫，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑?？晒╅_發(fā)利用的水能、礦產(chǎn)、森林、旅游、山野珍品等資源十分豐富。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、233個(gè)村民小組。迭部縣轄1個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)：電尕鎮(zhèn)、益哇鄉(xiāng)、卡壩鄉(xiāng)、達(dá)拉鄉(xiāng)、尼奧鄉(xiāng)、旺藏鄉(xiāng)、阿夏鄉(xiāng)、多兒鄉(xiāng)、桑壩鄉(xiāng)、臘子鄉(xiāng)、洛大鄉(xiāng)。

全縣總?cè)丝?1165人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口（人）：益哇鄉(xiāng)4222、電尕鄉(xiāng)16329、卡壩鄉(xiāng)2425、達(dá)拉鄉(xiāng)2178、尼傲鄉(xiāng)2446、旺藏鄉(xiāng)

4217、阿夏鄉(xiāng)1183、多兒鄉(xiāng)3462、花園鄉(xiāng)2735、桑壩鄉(xiāng)3150、臘子鄉(xiāng)3581、洛大鄉(xiāng)5237。

白龍江橫貫全境110公里，落差700米，大小支流30多條，水能蘊(yùn)藏量80.74萬千瓦；礦產(chǎn)資源20余種；木本植物種類60科、123屬、314種；野生山野菜菌類130種；野生珍稀動(dòng)物27種；藥用植物有545種，其中著名的藏中藥藥用植物127種，主要有紅甘肅中梁工程咨詢有限責(zé)任公司2-1

景天、雪蓮、冬蟲夏草、貝母、豬苓、羌活、大黃、黃芪等。境內(nèi)舉世聞名的天險(xiǎn)臘子口、俄界會(huì)議遺址、次日那毛主席舊居、崔古倉開倉放糧遺址、巧奪天工的大峽谷等人文、自然景觀以及濃厚純樸的民族風(fēng)情形成了一道熠熠生輝的風(fēng)景線。與馳名中外的九寨溝山水相連，是得天獨(dú)厚的天然“氧吧”。

2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51751萬元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長13.1%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值13525萬元，增長8.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14243萬元，增長23.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23983萬元，增長10.2%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資127725萬元，增長12.9%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8984萬元，增長25.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額16344萬元，增長22.3%。完成大口徑財(cái)政收入7157萬元，增長27.9%；一般預(yù)算收入3398萬元，增長27.5%；一般預(yù)算支出53410萬元，增長3.0%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額105941萬元，增長5.9%，貸款余額106210萬元，增長9.8%。

全年共實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目109項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12.77億元，增長12.9%。10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2010年累計(jì)完成投資53744萬元。其中：異地重建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資2105萬元；水泊峽水電站完成投資3201萬元；勾潔寺水電站完成投資4230萬元；花園水電站完成投資8201萬元；道路恢復(fù)重建項(xiàng)目完成投資3086萬元；高級(jí)中學(xué)完成投資2090萬元；縣醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目完成投資2000萬元；電尕鎮(zhèn)排水及道路工程完成投資1300萬元；通暢公路建設(shè)項(xiàng)目完成投資7126萬元，縣城中心開發(fā)項(xiàng)目完成投資20495萬元?？偼顿Y5927萬元的7852戶農(nóng)牧村民房災(zāi)后重建工作全部竣工。其中：異地重建813戶，就地重建971戶，維修加固6068戶。完成了迭部縣臘

子口紅色旅游景區(qū)供排水工程、益哇溝口至亞古橋防洪堤工程、電尕鎮(zhèn)姜巴橋頭—亞古橋段白龍江堤防工程等46個(gè)項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，為項(xiàng)目爭取和實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。全縣共申報(bào)項(xiàng)目132個(gè)，目前爭取到迭部縣生活污水處理工程、迭部縣集中供熱等80個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金1.68億元。全縣共簽約各類招商引資合同項(xiàng)目76項(xiàng)，其中水電項(xiàng)目34項(xiàng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目31項(xiàng)，探礦項(xiàng)目7項(xiàng)，旅游開發(fā)項(xiàng)目4項(xiàng)，簽約總投資額52.56億元，累計(jì)完成投資31.4億元。

城鄉(xiāng)居民收入增加，生活質(zhì)量顯著提高。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10235元，比上年增長17.8%；城鎮(zhèn)居民家庭人均生活消費(fèi)支出8416元，增長10.2%，食品類支出占生活消費(fèi)支出的比重為34.4%，比上年降低7.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入2720元，增長16.9%；人均生活消費(fèi)支出2056元，增長8.6%；食品支出占生活消費(fèi)支出的比重為60.1%，比上年上升2.1個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，舉辦技能培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)農(nóng)民工3300人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)9890人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入6206萬元。年末農(nóng)、市話用戶0.77萬戶，移動(dòng)電話用戶3.19萬戶，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶0.23萬戶。

臘子口鄉(xiāng)位于迭部縣東北部，西北面與甘南州卓尼縣接壤，東北與定西市岷縣、隴南市宕昌縣接壤，地理坐標(biāo)為E103°39′～104°01′，N34°03′～34°17′。北距省會(huì)蘭州350km、距甘南藏族自治州州府合作市210km，西距迭部縣城84km，南距九寨溝148km。北距國道212線54km，南距省道313線代古寺11km。省道210線公路穿過全境，平均海拔2950m，高差懸殊，平均坡度36°～45°。轄區(qū)總面積440平方公里，全鄉(xiāng)管

轄黑多、久里才、臘子三個(gè)行政村、11個(gè)自然村、15個(gè)村民小組，總?cè)丝诳側(cè)丝?38戶3271人，耕地面積4257畝，林地面積4.89 萬公頃，草場面積28萬畝，各類牲畜存欄達(dá)到15008頭（匹、只、口），為半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)牧民人均純收入不足800元，是省扶重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)。

2.2.2項(xiàng)目影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢

1、迭部縣

至2015年經(jīng)濟(jì)總量翻一番。國民生產(chǎn)總值達(dá)到11.87億元，年均增長14%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2萬元；工業(yè)增加值達(dá)到1.59億元，年均增長10%。大口徑財(cái)政收入達(dá)到1.4億元，年均增長14%，地方財(cái)政收入達(dá)到0.78億元，年均增長18%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長15%左右，恩格爾系數(shù)降到0.4左右，2.3項(xiàng)目影響區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

2.3.1迭部縣公路交通概況

目前迭部縣境內(nèi)有省道兩條，即省道S313線舟迭公路97公里和省道S210線巴代公路46公里，均為三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)?？h道兩條，總計(jì)42.34公里，鄉(xiāng)道六條，總計(jì)197.048公里。具體為達(dá)拉公路，起點(diǎn)在達(dá)拉溝口，終點(diǎn)在那蓋，全長45公里，其中31.62公里為通鄉(xiāng)油路，其余為砂礫路面。達(dá)拉通鄉(xiāng)油路工程國家投資1200萬元，2008年9月開工，已竣工驗(yàn)收；尖尼公路全長19公里，為四級(jí)公路；阿夏公路全長43公里，起點(diǎn)在阿夏隧道口，終點(diǎn)在阿夏大板，項(xiàng)目總投資458萬元，其中國家投資360萬元，地方自籌98

萬元，工程于2009年5月開工建設(shè)，截止目前已完成施工任務(wù)。桑壩公路全長23公里，未改造，為等外公路。麻洋公路全長40公里，未改造。牙卡公路全長26公里，2009年列入災(zāi)后恢復(fù)重建通鄉(xiāng)油路改造項(xiàng)目。

2.4現(xiàn)有公路概況及存在問題

2.4.1現(xiàn)有公路概況

本項(xiàng)目路線始建于上世紀(jì)八十年代，2000年由縣交通運(yùn)輸局及當(dāng)?shù)卣M織沿線群眾進(jìn)行了簡易改造，路線隨彎就坡，坡陡彎急，沿線修建了部分排水設(shè)施。現(xiàn)為鄉(xiāng)村簡易便道，無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可言，全線均為上山路段，舊路僅13km，高差達(dá)1025m，平均縱坡達(dá)7.9%，最大縱坡高達(dá)19%，當(dāng)?shù)乩习傩招蜗蠓Q該路是“上山磨鼻子，下山磨屁股”，部分回頭彎道半徑僅為6m，大型車輛根本無法通行?，F(xiàn)有公路路基寬度在3.5-4m，全線除起點(diǎn)處由沿線居民近年鋪筑了3.5寬的水泥混凝土路面（共計(jì)50米）外，其余路段均為土路。路床輾壓不實(shí)，坑洼不平，雨后泥濘不堪，通行困難，特別是冬季路面積水大量結(jié)冰，行車安全難以保障。全線開挖了部分土邊溝，現(xiàn)已基本掩埋，致使路基積水較為嚴(yán)重，全線共修建了3道涵洞，由于修建年代久遠(yuǎn)、設(shè)計(jì)荷載等級(jí)低，涵身破損嚴(yán)重，均已不能使用。由于缺少必要的防排水設(shè)施，路基排水不暢，存在較大的水毀隱患。

全線未設(shè)置任何交通安全設(shè)施，存在較大的行車安全隱患。

2.4.2存在的主要問題

本項(xiàng)目路段原系簡易便道，不能正常通行，主要存在以下問題：

1、原有道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、通行能力低

現(xiàn)有公路均為簡易便道，雖曾多次進(jìn)行墊土養(yǎng)護(hù)，但終未形成穩(wěn)定路基。每逢雨雪天氣就導(dǎo)致道路交通中斷，無法正常通行。運(yùn)輸工具以摩托車、農(nóng)用車為主，客貨車無法通行，基本無正常通行能力。

2、排水和防護(hù)設(shè)施不完善

本項(xiàng)目段全線雖修建了個(gè)別涵洞，但防排水設(shè)施配套嚴(yán)重不足。

3、缺少交通安全設(shè)施，行車安全隱患大

本項(xiàng)目公路坡陡彎急，沿線未設(shè)置任何交通安全設(shè)施，行車安全隱患大。

根據(jù)以上分析，本項(xiàng)目路段為簡易便道，全線缺少必要的防排水設(shè)施，道路積水較多，水害嚴(yán)重，特別是雨雪天氣，道路泥濘難行，處于晴通雨阻的狀況，已不能滿足兩省邊貿(mào)通行需求，嚴(yán)重制約沿線牧民物質(zhì)與文化生活的改善和迭部縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：交通運(yùn)輸規(guī)劃

交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理學(xué)科碩士研究生培養(yǎng)方案

（082303）

一、培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，德、智、體全面發(fā)展的交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理領(lǐng)域高層次專門人才。具體要求：

1、較好地掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本原理、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想。樹立辯證唯物主義與歷史唯物主義世界觀。

2、擁護(hù)黨的基本路線，熱愛祖國，遵紀(jì)守法，品行端正。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和為交通運(yùn)輸科學(xué)事業(yè)獻(xiàn)身的精神。

3、具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)，實(shí)事求是和勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。掌握在交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理學(xué)科領(lǐng)域堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的專門知識(shí)，了解交通運(yùn)輸領(lǐng)域的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與前沿動(dòng)態(tài)，具有創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立承擔(dān)科學(xué)研究等技術(shù)性工作的能力；具有較寬的知識(shí)面和較強(qiáng)的適應(yīng)性。

4、較熟練掌握一門外國語。

5、具有健康的體魄和良好的心理素質(zhì)。

二、研究方向

１、城市與區(qū)域交通規(guī)劃與管理技術(shù)

主要研究城市與區(qū)域交通規(guī)劃理論與方法，城市道路及公路規(guī)劃與設(shè)計(jì)，城市軌道交通規(guī)劃，城市公共交通規(guī)劃、管理理論與方法，城市停車規(guī)劃與管理，城市道路交通管理與控制，交通需求管理，城市交通GIS和ITS的應(yīng)用，交通仿真模擬技術(shù)應(yīng)用等。

２、交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略與策略研究

主要研究交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與政策，交通可持續(xù)發(fā)展理論與政策，交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響以及在保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下交通運(yùn)輸發(fā)展政策及模式。

3、交通安全工程

主要研究道路運(yùn)輸方式的安全特性，道路交通系統(tǒng)安全管理、設(shè)計(jì)、規(guī)劃和評(píng)價(jià)，交通安全檢測與事故診斷技術(shù)，交通事故模擬分析，安全技術(shù)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的推廣與應(yīng)用，交通減災(zāi)與防災(zāi)的理論與方法等。

4、交通樞紐規(guī)劃與設(shè)計(jì)

研究運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃、樞紐總圖設(shè)計(jì)及優(yōu)化，各種運(yùn)輸方式分工、協(xié)調(diào)，各種港站設(shè)計(jì)、港站作業(yè)能力等。

三、學(xué)習(xí)年限和時(shí)間安排

全日制碩士研究生的學(xué)習(xí)年限一般為3年。按課程學(xué)習(xí)與論文工作并重原則，課程學(xué)習(xí)累計(jì)1—1.5學(xué)年，論文工作量不少于1學(xué)年。根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)本人申請(qǐng)、導(dǎo)師同意、學(xué)校批準(zhǔn)，可適當(dāng)提前或延長一年（或半年），在職碩士生可延長二年。

四、課程設(shè)置、學(xué)分要求和課程說明

學(xué)分要求：碩士生總學(xué)分不少于32學(xué)分(其中2學(xué)分實(shí)踐性環(huán)節(jié))。課程分為學(xué)位課和非學(xué)位課程，其中學(xué)位課程不少于18學(xué)分，非學(xué)位課程12學(xué)分(對(duì)于同等學(xué)力和跨學(xué)科考取的碩士生需補(bǔ)本科生課程，其成績可減半登記學(xué)分，不占應(yīng)學(xué)32學(xué)分的總學(xué)分)。

1、學(xué)位課

公共基礎(chǔ)學(xué)位課（7學(xué)分）

（1）自然辨證法2學(xué)分

（2）第一外國語5學(xué)分

基礎(chǔ)理論學(xué)位課（選≥5學(xué)分）

（1）矩陣論3

（2）應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)

（3）數(shù)學(xué)建模與算法3

（4）高等運(yùn)籌學(xué)3

（5）模糊數(shù)學(xué)

專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)學(xué)位課（選≥6學(xué)分）

（1）交通工程學(xué)理論2

（2）交通規(guī)劃理論與方法2

（3）城市公共交通體系規(guī)劃2

（4）交通安全管理理論與方法

（5）交通樞紐規(guī)劃與設(shè)計(jì)2

（6）交通系統(tǒng)仿真技術(shù)2

（7）交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論22、選修課（約選12學(xué)分）

（1）智能交通系統(tǒng)2

（2）交通需求管理2

（3）城市交通網(wǎng)絡(luò)分析2

（4）交通環(huán)境工程

（5）交通流理論2

（6）道路交通控制工程2

（7）地理信息系統(tǒng)及應(yīng)用2

（8）高速公路導(dǎo)論

（9）智能交通系統(tǒng)2

（10）城市規(guī)劃原理2

（11）公路網(wǎng)規(guī)劃2

（12）交通運(yùn)輸工程專論2

（13）交通系統(tǒng)工程2

（14）交通可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論1

（15）交通工程設(shè)計(jì)2

（16）面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)方法2

（17）車流組織理論與方法2

（18）物流系統(tǒng)規(guī)劃與管理2

（19）工程經(jīng)濟(jì)學(xué)2

（20）道路綠地景觀2

（21）工程計(jì)算機(jī)應(yīng)用2

22學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 2學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 １學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分 學(xué)分

2（22）學(xué)術(shù)研討（必選）1學(xué)分

（23）文獻(xiàn)檢索與利用1學(xué)分

（24）第二外國語2學(xué)分

（25）道路線形分析與設(shè)計(jì)2學(xué)分

3．學(xué)位課程說明：

（1）交通工程學(xué)理論

主要講述交通工程學(xué)的理論及其應(yīng)用技術(shù)，包括道路交通工程學(xué)理論研究的歷史、現(xiàn)狀和展望，交通流參數(shù)、交通特性分析、駕駛員行為特性、跟弛理論、連續(xù)流模型、宏觀交通流模型、交通影響模型和交叉口理論等內(nèi)容。

（2）交通規(guī)劃理論與方法

講述交通規(guī)劃引論、交通調(diào)查理論與模型、交通與土地利用模型、四階段交通需求預(yù)測法、非集計(jì)模型的理論與方法、平衡交通分配模型的擴(kuò)展、組合模型、交通需求快速預(yù)測模型、動(dòng)態(tài)交通分析模型、交通規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)、交通規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的基本思路、指標(biāo)、方法等。

（3）城市公共交通體系規(guī)劃

該課程為城市公共交通規(guī)劃與管理的基礎(chǔ)知識(shí)，包括公共交通系統(tǒng)的構(gòu)成（公共電汽車、城市軌道、出租汽車、公共交通樞紐）、城市公共交通的現(xiàn)狀與發(fā)展、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通運(yùn)營管理、城市公共交通樞紐建設(shè)、城市公共交通的服務(wù)管理與技術(shù)管理、城市公共交通的票制與票價(jià)、城市公共交通法規(guī)、城市交通系統(tǒng)智能化及公共交通系統(tǒng)規(guī)劃等。

（4）交通安全管理理論與方法

主要講述交通系統(tǒng)安全規(guī)劃的基本原理，交通系統(tǒng)安全規(guī)劃方法，交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃可靠性分析，綜合交通安全評(píng)價(jià)，交通安全管理規(guī)劃計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，交通安全規(guī)劃應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立方法。

（5）交通樞紐規(guī)劃與設(shè)計(jì)

講述交通樞紐及規(guī)劃設(shè)計(jì)的概念及新理念、交通樞紐規(guī)劃的基本原理和方法、交通樞紐設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容、鐵路樞紐、公路主樞紐、航空樞紐、水運(yùn)樞紐、城市交通樞紐、綜合交通樞紐規(guī)劃與設(shè)計(jì)方法及具體案例分析等（以公路和城市交通樞紐為主）。

（6）交通系統(tǒng)仿真技術(shù)

主要講述交通運(yùn)輸系統(tǒng)仿真的理論、方法、技術(shù)和應(yīng)用，全面介紹國外交通系統(tǒng)仿真領(lǐng)域的最新進(jìn)展和研究成果，通過該課程的學(xué)習(xí)，了解交通仿真的關(guān)鍵技術(shù)和具體應(yīng)用，掌握交通系統(tǒng)仿真中的分析、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試和評(píng)估的技術(shù)及相關(guān)的知識(shí)與能力。

（7）交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論

主要介紹交通運(yùn)輸行業(yè)的性質(zhì)及其生產(chǎn)特點(diǎn)，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，交通運(yùn)輸需求與供給，交通運(yùn)輸成本構(gòu)成及其計(jì)算，交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格的形成，交通運(yùn)輸市場的運(yùn)行與管制，政府對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的政策，交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)問題。

五、培養(yǎng)方式和方法

應(yīng)加強(qiáng)碩士生的思想教育和道德品質(zhì)教育。導(dǎo)師和有關(guān)學(xué)科組要關(guān)心研究生的健康成長，要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論課，積極參加本單位組織的時(shí)事政策學(xué)習(xí)、形勢教育、公益勞動(dòng)和文體等活動(dòng)。

導(dǎo)師根據(jù)培養(yǎng)方案的要求和因材施教的原則，按每一個(gè)碩士生的具體情況制

定出培養(yǎng)計(jì)劃。對(duì)碩士生的培養(yǎng)采取課程學(xué)習(xí)和論文工作并重的方式。課程教學(xué)采用啟發(fā)式和研討式，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注意培養(yǎng)研究生的實(shí)踐能力、科研能力和動(dòng)手能力，獨(dú)立完成學(xué)位論文，注意培養(yǎng)實(shí)事求是、嚴(yán)格、細(xì)致和理論與實(shí)踐統(tǒng)一的作風(fēng)，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的態(tài)度。整個(gè)培養(yǎng)過程貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的方針，使碩士生掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)，掌握科學(xué)研究的基本方法，并具有一定的生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)和實(shí)驗(yàn)技能。

采取導(dǎo)師和學(xué)科組集體培養(yǎng)的基本方式，在指導(dǎo)方面可采取導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)或以導(dǎo)師為主的小組指導(dǎo)等方式。碩士生以自學(xué)為主，導(dǎo)師的作用在于啟發(fā)他們深入思考與正確判斷，培養(yǎng)獨(dú)立分析和解決問題的能力。

六、實(shí)踐環(huán)節(jié)和學(xué)術(shù)活動(dòng)

本學(xué)科碩士生在校期間應(yīng)參加教學(xué)或生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)服務(wù)或社會(huì)調(diào)查。時(shí)間不少于40個(gè)學(xué)時(shí)或20個(gè)工作日，以培養(yǎng)碩士生的實(shí)際工作能力。教學(xué)實(shí)踐可采取多種方式進(jìn)行，如輔助導(dǎo)師參加大學(xué)生的某個(gè)章節(jié)教學(xué)、輔導(dǎo)、指導(dǎo)實(shí)習(xí)或?qū)嶒?yàn)、指導(dǎo)課程設(shè)計(jì)或畢業(yè)設(shè)計(jì)等。碩士生的實(shí)踐環(huán)節(jié)由導(dǎo)師及學(xué)科組負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)，并進(jìn)行考核，寫出評(píng)語，計(jì)2學(xué)分。

導(dǎo)師和學(xué)科組應(yīng)積極要求研究生參加有關(guān)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使其了解本學(xué)科的發(fā)展動(dòng)向，開闊視野，培養(yǎng)開拓與創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)碩士生在學(xué)期間發(fā)表論文，每正式發(fā)表1篇論文記1個(gè)學(xué)分(此學(xué)分占實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)分)。要求研究生必修學(xué)術(shù)研討課，參加10次以上學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)或講座，并寫出研討報(bào)告。

七、中期考核

中期考核一般在第三學(xué)期進(jìn)行。

考核內(nèi)容：政治思想、道德品質(zhì)和遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn)；業(yè)務(wù)考核主要是課程學(xué)習(xí)、外語水平、本研究方向的文獻(xiàn)綜述、實(shí)驗(yàn)操作能力、開題報(bào)告及寫作表達(dá)能力。

考核由學(xué)科組組織專家5～7人結(jié)合開題進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。政治思想考核由研究生院組織進(jìn)行。

根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行人才分流，考核合格進(jìn)入論文階段，考核不合格不能進(jìn)入論文階段，視情況延長學(xué)習(xí)時(shí)間，考核組認(rèn)為不宜繼續(xù)培養(yǎng)者，按學(xué)校規(guī)定進(jìn)行處理?？己藘?yōu)秀者可作為提前報(bào)考博士生和獲得獎(jiǎng)學(xué)金的候選人。

八、學(xué)位論文工作

碩士研究生在修完培養(yǎng)方案規(guī)定的課程及其他各項(xiàng)要求，經(jīng)考試合格(每門課程成績及格，學(xué)位課程成績總平均達(dá)70分以上)和中期考核合格后方可進(jìn)入論文階段，論文工作不少于1學(xué)年。

在論文工作階段，研究生應(yīng)認(rèn)真調(diào)研國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，制定研究方案，確定研究路線和方法，并在中期考核合格、修完研究生課程半年內(nèi)撰寫開題報(bào)告，并進(jìn)行答辯。應(yīng)努力結(jié)合科研課題或工程項(xiàng)目開展理論論證、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，總結(jié)分析研究數(shù)據(jù)，推出自己的研究成果，對(duì)工程技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)造有所貢獻(xiàn)。

學(xué)位論文依次包括如下內(nèi)容：封面、題目、扉頁、摘要(中、英文)、目錄、引言或前言、正文、結(jié)論、參考文獻(xiàn)。

論文應(yīng)著重?cái)⑹鲎约旱难芯抗ぷ骱瞳@得的成果，并加以分析討論。對(duì)于科學(xué)論點(diǎn)，要有理論上的論證，或?qū)嶒?yàn)驗(yàn)證。對(duì)選用的研究方法，要加以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。引用別人的材料，要引證原著。利用他人的思想和研究成果時(shí)，要加以附注。論文立題及主要論點(diǎn)要正確，應(yīng)有新見解或能解決實(shí)際生產(chǎn)問題，表明作者具有從事科研或獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)工作的能力。

取得規(guī)定的學(xué)分并完成學(xué)位論文后可申請(qǐng)參加論文答辯。學(xué)位論文評(píng)閱、答辯按學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理。

第三篇：落實(shí)“五五”普法規(guī)劃 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃、全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》和第六次全國法制宣傳教育工作會(huì)議精神，中央宣傳部、司法部、全國普法辦認(rèn)真履行指導(dǎo)督促檢查職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，取得顯著成績。近日，我們就“五五”普法規(guī)劃落實(shí)情況，采訪了司法部部長、全國普法辦公室主任吳愛英。

記者：“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施四年，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。請(qǐng)您介紹一下“五五”普法規(guī)劃實(shí)施的總體情況。

吳愛英：法制宣傳教育是實(shí)施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)工作，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。”各級(jí)黨委、政府和各部門、各行業(yè)按照黨中央、國務(wù)院要求，把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進(jìn)。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)120多個(gè)部門、行業(yè)都制定了普法規(guī)劃，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，完善了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大了工作保障力度?？傮w上看，各地突出抓了憲法的學(xué)習(xí)宣傳，全民的憲法意識(shí)進(jìn)一步提高，全社會(huì)崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)；加強(qiáng)了國家基本法律、社會(huì)主義法治理念的宣傳教育，加強(qiáng)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，全體公民的法制觀念和法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”活動(dòng)和各項(xiàng)主題法制宣傳活動(dòng)深入開展，法制宣傳的滲透力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育不斷深化，對(duì)法制宣傳教育的引領(lǐng)示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)；依法治理工作深入推進(jìn)，法治城市、法治縣（市、區(qū)）和民主法治村、民主法治示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，全社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步提高。

記者：緊緊圍繞黨和國家中心工作及重大決策部署，深入開展法制宣傳主題活動(dòng)，是“五五”普法工作的一個(gè)重要特色，請(qǐng)您談?wù)勥@方面的工作情況。吳愛英：“五五”普法以來，各級(jí)黨委政府和各部門各行業(yè)圍繞黨和國家工作大局，及時(shí)組織開展法制宣傳教育主題活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展開展法制宣傳。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響，開展了“加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育、積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)”主題法制宣傳活動(dòng)，舉辦了“企業(yè)依法應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)論壇”、“提高農(nóng)民法律素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”等主題法制宣傳，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營造了良好法治氛圍。二是圍繞完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件開展法制宣傳。圍繞舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，開展了“人文奧運(yùn)?法治同行”主題法制宣傳；圍繞國慶60周年慶典，開展了“國慶60周年安保”主題法制宣傳；四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，開展了法律進(jìn)災(zāi)區(qū)、進(jìn)帳篷的抗震救災(zāi)法制宣傳；西藏拉薩“3?14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件發(fā)生后，開展了法律進(jìn)藏區(qū)、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)家庭的“法律五進(jìn)”活動(dòng)；烏魯木齊“7?5”事件發(fā)生后，開展了“維護(hù)憲法法律權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”主題法制宣傳，為完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件營造了良好法治環(huán)境。三是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定開展法制宣傳。大力宣傳與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法解決矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

記者：“五五”普法規(guī)劃把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等作為重點(diǎn)對(duì)象，有力促進(jìn)了全民法制宣傳教育的深入開展。請(qǐng)您談?wù)勗谥攸c(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育方面取得了哪些成效？

吳愛英：在突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育方面，司法部與中組部、中宣部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》，共

同召開全國領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作出具體部署。各地各部門堅(jiān)持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨校和行政學(xué)院設(shè)置法制課、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核等多種方式，深入推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，參加法制講座的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)24000多人次，地廳級(jí)干部40多萬人次，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺性明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法辦事能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，堅(jiān)持崗位法律知識(shí)培訓(xùn)，全國共有4000多萬人次參加了培訓(xùn)。加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)作用，推進(jìn)中小學(xué)法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”，青少年的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，促進(jìn)了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。加強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)民工法制宣傳教育，培訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部1200多萬人次，農(nóng)民的法律意識(shí)進(jìn)一步提高。

記者：“法律六進(jìn)”是“五五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)，也是一個(gè)亮點(diǎn)。請(qǐng)您談?wù)勗谕七M(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)方面有哪些舉措和成效？

吳愛英：2006年7月，司法部同中宣部下發(fā)了《關(guān)于開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)的通知》。各地各部門結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)有效推進(jìn)。深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，開展社會(huì)主義法治理念教育，廣大公務(wù)員的法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了依法管理水平和服務(wù)社會(huì)水平的提高；深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，開展多種形式的“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；深入推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”，城鎮(zhèn)居民法律意識(shí)進(jìn)一步提高，促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)；深入推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！保訌?qiáng)青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，青少年法制教育進(jìn)一步深化，促進(jìn)了青少年遵紀(jì)守法意識(shí)的形成；深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”，企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了企業(yè)依法管

理；深入推進(jìn)“法律進(jìn)單位”，健全學(xué)法制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，促進(jìn)了各行各業(yè)法治化管理水平的提高。

記者：“五五”普法在創(chuàng)新方面采取了哪些做法？

吳愛英：“五五”普法以來，各地各部門積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新，使法制宣傳教育更加符合實(shí)際，為群眾喜聞樂見。一是創(chuàng)新工作理念。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾，把人民群眾的法律需求作為法制宣傳教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，在服務(wù)群眾中教育群眾。二是創(chuàng)新工作制度和工作機(jī)制。不斷總結(jié)法制宣傳教育工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法，健全完善各項(xiàng)學(xué)法用法制度和法制宣傳教育考核評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制等，促進(jìn)了法制宣傳教育制度化、規(guī)范化建設(shè)。三是創(chuàng)新工作方式和載體。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體優(yōu)勢，全國省（區(qū)、市）、地（市）級(jí)電視臺(tái)開辟法制欄目260多個(gè)，建立普法網(wǎng)站300多個(gè)。積極推進(jìn)城市、鄉(xiāng)村公共場所法制長廊、法制公園、普法大篷車等新型宣傳陣地建設(shè)。大力拓展電子顯示屏、樓宇電視、手機(jī)報(bào)、城市公交電視、移動(dòng)通信等新的平臺(tái)，不斷擴(kuò)展法制宣傳的覆蓋面?！?2?4”全國法制宣傳日已成為法制宣傳的重要品牌。

記者：堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)依法治理，是“五五”普法的重要任務(wù)。請(qǐng)您談?wù)勔婪ㄖ卫砉ぷ鞯倪M(jìn)展?fàn)顩r。

吳愛英：近幾年來，依法治理工作深入推進(jìn)，各?。▍^(qū)、市）普遍開展了依法治理，95%以上的地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)）開展了依法治理。法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)有序推進(jìn)，目前，全國已經(jīng)有19個(gè)省（市、區(qū)）、130多個(gè)市（地、州、盟）、500多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了法治創(chuàng)建活動(dòng)?；鶎臃ㄖ苿?chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展，司法部、民政部4年共表彰全國“民主法治村”先進(jìn)單

位1400多個(gè)，民主法治示范社區(qū)、依法行政示范窗口創(chuàng)建等法治實(shí)踐活動(dòng)廣泛開展，促進(jìn)了全社會(huì)法治化管理水平的提高。

記者：深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前政法維穩(wěn)工作的重要任務(wù)。請(qǐng)您談?wù)劮ㄖ菩麄鹘逃绾伟l(fā)揮職能作用，服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作？

吳愛英：法制宣傳教育要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮職能作用，為深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作營造良好的法治環(huán)境。圍繞推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，認(rèn)真組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)政府和廣大公務(wù)員依法決策、依法辦事，從源頭上減少社會(huì)矛盾糾紛；引導(dǎo)廣大群眾依法理性表達(dá)利益訴求，盡可能通過調(diào)解方式解決矛盾糾紛。圍繞推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)與社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)政府和社會(huì)組織依法管理社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾依法辦事，提高全社會(huì)法治化管理水平。圍繞推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)廉政法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)形成公正執(zhí)法、廉潔奉公的良好環(huán)境。

法制宣傳教育是一項(xiàng)長期任務(wù)，須持之以恒、常抓不懈。要認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面落實(shí)“五五”普法工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)法制宣傳教育深入發(fā)展，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。（原載《求是》雜志2010年第6期）

第四篇：全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

全面貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃 努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

許克振

2011年第4期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

省人大十一屆四次會(huì)議通過了《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于抓好貫徹落實(shí)。要把規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上、落實(shí)到資金上、落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到工作上，努力用一流的業(yè)績、發(fā)展的實(shí)績來惠及人民、來實(shí)踐省委省政府提出的關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的正確決策。

一、進(jìn)一步解放思想，形成推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力

解放思想是推動(dòng)跨越式發(fā)展的第一動(dòng)力。要進(jìn)一步解放思想，樹雄心、立壯志，搶抓各種機(jī)遇，奮力提檔進(jìn)位，勇于跨越和翻番，確?？缭绞桨l(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一是在搶抓推動(dòng)跨越發(fā)展的機(jī)遇上解放思想，堅(jiān)持樹立全面的機(jī)遇意識(shí)。國家實(shí)施積極宏觀政策的時(shí)候有機(jī)遇，實(shí)施緊縮政策的時(shí)候也有機(jī)遇。能否發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇乃至創(chuàng)造機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們是否解放思想、是否做好辨識(shí)和把握機(jī)遇的準(zhǔn)備。機(jī)遇稍縱即逝、時(shí)不我待。機(jī)遇最終惠顧誰，還取決于主觀努力的程度。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變機(jī)遇為現(xiàn)實(shí)，率先在某些領(lǐng)域、某些重點(diǎn)、某些優(yōu)勢方面實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

二是在把握跨越式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵上解放思想，堅(jiān)持樹立科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃綱要充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，在制定目標(biāo)和內(nèi)容上體現(xiàn)了四個(gè)方面的統(tǒng)一，即：既是量的擴(kuò)張和速度的跨越，又是質(zhì)量效益的提升；既是民生的改善和“人的全面發(fā)展”，又是自然環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展；既是經(jīng)濟(jì)的不斷超越，又是社會(huì)的全面進(jìn)步；既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體水平的大幅躍升，又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

三是在推動(dòng)跨越式發(fā)展的方式方法上解放思想，堅(jiān)持樹立“三化”同步、“兩型”發(fā)展的理念。當(dāng)前我們所處的時(shí)代和外部環(huán)境，已不允許我們復(fù)制和照搬西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)走過的“先污染后治理”老路，要由過度依賴資金、資源、能源投入的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)到主要依靠人力資源、技術(shù)、管理等投入的核心競爭力軌道上來；要由過去小富即安、四平八穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，轉(zhuǎn)到善于利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跳躍式前進(jìn)、跨越式發(fā)展的軌道上來；要由過度依賴行政手段和政府投入的傳統(tǒng)工作方法，轉(zhuǎn)到通過市場、改革、開放等組合手段來推進(jìn)工作的軌道上來。

四是在強(qiáng)化跨越式發(fā)展的要素支撐上解放思想，堅(jiān)持樹立全局觀念和全球視野。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)、省外省內(nèi)“四個(gè)市場”，通過擴(kuò)大開放來拓展資源配置空間，通過運(yùn)用市場、深化改革來提升配置資源能力，實(shí)現(xiàn)有限資源的“無限”供給。

五是在確定跨越式發(fā)展的目標(biāo)目的上解放思想，堅(jiān)持樹立以人為本的理念。要始終堅(jiān)持把改善民生作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的必要途徑，把為民謀利、讓利于民作為出臺(tái)政策、制定措施的重要前提，把保障和改善民生作為制定規(guī)劃計(jì)劃、安排資金項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把為民、利民、惠民作為發(fā)展的最終歸屬。

二、突出主題主線，加快構(gòu)建有利于推動(dòng)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式

“十二五”期間，全省要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)“三化”同步，加快推動(dòng)“兩型”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。

一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。我省總體上仍處于工業(yè)化中期，“十二五”時(shí)期，加快推進(jìn)工業(yè)化依然是中心任務(wù)。其一，著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。要通過實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造和企業(yè)兼并重組，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快推進(jìn)“支柱產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，支持現(xiàn)有七大支柱產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)；策劃實(shí)施“千億元產(chǎn)業(yè)接續(xù)計(jì)劃”；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其二，突破性發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力使我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在中西部前列，部分領(lǐng)域進(jìn)入全國先進(jìn)行列。其三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的需要，優(yōu)先發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動(dòng)作用大的金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，加快消費(fèi)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大就業(yè)容量。

二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵動(dòng)力。其一，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。其二，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興城，不斷提高城市的綜合承載力。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。其三，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度及配套改革，促進(jìn)農(nóng)民變市民。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)定居結(jié)合起來，加快研究制定促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，為農(nóng)民進(jìn)城掃清體制障礙。

三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要全面貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金，加快實(shí)施湖北省新增100億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，大興農(nóng)田水利，加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高旱澇保收能力。加快建設(shè)種植業(yè)板塊基地，推動(dòng)畜牧、水產(chǎn)大縣發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提升以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”工程，使主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

四是堅(jiān)定不移地推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)。一要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，一手抓完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，抓緊完善相關(guān)法律、政策和責(zé)任追究制度，加快構(gòu)建促進(jìn)節(jié)能減排的長效機(jī)制；一手抓技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高廢棄物綜合利用水平。二要加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)建設(shè)鄂州先行示范區(qū)、大東湖“兩型”社會(huì)示范區(qū)、青-陽-鄂大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等10個(gè)示范區(qū)。開展“低碳試點(diǎn)省”建設(shè)，在武漢城市圈建立低碳發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，推進(jìn)城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)“四級(jí)”低碳試點(diǎn)。三要加快水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。逐步建立對(duì)漢江中下游流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，加快漢江流域綜合開發(fā)；積極爭取三峽工程后續(xù)扶持政策，促進(jìn)兩大流域綜合治理和可持續(xù)發(fā)展。

五是堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。一要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要堅(jiān)持把增加就業(yè)放在改善民生的突出位置，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加快完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供適應(yīng)市場需要的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。二要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。三要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，著力解決低收入和困難群體的住房難問題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。

三、突出支點(diǎn)支撐，豐富完善和統(tǒng)籌推進(jìn)支撐跨越式發(fā)展的“兩圈一帶”戰(zhàn)略

“兩圈一帶”戰(zhàn)略作為一個(gè)整體戰(zhàn)略，既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破；既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新。一是把“兩圈一帶”作為一個(gè)整體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)合力。從今年開始，要把“兩圈一帶”作為一個(gè)整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。要加快完善工作機(jī)制，進(jìn)一步明確地方黨委政府的主體責(zé)任，明確省直部門的應(yīng)盡職責(zé)，建立健全武漢城市圈、鄂西圈、長江經(jīng)濟(jì)帶之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是豐富完善“兩圈一帶”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)突破。近期主要突出四個(gè)重點(diǎn)：抓緊研究擬訂支持“一主兩副”加快發(fā)展政策措施，發(fā)揮武漢及襄陽、宜昌的核心增長極作用。加快大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，彌補(bǔ)武漢城市圈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加快湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將其作為鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的重要抓手。加快以荊州為代表的江漢平原振興崛起和漢江流域綜合開發(fā)，將其作為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，形成“兩圈”融合、“兩江”呼應(yīng)的生動(dòng)局面。三是進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，形成各具特色、互動(dòng)融合的發(fā)展格局。從制度入手，以交通一體化為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)分工合作為紐帶，探索建立橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局、資源配置等無障礙“雙向流動(dòng)”。

四、促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，著力增強(qiáng)推動(dòng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

要在繼續(xù)保持投資較快增長的同時(shí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局。一是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資可持續(xù)增長。擴(kuò)大投資需求，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我省尚處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化還任重道遠(yuǎn)。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的歷史階段和特殊的省情背景下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有持續(xù)較快的投資增長是難以完成的。在一定時(shí)期保持較高的投資率是有條件的、可持續(xù)的。目前我國儲(chǔ)蓄率很高，我省金融機(jī)構(gòu)十分集中，金融環(huán)境較好，為市場融資提供了有利條件。要通過改善投資環(huán)境，提升環(huán)境競爭力來吸引外部投資。投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力手段。胡錦濤總書記在安徽調(diào)研時(shí)指出，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資的先導(dǎo)作用，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是建立促進(jìn)消費(fèi)增長的長效機(jī)制，擴(kuò)大消費(fèi)需求。要貫徹落實(shí)國家調(diào)整收入分配格局的有關(guān)政策，不斷提高居民收入在國民收入中的比重，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和有效需求。拓展消費(fèi)空間，釋放需求潛能，穩(wěn)定主流消費(fèi)，培育新興消費(fèi)，發(fā)展消費(fèi)信貸，創(chuàng)新消費(fèi)形態(tài)。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)競爭力。三是著力促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，擴(kuò)大最終需求。尋找投資和消費(fèi)的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過投資來創(chuàng)造中間需求和拉動(dòng)最終需求。加快農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)用車、摩托車消費(fèi)；加快農(nóng)網(wǎng)改造，拉動(dòng)農(nóng)村家電消費(fèi)；加快交通和旅游設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。

五、破解瓶頸制約，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的要素保障

要素保障先行，跨越式發(fā)展才有基礎(chǔ)。一是全力保障資金供應(yīng)。要打好組合拳，善于運(yùn)用銀企對(duì)接、企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資方式和金融產(chǎn)品。抓緊出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，擴(kuò)大民間投資。推動(dòng)金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)，加強(qiáng)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)。二是提高能源保障能力。積極擴(kuò)大能源配套空間，深化與內(nèi)蒙、山西等地能源合作，加強(qiáng)與中石化、中石油等能源公司協(xié)調(diào)，提高外部能源輸入能力。加強(qiáng)電源點(diǎn)建設(shè)，爭取“十二五”新增火電裝機(jī)715萬千瓦左右。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。三是千方百計(jì)保障用工需求。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場需求特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)力供需有效銜接。四是著力加強(qiáng)用地保障。積極向國家爭取用地指標(biāo)，科學(xué)制定用地計(jì)劃，著力構(gòu)建促進(jìn)節(jié)約、集約用地的長效機(jī)制。五是提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。用好武漢綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

六、提升環(huán)境競爭力，營造推動(dòng)跨越式發(fā)展的良好氛圍

注重改善軟環(huán)境，提升軟實(shí)力。一是營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻、減少政府行政審批事項(xiàng)，公開辦事程序，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決關(guān)嚴(yán)“后門”、打破“玻璃門”、消除“彈簧門”，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是營造良好的市場環(huán)境。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，積極培育各類市場主體，支持其做多做大做強(qiáng)。三是營造良好的文化環(huán)境。樹立“發(fā)展第一、服務(wù)至上”的服務(wù)理念；營造崇尚成功、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍；形成敢于言利、財(cái)智互通、才財(cái)互換的財(cái)富觀念；培養(yǎng)“不鳴則已、一鳴驚人”的競爭意識(shí)；養(yǎng)成先舍后得、大舍大得的氣度胸襟。

七、深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力活力

“十二五”是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡期，又是改革的攻堅(jiān)期。一方面，加強(qiáng)改革攻堅(jiān)，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化資源要素價(jià)格、財(cái)稅、投資和金融體制改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。另一方面，實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。把擴(kuò)大開放貫穿于“兩圈一帶”建設(shè)中，貫穿于改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中，努力推動(dòng)我省對(duì)外開放上規(guī)模、上層次、上水平。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)和支持其在我省設(shè)立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。組織引導(dǎo)企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會(huì)，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，拓寬我省企業(yè)發(fā)展空間。

八、確保規(guī)劃落到實(shí)處，強(qiáng)化跨越式發(fā)展的保障機(jī)制

規(guī)劃綱要發(fā)布以后，要按照省委、省政府要求和部署，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，落實(shí)條件，確保規(guī)劃順利實(shí)施。一是堅(jiān)持把規(guī)劃落實(shí)到項(xiàng)目上、資金上。對(duì)于“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫初步確定的7980個(gè)重大項(xiàng)目，要分解落實(shí)責(zé)任，落實(shí)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。二是用改革的舉措、開放的視野、市場的方法、多方的力量來落實(shí)規(guī)劃。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，形成落實(shí)規(guī)劃的強(qiáng)大合力。三是用明確的責(zé)任機(jī)制和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制來落實(shí)規(guī)劃。加強(qiáng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化部門、行業(yè)和地方政府共同落實(shí)總體規(guī)劃綱要的責(zé)任。四是用科學(xué)可行的計(jì)劃和考核機(jī)制來落實(shí)規(guī)劃。把規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)分階段、分時(shí)段落實(shí)到位，加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)和績效考核，強(qiáng)化規(guī)劃約束力?！?/p>

第五篇：內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸規(guī)劃

內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸規(guī)劃

一、自治區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

“九五”時(shí)期，在國家的大力支持和幫助下，自治區(qū)不斷強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程，促進(jìn)了交通運(yùn)輸事業(yè)的較快發(fā)展。開工建設(shè)了包蘭復(fù)線包頭—石咀山段、濱洲復(fù)線海拉爾以東段、準(zhǔn)格爾—東勝一期、錫林浩特—桑根達(dá)賚以及大同—準(zhǔn)格爾電氣化鐵路；建成了呼市—包頭高速公路(一幅)、通遼—好力堡等9條國道主干線和重要經(jīng)濟(jì)干線，完成了自治區(qū)確定的“133”通路工程計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，行政村通路率達(dá)到78.1%；民航擴(kuò)建了呼市白塔機(jī)場、包頭機(jī)場，進(jìn)一步完善了機(jī)場的生產(chǎn)配套設(shè)施?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)用于交通通信建設(shè)的投資預(yù)計(jì)達(dá)303億元，是“八五”的2.4倍。到2000年底，全區(qū)鐵路正線里程預(yù)計(jì)達(dá)到7210公里，其中復(fù)線里程1152多公里，電氣化鐵路263公里；全區(qū)公路總里程預(yù)計(jì)達(dá)到6.6萬公里，其中二級(jí)以上公路4000公里；全區(qū)擁有民用機(jī)場7個(gè)，航線23條，通航城市22個(gè)，通航里程2.6萬公里。

交通運(yùn)輸市場化取得較大進(jìn)展。公路運(yùn)輸基本放開，已形成了國營、集體、個(gè)體私營共同經(jīng)營、競爭發(fā)展的局面。民航已初步實(shí)現(xiàn)政企分開，區(qū)內(nèi)經(jīng)營民航運(yùn)輸?shù)暮娇展疽延?家，競爭機(jī)制逐步形成。地方、合資鐵路的建設(shè)與運(yùn)營，也打破了鐵路長期以來國鐵獨(dú)家經(jīng)營的單一模式。公路建設(shè)經(jīng)營體制也有新的突破，有10條公路參照BOT形式由社會(huì)企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營和管理。

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐和交通運(yùn)輸市場化進(jìn)程的加快，自治區(qū)綜合運(yùn)輸能力明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸長期以來對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約得以有效緩解。到2000年底，全區(qū)交通運(yùn)輸增加值預(yù)計(jì)達(dá)到115億元，“九五”年均增長10.5%。預(yù)計(jì)全社會(huì)貨運(yùn)量達(dá)到4.5億噸，客運(yùn)量2.32億人次，貨物周轉(zhuǎn)量1060億噸公里，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量213億人公里，“九五”分別年均增長6.5%、4.9%、6.1%和4.2%。

但交通運(yùn)輸仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，總量不足。我區(qū)國鐵路網(wǎng)密度是全國平均水平的63%，公路網(wǎng)密度只有全國平均水平的三分之一。至今尚無一條貫通全區(qū)東西部的公路干線，還有5個(gè)旗縣市不通黑色路面，3000多個(gè)行政村不通公路；西部地區(qū)機(jī)場密度低，支線飛機(jī)數(shù)量明顯不足。二是技術(shù)水平低，運(yùn)輸質(zhì)量不高。我區(qū)鐵路干線復(fù)線率和電氣化率分別為15.9%和3.7%，比全國平均水平低18.3和18.8個(gè)百分點(diǎn)，大部分路段不能適應(yīng)提速要求；公路總體技術(shù)等級(jí)低，高級(jí)、次高級(jí)路面僅占全區(qū)公路總里程的19.8%，晴雨通車?yán)锍虄H占24%，均排在全國后幾位；民航機(jī)場和航站設(shè)施等級(jí)低，標(biāo)準(zhǔn)差。三是改革步伐緩慢，運(yùn)輸企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。鐵路、公路、民航等行業(yè)仍處于以壟斷為主導(dǎo)的發(fā)展時(shí)期，條塊分割的管理體制對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。在建設(shè)體制上還沒有形成多元化的投資主體，在經(jīng)營管理上鐵路、民航等部門至今仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“政企分開”，致使我區(qū)鐵路、公路、民航等壟斷性企業(yè)適應(yīng)市場能力不強(qiáng)，市場開拓不足。

二、“十五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境與需求分析預(yù)測

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展的環(huán)境

1．國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將為我區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇 中央明確提出 “進(jìn)行西部大開發(fā)，必須下更大的決心，以更多的投入加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。要“以公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道建設(shè)”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)，國家將出臺(tái)一系列傾斜政策，支持西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，并加大國家財(cái)政、外資及銀行貸款的投入力度，這將有力地促進(jìn)自治區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

2．結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快對(duì)運(yùn)輸業(yè)提出了更高的要求 隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，我區(qū)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將發(fā)生一定變化，這不僅需要交通提供較大的運(yùn)輸能力，更重要的是必須提供運(yùn)輸質(zhì)量上的保證，要求運(yùn)輸務(wù)必提供更加安全、快捷、高效等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．經(jīng)濟(jì)全球化及對(duì)外開放的深入將對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用 隨著我國對(duì)外開放的不斷深入和國內(nèi)東西協(xié)作的進(jìn)一步加強(qiáng)，我區(qū)與蒙古、俄羅斯及國內(nèi)兄弟省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作更加廣泛，這對(duì)我區(qū)的通道建設(shè)提出了更加迫切的要求。同時(shí)，我國加入世貿(mào)組織后，將進(jìn)一步放寬外資、外商進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制，這將有助于我們利用國際、國內(nèi)的資金、技術(shù)、裝備和管理來發(fā)展我區(qū)的交通事業(yè)。

4．城市化進(jìn)程的加快將對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生新的需求和影響 城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，將使我區(qū)城市化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)增加必將對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生更大的需求，而且會(huì)使客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及布局發(fā)生新的變化，對(duì)運(yùn)輸資源的合理配置產(chǎn)生較大影響。

(二)交通運(yùn)輸需求分析與預(yù)測

1．“十五”期間交通運(yùn)輸需求趨勢分析

(1)貨運(yùn)需求將保持平穩(wěn)增長 雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將使我區(qū)以原煤、木材等初級(jí)產(chǎn)品為主的大宗物資運(yùn)輸需求增長趨緩，但貨運(yùn)需求總量仍呈增加趨勢。在運(yùn)輸方式上，公路、航空、管道運(yùn)輸需求增長持續(xù)上升，公路運(yùn)輸在中短途、城鄉(xiāng)間發(fā)揮優(yōu)勢，集裝箱業(yè)務(wù)將大力發(fā)展；鐵路、航空仍將以遠(yuǎn)距離運(yùn)輸為主。在運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，農(nóng)畜加工產(chǎn)品、能源、原材料等深加工產(chǎn)品會(huì)有一定增加；輕工產(chǎn)品也有較大增幅，但總量不大。據(jù)預(yù)測，“十五”期間，我區(qū)貨物運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)在0.7—0.8之間。

(2)客運(yùn)需求將呈較快增長 “十五”期間，我區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將進(jìn)一步提高，人民生活水平繼續(xù)得到改善，人員流動(dòng)頻率和范圍加大。特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，客運(yùn)需求比較旺盛。在運(yùn)輸方式上，對(duì)快速鐵路、公路特別是高速公路以及航空的運(yùn)輸需求將上升；在客源結(jié)構(gòu)上，旅游度假和農(nóng)村進(jìn)城人員比重會(huì)有較大提高。據(jù)預(yù)測，“十五”時(shí)期，我區(qū)客運(yùn)量與國民經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)在0.8以上。

2．“十五”期間交通運(yùn)輸需求總水平預(yù)測

根據(jù)運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境、需求分析和彈性系數(shù)法測算，“十五”時(shí)期，我區(qū)貨運(yùn)需求量年均增長速度將在6.6%左右，其中，鐵路增長3.7%左右，公路增長7.5%，民航增長15%。客運(yùn)需求量將以年均7.5%左右的速度增長，其中，鐵路增長3.5%，公路增長8%，民航增長10%。

預(yù)計(jì)到2005年，我區(qū)交通運(yùn)輸需求總水平為：全社會(huì)貨運(yùn)量6.2億噸，其中，鐵路1.2億噸，公路5.0億噸，民航3萬噸，其它200萬噸；貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到1500億噸公里。全社會(huì)客運(yùn)總量3.3億人次，其中，鐵路3800萬人次，公路2.9億人次，民航50萬人次；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量290億人公里。

三、“十五”時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十五”期間，我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展為中心、改革為動(dòng)力、服務(wù)為宗旨、效益為目標(biāo)，緊緊圍繞兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持適度超前的原則，加大交通設(shè)施投入，加快交通運(yùn)輸管理體制改革，大力發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，努力滿足用戶的需求。

(二)“十五”發(fā)展目標(biāo)

“十五”時(shí)期，我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加總量，完善布局，提高運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量，搞好各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力適應(yīng)客運(yùn)舒適化、快速化，貨運(yùn)物流化的綜合運(yùn)輸需求，初步形成以鐵路、公路為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的經(jīng)營管理機(jī)制。

到2005年，鐵路總里程達(dá)到8000公里，其中復(fù)線里程1630公里，復(fù)線化率達(dá)到20%，新增鐵路運(yùn)輸能力2000萬噸；全區(qū)公路總里程達(dá)到7.6萬公里，其中高級(jí)、次高級(jí)路面2.4萬公里，晴雨通車?yán)锍?萬公里，實(shí)現(xiàn)90%以上的行政村通公路；區(qū)內(nèi)民航機(jī)場達(dá)到10個(gè)。到2005年，全社會(huì)客貨運(yùn)量分別達(dá)到3.3億人次和6.2億噸。

（三）2010年發(fā)展設(shè)想

到2010年，交通運(yùn)輸改革與發(fā)展將取得更大進(jìn)展，初步形成鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系和較完善的運(yùn)輸市場體系，交通運(yùn)輸總體能力、市場化進(jìn)程和服務(wù)質(zhì)量基本滿足經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的需要。到2010年，全區(qū)鐵路總里程達(dá)到1萬公里，建成能夠基本滿足區(qū)內(nèi)資源開發(fā)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)及出區(qū)、達(dá)海的運(yùn)輸通道，鐵路主要干線實(shí)現(xiàn)電氣化牽引，復(fù)線率達(dá)到30%；全區(qū)公路總里程達(dá)到8.5萬公里，完成自治區(qū)“三橫九縱十二口”公路布局規(guī)劃和公路主樞紐系統(tǒng)建設(shè)，形成以高速、一級(jí)、二級(jí)公路為主體的主干網(wǎng)，全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木通等級(jí)公路，基本實(shí)現(xiàn)行政村通公路；民航機(jī)場達(dá)到14個(gè)，形成機(jī)場布局合理和適應(yīng)區(qū)內(nèi)市場需求的支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。到2010年全區(qū)客、貨運(yùn)量分別達(dá)到4.5億人次和8億噸。

四、“十五”交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)及建設(shè)布局

（一）發(fā)展重點(diǎn)

按照我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，“十五”期間我區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)是：增加總量、提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、改善服務(wù)。

——增加總量。從滿足區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放需要出發(fā)，按照突出發(fā)展公路、加快發(fā)展鐵路和民航、積極發(fā)展管道運(yùn)輸?shù)脑瓌t，重點(diǎn)加快交通運(yùn)輸內(nèi)外通道建設(shè)，形成連接區(qū)內(nèi)東西部，輻射西北、華北、東北的干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，暢通“聯(lián)疆達(dá)?！背鰠^(qū)通道和口岸運(yùn)輸國際通道；進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，加快農(nóng)村牧區(qū)交通設(shè)施和國邊防道路建設(shè)，滿足農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防需要；圍繞中心城市加強(qiáng)公路運(yùn)輸主樞紐建設(shè)，發(fā)揮覆蓋作用，提高綜合服務(wù)功能。

——提高質(zhì)量。大力提高路網(wǎng)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，以增加能力和提高運(yùn)行速度為重點(diǎn)，加快鐵路復(fù)線化、電氣化建設(shè)步伐；進(jìn)一步提高高等級(jí)公路比重，區(qū)內(nèi)國道主干線達(dá)到二級(jí)以上，重要出口路達(dá)到一級(jí)以上，全區(qū)公路綜合好路率達(dá)到78%；繼續(xù)完善機(jī)場配套設(shè)施，不斷提高現(xiàn)有機(jī)場等級(jí)。

——調(diào)整結(jié)構(gòu)。根據(jù)運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)，貨物運(yùn)輸要增加大型車輛，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、散裝運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸；客運(yùn)工具要向高檔化、舒適化、快速化方向發(fā)展，滿足不同層次的運(yùn)輸需求；根據(jù)市場需求調(diào)整現(xiàn)有運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，開發(fā)假日交通、城際快速交通、智能化交通等新業(yè)務(wù)；及時(shí)引進(jìn)和配置適合我區(qū)民航市場需求的支線運(yùn)力，大力發(fā)展支線航空和通用航空。

——深化改革。以“政企分開”為核心，加快交通運(yùn)輸行業(yè)的管理體制改革，盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的交通運(yùn)輸建設(shè)及經(jīng)營主體，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)能夠自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，打破壟斷，形成不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)，跨部門、跨地區(qū)共同參與交通建設(shè)與經(jīng)營的新格局。

——改善服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障、現(xiàn)代化經(jīng)營設(shè)施等服務(wù)系統(tǒng)硬件建設(shè)，增加和完善經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為用戶提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建設(shè)布局

1．鐵路 “十五”期間，我區(qū)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)是，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)東西鐵路運(yùn)輸能力，完善路網(wǎng)布局，形成出區(qū)下海通道；加快現(xiàn)有國鐵干線改造，提高運(yùn)行速度，暢通出口主通道。重點(diǎn)建設(shè)布局：

（1）國鐵主干線提速。新建集寧—張家口鐵路，使京包干線縮短運(yùn)距125公里；對(duì)集寧—呼和浩特、包頭—石咀山段進(jìn)行提速改造，使京包、包蘭全線達(dá)到時(shí)速140—160公里；對(duì)集寧、包頭、通遼樞紐進(jìn)行改造，提高站場解編能力和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)速度。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造，增加運(yùn)輸能力。對(duì)集通鐵路進(jìn)行電氣化改造，對(duì)通遼—霍林河、賁紅—集寧鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造；新建海拉爾—滿洲里復(fù)線和滿洲里鐵路口岸新站場，保證我區(qū)乃至全國對(duì)俄貿(mào)易通道的暢通。

（3）進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度。開工建設(shè)赤峰—大板、桑根達(dá)賚—張家口鐵路，增加我區(qū)的出區(qū)下海通道，建設(shè)呼和浩特—準(zhǔn)格爾鐵路和準(zhǔn)東鐵路二期，優(yōu)化路網(wǎng)布局。

（4）根據(jù)國家西部開發(fā)和沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國邊防建設(shè)的需要，積極開展伊敏—阿爾山—霍林河、臨河—哈密、東勝—烏海鐵路前期工作，爭取“十一五”期間開工建設(shè)。

“十五”期間，鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資126億元，新增鐵路里程800公里。

2．公路 “十五”期間，我區(qū)公路建設(shè)要按照“三橫九縱、十二出口”的總體目標(biāo)，以暢通區(qū)內(nèi)外通道為核心，從國道主干線、東西公路大通道、國邊防公路以及旗縣聯(lián)網(wǎng)路、行政村通公路等方面全方位推進(jìn)自治區(qū)公路建設(shè)，大幅度提高路網(wǎng)密度和干線公路等級(jí)。

（1）以高等級(jí)公路為主，重點(diǎn)建設(shè)已列入國家“五縱七橫”國道主干線的老爺廟—呼和浩特—包頭—烏海高速公路，及列入國家西部開發(fā)八條省際通道的集寧—赤峰—通遼—烏蘭浩特—阿榮旗并連接國道301線甘南界—海拉爾—滿洲里高等級(jí)公路，形成貫通自治區(qū)東西部的主通道。、（2）加快以出口路、口岸路為主的對(duì)外通道建設(shè)，打通我區(qū)與周邊地區(qū)的運(yùn)輸通道。主要建設(shè)國道210線包頭—東勝—蘇家河畔高速公路、烏蘭浩特—白城一級(jí)公路、巴彥浩特—銀川二級(jí)等公路以及滿洲里、二連、滿都拉重要口岸運(yùn)輸通道。

（3）加強(qiáng)國省干線公路建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)布局。在加快國道209線和林—偏關(guān)、國道304線舍伯圖—霍林郭勒等6條1300公里續(xù)建公路的同時(shí)，開工建設(shè)省道206線錦山—茅荊壩、阿左旗—阿右旗—額濟(jì)納旗等17條3200多公里的新建公路。

（4）從滿足邊疆建設(shè)、鞏固國防需要出發(fā)，加快北銀根—蘇宏圖—達(dá)來庫布等2300公里國邊防公路建設(shè)。

（5）以擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公路通達(dá)深度和廣度為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)海拉爾—新巴爾虎左旗、滿洲里—新巴爾虎右旗、托縣—土左旗、察右中旗—察右后旗—商都等19條1500多公里的旗縣聯(lián)網(wǎng)工程；根據(jù)自治區(qū)興區(qū)富民達(dá)小康和扶貧開發(fā)的需要，重點(diǎn)解決1670個(gè)行政村不通公路問題，修建鄉(xiāng)村公路20000多公里。

（6）加快公路主樞紐建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特公路主樞紐工程。加快包頭、赤峰、通遼公路主樞紐的前期工作，進(jìn)一步提高綜合配套能力。

“十五”期間，公路建設(shè)計(jì)劃投資450億元，新增公路里程1萬公里，其中高速公路500公里左右，二級(jí)以上公路3000公里。

3．民航 “十五”期間，民航建設(shè)要針對(duì)自治區(qū)地域遼闊、東西狹長的特點(diǎn)，以建立內(nèi)蒙古區(qū)域支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，根據(jù)資源開發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展和口岸建設(shè)的需要，完善機(jī)場建設(shè)布局，提高現(xiàn)有機(jī)場綜合配套能力，以適應(yīng)“小機(jī)型、快頻率”的支線航空運(yùn)輸發(fā)展策略。

（1）完善機(jī)場建設(shè)布局，主要新建滿洲里、烏海、鄂爾多斯機(jī)場。

（2）提高現(xiàn)有機(jī)場綜合配套能力，主要進(jìn)行錫林浩特、通遼等機(jī)場的改造擴(kuò)建，適時(shí)遷建赤峰機(jī)場。

（3）適應(yīng)生態(tài)治理、國邊防建設(shè)、旅游和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快阿爾山、巴彥浩特、霍林河、扎蘭屯等簡易通用機(jī)場建設(shè)的前期工作，并爭取開工建設(shè)。

“十五”期間機(jī)場建設(shè)計(jì)劃投資10億元。

4．管道 根據(jù)國家和自治區(qū)油氣開發(fā)的需要，結(jié)合“西氣東輸”工程，重點(diǎn)建設(shè)烏審旗經(jīng)東勝、包頭至呼和浩特的天然氣輸氣管道干線，在此基礎(chǔ)上，加快該管道經(jīng)我區(qū)向張家口、承德、赤峰等方向建設(shè)的前期工作。

“十五”期間，計(jì)劃投資8億元，建設(shè)輸氣管道511公里。

五、政策措施

（一）促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)營管理體制改革

加快培育和建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的交通運(yùn)輸經(jīng)營主體，交通運(yùn)輸業(yè)要在實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開。國家鐵路要把路網(wǎng)建設(shè)與管理和客貨運(yùn)輸逐漸分離，放開鐵路運(yùn)輸市場，形成多個(gè)法人實(shí)體直接參與市場競爭。公路要逐步建立起責(zé)權(quán)明確的獨(dú)立法人實(shí)體，由法人對(duì)公路進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營管理和維護(hù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)與航空公司合辦或獨(dú)資創(chuàng)辦適合我區(qū)支線運(yùn)輸經(jīng)營的航空公司，重點(diǎn)鼓勵(lì)小機(jī)型、多航班的支線運(yùn)輸模式，促進(jìn)我區(qū)民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（二）多方籌集交通設(shè)施建設(shè)資金

一要充分發(fā)揮政府在交通建設(shè)投資中的主渠道作用，在積極爭取國家各類投資的基礎(chǔ)上，自治區(qū)各級(jí)政府要繼續(xù)加大交通建設(shè)資金投入，在保證現(xiàn)有投資水平的同時(shí)，設(shè)立自治區(qū)交通發(fā)展建設(shè)基金，使交通

項(xiàng)目建設(shè)有穩(wěn)定的資本金來源；要通過發(fā)行建設(shè)債券、股票上市或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及抵押收費(fèi)公路等多種辦法，籌集建設(shè)資金；二要加大對(duì)外開放和利用外資力度，除繼續(xù)利用國際金融組織和政府間優(yōu)惠貸款外，在國家政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)外商合資、獨(dú)資或以BOT方式建設(shè)、經(jīng)營交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三要積極吸引社會(huì)力量投資交通設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)中央、地方、部門、企業(yè)和個(gè)體私營者采取獨(dú)資、合資、合作等多種方式建設(shè)鐵路、公路、機(jī)場，允許投資者進(jìn)行收費(fèi)經(jīng)營，對(duì)其投資建設(shè)的鐵路、公路沿線及機(jī)場附近給予其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)。

（三）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督和管理

進(jìn)一步建立、健全交通建設(shè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，對(duì)所有交通建設(shè)項(xiàng)目，在工程設(shè)計(jì)、施工、采購、監(jiān)理等方面全面推行招投標(biāo)制度。認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理，全面提高工程質(zhì)量，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施安全，發(fā)揮投資效益。

（四）加大項(xiàng)目前期工作力度

要緊緊抓住國家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大鐵路、公路、民航和管道等重大項(xiàng)目的前期工作力度，搞好項(xiàng)目庫建設(shè)，認(rèn)真儲(chǔ)備一批對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響力的項(xiàng)目，凡列入西部開發(fā)交通規(guī)劃的項(xiàng)目，均要以超前意識(shí)做好前期工作，同時(shí)要規(guī)范審批制度，嚴(yán)格把關(guān)，做到成熟一個(gè)，審批和上報(bào)一個(gè)，避免長官意志和決策失誤。

（五）出臺(tái)優(yōu)惠政策促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展

要把加快交通運(yùn)輸發(fā)展擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，采取積極扶持和傾斜政策，強(qiáng)化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對(duì)公路建設(shè)征用土地，應(yīng)比照鐵路和機(jī)場建設(shè)征用土地的辦法，對(duì)通過荒山、荒溝、荒丘、荒灘等地區(qū)的路段應(yīng)無償占用，挖沙取土應(yīng)就地取材，不予補(bǔ)償，二是清理規(guī)范對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)，努力降低建設(shè)造價(jià)。三是推進(jìn)交通價(jià)格改革，逐步建立“以市場為主、政府指導(dǎo)、分類管理”的價(jià)格形成機(jī)制，要根據(jù)運(yùn)輸市場變化情況靈活調(diào)整價(jià)格政策，有效啟動(dòng)運(yùn)輸市場需求。