第一篇：人民調(diào)解協(xié)議與審判實務(wù)銜接存在的問題及對策

人民調(diào)解協(xié)議案件與審判實務(wù)銜接存在的問題及完善對策

河南省虞城縣人民法院豐新華

《中華人民共和國人民調(diào)解法》自2011年1月1日開始施行，最高人民法院為了規(guī)范經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的民事調(diào)解協(xié)議的司法確認程序，進一步建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，于2011年3月21日公布、3月30日施行《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》。虞城縣人民法院自上述法律及司法解釋施行一年來，共受理多起涉及人民調(diào)解協(xié)議的履行和內(nèi)容發(fā)生爭議的訴訟案件，涉及人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件卻幾乎沒有。在涉及調(diào)解協(xié)議履行和內(nèi)容發(fā)生爭議的訴訟案件，主要集中在當事人以原有民事法律關(guān)系為由向法院起訴，在審理過程中發(fā)現(xiàn)當事人雙方已在訴訟前經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解并達成協(xié)議，當事人雙方因協(xié)議的履行和內(nèi)容發(fā)生爭議，形成訴訟。司法確認案件，因該院嚴格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定雙方當事人須共同向法院申請司法確認，在加上大量應(yīng)屬司法確認類案件以訴訟的方式進入法院，故該院司法確認類案件幾乎沒有。

一、人民調(diào)解協(xié)議與審判實務(wù)銜接存在的問題

1、人民調(diào)解協(xié)議與法院工作銜接不暢，信息資源未能共享，相互不能形成有效合力。未能有效建立完善非訴訟與訴訟無縫銜

接的糾紛多元化解決機制。

2、當事人在立案時，對于簡單、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的民事案件，立案時重視審查其是否屬于法院主管和管轄符合立案條件，是否符合立案條件，未充分重視人民調(diào)解協(xié)議作用。

3、人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容表述不嚴謹準確，模糊且不具體。由于作為糾紛解決主題的人民調(diào)解員整體上法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，文化水平有限，由其主持調(diào)解所達成的協(xié)議格式五花八門，不統(tǒng)一。協(xié)議內(nèi)容大多簡單、模糊、不具體，導(dǎo)致人民調(diào)解協(xié)議多數(shù)得不到確認。

二、人民調(diào)解協(xié)議與審判實務(wù)銜接不暢的原因分析

1、有關(guān)法律、政策相互沖突，尤其是人民調(diào)解協(xié)議司法程序確認方面。《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，都對可以申請司法確認的人民調(diào)解協(xié)議的范圍、調(diào)解主體作了不同的規(guī)定，一定程度上造成了審判實踐中的混亂。

2、人民調(diào)解工作與訴訟銜接機制不完善，未建立制度保障

兩者有效銜接。由于人民調(diào)解工作在地方由縣級以上人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)，而法院僅對人民調(diào)解工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院與司法行政部門未建立起有關(guān)加強人民調(diào)解工作的制度保障。

3、人民調(diào)解委員會主持達成的人民調(diào)解協(xié)議格式不一，形

式不完備，且協(xié)議內(nèi)容模糊、不具體明確，甚至有的協(xié)議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。人民調(diào)解工作未能有效起到社會的第一道防線作用，也導(dǎo)致了相當多的人民調(diào)解協(xié)議得不到司法確認。

4、人民法院對人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。

因主持達成人民調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解員未受過法律正規(guī)訓(xùn)練，文化水平相對較低。他們在做調(diào)解工作時主要依靠自己的工作經(jīng)驗，而非法律，故由人民調(diào)解員主持達成的人民調(diào)解協(xié)議存在的問題多種多樣，不一而足。如有的違反民事訴訟法中的專屬管轄，還有的協(xié)議中部分違反法律、法規(guī)，強制性規(guī)定及侵害外人合法權(quán)益的。故法院應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使人民調(diào)解協(xié)議步入“法治”正規(guī)。

三、涉及人民調(diào)解協(xié)議與審判實務(wù)銜接的完善措施

1、作為法院要做到“不缺位”、“不錯位”、“不越位”?！安?/p>

缺位”，對人民調(diào)解協(xié)議可確認案件應(yīng)當依照現(xiàn)行法律和司法解釋積極予以審查。對其中協(xié)議內(nèi)容不符合法律行政強制性規(guī)定及侵害案件人合法權(quán)益的，應(yīng)及時作出不確認其效力決定書。對其中申請確認人民調(diào)解協(xié)議中部分內(nèi)容的，若其不是有不可分割性，可依法確認其部分內(nèi)容效力決定。“不錯位”，法院在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，應(yīng)當明確其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，根據(jù)司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解組織的邀請亦或與其協(xié)

商、溝通后，有計劃、有步驟、有針對性開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作?！安辉轿弧?，人民法院在開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)時，只能針對一般性法律問題及處理糾紛解技巧進行指導(dǎo)，而不是代替或變相代替人民調(diào)解組織開展，調(diào)解活動，尤其是不能直接插手正在進行調(diào)解的個案，更不能就個案的具體處理發(fā)表意見。

2、從構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，預(yù)防糾紛發(fā)生的角度，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為主的非訴訟與訴訟銜接的機制。（1）在當事人立案前積極引導(dǎo)當事人到人民調(diào)解組織解決糾紛；（2）通過邀請人民調(diào)解員到法院實習(xí)，庭審旁聽，定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式提升人民調(diào)解素質(zhì)；（3）法院與司法行政機關(guān)或者人民調(diào)解組織按季度定期通報制度，尤其是法院審理的人民調(diào)解協(xié)議履行和內(nèi)容發(fā)生爭議及不予司法確認的案年，定期通報給司法行政機關(guān)。（4）人民調(diào)解員“法律顧問”制度，法院為人民調(diào)解組織發(fā)放法院聯(lián)系卡，以隨時充當人民調(diào)解員“法律顧問”。

3、在審判實踐中探索的有益嘗試，筆者建議以指導(dǎo)性案例或以有關(guān)機關(guān)聯(lián)合發(fā)文的形式予以確認，以指導(dǎo)今后類似性案例。如當事人達成人民調(diào)解協(xié)議后不申請司法確認，就該糾紛直接向人民法院起訴的，筆者認為經(jīng)人民調(diào)解委員會主持達成的人民調(diào)解協(xié)議是一種特殊的民事合同，既然是合同，應(yīng)當參照《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定處理。

聯(lián)系電話：***

第二篇：基層人民調(diào)解工作存在的問題與對策1

關(guān)于蒲江縣///基層人民調(diào)解工作的調(diào)查報告

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2012年8月4日

調(diào)查時間：2012年7月25日

調(diào)查地點：///司法所

調(diào)查對象：///鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會主任

調(diào)查目的：進一步了解基層人民調(diào)解工作存在的問題

調(diào)查方式：談訪

調(diào)查內(nèi)容：基層人民調(diào)解工作

調(diào)查心得：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是當前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。雖然基層人民調(diào)解工作還存在一些問題，但是，我相信，在全國各級司法行政機關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

正文：

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是當前城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的推進，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致民間糾紛的主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、人民調(diào)解工作也面臨著新的艱巨而繁重的任務(wù)。

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習(xí)俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。而建設(shè)新農(nóng)村過程中所體現(xiàn)的“和諧社會”、“以人為本”等特色恰恰是一些良好的傳統(tǒng)價值觀的延續(xù)，因此基層人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面起著其不可替代的作用?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作在存在的問題及主要對策：

一、當前我鄉(xiāng)基層人民調(diào)解工作存在的問題

（一）村級調(diào)解員隊伍數(shù)量和素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢下調(diào)解工作的發(fā)展需要。

第一，村級調(diào)解人員不足。村級調(diào)委會名義上由4名委員組成，但實際上從事日常調(diào)解工作的往往只有1至2人，而且這些調(diào)解員全都是兼職。由于，當前農(nóng)村工作頭緒多、壓力大、任務(wù)重，因此，這些兼職人員長期處于超負荷工作狀態(tài)，沒有更多的時間和精力從事村級調(diào)解工作，更談不上提高調(diào)解水平了。

第二，村級調(diào)解人員年齡偏大，文化素質(zhì)參差不齊。從整體上看，村級調(diào)解員隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度較低、法律知識缺乏的特點，嚴重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對此項工作的參與和信任。

（二）村級調(diào)解工作方式、手段滯后，難以適應(yīng)工作需要。

目前的調(diào)解工作在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。

加之，由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，法院在對其作性質(zhì)認定時，難以認定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。

（三）經(jīng)費短缺是調(diào)解工作的一大障礙。

經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。

二、當前加強基層人民調(diào)解工作的主要對策

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作，應(yīng)從基層環(huán)境的實際出發(fā)，因地制宜，采取以下相應(yīng)的措施：

（一）認清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認識。

要認識到村調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調(diào)解疏導(dǎo)民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

（二）建立健全組織機構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，為搞好調(diào)解工作提供有力的組織保障。

要把建設(shè)好村調(diào)委會、調(diào)解好農(nóng)村各種糾紛矛盾作為一項重要措施來抓，建立和完善村調(diào)委會組織網(wǎng)絡(luò)，做到村村、單位、企業(yè)都建有調(diào)委會，各生產(chǎn)隊建有調(diào)解小組。堅持“少而精，能管用”的原則組建調(diào)解委員會，聘請當?shù)攸h委、政府以及工、青、婦等群團組織的領(lǐng)導(dǎo)干部為特邀調(diào)解員，注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護的離退休干部、教師、復(fù)員退伍軍人參加調(diào)解工作，形成了一支浩大的化解社會矛盾，維護農(nóng)村基層穩(wěn)定的重要力量。

（三）抓好調(diào)解人員素質(zhì)培訓(xùn)。

基層司法所應(yīng)抓好調(diào)解主任、調(diào)解委員的培訓(xùn)，要通過培訓(xùn)，使廣大調(diào)解人員了解到人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀律、工作地位與作用，如何做一名組織信任、群眾滿意的人民調(diào)解員等等。要認識到做一名優(yōu)秀的人民調(diào)解員，要為人公正，嚴于律已，且有一定的法律知識和政策水平；要立足服務(wù)，與人民群眾打成一片；要勇于探索開展調(diào)解工作；要通過培訓(xùn)，提高調(diào)解人員對做好新時期調(diào)解工作的思想認識，調(diào)動他們做好調(diào)解工作的積極性，使之成為合力強的戰(zhàn)斗集體。

（四）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入。

建立完善保障機制是開展人民調(diào)解工作的必要條件?；鶎尤嗣裾吧霞壦痉ㄐ姓C關(guān)要認真貫徹落實中央和省委、省政府的有關(guān)文件精神，及時研究解決人民調(diào)解工作中的困難和問題，加大人、財、物的投入，改善調(diào)解組織工作條件，為建立人民調(diào)解為基層的多元化糾紛解決機制創(chuàng)造良好條件。要認真貫徹落實司法部、財政部的有關(guān)規(guī)定，將鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，切實解決人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費和人民調(diào)解員的補助經(jīng)費，加大對人民調(diào)解工作的投入。要認真落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，把司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費、人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實保障人民調(diào)解工作的正常開展。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設(shè)進程的必然結(jié)果。我相信，在全國各級司法行政機關(guān)、基層黨委政府和廣大人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

第三篇：人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀存在的問題及對策

人民調(diào)解工作調(diào)查報告

人民調(diào)解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當前建設(shè)社會主義和諧社會，加快社區(qū)法制化建設(shè)進程，增強廣大人民群眾的法律意識，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進程的不斷加快，社會對人民調(diào)解工作的要求越來越高，調(diào)解工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為了進一步探索人民調(diào)解工作在新形勢下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的問題，并提出相應(yīng)的對策。為此根據(jù)司法所及社區(qū)人民調(diào)解實際情況進行了總結(jié)。

一、人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個社區(qū)的人民調(diào)解工作。共有街道人民調(diào)解委員會1個，社區(qū)人民調(diào)解委員會三個，并下設(shè)24居民調(diào)解小組，6個市場調(diào)解小組，44名調(diào)解員，并在社區(qū)確定了4名首席調(diào)解員，已形成了調(diào)解委會、調(diào)解小組、調(diào)解員三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

近年來，通過加強規(guī)范化建設(shè)，司法所和調(diào)解委員會逐步達到規(guī)范化、制度化的標準，四個調(diào)解委員會均達到“五有”(有

人民調(diào)解委員會印章，有人民調(diào)解委員會標牌，有調(diào)解檔案，有調(diào)解記錄薄，有統(tǒng)計臺帳)、“四規(guī)范”(規(guī)范調(diào)解人員、規(guī)范工作制度、規(guī)范調(diào)解程序、規(guī)范調(diào)解文書)標準，并統(tǒng)一制定下發(fā)了人民調(diào)解工作目標責(zé)任制、人民調(diào)解員工作紀律、糾紛當事人的權(quán)利和義務(wù)、人民調(diào)解工作原則。每年司法所組織人員進行兩次集中培訓(xùn)，對調(diào)處過程中應(yīng)規(guī)范的調(diào)處登記、調(diào)處協(xié)議書等填寫進行了講解，明確了調(diào)解協(xié)議書的法律效力，總結(jié)了切實可行的調(diào)解方式。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

三級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合本轄區(qū)實際，有的放矢，主動介入公民之間多發(fā)性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區(qū)，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層，有效的發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。今年，共調(diào)處各類矛盾糾紛4件，調(diào)解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項治理2次。

二、當前人民調(diào)解工作存在的問題

幾年來，人民調(diào)解工作發(fā)展順利，但工作中仍存在著制約人民調(diào)解工作發(fā)展的一些難點問題。人民調(diào)解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾對人民調(diào)解在處理矛盾糾紛上的重要作用認識不清，重視和支持不夠。調(diào)解工作經(jīng)費得不到保障，在一定程度上影響了調(diào)解組織的建設(shè)。挫傷了民調(diào)人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“輕防重打”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對在人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權(quán)威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調(diào)解人員的社會地位得不到肯定，調(diào)解人員的工作成績難以得到認可，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮。

(二)對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)力度不夠。街道調(diào)委會由司法所負責(zé)，司法所成為是街道的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上受區(qū)司法局和街道雙重領(lǐng)導(dǎo)，他們同時要做街道綜治工作、街道有關(guān)工作、司法所工作。在社區(qū)調(diào)委會，調(diào)解主任同時兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調(diào)解工作，司法所和調(diào)解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調(diào)解的組織建設(shè)、人員配備與當前社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。調(diào)解隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)達不到工作要求，2008年結(jié)合居委會調(diào)整，對全街道、居委會調(diào)委會進行了調(diào)整，調(diào)解人員的平均年齡有所下降，人員素質(zhì)有所提升，但他們中大多數(shù)沒有受到過法律教育，對法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關(guān)法律進行調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解水平不高，依法調(diào)解不能很好地貫徹落實到基層。

(四)調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化程度不高直接影響著人民調(diào)解工作的長遠發(fā)展。司法部頒發(fā)的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的范圍、程序等作出了規(guī)定，但是在具體的操作過程中，一些調(diào)解人員時常受習(xí)慣處事方法左右，不嚴格執(zhí)行調(diào)解程序，對調(diào)處的糾紛不登記、不制作調(diào)解協(xié)議書，致使當事人的合法權(quán)益得不到適當、及時的保護，造成了調(diào)解工作的被動，導(dǎo)致了調(diào)解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調(diào)解在當前條件下，糾紛調(diào)解的方式更趨向理性化，人民調(diào)解工作的規(guī)范化水平，已成為當前發(fā)揮調(diào)解職能作用，樹立人民調(diào)解公信力的關(guān)鍵。

(五)調(diào)解隊伍不穩(wěn)定制約了調(diào)解事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在基層在聘用人民調(diào)解員時，即無文件明確，也無聘書證明，也無調(diào)解員的徽標，真正在做調(diào)解工作的人員往往身兼多職，調(diào)解人員的組成隨意性較大。同時，作為群眾性自治組織，調(diào)解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應(yīng)報酬。調(diào)解人員的身份和地位不明確，調(diào)解經(jīng)費得不到保障，影響了調(diào)解人員工作積極性。

三、對策

(一)加強宣傳，為人民調(diào)解工作營造良好的氛圍。人民調(diào)解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調(diào)解人員的威信，也有利于調(diào)處結(jié)論的履行。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員，激勵他們更加熱情的投入到調(diào)解工作之中。同時將人民調(diào)解的組織建設(shè)和工作納入社會治安綜合治理考核的一項重要內(nèi)容，有利于引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會參與調(diào)解工作的格局。在健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，通過提高基層調(diào)解人員待遇、建立配套選拔任用機制，完善三級調(diào)解組織，使調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)更趨成熟，同時成立由基層派出所、社區(qū)、司法所人員參與的調(diào)解組織，發(fā)生糾紛之后，各部門均應(yīng)派出人員進行調(diào)解，改變基層調(diào)解組織單獨以某個部門為主、孤軍奮戰(zhàn)的局面，同時充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，更好地發(fā)揮民調(diào)工作預(yù)防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區(qū)調(diào)委會這一級，把重大疑難糾紛化解在街道這一級。

(三)建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障制度。為保證人民調(diào)解制度的運轉(zhuǎn)，應(yīng)配套調(diào)解專項資金，各級財政應(yīng)撥出專項資金，保證各級司法行政部門對人民調(diào)解工作的管理、指導(dǎo)，以及人民調(diào)解工作的正常開展。人民調(diào)解經(jīng)費區(qū)司法局專項用于人民調(diào)解工作建設(shè)。要在全區(qū)建立人民調(diào)解員補貼制度，以政府購買服務(wù)的方式，在不改變?nèi)嗣裾{(diào)解原有性質(zhì)和運行方式的前提下，加大政府在“防和調(diào)”方面的經(jīng)費投入。

(四)探索人民調(diào)解工作專業(yè)化、社會化建設(shè)，面對新時期民

間糾紛的多樣性、復(fù)雜性，要解決目前人民調(diào)解工作中組織機構(gòu)建設(shè)方面存在的問題，人民調(diào)解必須走專業(yè)化、社會化道路。一是爭取黨委政府支持，大力培育專業(yè)化、社會化組織機構(gòu)，在繼續(xù)加強三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化、社會化調(diào)解機構(gòu)。二是創(chuàng)新管理方式，推動調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化建設(shè)。全區(qū)推行首席人民調(diào)解員制度，對人民調(diào)解員實行持證上崗、實行業(yè)績考核制度。逐步成立一支比較專業(yè)化的人民調(diào)解員隊伍。三是探索建立新的人民調(diào)解員隊伍培訓(xùn)、管理機制，構(gòu)筑三級人民調(diào)解培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)即：市司法局培訓(xùn)首席人民調(diào)解員和街道、人民調(diào)解委員會主任。區(qū)司法局培訓(xùn)人民調(diào)解委員會主任及專職調(diào)解員。各街道司法所負責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)內(nèi)的除調(diào)解主任及專職人員以外的人民調(diào)解員和信息員。

(五)大膽探索人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接，建立完善的糾紛解決機制。人民調(diào)解組織做為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調(diào)解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節(jié)約成本的優(yōu)勢，調(diào)解與訴訟制度有功能上的互補，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎(chǔ)。人民法院對一些受理的案件，經(jīng)雙方當事人同意后，可由人民法院委托調(diào)委會進行調(diào)解，達成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發(fā)揮人民調(diào)解組織功能上的優(yōu)勢，強化了人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，提高調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，同時又節(jié)約了訴訟成本。

濱河路司法所

第四篇：淺談安置幫教銜接工作存在問題及對策

淺談安置幫教銜接工作存在問題及對策

對刑釋解教人員進行安置、幫教工作，是司法行政工作的重要內(nèi)容。然而，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，刑釋解教人員的安置幫教工作遇到了許多新情況、新問題?，F(xiàn)就安置幫教銜接工作存在的問題提出幾點看法與解決對策：

一、安置幫教銜接工作存在的問題

（一）涉及銜接環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)之間信息交流少，配合不夠密切，銜接工作不暢通

刑釋解教人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與刑釋解教人員所在原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣。然而，由于各幫教成員單位職能發(fā)揮不平衡，各成員單位及各級幫教組織之間缺少信息交流，聯(lián)系不夠緊密，沒有形成齊抓共管的局面，使得銜接工作渠道不暢通。如監(jiān)獄、勞教所、看守所只負責(zé)將通知書發(fā)放，而不管幫教組織是否收到；幫教組織收到釋解人員通知書后，如發(fā)現(xiàn)本轄內(nèi)沒有該人，有的不向有關(guān)機關(guān)查詢，也不向上級匯報，有的雖然查詢了，但有關(guān)部門并不十分配合。這些做法都嚴重影響了銜接工作的順利進行，造成刑釋解教人員的脫管失控。

（二）有些部門未按規(guī)定履行職責(zé)，銜接工作不到位

有關(guān)銜接工作的規(guī)定對各部門的職責(zé)是明確的，但是在執(zhí)行中仍存在著未按規(guī)定履行職責(zé)的問題。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠 的重視，有的部門認為幫教機構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。

（三）人戶分離現(xiàn)象嚴重，銜接工作不落實

由于新農(nóng)村建設(shè)，加上刑釋解教人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，人戶分離現(xiàn)象嚴重，且人數(shù)逐年增長。這種現(xiàn)象的發(fā)生，給各級安置幫教機構(gòu)銜接工作帶來不便。他們很難查到刑釋解教人員的現(xiàn)住址，不能落實住所地管理，使得銜接工作不能落實，造成脫管失控。

二、對于加強幫教安置銜接工作的對策和建議

（一）健全、完善安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)。進一步加強監(jiān)、所同各級安置幫教工作辦公室及公安分局的聯(lián)系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，利用各種資源優(yōu)勢，形成“縱向到底，橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò)。加強各職能部門之間的協(xié)作配合，切實把安置幫教工作的各項措施落到實處。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的安置幫教工作長效機制。幫教安置工作是一個社會系統(tǒng)工程，既需要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又需要各有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作。只有各部門明確自己的職責(zé)，充分履行自己的職責(zé)，并相互之間密切協(xié)作，才能將安置幫教工作做好。

（三）建立健全刑釋解教人員信息查詢系統(tǒng)。在監(jiān)獄管理機關(guān)、各級公安機關(guān)和司法行政機關(guān)之間建立刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，利用計算機對刑釋解教人員和服刑、在教人員的自然情況、改造表現(xiàn)、親屬關(guān)系、幫教、安置等情況進行信息采集、管理、交換和查詢。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街

鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，對刑釋解教人員基本情況的動態(tài)管理，減少刑釋解教人員特別是人戶分離人員的漏管失控，全面提升對刑釋解教人員的管理水平。

（四）加強對“人戶分離”的刑釋解教人員的銜接管控工作，實施委托管理制度及協(xié)查通報制度。對于“人戶分離”的刑釋解教人員，原戶籍所在地幫教組織能夠提供其暫住地址的，應(yīng)主動與暫住地派出所聯(lián)系，并委托暫住地幫教組織進行管理。對未回原戶籍地或居住地、去向不明、人戶分離當?shù)匕仓脦徒坦ぷ鳈C構(gòu)無法查找的刑釋解教人員，開展協(xié)查通報，努力減少脫管失控的發(fā)生。

總之，做好刑釋解教人員的安置幫教工作，是鞏固刑罰執(zhí)行效果、預(yù)防和減少刑釋解教人員重新犯罪、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要內(nèi)容。這要求我們在今后的工作中，要以更新鮮的招法、更務(wù)實的舉措、更完善的體制，去迎接和解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，努力探索新途徑和新方法，做好一系列非強制性的引導(dǎo)、扶助、教育、管理活動，以更好地維護社會的安定穩(wěn)定。

第五篇：幼小銜接中存在的問題及對策

幼小銜接中存在的問題及對策

摘要：

幼小銜接是幼兒教育與小學(xué)教育的銜接過程，是幼兒在發(fā)展過程中面臨的一個重大的轉(zhuǎn)折期，對幼兒的身心發(fā)展具有重要影響。當前幼小銜接中存在幼兒教育小學(xué)化，幼小銜接名存實亡；學(xué)前班違規(guī)舉辦，阻礙幼小銜接；園校缺少聯(lián)系，幼小銜接師資薄弱；小學(xué)幼小銜接工作不得力；家長觀念陳舊影響幼小銜接等問題。做好幼小銜接工作需要轉(zhuǎn)變教育理念，明確幼小銜接教育目標；明確銜接教育內(nèi)容，把握主流價值取向；幼兒園、小學(xué)家長要加強合作交流，圍繞共同的教育目標，采取有效策略，發(fā)揮協(xié)同作用，形成正向教育合力促進幼兒的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

幼小銜接 存在問題 對策

一、幼小銜接的涵義

幼小銜接指的是幼兒教育與小學(xué)教育的銜接過程，是幼兒在發(fā)展過程中面臨的一個重大的轉(zhuǎn)折期，若處理的不好，會影響兒童以后的身心發(fā)展。幼小銜接進行得不順利，兒童不但會出現(xiàn)身體疲勞、食欲不振、睡眠不足、體重下降等現(xiàn)象；在心理方面，兒童也會表現(xiàn)為精神負擔過重、情緒低落、自信心不足等情況；嚴重的甚至?xí)?dǎo)致社交不良、厭學(xué)、學(xué)習(xí)困難。所以，家長和老師應(yīng)該密切重視幼小銜接。

在這個重要重要的轉(zhuǎn)折期內(nèi)，其生活、環(huán)境、活動等發(fā)生著巨大的不同，這些不同主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、生活環(huán)境的不同

從幼兒園到小學(xué)是一個全新的環(huán)境，在幼兒園活動室中，一般布置得美觀、形象而富有童趣兒童畫，桌椅可移動，有自然角、圖書柜、玩具，供兒童觀察、游戲、勞動、娛樂之用，幼兒園的物質(zhì)環(huán)境和和諧的心理環(huán)境，為兒童活動創(chuàng)設(shè)了積極寬松的氛圍。而小學(xué)教室只有桌椅，座位固定，沒有玩具、圖書和其他設(shè)備，對幼兒缺乏強烈的吸引力。然而操場上的運動器械和幼兒園是不能相媲美的，對我們剛好步人小學(xué)的低年級孩子來說享用的機會較少，必然使幼兒感到枯燥。

2、師生關(guān)系的不同

幼兒園教師和孩子整天相伴，和小朋友們一起游戲，而小學(xué)生和教師的接觸主要是上課，同學(xué)間的交往也很少。如：小學(xué)的上課時間已增加到40分鐘，課間活動10分鐘，因此，與教師的接觸主要是上課，和同學(xué)間的交往也很少。

3、教學(xué)方法的不同 幼兒園教學(xué)具有直觀性、趣味性和多樣性的特點，是在玩中學(xué)，學(xué)中玩。然后沒有特別的時間限制，幼兒在較輕松的氛圍中學(xué)習(xí)，而小學(xué)強調(diào)系統(tǒng)文化知識教育和讀寫、算術(shù)等基本技能的訓(xùn)練，如：學(xué)習(xí)6的組成，幼兒園應(yīng)首先運用直觀形象的猴子演示6只小猴子分兩組爬樹的幾種方法。第二步又運用數(shù)字卡讓幼兒進行6的組成操作，待幼兒掌握后第三步運用紅花數(shù)字頭飾讓幼兒做找朋友的游戲，復(fù)習(xí)6的組成。然而老師卻采取口頭上說出問題來，讓幼兒自己在腦海中去想6可以由什么組成，缺乏幼兒園應(yīng)有的教具演示。講完后還要求幼兒做作業(yè)，幼兒園里做不完，回到家里還要做。

4、社會要求的不同

幼兒園以游戲為主要活動形式，游戲靈活，自由，趣味性大，沒有嚴格約束力、規(guī)范性，是啟蒙教育，著重全面和諧發(fā)展，使每個幼兒在原有基礎(chǔ)上得到最大發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，傳授周圍環(huán)境中的粗淺知識，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)常滲透在各種幼兒感興趣的生動、形象的活動之中，學(xué)習(xí)的收獲沒有嚴格的評分標準，不許考核，沒有壓力，幼兒的學(xué)習(xí)責(zé)任感較淡，幼兒園教育是一種非義務(wù)教育。而小學(xué)以上課為主要活動形式，須依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教材進行系統(tǒng)的文化知識教育，要達到一定的質(zhì)量要求。小學(xué)生的學(xué)習(xí)是一種社會義務(wù)，必須系統(tǒng)地掌握關(guān)于自然或社會的基礎(chǔ)知識、基本技能，接受基本的學(xué)習(xí)能力訓(xùn)練，這是社會賦予的責(zé)任。幼兒必須努力學(xué)習(xí)，認真聽講，刻苦練習(xí)，積極思考，完成作業(yè)，參加考試。

5、作息制度的不同

幼兒園和小學(xué)是兩種不同類型的教育機構(gòu)。它們對孩子的學(xué)習(xí)、生活、行為等許多方面的要求是完全不同的。幼兒園以游戲為主，注重將教學(xué)內(nèi)容滲透到游戲中，午睡時間較長，沒有許多的規(guī)章制度制約著他們，而小學(xué)卻是以學(xué)習(xí)為主，注重將教學(xué)內(nèi)容灌輸給孩子，午睡時間較少，一進校門就有許多的規(guī)章制度，如小學(xué)生守則、小學(xué)生行為規(guī)范等，這樣時間一長，孩子對新校園的新鮮感就減少了。如:學(xué)期過了一半，有些孩子的新鮮感少了，他不再和以前一樣興奮。回到家，媽媽問他上學(xué)好不好，他的回答是上學(xué)沒意思，不能像幼兒園那樣自由，不能經(jīng)常畫畫，還要做作業(yè)。中午，不能午睡等等問題。

二、幼小銜接中存在的問題

1.幼兒教育小學(xué)化，幼小銜接名存實亡

目前，在大多數(shù)民辦幼兒園和相當一部分公立幼兒園中，幼兒教育小學(xué)化傾向日趨嚴重，且呈加速蔓延之勢。不少幼兒園將小學(xué)對學(xué)生的行為規(guī)范要求搬到幼兒園來，往幼兒頭上套。比如對老師要絕對服從，要聽話，不許頂嘴，不許辯解；上課要專心聽講，不許開小差、玩小動作、說話，坐姿要端正，精神要集中，回答問題要舉手；課間要安靜地休息或做游戲。這些要求用于規(guī)范小學(xué)生的行為尚且有失偏頗，用于規(guī)范幼兒的行為就更顯荒唐。要求幼兒尤其是即將升入小學(xué)的讀大班孩子像小學(xué)生一樣以學(xué)為主，刻苦學(xué)習(xí)。不少幼兒園不注重培養(yǎng)幼兒的綜合素質(zhì)，不是組織幼兒從游戲中學(xué)習(xí)，而是要求幼兒像小學(xué)生那樣做作業(yè)。講課則一味向幼兒灌輸知識，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動的游戲。課講完后則要求幼兒做作業(yè)，一個字母或一個字抄寫10遍甚至一頁，還有計算、英語、常識等等，作業(yè)一大堆，幼兒園里做不完，回到家里還要做。幼兒園以學(xué)知識為主，本已偏離了正確的辦園方向；要求幼兒像小學(xué)生那樣學(xué)習(xí)，則更是危害不淺。幼兒教育小學(xué)化嚴重危害幼兒身心健康，扼殺幼兒天性，與社會要求背道而弛，不符合新世紀用人的需要，與小學(xué)教育相脫節(jié)，對小學(xué)教育形成負面影響。

2.學(xué)前班違規(guī)舉辦，阻礙幼小銜接

筆者看到的是以各種社會名義租小學(xué)校舍辦學(xué)前班、小學(xué)校內(nèi)改名換姓辦學(xué)前班、以及幼兒園為了生源為了盈利辦學(xué)前班，美其名曰“大大班”。這些都不是個別現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在不經(jīng)意間阻礙了幼兒園與小學(xué)銜接的順利開展和幼兒身心健康發(fā)展。有些學(xué)前班還上英語課，某種意義上是實行填鴨式教育，這種教育不見得會取得多少效果，一旦實施不當，將會給幼兒心靈造成傷害，這種拔苗助長的行為對處于天真活潑時期的幼兒心理與生理都是一種摧殘。

3.園校缺少聯(lián)系，幼小銜接師資薄弱

幼小銜接不僅是幼兒園教育的任務(wù)，也是小學(xué)教育的任務(wù)，需要幼兒園和小學(xué)共同努力。但大多數(shù)幼兒園缺少既熟悉幼兒園教育特點又了解小學(xué)教育規(guī)律的教師，而小學(xué)低年級教師對幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)知之甚少。師資薄弱局面的存在割裂了幼兒園與小學(xué)的聯(lián)系。這種聯(lián)系包括幼兒園教師與小學(xué)教師之間的聯(lián)系及幼兒與小學(xué)生之間聯(lián)系。幼兒園與小學(xué)沒有一起研究銜接工作。幼兒園教師與小學(xué)教師對彼此的教學(xué)大綱，教學(xué)活動，工作方法等不了解。幼兒也沒有去觀察小學(xué)的環(huán)境，不了解小學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，對小學(xué)的學(xué)校環(huán)境和小學(xué)生角色都感到陌生，對幼兒園環(huán)境，對幼兒園的生活，對幼兒園教師有較深的感情，都有不愿意離開幼兒園的意念，這對幼兒園這個教育階段向小學(xué)教育階段過渡很不利的，同時也會影響兒童身心健康發(fā)展。

4.小學(xué)幼小銜接工作不得力

現(xiàn)階段入學(xué)兒童個性強、自理能力較弱、情緒不穩(wěn)定，而進入小學(xué)后，兒童的生活條件和教育條件將發(fā)生新的變化。幼兒由事事依賴父母、教師逐漸過渡到事事獨立完成；幼兒所適應(yīng)的以游戲為主的活動改變?yōu)橐詫W(xué)習(xí)為主的活動，課后還要預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)功課或做作業(yè)；另外，學(xué)習(xí)以口頭語言為主改變?yōu)橐晕淖只蚍枌懗傻慕炭茣傆纱蟀嗌闲W(xué)的幼兒心理情緒必定會經(jīng)歷興奮、緊張、焦慮三個時期，由于小學(xué)對于協(xié)調(diào)工作的忽視，新入學(xué)的兒童有著或多或少的學(xué)習(xí)壓力、交往壓力，甚至難以適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)節(jié)奏和方式，進而出現(xiàn)抗拒心理。

5.家長觀念陳舊影響幼小銜接

許多家長重視兒童知識積累，而不注意兒童興趣開發(fā)和能力的培養(yǎng)。無視兒童身心發(fā)展規(guī)律、特點和需要，拔苗助長，壓抑兒童個性，影響健康成長。由于傳統(tǒng)的教育觀念與教養(yǎng)態(tài)度等多方面的偏差與不當，造成很多家長重視技能技巧的訓(xùn)練而忽視幼兒的全面發(fā)展，重視短期成效而忽視幼兒的終身發(fā)展，甚至有的家長出于過急而超前訓(xùn)練，竟將小學(xué)一年級的課本內(nèi)容提前交給幼兒掌握。他們認為入學(xué)前應(yīng)該讓幼兒學(xué)會讀和寫，學(xué)會做數(shù)學(xué)題。他們關(guān)注的是孩子在幼兒園學(xué)會了寫字、拼音、還是算術(shù)，關(guān)心的是自己的孩子是否聰明，學(xué)習(xí)過程中注意力是否集中、能不能大膽回答問題，致使幼兒在入學(xué)后出現(xiàn)這樣一種情況：入學(xué)初感覺學(xué)習(xí)很輕松，出現(xiàn)上課不專心、做作業(yè)不認真等現(xiàn)象，形成了不良的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣；隨著學(xué)習(xí)內(nèi)容的加深，難度的增加，“儲備知識”用完了，又缺乏認真學(xué)習(xí)的習(xí)慣，這時就出現(xiàn)了適應(yīng)困難，導(dǎo)致學(xué)習(xí)“沒后勁”等問題。故而，給幼兒園、小學(xué)的教學(xué)活動造成壓力，幼小銜接難以順利進行。

三、解決幼小銜接問題的策略

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，明確幼小銜接教育目標

教育思想觀念的轉(zhuǎn)變是幼小銜接工作的先導(dǎo)，要堅持終身教育的理念，明確幼小銜接的教育目標。幼小銜接不應(yīng)被狹義地看成是兩個教育階段的過渡，而是應(yīng)當看到，讓孩子順利實現(xiàn)過渡只是短期目標，兒童的長遠發(fā)展、全面素質(zhì)的提高才是長遠規(guī)劃。幼小雙方都應(yīng)回到教育的原點，根據(jù)兒童身心發(fā)展的階段性和連續(xù)性，進行適應(yīng)兒童發(fā)展的銜接教育，以促進其健康成長，為兒童一生的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進孩子的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，幼小銜接的最終目的在于促進兒童的可持續(xù)發(fā)展——幼小銜接本身不應(yīng)是教育的目的，而是促進兒童可持續(xù)發(fā)展的手段。

（二）明確銜接教育內(nèi)容，把握主流價值取向

幼小銜接要堅持放眼孩子終身發(fā)展的教育理念，明確幼小銜接的教育內(nèi)容，把握幼小銜接的主流價值取向。在幼小銜接過渡期，要圍繞學(xué)習(xí)適應(yīng)能力（如抽象思維能力、觀察能力、對言語指示的理解能力和讀寫算所需要的基本技能等）和社會適應(yīng)能力（如任務(wù)意識與完成任務(wù)的能力、規(guī)則意識與遵守規(guī)則的能力、獨立意識與獨立完成任務(wù)的能力以及主動性、人際交往能力等）做好全面銜接準備，以降低由于銜接不利帶來的學(xué)習(xí)、社會適應(yīng)不良，幫助兒童順利實現(xiàn)兩個不同教育階段的過渡。幼小銜接要準確把握促進兒童個體身心和諧發(fā)展的價值取向，不僅重視知識上的銜接，更要注重學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣以及社會適應(yīng)能力的銜接?！般暯印弊罱K應(yīng)聚焦在幼兒的身心發(fā)展上。

（三）幼兒園、小學(xué)、家長應(yīng)采取的策略

幼小銜接的主體是兒童，幼小銜接并不是幼小教育機構(gòu)或家長誰向誰單方面靠攏的問題，而應(yīng)是雙向相互銜接、共同銜接。三方都應(yīng)向兒童靠攏，幼兒園要為兒童入學(xué)做準備，學(xué)校要為接收兒童做準備，家長要為幼兒入學(xué)做好準備。幼兒園、小學(xué)、家長應(yīng)從促進兒童身心持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，求同存異，圍繞共同的教育目標，充分發(fā)揮各自的主動性，共同做好幼小銜接工作。

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