第一篇：重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

渝府發(fā)〔2006〕120號(hào)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為了加快我市新型工業(yè)化進(jìn)程和推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔2005〕40號(hào)）精神，結(jié)合重慶實(shí)際，特提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見。

一、加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控的需要

近年來，國家先后頒布了鼓勵(lì)、禁止、淘汰的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，制定出臺(tái)了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施了鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)準(zhǔn)入條件，在制止部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、減少和杜絕環(huán)境污染、節(jié)約資源等方面取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，但過度投資導(dǎo)致鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，以及水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩問題仍然沒有得到根本解決，國家將通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有效化解工業(yè)突出問題的需要

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)近年來保持了較快增長，但其結(jié)構(gòu)不合理、粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，尤其是鋼鐵等行業(yè)由于受國家宏觀政策環(huán)境趨緊、資源環(huán)境約束加劇以及國內(nèi)需求不足等因素的影響，行業(yè)發(fā)展趨緩。

1．經(jīng)濟(jì)總量小，占全國比重偏低。

2005年，我市完成工業(yè)增加值1023億元，僅占全國工業(yè)增加值總量的1.34%。水泥年生產(chǎn)能力3600萬噸，占全國的2.26%；煤炭年生產(chǎn)能力4130萬噸，占全國的1.6%；鋼鐵年生產(chǎn)能力380萬噸，占全國的0.85%；電解鋁年生產(chǎn)能力14萬噸，占全國的1.36%；焦炭年生產(chǎn)能力270萬噸，占全國的1%；鐵合金年生產(chǎn)能力40萬噸，占全國的1.58%；電石年生產(chǎn)能力9.5萬噸，占全國的0.5%；紡織品產(chǎn)能占全國的0.41%。這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，占全國比重偏低。

2．企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理。

全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例偏低、輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，工業(yè)行業(yè)普遍存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一等問題。如鋼鐵、電解鋁和焦炭行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、品種少、市場競爭力較低；汽車行業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、零部件體系發(fā)展滯后；水泥企業(yè)154家，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模僅23.7萬噸/年，年生產(chǎn)能力20萬噸以下企業(yè)占了80%，近70%的產(chǎn)能為立窯等落后生產(chǎn)能力，新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)能力僅占30%左右；紡織行業(yè)70%以上的產(chǎn)品以初加工、常規(guī)產(chǎn)品紗和布為主，家居裝飾和產(chǎn)業(yè)用紡織品分別僅占5%和2%。主城區(qū)化工企業(yè)影響城市環(huán)境，危及公共安全。

3．資源匱乏制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我市可供開采利用的礦產(chǎn)資源有限，行業(yè)發(fā)展受資源瓶頸制約。如鋼鐵、電解鋁長期依靠進(jìn)口或從外省市購入原料生產(chǎn)，隨著運(yùn)輸費(fèi)用以及原、燃料價(jià)格上漲，電力供應(yīng)緊張，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到制約；紡織所需的原棉、化纖原料等主要依靠國內(nèi)產(chǎn)棉區(qū)和化纖生產(chǎn)基地供應(yīng)；煤炭資源儲(chǔ)量少，人均占有煤炭資源量不足全國平均水平的10%。

4．資源綜合利用率低，淘汰落后產(chǎn)能乏力。

我市工業(yè)尚未擺脫大量消耗資源的粗放型經(jīng)營模式，導(dǎo)致行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，能源使用效率低，產(chǎn)品能耗高。鋼鐵行業(yè)平均噸鋼綜合能耗為0.9噸標(biāo)煤，高出國內(nèi)先進(jìn)水平的28.6%；電石行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備簡陋，生產(chǎn)工藝落后，環(huán)境污染嚴(yán)重；到目前為止，水泥行業(yè)已淘汰落后生產(chǎn)能力577萬噸，但仍有相當(dāng)數(shù)量的工藝落后的水泥企業(yè)在生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)水泥工藝的任務(wù)仍十分艱巨。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要

黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、十六屆五中全會(huì)提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路和樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，市委二屆五次全委會(huì)確立了我市“5444”發(fā)展戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，必須牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，全面實(shí)施新型工業(yè)化，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

因此，必須把加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)自主，市場推動(dòng)”、“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，因地制宜，分類指導(dǎo)，以三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為單元，根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車摩托車、裝備制造、資源加工和高新技術(shù)四大支柱產(chǎn)業(yè)。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，扶優(yōu)汰劣、兼并重組，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源綜合利用、清潔生產(chǎn)之路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整目標(biāo)

2010年，部分工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1．冶金行業(yè)：形成700萬噸粗鋼、800萬噸板、帶、管、線材，60萬噸鐵合金，300萬噸焦炭的生產(chǎn)規(guī)模。

2．電解鋁行業(yè)：形成140萬噸氧化鋁，40萬噸電解鋁和100萬噸鋁材加工能力。

3．水泥行業(yè)：水泥產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，其中新型干法水泥所占比例提高到50%，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力900萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少到120家左右。

4．汽車行業(yè)：汽車產(chǎn)量達(dá)到120萬輛，占全國的比例保持在12%左右，初步建立起具有核心競爭能力的汽車技術(shù)研究開發(fā)體系，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品達(dá)到銷售總量的50%以上，形成“一城多園”的產(chǎn)業(yè)格局。

5．煤炭行業(yè)：煤炭產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸，形成“一大多強(qiáng)”的煤炭企業(yè)格局，煤炭企業(yè)數(shù)量控制在500家左右，企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年以上。

6．紡織行業(yè)：紗產(chǎn)量達(dá)到25.8萬噸，布產(chǎn)量15億米，服裝2.5億件，衣著、裝飾、產(chǎn)業(yè)用三大類紡織品比例分別達(dá)到60%、25%和15%。

7．電石行業(yè)：電石產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及敞開式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。

通過實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2010年，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降到2.06噸標(biāo)煤，降低25%，工業(yè)固廢利用率提高到80%，工業(yè)廢水和二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別提高到98%和85%，各行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

三、加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組是全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)成員單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施分類指導(dǎo)

根據(jù)重慶行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則。

1．水泥行業(yè)：采取總量控制、有保有壓的辦法。繼續(xù)支持新型干法窯外分解工藝的發(fā)展，加大退出落后水泥生產(chǎn)工藝的力度，對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

2．煤炭行業(yè)：對生產(chǎn)能力3萬噸/年以下的小型煤礦企業(yè)通過新設(shè)合并和吸收合并的方式實(shí)施資產(chǎn)整合，調(diào)整煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)；支持煤炭企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)技術(shù)含量，提高煤炭供應(yīng)能力。

3．汽車行業(yè)：通過大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)、加大技術(shù)創(chuàng)新及新產(chǎn)品開發(fā)的投資力度，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

4．鋼鐵行業(yè)：以板、帶、管、線材、優(yōu)質(zhì)特殊鋼產(chǎn)品發(fā)展為重點(diǎn)，通過重組、改造等辦法，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

5．鐵合金行業(yè)：按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、合理布局”的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過兼并、重組和改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放和資源合理利用。

6．焦化行業(yè)：以技術(shù)進(jìn)步為突破口，通過資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，完善和改進(jìn)落后的工藝裝備，提高技術(shù)裝備水平，加快實(shí)現(xiàn)以大型現(xiàn)代化焦?fàn)t替代中小型焦?fàn)t，走節(jié)能降耗之路。

7．電解鋁行業(yè)：以發(fā)展鋁業(yè)為重點(diǎn)，以氧化鋁工程為龍頭，支持電解鋁企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，淘汰自焙槽，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品的技術(shù)水平。

8．電石行業(yè)：引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合重組，集中建設(shè)和經(jīng)營，統(tǒng)籌建設(shè)排放處理和資源綜合利用設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持大型PVC生產(chǎn)企業(yè)通過兼并改造的方式，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

9．紡織行業(yè)：通過加強(qiáng)基地建設(shè)，培育打造優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，延伸上、中、下游優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服裝自主品牌建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化等。

（三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大監(jiān)管力度

認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家有關(guān)鋼鐵、電解鋁、焦炭、鐵合金、水泥、電石、汽車的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)國家關(guān)于加快焦炭、鐵合金、水泥、煤炭、電石、紡織等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的審核（備案）和管理。嚴(yán)把新建項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)按照準(zhǔn)入條件進(jìn)行技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平。

1．原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的鋼鐵企業(yè)，停止審批新建鐵合金項(xiàng)目。

2．新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件；現(xiàn)有企業(yè)異地建廠，還必須滿足產(chǎn)銷量達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能80%以上的要求。

3．嚴(yán)格控制新上電石項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建電石項(xiàng)目必須符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》，嚴(yán)把電石等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立審批、改建擴(kuò)建項(xiàng)目審批準(zhǔn)入關(guān)。

4．嚴(yán)格辦礦準(zhǔn)入，不再受理現(xiàn)有煤礦企業(yè)以外的業(yè)主提交的辦礦申請，只允許核定煤炭生產(chǎn)能力6萬噸/年及以上的煤礦企業(yè)新上煤礦建設(shè)項(xiàng)目（已經(jīng)依法受理并進(jìn)入程序的除外）。

5．對水泥生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行水泥生產(chǎn)許可證制度和污染物排放許可證制度，提高建

設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立協(xié)作機(jī)制，加大落后產(chǎn)能淘汰力度

加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求、市場準(zhǔn)入條件以及國家明令淘汰的項(xiàng)目，不得為其提供貸款和土地，城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，分期分批淘汰一批落后生產(chǎn)工藝。

1．淘汰類和不符合《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》的新建或改擴(kuò)建電石生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)企業(yè)，市質(zhì)監(jiān)局不得受理《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》申請，市安監(jiān)局不得為其發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，市環(huán)保局不得為其發(fā)放排污許可證，不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，電力供應(yīng)部門依法停止供電。

2．水泥行業(yè)要采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，逐步淘汰立窯等落后的水泥生產(chǎn)工藝，改善環(huán)境質(zhì)量、緩解能源、資源壓力。

3．關(guān)閉和淘汰開放式及5000千伏安以下（生產(chǎn)能力低于1萬噸）的小電石爐和排放不達(dá)標(biāo)的電石爐；盡快淘汰5000千伏安以下鐵合金礦熱爐（特種鐵合金除外）、100立方米以下鐵合金高爐；淘汰300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；徹底淘汰土焦和改良焦設(shè)施。

4．通過整合小型煤礦企業(yè)，逐步淘汰規(guī)模在3萬噸/年以下的煤礦企業(yè)。

（五）推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度

充分利用好國家有關(guān)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)的鼓勵(lì)政策，加大工業(yè)投資力度，圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1．支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展汽車電子、動(dòng)力系統(tǒng)的關(guān)鍵總成及部件。

2．鼓勵(lì)鋼鐵、鐵合金、焦炭行業(yè)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)開發(fā)汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)需求量較大的鋼鐵材料，支持電解鋁行業(yè)的重大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。

3．圍繞“強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造重慶時(shí)尚之都”，大力支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺(tái)、服裝自主品牌的建設(shè)，促使紡織行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。

4．支持電石生產(chǎn)企業(yè)改造現(xiàn)有裝置，采用全密閉技術(shù)及單臺(tái)電石爐容量在2.5萬千伏安以上的先進(jìn)工藝與設(shè)施，推廣采用電石爐微機(jī)控制技術(shù)、除塵和尾氣利用新技術(shù)等。鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合重組、兼并等方式，進(jìn)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。

5．按照“資源資產(chǎn)化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化”要求，以資產(chǎn)為紐帶，有計(jì)劃、分步驟地將現(xiàn)有小型煤礦企業(yè)整合為“產(chǎn)量上規(guī)模、質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、管理上臺(tái)階、安全創(chuàng)水平”的新型煤礦企業(yè)。

6．鼓勵(lì)有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。支持重點(diǎn)水泥企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。

（六）深化改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分利用市場的力量推動(dòng)競爭，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。通過不斷深化行政管理和投資體制改革，建立健全市場價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范市場秩序等，為發(fā)揮市場機(jī)制作用創(chuàng)造條件。

1．切實(shí)實(shí)行政企分開，完善和嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，真正做到企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸。

2．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制。

3．建立健全市場預(yù)警機(jī)制和搭建行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會(huì)披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價(jià)格變化等相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場投資。

（七）因地制宜，采取積極措施加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．充分利用我市汽車摩托車在技術(shù)創(chuàng)新、自主品牌以及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造等方面的優(yōu)勢，積極爭取國家在汽車產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等方面的支持，進(jìn)一步提升汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的制造能力、研發(fā)能力和營銷能力，有效地帶動(dòng)零部件的同步發(fā)展。

2．根據(jù)煤炭資源條件，對全市小型煤礦企業(yè)采取資產(chǎn)整合的辦法，分步實(shí)施，近期整合3萬噸/年以下的小型煤礦企業(yè)。力爭3年內(nèi)將1萬噸/年的礦井通過技術(shù)改造達(dá)到3萬噸/年以上，控制礦井?dāng)?shù)量，在2008年年底將我市煤礦礦井個(gè)數(shù)減少到1000個(gè)以內(nèi)。

3．充分利用我市豐富的動(dòng)植物資源，引導(dǎo)各地大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工業(yè)，深入推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”。加快我市庫區(qū)柑橘、中藥材、榨菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大生豬、糧油、絲麻、香料、筍竹等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持力度

一是將節(jié)能降耗、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目優(yōu)先納入市級(jí)貼息貸款項(xiàng)目中，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)大型高效粉磨系統(tǒng)、低熱值燃料應(yīng)用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應(yīng)用等研究，力爭在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面有所突破；繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥，散裝水泥發(fā)展基金由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為使用環(huán)節(jié)征收等；對高能耗行業(yè)執(zhí)行國家差別電價(jià)政策。進(jìn)一步研究制定針對不同規(guī)模、不同工藝裝備的電石企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的具體措施。

第二篇：推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖北省發(fā)改委

近幾年來，省委、省政府把走新型工業(yè)化道路，加快湖北工業(yè)化進(jìn)程作為全省經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來抓，著力推進(jìn)八大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，抓好實(shí)施“三個(gè)一百”工程，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)國際競爭力，帶動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。通過“三個(gè)一批”，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《湖北省新型工業(yè)化規(guī)劃綱要》的總體發(fā)展戰(zhàn)略，我省以汽車、鋼鐵、石化、電子信息、醫(yī)藥、紡織、建材、食品等八大行業(yè)為主，全面啟動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

汽車行業(yè)：重點(diǎn)支持和服務(wù)東風(fēng)汽車公司與國際跨國公司合資合作；抓好神龍轎車二期、東風(fēng)本田二期擴(kuò)建、東風(fēng)—日產(chǎn)生產(chǎn)能力完善配套和規(guī)?；a(chǎn)，提高我省專用車生產(chǎn)水平和關(guān)鍵汽車零部件配套能力。鋼鐵行業(yè)：重點(diǎn)支持武鋼二冷軋和硅鋼改擴(kuò)建、新冶鋼配套設(shè)施改造；支持武鋼和鄂鋼聯(lián)合重組及冶鋼做精做強(qiáng)。石化行業(yè)：重點(diǎn)支持武漢石化800萬噸、荊門石化600萬噸煉油改擴(kuò)建及抓好儀長輸油管線湖北段建設(shè)；進(jìn)一步整合煙草行業(yè)資源。電子信息行業(yè)：重點(diǎn)支持長飛、郵科院等企業(yè)，發(fā)展光纖光纜、光通信系統(tǒng)及設(shè)備、新型電子元器件及材料、激光加工設(shè)備等產(chǎn)品。醫(yī)藥行業(yè)：重點(diǎn)支持三類以上新藥的開發(fā)，加快生物制藥產(chǎn)業(yè)化和中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)。紡織行業(yè)：以提高國際競爭力和出口創(chuàng)匯能力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)棉紡織、服裝生產(chǎn)力向優(yōu)勢企業(yè)集中，加快設(shè)備更新改造。建材行業(yè)：重點(diǎn)支持“四新兩高”產(chǎn)品發(fā)展，依托華新等企業(yè)建設(shè)7

條大型新型干法熟料生產(chǎn)線。食品行業(yè)：重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成特色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提高資源利用和節(jié)能降耗水平。

二、抓好100個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。據(jù)調(diào)查，2005年全省投資千萬元以上的工業(yè)續(xù)建和新開工項(xiàng)目共803項(xiàng)，總投資額1487億元。預(yù)計(jì)有400個(gè)項(xiàng)目在2005年建成或部分建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值580億元、利稅116億元。初步選定機(jī)械汽車、石化、冶金、建材、紡織、輕工（含農(nóng)產(chǎn)品深加工）、能源、高新技術(shù)行業(yè)100個(gè)項(xiàng)目，列入2005年“三個(gè)三工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)有50個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或基本建成。這些項(xiàng)目包括：

——機(jī)械汽車行業(yè)中有神龍汽車二期擴(kuò)建工程、東風(fēng)本田12萬輛乘用車、東風(fēng)有限襄樊中高級(jí)轎車基地和中重型車技術(shù)改造、東風(fēng)車橋改造、中德合資激光拼焊汽車底盤總成，武鍋鍋爐回收等14個(gè)項(xiàng)目。

——石化行業(yè)中有武石化及荊門石化煉油擴(kuò)能改造，湖北化肥廠油改煤，湖北宜化10萬噸聚氯乙烯，沙隆達(dá)新品種農(nóng)藥，宜昌興發(fā)集團(tuán)三聚磷酸鈉等10個(gè)項(xiàng)目。

——冶金行業(yè)中有武鋼二冷軋、二硅鋼、冶金節(jié)水改造、500萬噸球團(tuán)，大冶有色10萬噸高精度銅板帶，鄂鋼轉(zhuǎn)爐技改等9個(gè)項(xiàng)目。

——建材行業(yè)中有華新水泥南漳熟料生產(chǎn)線和粉磨站，武穴日產(chǎn)6000噸水泥，宜都二期日產(chǎn)4000噸水泥，大冶尖峰日產(chǎn)4000噸水泥，長利玻璃深加工，三峽新材浮法玻璃生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目。

——紡織行業(yè)中有孝棉實(shí)業(yè)擴(kuò)建32萬紗錠、經(jīng)緯化纖3萬噸粘膠短纖，愛帝集團(tuán)針織服裝等10個(gè)項(xiàng)目。

——輕工行業(yè)中有武漢晨鳴林紙一體化、武漢統(tǒng)一飲料擴(kuò)建、武煙技改、TCL300萬臺(tái)空調(diào)、武漢小天鵝80萬臺(tái)洗衣機(jī)等14個(gè)項(xiàng)目。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中有武漢光迅光電子器件產(chǎn)業(yè)化、武漢郵科院移動(dòng)通信（3G）產(chǎn)品、湖北三環(huán)信息銀稅一體終端、長飛光纖擴(kuò)建等12個(gè)項(xiàng)目。

——醫(yī)藥行業(yè)中有宜都東陽光6000噸紅霉素和阿奇霉素、中聯(lián)藥業(yè)擴(kuò)建、廣濟(jì)藥業(yè)1300噸核黃素、八峰藥化700噸氨基酸等8個(gè)項(xiàng)目。

——船舶行業(yè)主要是長航青山船廠出口船舶基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目。

——能源工業(yè)中有清江水布埡、宣恩洞坪水電站、陽邏電廠三期擴(kuò)建、黃岡大別山電廠等13個(gè)項(xiàng)目。

三、繼續(xù)支持100家大企業(yè)做強(qiáng)做大、100家中小企業(yè)加快發(fā)展，加快市場主體培育。抓好100家重點(diǎn)大型企業(yè)、100家有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)是“三個(gè)三工程”的重要內(nèi)容，是我省推進(jìn)新型工業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。一是繼續(xù)做好企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，適時(shí)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)情況，對企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，擇優(yōu)充實(shí)新的企業(yè)和項(xiàng)目。二是爭取100家大型企業(yè)和100家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅以高于全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平5-10個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長；力爭100家大企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入合計(jì)達(dá)到3000億元，其中銷售收入100億元以上的企業(yè)達(dá)到6家（東風(fēng)有限、神龍、武鋼、武石化、荊門石化、長江電力），銷售收入50億元以上的企業(yè)達(dá)到5家（東風(fēng)本田、鄂鋼、冶鋼、江漢油田、武煙），銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到38家；力爭100家大型企業(yè)銷售收入比2004年增長31%。三是進(jìn)一步完善工作聯(lián)系制度和目標(biāo)考核責(zé)任制，做好季度詳細(xì)分析報(bào)告和月度統(tǒng)計(jì)工作。四是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。

四、繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”，深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是按照省政府“三個(gè)一批”工作的要求，今年再完成武鋼、大冶有色、南方集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、鋁業(yè)集團(tuán)、江南實(shí)業(yè)、宜化等15戶大型國有企業(yè)改制，以及50戶國有骨干企業(yè)改制，基本實(shí)現(xiàn)100戶國有骨干企業(yè)改制的任務(wù)；繼續(xù)鞏固省屬企業(yè)改制改組和管理體制調(diào)整成果，基本完成10戶省屬重點(diǎn)企業(yè)改革脫困和改制重組任務(wù)。二是因企制宜，分類推進(jìn)企業(yè)改制。大型國有企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式。對國有中小企業(yè)鼓勵(lì)實(shí)施管理層收購，積極探索國有企業(yè)改制的有效形式。三是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。認(rèn)真做好國有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作；進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制程序，健全改制報(bào)批制度，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)依法運(yùn)作、規(guī)范透明。四是積極推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。以東汽、武鋼等15戶大型企業(yè)為重點(diǎn)，加快企業(yè)自辦學(xué)校、醫(yī)院、公安消防等社會(huì)職能移交地方政府管理。五是推進(jìn)市州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，完善全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對市州國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。一是認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施。加快具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，限制低水平重復(fù)建設(shè)和國家禁止的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。二是積極爭取國債資金支持。扎實(shí)做好列入國家農(nóng)產(chǎn)品深加工食品、林漿紙一體化、裝備本地化等國債專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)或前期工作。三是繼續(xù)集中部分省預(yù)算內(nèi)資金，實(shí)施汽車零部件、光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工、技改貼息專項(xiàng)，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)自有資金增加對重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的投入。在各市州、縣市全面建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好融資條件。四是切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和調(diào)度，及時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問題。五是加快武漢乙烯、湖北核電、東風(fēng)雷諾轎車等重大項(xiàng)目，以及列入我省新型工業(yè)化規(guī)劃的一批項(xiàng)目前期工作，爭取年

底前有300個(gè)具有比較優(yōu)勢的項(xiàng)目能進(jìn)入前期啟動(dòng)。六是加快我省投資體制改革步伐，制定和完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)。

六、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、快速增長。一是抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析工作，適時(shí)掌握各地、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，特別是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有傾向性、全局性問題的分析研究，提出有針對性的措施建議。二是抓好煤、電、油、運(yùn)等重要原材料生產(chǎn)要素的組織調(diào)度工作，特別是做好冬季枯水期電力供應(yīng)、煤炭采購、儲(chǔ)備和運(yùn)輸，集中資源保重點(diǎn)、保急需。三是進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作，努力緩解企業(yè)資金供需的矛盾。四是引導(dǎo)企業(yè)提高信息化水平，加強(qiáng)管理，降低成本，提高競爭能力。五是繼續(xù)開展全省安全生產(chǎn)、消防、治亂減負(fù)大檢查，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。六是通過經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、展銷會(huì)等形式，支持企業(yè)加大市場開拓力度，提高我省工業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。■

第三篇：關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

關(guān)于加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見為推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)投資方向，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想 樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展最終消費(fèi)品和終高端產(chǎn)品，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，盡快把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的原材料加工和制造業(yè)基地。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極培育具有我市特色和競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚。以天泰特種材料有限公司為龍頭，研究開發(fā)ppS產(chǎn)品；以石晶光電有限公司為依托，發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)；以白云實(shí)業(yè)有限公司為依托，促進(jìn)生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)化；以煤炭高壓開關(guān)有限公司為龍頭，積極培育和發(fā)展復(fù)合材料、納米材料等新材料行業(yè)。做大做強(qiáng)中原特鋼的限動(dòng)芯棒、鑄管模、煤炭高壓有限公司、遠(yuǎn)東電器有限公司等企業(yè)的智能化電器以及精密成型技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企業(yè)的電子陶瓷用高級(jí)氧化鋁粉體材料和超級(jí)細(xì)微粉。

2、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展壯大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)品鏈條，真正將濟(jì)源的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，重點(diǎn)是： 以豫光集團(tuán)為龍頭，發(fā)展鉛鋅合金、電池和礦燈及其它產(chǎn)品深加工，形成鉛產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金-電池、礦燈、電動(dòng)車等），鋅產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-合金、電鍍等）和酸產(chǎn)業(yè)鏈（冶煉-制酸-化肥及其它合成產(chǎn)品）。以煤焦化-焦油深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工工業(yè)，以豫港焦化為龍頭，大力發(fā)展搗固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工產(chǎn)品； 以恒通化工和豫源化電為依托，積極發(fā)展合成樹脂和新型聚脂材料及樹脂粉深加工（塑鋼門窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。將鉛鋅、鋼鐵、化工和電力行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，改末端治理為生產(chǎn)全過程控制。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向直線過程向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源循環(huán)過程的轉(zhuǎn)變。將煤氣轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，將二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸，將硫酸轉(zhuǎn)化為化肥，將粉煤灰轉(zhuǎn)化為建材，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低消耗、輕污染、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。以冶金、石化、化工、電力、有色、建材、輕工等資源消耗行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量逐年削減，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)企業(yè)； 以煤炭、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力開展廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)； 在冶金、化工、煤炭、電力、建材等企業(yè)引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化，創(chuàng)建一批資源（能源）節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)上述原則，結(jié)合我市工業(yè)現(xiàn)狀，對我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄確定如下（附后）。

三、實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1、拓寬籌措資金的渠道，使結(jié)構(gòu)調(diào)整有足夠的資金支撐。一是政府加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金投入，逐年增加結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款貼息資金和中小企業(yè)擔(dān)保資金額度，以此吸引和帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入。二是積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)和民間投資機(jī)構(gòu)發(fā)起組織各類投融資機(jī)構(gòu)，努力擴(kuò)大利用民間資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要加大招商引資力度，充分利用外地、國外資金參與我市的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、采取有效措施，堅(jiān)決避免不合理、低水平重復(fù)建設(shè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要抓住機(jī)遇新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策能夠明顯改變我市結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、提高我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層次的項(xiàng)目，也要淘汰壓縮一批沒有市場、產(chǎn)品加工層次低、不具備競爭能力的落后生產(chǎn)力。下決心關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)，各有關(guān)職能部門要通力合作，嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。

3、認(rèn)真開展好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)?！隇闈?jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路和重點(diǎn)，加大市場調(diào)研與分析，一切從我市實(shí)際出發(fā)，積極研究如何依托骨干企業(yè)、成長性企業(yè)和名牌產(chǎn)品，集中力量和資源促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與服務(wù)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好有關(guān)配套政策，使工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)取得明顯成效。

4、搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程，以促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實(shí)施。為了便于投資者在我市進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，市政府?dāng)M在統(tǒng)籌安排全市工業(yè)結(jié)構(gòu)布局的同時(shí)，規(guī)劃一塊規(guī)模適度的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，由政府投資對示范區(qū)進(jìn)行水通、電通、路通，同時(shí)要加大示范區(qū)的保護(hù)力度，努力改善投資環(huán)境，保護(hù)投資者利益，吸引更多人在我市投資，不斷加快我市結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

5、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策 對符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄的新建、擴(kuò)建或技改項(xiàng)目除享受我市原有的政策外，均可享受以下優(yōu)惠政策：（1）、經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，仍為高新技術(shù)企業(yè)的可按稅法規(guī)定的稅率延長三年減半征收企業(yè)所得稅。（2）、產(chǎn)品出口企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品出口值達(dá)到企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，可按現(xiàn)行稅率五年減半繳納企業(yè)所得稅。（3）、投資額在1000萬元-5000萬元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳的40%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；投資額在5000萬元-1億元以上的項(xiàng)目土地出讓金按實(shí)際征繳額的45%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。（4）、對在我市投資的經(jīng)省以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，視項(xiàng)目的投資額度、技術(shù)含量、貢獻(xiàn)大小分別給與10-100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)金額不超過100萬元。

四、其它

1、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行；

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政負(fù)擔(dān)；

3、本意見由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

濟(jì)源市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄

1、納米二氧化硅系列產(chǎn)品；

2、生物殺蟲劑；

3、高品質(zhì)石英晶體材料；

4、高技術(shù)陶瓷技術(shù)開發(fā)；

5、平板玻璃深加工技術(shù)開發(fā)；

6、優(yōu)質(zhì)塑鋼門窗及年產(chǎn)萬噸以上塑料管材生產(chǎn)線；

7、農(nóng)用塑料節(jié)水器材和多層薄膜生產(chǎn)；

8、保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）防滲土工膜、降解塑料、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品的開發(fā)及制造；

9、利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料、新型保溫材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型環(huán)保型磨擦與密封材料；

10、冬凌草系列產(chǎn)品開發(fā)；

11、煤焦油深加工；

12、異形鋼系列產(chǎn)品開發(fā)；

13、有色金屬復(fù)合材料、新型合金材料技術(shù)開發(fā)；

14、優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)混肥生產(chǎn)；

15、水利發(fā)電； 16、60萬千瓦以上發(fā)電站建設(shè)；

17、工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生產(chǎn)。

18、三廢治理及廢棄物綜合利用；

19、工業(yè)零排放示范工程與清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 20、其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的新產(chǎn)品、新技術(shù)。

第四篇：加快技術(shù)進(jìn)步步伐 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快技術(shù)進(jìn)步步伐 促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過建國以來特別是改革開放二十多年的建設(shè)和發(fā)展，成都形成了以電子信息、機(jī)械（含汽車）醫(yī)藥、食品（含煙草）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和冶金建材、石油化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)完成工業(yè)增加值2659.60億元，年均增長16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1836.7億元，年均增長21.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，得益于技術(shù)進(jìn)步步伐的加快，“十五”期間，全市累計(jì)完成工業(yè)投資981億元，完成技改投資766.7億元，技改投資比“九五”增長3.8倍，其中工業(yè)技改投資613.4億元，工業(yè)技改投資對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%，工業(yè)技改投資平均每年拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.3個(gè)百分點(diǎn)；一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的10.1%、36.4%、53.5%調(diào)整為2005年的7.7%、42.5%、49.8%，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

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一、主要做法

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（一）加大技術(shù)改造力度

 圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，加大工業(yè)投入，積極組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！笆濉逼陂g累計(jì)完成技改投資766.7億元，年均增長43.3%；全市共實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目3699個(gè)，已竣工投產(chǎn)1687個(gè)項(xiàng)目，其中省重點(diǎn)技改項(xiàng)目118個(gè)，市重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目255個(gè)；268個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目獲得技改貼息和補(bǔ)助資金支持達(dá)2.96億元。2004年起，我市加大了對重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，目前已累計(jì)投入專項(xiàng)資金近10億元，大項(xiàng)目逐年增加，從2001年的36項(xiàng)增至2005年的169項(xiàng)。通過大力實(shí)施技術(shù)改造，攀成鋼、成飛公司、王牌和國騰等一大批本地企業(yè)和英特爾、四川豐田、TCL和巨石等引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和裝備水平有了明顯改進(jìn)和提升，企業(yè)發(fā)展迅速，已成為了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)和主導(dǎo)力量。成都虹波搬遷改造、成都印鈔二期技改、巨石二期等9個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，攀鋼集團(tuán)鍍鋅板、攀成鋼Φ

318、蓉生藥業(yè)血液制品等項(xiàng)目即將竣工。中芯國際和宇芯的封裝測試一期項(xiàng)目已完工進(jìn)入試生產(chǎn)，亞東水泥一期、成都一汽、英特爾微處理等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2006年擬新開工的49個(gè)項(xiàng)目已有31個(gè)動(dòng)工，其它項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作順利，其中莫氏連接器、天錫發(fā)動(dòng)機(jī)、臺(tái)玻二期、云內(nèi)動(dòng)力搬遷改造等項(xiàng)目即將開工建設(shè)。以上項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將進(jìn)一步促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)成都工業(yè)發(fā)展后勁。

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（二）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

 加快自主創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，我市179個(gè)省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中有109個(gè)已基本完成或通過成果鑒定，有65個(gè)的技術(shù)水平達(dá)到國際水平或填補(bǔ)國內(nèi)空白。目前已認(rèn)定國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心40家；擁有5個(gè)中國名牌產(chǎn)品、9個(gè)中國馳名商標(biāo)以及145個(gè)省名牌產(chǎn)品、208個(gè)省著名商標(biāo)；發(fā)展形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)。

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（三）推進(jìn)東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 我市2001年實(shí)施了東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持搬遷改造一批、就地發(fā)展一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批的同時(shí)，切實(shí)將搬遷改造與企業(yè)改革、技術(shù)進(jìn)步、招商引資相結(jié)合。通過搬遷，調(diào)整了企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)了發(fā)展戰(zhàn)略投資伙伴，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力和活力。截止目前，104戶企業(yè)的新廠已竣工投產(chǎn)，占160戶調(diào)遷企業(yè)的65%；103戶企業(yè)完成了老廠土地處置，占160戶企業(yè)的64%，處置土地總面積7255畝，占160戶企業(yè)占地總面積的48.8%。做大做強(qiáng)了一批企業(yè)，優(yōu)化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。整個(gè)東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程今年將基本完成。

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（四）加快推進(jìn)國有企業(yè)改革

 我市自1996年全面啟動(dòng)國有企業(yè)改革以來，通過改制、引入外來資本和民營資本重組國有企業(yè)、加快劣勢企業(yè)退出等形式，大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。一批不適應(yīng)市場發(fā)展需求、技術(shù)落后、創(chuàng)新能力弱和缺乏競爭力的企業(yè)退出了歷史舞臺(tái)，一大批改制重組企業(yè)通過推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和采用新工藝新設(shè)備，又獲得了新的發(fā)展。目前已基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，累計(jì)兼并企業(yè)301戶，破產(chǎn)企業(yè)172戶，改制企業(yè)1306戶，盤活存量資產(chǎn)300億元，30多萬職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移安置，共核銷銀行呆壞帳45億元，一大批企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)分離。國有及國有控股企業(yè)比重由2000年的43.4%下降至目前的23.9%，民營工業(yè)比重上升為67.8%。攀成鋼、成都卷煙廠、成都一汽等一大批改制和重組企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

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（五）強(qiáng)化工業(yè)招商引資

 創(chuàng)新招商引資機(jī)制，提高招商引資實(shí)效。進(jìn)一步完善了招商引資責(zé)任機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、快速推進(jìn)機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高招商引資工作水平。集中力量對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的核心項(xiàng)目和缺實(shí)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入調(diào)研分析，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)，著力招大引強(qiáng)，加快提升我市工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在汽車等重化工業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面取得了較大突破，先后引進(jìn)了英特爾、中芯國際、南玻等一批重大項(xiàng)目，豐富和完善了我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?jié)摿Α?/p>



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二、存在的主要問題

 我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場需要、工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)增長方式還未有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等問題，表現(xiàn)為大企業(yè)大集團(tuán)不多、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目偏少、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后承載及配套能力較薄弱等。在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步工作中，對市委、市政府統(tǒng)籌抓好招商引資和本地企業(yè)技術(shù)改造（后簡稱“就地改造”）工作的認(rèn)識(shí)的還不夠深刻，對就地改造的支持力度不夠大，這種認(rèn)識(shí)上的偏差，在一定程度上影響了本地企業(yè)加快發(fā)展和做強(qiáng)做大，一些本地企業(yè)因受其他城市優(yōu)惠政策誘導(dǎo)而外流，這種苗頭的出現(xiàn)，應(yīng)引起我們的警覺和深思，并切實(shí)采取相應(yīng)措施加以避免。





三、對策建議

 貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌抓好項(xiàng)目引進(jìn)和就地改造，促進(jìn)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，保持

工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。



（一）堅(jiān)持以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向

 認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加速淘汰現(xiàn)有工藝落后、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)；二是按照我市工業(yè)布局規(guī)劃要求，加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是大力發(fā)展和培育具有高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)和能發(fā)揮本地優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和儲(chǔ)備；四是抓住國家西部大開發(fā)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)遞度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)，彌補(bǔ)缺失的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)，完善和延伸我市產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力。



（二）加大工業(yè)、技改投入

 以大投入帶動(dòng)大發(fā)展，“十五”期間我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就是工業(yè)大投入的結(jié)果。實(shí)踐證明，工業(yè)只要有大投入就會(huì)有大發(fā)展，大投入是大發(fā)展的前提和條件。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，我市將2005、2006年分別確定為“項(xiàng)目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，切實(shí)加大了投入，2005年全市累計(jì)完成工業(yè)投資392億元，同比增長73%，技改投資296億元，增幅為60%，2006年1-10月，全市累計(jì)完成工業(yè)投資396.6億元，同比增長32.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重27.4%；技改投資300.1億元，同比增長35%；預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)投資500億元、技改投資380億元，同比分別增長28%、30%?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)投資要力爭突破4000億元。



（三）全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實(shí)抓好項(xiàng)目的引進(jìn)和就地改造。在招商引資上突出招大引強(qiáng)，要在引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上取得新突破。通過就地改造，做大做強(qiáng)一批發(fā)展勢頭好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加快建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好的重大項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集，爭取鋼鐵、汽車、石化等重化工產(chǎn)業(yè)和集成電路、軟件和煙草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。



（四）加快提高自主創(chuàng)新能力

 加快我市自主創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新步伐，加速科研成果轉(zhuǎn)化，打造一批“成都造”品牌，確保我市技術(shù)進(jìn)步、科技領(lǐng)先、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展等方面始終處于領(lǐng)先地位。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，創(chuàng)建新型信息產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化促進(jìn)信息化發(fā)展；加快我市技術(shù)中心建設(shè)的步伐，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平和能力；以現(xiàn)有形成的華神集團(tuán)的碘131肝癌單抗注射液、川大智勝的空管系統(tǒng)等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略；堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)及消化吸收新技術(shù)相結(jié)合，加速產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程和科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

（五）加快培育大企業(yè)大集團(tuán)

 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足現(xiàn)有企業(yè)，以項(xiàng)目為支撐，加快技術(shù)升級(jí)和換代，篩選確定一批主業(yè)突出、產(chǎn)品市場占有率高、稅收貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好、技術(shù)水平和管理水平高的企業(yè)，采取“一企一策”、“一事一議”等手段扶優(yōu)扶強(qiáng)，分類指導(dǎo)，全力打造一批銷售收入過10億元、50億元、100億元的大企業(yè)大集團(tuán)。目前我市年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)293戶，其中攀成鋼、成飛集團(tuán)和成都卷煙廠年銷售收入過50億元大關(guān)。在發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)同時(shí)，鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)向中小企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，選擇一批在技術(shù)、產(chǎn)品、市場等方面具備優(yōu)勢、成長性好的中小企業(yè)加以重點(diǎn)扶持，推動(dòng)大中小企業(yè)的互動(dòng)和向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。



（六）大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展

 按照工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃要求，堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)集中”，通過規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、政策支持等系列措施，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力；進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，提升工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)聚集。進(jìn)一步探索促進(jìn)項(xiàng)目異地落戶的“三分政策”，完善區(qū)外企業(yè)調(diào)遷入園的優(yōu)惠政策，深化城區(qū)工業(yè)異地發(fā)展的“飛地工業(yè)”模式。加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度和建筑密度等規(guī)定，提高投入產(chǎn)出率。加快新都、崇州和彭州家具產(chǎn)業(yè)，武侯、崇州和金堂鞋業(yè)，金堂紡織印染工業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，以及川浙、川蘇工業(yè)園，歐盟中小企業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，集中力量和資源打造出更高水平、更具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。



（七）進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持

 以加快我市工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，進(jìn)一步加大支持力度，為工業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力地支撐和保障。一是集中資金，突出支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。集中財(cái)力支持我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、青白江區(qū)等發(fā)展勢頭好、已初步形成產(chǎn)業(yè)聚集的重點(diǎn)區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)和重大招商項(xiàng)目的落戶，提高重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是拓寬支持領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)工業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有財(cái)政支持基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大財(cái)政投入，建立技術(shù)改造補(bǔ)助資金，支持企業(yè)利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)投資積極性；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的深度研究和成果轉(zhuǎn)化；建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)聚集過程中規(guī)劃、新（遷）建、打造特色示范區(qū)及品牌等環(huán)節(jié)，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快聚集發(fā)展。

第五篇：四川省人民政府關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

四川省人民政府關(guān)于加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

日期：2005年1月25日

川府函〔2004〕283號(hào)

各市(州)人民政府，省級(jí)各部門：

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)水泥行業(yè)走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就我省水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省水泥工業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢

水泥是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省水泥工業(yè)在規(guī)模和水平上有較大提高。截至目前，我省現(xiàn)有水泥企業(yè)410家，生產(chǎn)能力約6200萬噸。2004年預(yù)計(jì)全省水泥產(chǎn)量3900萬噸，比上年增長3.8％，僅占生產(chǎn)能力的63％?？傮w上看，水泥工業(yè)總量過大，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出。主要表現(xiàn)在。

一是企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。水泥企業(yè)遍及全省21個(gè)市(州)的110個(gè)縣(市、區(qū))，平均規(guī)模僅為15萬噸，平均產(chǎn)量不到10萬噸。生產(chǎn)能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業(yè)能力小于30萬噸。

二是工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益差。全省水泥企業(yè)中，新型干法窯生產(chǎn)能力485萬噸，占全省水泥生產(chǎn)能力的7.8％；機(jī)立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率415噸。其中，新型干法生產(chǎn)企業(yè)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率8000噸。2003年全省水泥產(chǎn)量占全國的4.4％，稅利僅為全國的2.9％，虧損面高達(dá)30％。

三是過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的情況嚴(yán)重?！熬盼?以來，全省共關(guān)閉取締小水泥廠51戶，累計(jì)淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)的情況有所加劇。全省水泥生產(chǎn)能力2001年為4540萬噸，3年間產(chǎn)能凈增1660萬噸，結(jié)構(gòu)依然未得到改善。

今年初，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號(hào))精神，省政府發(fā)出了《關(guān)于貫徹國務(wù)院制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資的意見的通知》(川府辦發(fā)電〔2004〕13號(hào))，對全省水泥行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動(dòng)下，一些地方和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)新建、擴(kuò)建水泥項(xiàng)目，甚至違法生產(chǎn)的情況又有所抬頭。同時(shí)，我省除部分大中型水泥企業(yè)外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進(jìn)行生產(chǎn)，利用率僅40％。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，水泥生產(chǎn)過程中排放的粉塵量占全省工業(yè)排放總量的40％。這些問題如不及時(shí)解決，勢必導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩、市場無序競爭、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患。各級(jí)政府和省級(jí)各部門要高度重視，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省水泥

工業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)加強(qiáng)水泥行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。從規(guī)劃布局、市場準(zhǔn)入、生態(tài)建設(shè)、礦山整治、環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，推動(dòng)水泥工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

二、明確水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則

四川水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。堅(jiān)決貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、上大壓小”的方針和產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，大力發(fā)展新型干法水泥熟料基地，切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)兼并聯(lián)合，加快改組改造，支持重點(diǎn)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。節(jié)約并合理利用資源和能源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)我省水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，到2010年水泥生產(chǎn)能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達(dá)到50％以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善；水泥企業(yè)礦山復(fù)墾率達(dá)到70％以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。節(jié)能降耗，余熱、工業(yè)廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須遵循和重點(diǎn)把握以下原則。

(一)堅(jiān)持規(guī)模效益原則。大力支持和鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)發(fā)展日產(chǎn)熟料4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴(kuò)建日產(chǎn)熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規(guī)模的立窯水泥及其他形式回轉(zhuǎn)窯水泥。

(二)堅(jiān)持資源保障和合理利用原則。建設(shè)大中型水泥項(xiàng)目必須有可靠的資源保障。日產(chǎn)熟料2000噸以上的水泥項(xiàng)目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務(wù)年限應(yīng)不低于50年。礦山建設(shè)必須規(guī)范設(shè)計(jì)，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運(yùn)的方式。

(三)堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步原則。結(jié)構(gòu)調(diào)整要體現(xiàn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。新上項(xiàng)目要采用先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備，避免一味追求節(jié)省投資和降低成本，搞低水平重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)有濕法旋窯、機(jī)立窯、干法中空窯等要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備節(jié)能降耗，治理污染，提高水平。

(四)堅(jiān)持環(huán)境和生態(tài)保護(hù)原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期淘汰、關(guān)閉落后的水泥生產(chǎn)能力。對新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格環(huán)保審批。切實(shí)加強(qiáng)礦山管理，落實(shí)礦山復(fù)墾及生態(tài)保護(hù)措施。鼓勵(lì)企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)，粉煤灰等工業(yè)廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發(fā)揮更大作用。要大力發(fā)展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥散裝率必須每年有較大提高。

(五)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則。按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)，著力培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)通過兼并、重組、控股等方式跨區(qū)域、集團(tuán)化發(fā)展。大力扶持對行業(yè)有帶動(dòng)作用，對市場有引導(dǎo)

作用，具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。逐步實(shí)現(xiàn)集約和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)市場和資源的合理配置。提高水泥工業(yè)集中度。

(六)堅(jiān)持合理布局的原則。水泥熟料基地規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)應(yīng)充分考慮區(qū)域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的特大城市和大城市以及風(fēng)景名勝區(qū)控制范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建設(shè)水泥項(xiàng)目。嚴(yán)格控制不具備條件的地方和企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

(七)堅(jiān)持有進(jìn)有退原則。堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項(xiàng)目，應(yīng)同步落實(shí)等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵(lì)在發(fā)展大項(xiàng)目的同時(shí)兼并小水泥企業(yè)。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫或發(fā)展商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及區(qū)域規(guī)劃布局

我省具有發(fā)展水泥工業(yè)的良好條件，吸引了國內(nèi)外投資者的關(guān)注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，更要充分肯定和注意保護(hù)各方面的積極性。對地方和企業(yè)尤其是民間投資要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、引導(dǎo)好。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控。

推進(jìn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵(lì)大型新型干法水泥加快發(fā)展，淘汰關(guān)閉落后的工藝和裝置。實(shí)踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)展新型干法水泥要合理布局、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合資源、能源、交通等條件和分布實(shí)際，考慮各地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期需求，按照比較優(yōu)勢確定規(guī)劃布局重點(diǎn)。

(一)川西地區(qū)。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)，新建2條日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線和彭州2×4200噸／日新型干法生產(chǎn)線建設(shè)。盡快落實(shí)“等量淘汰”措施。三是根據(jù)市場情況，在有條件的地方建設(shè)一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。

(二)川北地區(qū)。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)：一是綿陽熟料基地。建設(shè)北川2×5000噸／日新型干法生產(chǎn)線。二是依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，在江油建設(shè)一條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線。三是抓緊建設(shè)南江日產(chǎn)2000噸新型干法生產(chǎn)線。四是根據(jù)市場情況，廣元預(yù)留一條日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線。

(三)川東北地區(qū)。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上規(guī)劃考慮：一是鄰水再擴(kuò)建一條日產(chǎn)2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。二是在達(dá)州布點(diǎn)建設(shè)4000噸新型干法熟料基地。

(四)川南地區(qū)。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線。二是考慮金沙江流域水電開發(fā)等重點(diǎn)工程需要，規(guī)劃2010年前在宜賓再建一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線。三是在瀘州新建一條日產(chǎn)2500噸新型干法生產(chǎn)線。

(五)川西南地區(qū)。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規(guī)劃建設(shè)攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產(chǎn)線。

甘孜、阿壩等民族地區(qū)和部分邊遠(yuǎn)山區(qū)根據(jù)資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)或供應(yīng)基地。

四、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

加快我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力發(fā)展新型干法水泥。堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置，切實(shí)制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。各地、各部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)水泥工業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))，水泥項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃及布局研究并按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)；省經(jīng)委要加大技改力度，支持現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗，治理污染。加強(qiáng)國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢的研究和分析，建立和完善市場信息發(fā)布制度，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)用地和礦山管理。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃并按有關(guān)規(guī)定辦理。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用。制定和完善礦山開發(fā)的土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)等政策和措施；安全監(jiān)察行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)礦山安全評價(jià)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理；質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理，對無證生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締；財(cái)稅部門要進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行的資源綜合利用中有關(guān)水泥的稅收政策。

對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》規(guī)劃的或越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的水泥項(xiàng)目，投資主管部門不予核準(zhǔn)，國土資源行政主管部門不得辦理建設(shè)用地和采礦許可手續(xù)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得辦理審批手續(xù)、不核發(fā)排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

(二)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門要依法加強(qiáng)對水泥企業(yè)和市場流通領(lǐng)域水泥質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)限期停產(chǎn)整頓。對限期整改仍不合格的企業(yè)，一律依法撤銷并予以處理。要及時(shí)查處、打擊假冒偽劣產(chǎn)品，不讓其流入市場。環(huán)保部門要對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放

許可證制度。沒有排污許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。逐步安裝在線監(jiān)控裝置，提高監(jiān)控能力。對超過國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要按照管理權(quán)限對超標(biāo)企業(yè)實(shí)行限期治理，限期治理期間要實(shí)行限產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放。限期治理到期后仍然達(dá)不到要求的，必須停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉或取締。

(三)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關(guān)規(guī)定和政策，結(jié)合我省實(shí)際，推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型干法水泥，必須堅(jiān)持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市(州)政府應(yīng)落實(shí)等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進(jìn)度安排經(jīng)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)后交有關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督執(zhí)行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡達(dá)不到環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)立窯，直徑2.5m及以下(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應(yīng)按規(guī)定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關(guān)執(zhí)法部門逐一進(jìn)行清查。凡規(guī)定應(yīng)淘汰的落后水泥生產(chǎn)裝置，應(yīng)實(shí)行拆除、廢毀處理。嚴(yán)禁以技改為名搞簡單擴(kuò)徑、擴(kuò)產(chǎn)改造。各級(jí)國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要從加強(qiáng)環(huán)保、維護(hù)生態(tài)、市場整治入手，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)的小水泥企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范市場行為，建立公平競爭機(jī)制，迫使立窯和其他落后生產(chǎn)裝置在平等競爭中盡快退出市場。提高市場準(zhǔn)入“門檻”，合理引導(dǎo)水泥消費(fèi)，不斷淘汰立窯水泥等落后產(chǎn)品并作為一項(xiàng)長期任務(wù)堅(jiān)持下去。

(四)推廣應(yīng)用高性能混凝土，加強(qiáng)建設(shè)工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標(biāo)號(hào)優(yōu)質(zhì)水泥發(fā)展。建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費(fèi)品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。建設(shè)行政主管部門要推廣高性能混凝土的應(yīng)用，限制立窯水泥、制止不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的水泥進(jìn)入建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。要會(huì)同有關(guān)部門研究制訂新標(biāo)準(zhǔn)，提高混凝土標(biāo)號(hào)。研究“水泥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則”，修訂建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。商品混凝土、重要建設(shè)工程、各類建設(shè)工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質(zhì)量水泥和摻加工業(yè)廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機(jī)制，有效的提高建筑物壽命，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的前提下減少全社會(huì)對水泥的實(shí)物消耗，有效節(jié)約資源，減少能源消耗，減輕環(huán)境污染。

(五)扶持一批大型企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。我省水泥工業(yè)集中度低。“小水泥”大量存在是導(dǎo)致行業(yè)落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優(yōu)先支持一批大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，使其成為我省水泥行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和投資主體。通過大企業(yè)實(shí)施對中小企業(yè)的收購、兼并和改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。優(yōu)先支持實(shí)力較強(qiáng)，對行業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用，對市場有導(dǎo)向作用的大型企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)水泥企業(yè)要加快信息化建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)提升管理水平，提高競爭力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等有關(guān)部門要在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息等方面給予支持，對重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、股份制改造、企業(yè)債券及銀行貸款等方面給予傾斜。

(六)進(jìn)一步解放思想，努力擴(kuò)大對外開放。實(shí)現(xiàn)我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，以良好的環(huán)境和條件吸引國內(nèi)外投資者。我省具有加快發(fā)展大型新型干法水泥的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和市場條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢。鼓勵(lì)兼并、控股，實(shí)施改組改造。將現(xiàn)有水泥企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式，發(fā)展大型新型干法水泥企業(yè)。各地、各部門要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本《意見》原則規(guī)定的前提下開展招商引資，建設(shè)新型干法水泥基地。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日