第一篇：我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策研究

我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問題及對(duì)策研究 2008-3-1 來源：教師·理論研究 作者：張可輝

摘要：如何有效地進(jìn)行危機(jī)管理是高校現(xiàn)代管理的一個(gè)新課題，本文從危機(jī)管理理念、法律規(guī)范、管理體系、教育培訓(xùn)等方面指出了我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問題，并結(jié)合我國(guó)高校自身特點(diǎn)，探討了高校危機(jī)管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)管理；機(jī)制

目前我國(guó)高等教育已成功實(shí)現(xiàn)由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，并處于快速發(fā)展時(shí)期，隨著高校內(nèi)外環(huán)境的變化，高校的發(fā)展面臨許多不確定因素，各種危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國(guó)高校危機(jī)管理實(shí)踐與研究起步較晚，高校危機(jī)管理意識(shí)普遍淡薄，危機(jī)管理體系不完善，缺乏一套行之有效的管理方法體系。所以，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高校危機(jī)管理中存在的問題，探討有效進(jìn)行危機(jī)管理的對(duì)策是十分重要和有意義的。

一、目前我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問題

（一）危機(jī)管理理念缺失

目前，我國(guó)高校危機(jī)管理中還存在著許多理念上的空缺，首先表現(xiàn)為危機(jī)意識(shí)淡薄，這同整個(gè)國(guó)家國(guó)民普遍缺乏危機(jī)意識(shí)、災(zāi)難意識(shí)緊密相關(guān)，學(xué)校教育、管理中極少涉及危機(jī)管理問題，高校各層次人員缺乏高校危機(jī)管理主題的系統(tǒng)培訓(xùn)，只能從自身的實(shí)踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)。其次，在危機(jī)管理的重要性認(rèn)識(shí)上還普遍存在偏差。主要表現(xiàn)在：①認(rèn)為只有政府和大型企業(yè)才需要危機(jī)管理。大多高校管理者只重視日常教學(xué)，忽視危機(jī)管理，甚至存在僥幸心理，誤認(rèn)為危機(jī)管理是政府和大型企業(yè)的事情，從而沒有做相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，危機(jī)管理意識(shí)仍未覺醒；②認(rèn)為危機(jī)管理是在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)才需要進(jìn)行管理。由于傳統(tǒng)觀念上，人們把危機(jī)管理的重點(diǎn)放在危機(jī)后的救濟(jì)，因而高校經(jīng)常出現(xiàn)把危機(jī)管理當(dāng)成應(yīng)急處理，到了危機(jī)出現(xiàn)才臨時(shí)抱佛腳，以至于危機(jī)出現(xiàn)后缺乏解決危機(jī)的能力；③認(rèn)為危機(jī)管理只能是被動(dòng)管理。雖然對(duì)高校發(fā)生危機(jī)事件的可能性和后果影響的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)較充分，但仍是被動(dòng)地去接受信息，不能根據(jù)可能發(fā)生危機(jī)事件的有關(guān)信息，準(zhǔn)確識(shí)別和科學(xué)判斷，對(duì)可能發(fā)生或正在發(fā)生的危機(jī)事件及時(shí)采取措施和行動(dòng)計(jì)劃，一味等待政府指令或行政通知。

（二）危機(jī)管理體系不完善

1.缺乏專門的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)大多數(shù)學(xué)校缺乏專門的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校的危機(jī)管理主要體現(xiàn)為一種應(yīng)急管理，慣用的做法是當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后，成立一個(gè)臨時(shí)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的工作小組或指揮部，帶有很強(qiáng)的臨時(shí)色彩。這些臨時(shí)組織在很大程度上不利于危機(jī)管理工作的有效開展。

2.缺乏制度化的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

首先，高校普遍缺少危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這就導(dǎo)致高校無法預(yù)測(cè)潛伏的危機(jī)，無法制定全面科學(xué)的危機(jī)預(yù)防方案。相應(yīng)地在危機(jī)管理時(shí)就會(huì)出現(xiàn)慌亂的局面，往往成本也很高。其次，高校普遍缺乏長(zhǎng)效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致高校無法及時(shí)、有效地控制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，往往是“倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)”，憑經(jīng)驗(yàn)處理已發(fā)生的危機(jī)，很難在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中掌握主動(dòng)權(quán)，造成人力、物力、形象、聲譽(yù)等方面成本加大，損害高校的發(fā)展。第三，高校普遍缺乏危機(jī)總結(jié)機(jī)制。目前我國(guó)高校對(duì)危機(jī)當(dāng)中的得與失未能及時(shí)地總結(jié)處理，導(dǎo)致高校難以提高預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和技巧，并有可能失去新的發(fā)展機(jī)遇。

3.信息披露機(jī)制亟待建立

以SARS為例，政府一開始是隱瞞疫情的實(shí)際擴(kuò)散情況、感染人數(shù)和感染區(qū)域，學(xué)生并不知道“非典”到底是什么性質(zhì)的疾病，應(yīng)該怎樣防止感染，感染后又怎樣避免傳染給他人。當(dāng)大家突然得知某校封校停課，某宿舍被劃定為隔離區(qū)時(shí)，便紛紛選擇離校，反而造成病菌擴(kuò)散，感染幾率加大。同樣，還有很多危機(jī)因?qū)W生而產(chǎn)生，如學(xué)生罷課罷餐、集體游行、自殺，卻因?qū)W校管理者不能及時(shí)通過各種形式與學(xué)生溝通化解矛盾，無法贏得學(xué)生的信任，使矛盾升級(jí)甚至引發(fā)群體性事件、暴力事件。對(duì)危機(jī)信息的緩報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)影響了科學(xué)的決策，錯(cuò)失了有效預(yù)防、控制危機(jī)的有利時(shí)機(jī)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)失效

總結(jié)近年來我國(guó)危機(jī)管理工作實(shí)踐，實(shí)際情況是，在校園危機(jī)管理中，全國(guó)乃至各地教育主管部門至今缺乏具有聯(lián)合決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機(jī)事件之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。［1］在一個(gè)開放的社會(huì)中，進(jìn)行學(xué)校危機(jī)管理，缺乏社會(huì)力量的參與、內(nèi)外機(jī)構(gòu)的協(xié)作與部門聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)資源的共享，必然導(dǎo)致壓力加重、處置的效率降低，加大政府和學(xué)校救治危機(jī)的成本。

5.心理干預(yù)不到位

在高校危機(jī)管理體系中加強(qiáng)心理干預(yù)機(jī)制的研究，能使受到校園危機(jī)極大影響的相關(guān)人員，所受到的心理創(chuàng)傷得到及時(shí)平復(fù)，高校秩序和形象也可以盡快得以恢復(fù)。而這方面的嚴(yán)重不足正是我國(guó)高校在危機(jī)管理中普遍存在的一個(gè)突出問題。首先，高校習(xí)慣用意識(shí)形態(tài)灌輸、思想政治教育等方式代替心理干預(yù)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)校園危機(jī)心理干預(yù)工作。其次，從事專門的心理干預(yù)人員均由學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任兼任，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。此外，從專門的心理干預(yù)資金來看，高校通常將預(yù)算投入到學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓等硬件設(shè)施建設(shè)上，或者放在后勤建設(shè)等事務(wù)上，很少將一部分預(yù)算正式納入危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制的建設(shè)中。

（三）危機(jī)教育缺乏

首先，危機(jī)意識(shí)教育缺乏。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)，危機(jī)意識(shí)教育就是在危機(jī)事件發(fā)生前，為使相關(guān)人員對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生保持一種時(shí)刻的警惕，需要對(duì)其進(jìn)行的相關(guān)教育與培訓(xùn)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁(yè)內(nèi)容)活動(dòng)，培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以有效減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。但在我國(guó)高校中，大多數(shù)學(xué)校沒有對(duì)教師員工和學(xué)生進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，導(dǎo)致在危機(jī)中學(xué)生不知所措，不能自救；員工們面臨危機(jī)容易反應(yīng)過激，無法作出理性的思考，毫無應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急能力；管理人員則往往低估問題的嚴(yán)重性，不善預(yù)料問題的復(fù)雜性，或是遇到問題反應(yīng)過度。

其次，危機(jī)培訓(xùn)教育缺乏。危機(jī)訓(xùn)練的目的主要是想通過這種訓(xùn)練的過程，培養(yǎng)組織成員的分析與思考能力，并從中學(xué)習(xí)及培養(yǎng)獨(dú)立判斷的能力，以便在危機(jī)的情境下能作出創(chuàng)造性的決策，能以彈性的行動(dòng)來解決危機(jī)。生活在充滿變數(shù)的大千世界，學(xué)生難免要面對(duì)自然災(zāi)害和各種社會(huì)無形危機(jī)的威脅，在危機(jī)中我們應(yīng)該注意什么，能做些什么，如何盡快脫離險(xiǎn)境或排除險(xiǎn)境，這些知識(shí)正是學(xué)校應(yīng)該傳授的危機(jī)教育內(nèi)容。但是，高校注重的是課堂專業(yè)知識(shí)的教授，長(zhǎng)期忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行這類應(yīng)對(duì)危機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)。

再次，危機(jī)實(shí)踐教育缺乏。危機(jī)應(yīng)對(duì)能力是實(shí)踐性很強(qiáng)的能力，需要全校師生在日常生活或特殊培訓(xùn)中提升和錘煉。雖然現(xiàn)在一些學(xué)校已開設(shè)素質(zhì)拓展課程和訓(xùn)練項(xiàng)目，如開設(shè)軍事訓(xùn)練、形體訓(xùn)練、手工制作，開展演講賽和辯論賽等，但學(xué)生學(xué)習(xí)目的局限于修得實(shí)踐學(xué)分，學(xué)校教授的范圍局限于課堂，學(xué)校教育的方式古老而單調(diào)，其教育的內(nèi)容缺乏與現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的應(yīng)急能力培訓(xùn)。顯然，不能有效提高學(xué)生的生存能力和應(yīng)對(duì)能力。

（四）危機(jī)管理立法不健全

我國(guó)是法制國(guó)家，行政管理部門的任何行為都必須在法律的保障下才具有合法性，也才能夠更好地行使管理和服務(wù)的職能。雖然國(guó)家憲法有危機(jī)事態(tài)處理的規(guī)定，并先后又制訂了

一些有關(guān)處理公共緊急事件的法律，但這些在很大程度上是一種依賴于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)，分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制，而且大多限于自然災(zāi)害領(lǐng)域，這種危機(jī)管理體制已不能充分解決現(xiàn)代社會(huì)可能出現(xiàn)的高頻度、多領(lǐng)域、復(fù)合性的危機(jī)事件。因此，在我國(guó)的法律法規(guī)中，缺乏一部完整和統(tǒng)一的危機(jī)管理的法律。校園危機(jī)管理更是無法可依。教育管理者在處理校園危機(jī)時(shí)只能靠學(xué)校慣有的一些規(guī)章制度（如《學(xué)生傷害事故處理辦法》），管理者只能依靠個(gè)人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)作出決策。

由于國(guó)家尚無專門針對(duì)校園危機(jī)管理的立法，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理校園犯罪與治安問題，對(duì)于校園危機(jī)事件，沒有具體、系統(tǒng)地規(guī)定學(xué)?；?qū)W生應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任或承擔(dān)何種責(zé)任，賠償認(rèn)定也不明確。學(xué)校一旦發(fā)生管教沖突、學(xué)校傷害和老師侵害學(xué)生人身權(quán)利等危機(jī)事件，學(xué)校、個(gè)人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任，學(xué)校和教師分別承擔(dān)哪些行政、刑事等法律責(zé)任，如涉及傷亡事故的補(bǔ)償問題，依據(jù)什么認(rèn)定賠償責(zé)任和處理標(biāo)準(zhǔn)等，在法律上都還沒有規(guī)定。

第二篇：淺談我國(guó)高校行政管理存在的問題及對(duì)策研究

淺談我國(guó)高校行政管理存在的問題及對(duì)策研究

來源:《理論與當(dāng)代》作者:郝 棟時(shí)間:2010-12-21

關(guān)鍵詞：高校行政管理 問題 對(duì)策

摘要：面對(duì)我國(guó)高校新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為其發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問題，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。

隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷深化，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在這新形勢(shì)下，許多高校的內(nèi)部管理體制日益顯得滯后和被動(dòng)，機(jī)構(gòu)繁雜，層級(jí)過多，管理的方式方法不盡科學(xué)；服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，民主氣氛不夠，官本位意識(shí)嚴(yán)重；管理的規(guī)章制度陳舊落后不完善等問題，導(dǎo)致高校的行政管理效率較低。如何運(yùn)用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)化整合應(yīng)有的效能和作用，文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設(shè)在提高高校行政管理效率中的意義，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)階段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通過組織、計(jì)劃、實(shí)施等行動(dòng)，使學(xué)校所擁有的人力、物力和財(cái)力發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，保障完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的各項(xiàng)任務(wù)，它是一個(gè)特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。近幾年，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，提高行政管理的效率已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展面臨的重要而又緊迫的課題。

1.理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后。長(zhǎng)期以來，我們忽視了高校管理工作的復(fù)雜性，以為基于理想和熱情就能解決問題，傳統(tǒng)的一些不合時(shí)宜的觀念如僵化、不思進(jìn)取、崇尚權(quán)力、輕視真理和知識(shí)、只唯上不唯實(shí)，等等，構(gòu)成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對(duì)象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行高校的相關(guān)管理規(guī)定、制度，沒能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、炮制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性。高校行政效率低下與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)臃腫、條線過多、分工過細(xì)及職責(zé)不清有直接關(guān)系有些學(xué)校由于分工過細(xì)，往往造成物極必反，帶來職責(zé)不清，相互扯皮。當(dāng)出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量下降的現(xiàn)象時(shí)，說不清是誰的責(zé)任，結(jié)果是相互推諉，誰也不承擔(dān)責(zé)任。

3.行政管理工作沒有納入法制軌道。凡是行政效率高的學(xué)校，必定有完善的規(guī)章制度，一切行政管理都具有基本的規(guī)范和程序，各職能部門明確職權(quán)和責(zé)任，把左右關(guān)系理順，各司其職各盡其責(zé)。而一些效率低下的學(xué)校，往往無規(guī)范化的工作制度，工作憑主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

4.從事行政管理人員素質(zhì)不高，無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭(zhēng)榮譽(yù)而避責(zé)任?，F(xiàn)代行政管理，要求行政人員具有現(xiàn)代化的管理意識(shí)，既要有良好的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，又要具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還應(yīng)有健康的體格

和充沛的精力。現(xiàn)在學(xué)校的行政人員，有很多是因?yàn)閷I(yè)水平不高和健康狀況不佳而調(diào)整到行政管理部門的，這也是造成學(xué)校行政效率不高的原因之一。

5.管理技術(shù)因素。主要指各級(jí)行政機(jī)關(guān)管理手段現(xiàn)代化問題，即運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的各種現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行日常管理工作管理技術(shù)和工具是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代管理中，技術(shù)作用不能忽視。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意義

提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.是新形勢(shì)下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機(jī)關(guān)是直接為教學(xué)和科研服務(wù)的基層行政管理部門，是學(xué)校對(duì)內(nèi)對(duì)外交流的窗口和平臺(tái)，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。不斷變化的新形勢(shì)對(duì)高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質(zhì)量直接影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量，更關(guān)系到高校的社會(huì)形象與信譽(yù)。因此，行政機(jī)關(guān)必須抓好自身建設(shè)，提高工作效率，以達(dá)到高質(zhì)高效做好各項(xiàng)工作的目的。

2.是充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)綜合職能作用的重要保證。高校行政機(jī)關(guān)是高校管理鏈中最重要的一環(huán)，承擔(dān)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和后勤服務(wù)等多種職能，在管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著高校規(guī)模的快速發(fā)展和高校改革的日益深入，高校內(nèi)部管理模式也隨之發(fā)生了巨大而深刻的變化，行政機(jī)關(guān)的職能范圍不斷擴(kuò)大，管理事務(wù)的內(nèi)容、難度、復(fù)雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能作用。

3.是實(shí)現(xiàn)行政管理信息化的必然結(jié)果。迅速、通暢、開放的互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來越大，工作節(jié)奏也日益加快；現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的辦公科學(xué)化、規(guī)范化、信息化沖擊著高校的傳統(tǒng)管理模式和管理理念，促進(jìn)著新的管理機(jī)制和運(yùn)行模式的誕生，同時(shí)也給行政機(jī)關(guān)帶來重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰(zhàn)，提高工作效率是必然結(jié)果。

4.行政管理效率的提高對(duì)高校改革發(fā)展具有激勵(lì)作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔(dān)著對(duì)高校各個(gè)部門和教職工工作狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的任務(wù)。高校行政管理部門通過建立嚴(yán)格的檢查督辦制度，并且切實(shí)履行起職責(zé)。對(duì)不能按時(shí)完成工作的部門或個(gè)人提出督辦要求以及改進(jìn)的措施和建議，督促其及時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，提高行政管理效率必然能夠從一個(gè)側(cè)面上激勵(lì)高校內(nèi)各個(gè)部門和教職工認(rèn)真工作、提高工作積極性，促進(jìn)高校改革發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途徑

高校行政效率的高低直接關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)對(duì)高校教育的投入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，一時(shí)還不能滿足高等教育和社會(huì)發(fā)展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現(xiàn)有教育資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力的作用，因此，所有高校教育行政的運(yùn)行過程，都要講求效率，它是對(duì)高校行政工作的整體要求。

(一)牢固樹立行政效率觀念

要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀念問題。進(jìn)行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來替代傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，使之認(rèn)識(shí)到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件。

(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度

改革現(xiàn)行的高校行政管理體制。高校職能部門的設(shè)置要從科學(xué)性和整體性出發(fā)，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過多，每個(gè)部門都應(yīng)有明確的職責(zé)，科學(xué)的分工，部門間還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)密切的協(xié)作配合。

建立和健全科學(xué)的管理法規(guī)和工作制度?？茖W(xué)的管理法規(guī)和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、規(guī)范的文書工作制度、崗位責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度，等等。明確劃分權(quán)責(zé)，從制度上杜絕敷衍塞責(zé)、爭(zhēng)功避過的不良現(xiàn)象。制度應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要而不斷進(jìn)行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時(shí)，必須尊重絕大多數(shù)人意見，使大多數(shù)人認(rèn)可；在執(zhí)行時(shí)，必須依靠團(tuán)隊(duì)成員，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，還要不斷加強(qiáng)行政人員的法制觀念，紀(jì)律觀念，依法行政。

(三)強(qiáng)化人力資源開發(fā)

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高校行政人員的專業(yè)培養(yǎng)及進(jìn)修制度。領(lǐng)導(dǎo)群體的高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)使得高校教育決策正確迅速，領(lǐng)導(dǎo)方式良好有效，帶動(dòng)整個(gè)高校教育行政機(jī)構(gòu)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高校教育行政的高效率。

加強(qiáng)在職行政人員的培訓(xùn)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行政隊(duì)伍的積極性。隨著高校教育行政管理科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展，各國(guó)都重視管理人員的專業(yè)訓(xùn)練，提高全體教育行政人員的素質(zhì)，既要有較高的科學(xué)文化知識(shí)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平，又要有實(shí)踐技能；此外還要由具有團(tuán)隊(duì)精神的不同專業(yè)水平的人員組織起來，形成科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)。行政管理工作是由行政人員擔(dān)任的，因此，充分發(fā)揮個(gè)人的積極性是提高行政效率的關(guān)鍵。

(四)建立管理人員合理流動(dòng)機(jī)制

要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿生機(jī)，就必須對(duì)行政管理人員建立一套激勵(lì)制約機(jī)制，在行政管理部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人員流動(dòng)。在行政部門內(nèi)部可以根據(jù)工作性質(zhì)和工作對(duì)象的不同，素質(zhì)、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個(gè)層次的管理人員是不固定的。行政管理部門可以定期對(duì)管理人員進(jìn)行考核，定期對(duì)人才層次進(jìn)行置換，優(yōu)升劣降，最差的實(shí)行待崗學(xué)習(xí)提高，等待下次測(cè)試重新上崗。通過層次間的互換，管理人員經(jīng)歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發(fā)揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理

實(shí)現(xiàn)行政和管理現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)參與管理，主要指運(yùn)用以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代電子技術(shù)及相關(guān)的硬件和軟件設(shè)備來進(jìn)行具體日常操作，提高操作的準(zhǔn)確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實(shí)現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現(xiàn)代化，如電子計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)、傳真機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)的廣泛運(yùn)用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計(jì)劃、分步驟地改善高校教育行政機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平。

(六)制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法

激勵(lì)效率提高行政效率測(cè)定，是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及兩者之間比率的測(cè)定，這是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的難題。在現(xiàn)行高校管理中，可以使用行政職能測(cè)量結(jié)果評(píng)定行政效率，即考核高校行政人員和行政部門是否圓滿完成任務(wù)，是否達(dá)到職能目標(biāo)。另外，還可采用因素評(píng)分法，對(duì)影響高校行政結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分?jǐn)?shù)。測(cè)定某一行政效率時(shí)，把包含的各種因素分別評(píng)分，最后相加即為效率分?jǐn)?shù)。評(píng)分考核可采用主管領(lǐng)導(dǎo)打分、各職能部門互評(píng)及民意測(cè)定方法進(jìn)行?？?jī)效考核有利于激勵(lì)行政人員努力工作，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服平均主義思想，最大限度地調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。

總之，高校行政管理在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著保障、協(xié)調(diào)、參謀、激勵(lì)等重要作用。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)功能，從而促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、信息化，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的優(yōu)質(zhì)與高效。

第三篇：我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問題及對(duì)策

我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問題及對(duì)策

2013年11月22日 11:17 來源：人民網(wǎng) 作者： 字號(hào)

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我國(guó)經(jīng)過二十多年的改革開放，取得了巨大的成就。現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革開放的力度不斷加大，社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災(zāi)害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災(zāi)人禍頻發(fā)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)高發(fā)時(shí)期，在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)并完善政府的危機(jī)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、危機(jī)和公共危機(jī)管理概述

危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn)，使人們無法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢(shì)。危機(jī)既能起到社會(huì)安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。危機(jī)從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期，因此，建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，在危機(jī)潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機(jī)管理的第一要義。

對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段，危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作：危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)，這四個(gè)階段通常簡(jiǎn)稱為PPRR，即指預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。盡管危機(jī)管理是一個(gè)綜合性、多元化的復(fù)雜工程，但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時(shí)間原則、全局性原則、主動(dòng)面對(duì)原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。政府危機(jī)管理是與企業(yè)危機(jī)管理相對(duì)應(yīng)的概念，但與企業(yè)危機(jī)管理在管理主體方面不同，政府危機(jī)管理面對(duì)的利益關(guān)系和危機(jī)影響的范圍更為廣泛。

二、我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問題

我國(guó)在數(shù)十年的危機(jī)處理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步建立了一套危機(jī)管理體系，該體系在預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國(guó)危機(jī)管理體系不健全，在協(xié)調(diào)社會(huì)安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的綜合危機(jī)管理體系的建設(shè)方面尚無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

1.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國(guó)缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國(guó)采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無法律依據(jù)。我國(guó)已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。另外，在政府處理危機(jī)過程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國(guó)法律體系中尚是空白。

2.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個(gè)政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門通力協(xié)作，積極配合。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但社會(huì)各部門在面對(duì)危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部考試，大網(wǎng)站收集協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明晰，造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。

3.政府危機(jī)管理中缺乏信息通報(bào)和公開機(jī)制。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國(guó)政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機(jī)處理的難度。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建

危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視政府危機(jī)管理的研究和實(shí)踐，我國(guó)必須在立足于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國(guó)外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國(guó)政府危機(jī)管理的水平。

1.建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。首先應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國(guó)憲法已對(duì)緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定，但對(duì)于在何種情況下，如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力，法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法，作為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對(duì)于提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平具有重要的意義。其次，應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專門法律法規(guī)，以保證政府危機(jī)管理權(quán)的合法行使，避免肆意侵犯公眾權(quán)利。再次，要強(qiáng)化執(zhí)法，建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作應(yīng)由各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及新聞機(jī)構(gòu)等共同參與，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋和向社會(huì)公布，對(duì)于評(píng)價(jià)低的，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.建立和完善政府危機(jī)管理體制。為快速高效地處理危機(jī)，我國(guó)必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，需要建立合理完備的危機(jī)管理體制，即危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮著不同的作用。反思我國(guó)的現(xiàn)狀，亟須建立一個(gè)高層次的危機(jī)管理中心，以保證在危機(jī)狀態(tài)下能夠高效地協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的協(xié)作。在實(shí)際運(yùn)作方面，要在中央政府建立常設(shè)性危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是危機(jī)事件可能發(fā)生的領(lǐng)域內(nèi)的專家智囊團(tuán)，應(yīng)定期就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并據(jù)此制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;危機(jī)發(fā)生時(shí)，它應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件權(quán)威地分配各種國(guó)家資源，并在危機(jī)信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)考試，大網(wǎng)站收集區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。

3.進(jìn)行信息溝通機(jī)制改革，完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)。良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策和決策。當(dāng)前建立完善我國(guó)危機(jī)信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個(gè)方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用，在處理危機(jī)事件時(shí)，政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機(jī)事件中。其次要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在危機(jī)管理中，信息往往是決定性的因素，對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機(jī)一旦發(fā)生，政府部門應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過程，以防混淆視聽。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

4.加強(qiáng)危機(jī)管理的素質(zhì)教育，提高社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳，使公民樹立正確的危機(jī)意識(shí);其次，對(duì)普通民眾開展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救互救能力，形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力;最后，組織開展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控危機(jī)的能力。

第四篇：高校節(jié)能管理存在的問題及對(duì)策研究

高校節(jié)能管理存在的問題及對(duì)策研究

實(shí)現(xiàn)高校節(jié)能管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)高校后勤社會(huì)改革、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，研究和解決高校節(jié)能管理存在的問題對(duì)滿足學(xué)校和諧發(fā)展，提高辦學(xué)效益，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要的影響。

一、高校節(jié)能管理存在的問題

（一）節(jié)能意識(shí)問題

高校能耗管理中的節(jié)能意識(shí)問題是校園文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時(shí)也是高校能源浪費(fèi)的主要參與者，其節(jié)能意識(shí)、質(zhì)量直接影響著社會(huì)節(jié)能意識(shí)的水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能氛圍有重要的示范和引導(dǎo)作用。高校能耗管理中的浪費(fèi)問題，不僅表現(xiàn)為管理者節(jié)能意識(shí)的缺失而導(dǎo)致浪費(fèi)，同時(shí)也表現(xiàn)為能源使用過程中因缺乏節(jié)約意識(shí)而導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)。節(jié)能教育力度不夠、節(jié)能意識(shí)薄弱，導(dǎo)致大量的能源浪費(fèi)。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進(jìn)步，能否節(jié)省成本的關(guān)鍵問題。

1.節(jié)能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水建設(shè)沒有明確分工，職責(zé)不清等問題造成能耗管理工作難以推進(jìn)。

2.監(jiān)督工作力度不夠問題，不少單位部門節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，即使存在浪費(fèi)能源現(xiàn)象也無人問津，以致一個(gè)單位部門重復(fù)同樣的浪費(fèi)行為。

3.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問題，雖然大多數(shù)高校基本上都有專職的節(jié)能管理人員，但人員平均學(xué)歷較低、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員及臨時(shí)聘用工人所占比例較大，專業(yè)能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)偏差，大多數(shù)管理和執(zhí)行部門人員只是重復(fù)性地從事計(jì)量收費(fèi)工作，不具備更深層次的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術(shù)問題 高校節(jié)能管理中的技術(shù)問題，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在節(jié)能管理過程中技術(shù)設(shè)備材料落后，監(jiān)控程度低；二是費(fèi)用回收和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。在當(dāng)前高校的校園里，計(jì)量設(shè)施很難覆蓋每個(gè)水電使用部位。另外，節(jié)能技術(shù)的缺陷還導(dǎo)致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，推廣智能控制等技術(shù)、設(shè)備和器具的運(yùn)用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節(jié)能管理問題的核心問題，加強(qiáng)宣傳教育，提升節(jié)能意識(shí)，拓展管理能力、培訓(xùn)管理人員、更新設(shè)備，構(gòu)建收費(fèi)流量系統(tǒng)都需要資金支撐。學(xué)校在節(jié)能管理中的資金不足,一些老式的水電設(shè)施不能得到徹底改造,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是近幾年高校重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致節(jié)水、節(jié)能的改造資金嚴(yán)重短缺。

二、高校節(jié)能管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育

1.開設(shè)節(jié)能管理方面的課程。有條件的高?？蓢L試開設(shè)節(jié)能管理方面的課程，如生態(tài)學(xué)、生態(tài)管理、自然資源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展社會(huì)學(xué)等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對(duì)學(xué)生節(jié)能系統(tǒng)性知識(shí)的教育，使節(jié)能意識(shí)融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節(jié)能活動(dòng)?？梢远ㄆ诘亟M織開展一些以節(jié)能為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，如邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)講座和專題報(bào)告，節(jié)能知識(shí)競(jìng)賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環(huán)保節(jié)能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動(dòng)等，以鼓勵(lì)師生員工關(guān)注節(jié)能，調(diào)動(dòng)其參與校園節(jié)能的主動(dòng)性和積極性。

3.鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?？赏ㄟ^學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等組織開展以節(jié)能為主要內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)校園節(jié)能進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與研究，組織青年志愿者與社區(qū)群眾聯(lián)合開展宣傳與教育活動(dòng)等等，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，能夠?qū)嶋H參與社會(huì)生活實(shí)踐，從而使他們更深刻地認(rèn)識(shí)到節(jié)能的重要性和意義，切實(shí)成為“節(jié)能型”校園建設(shè)的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進(jìn)行宣傳。充分利用校報(bào)、宣傳板、廣播、網(wǎng)站等現(xiàn)代宣傳工具，宣傳國(guó)家的能源政策、普及節(jié)能知識(shí)。如：可通過校廣播臺(tái)、校園網(wǎng)發(fā)布節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等倡議性文章；在校園論壇上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，就建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及節(jié)約型校園、高校節(jié)能管理等內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、交流與討論，引導(dǎo)青年大學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣。

（二）完善節(jié)能管理體制

1.建立專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)內(nèi)外高校節(jié)能建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專門的節(jié)能管理組織或機(jī)構(gòu)，是“節(jié)能型”校園建設(shè)的組織保證。在高校中建立專門的節(jié)能機(jī)構(gòu)，是目前高校作為耗能大戶進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理、減少或杜絕浪費(fèi)、降低公共事業(yè)費(fèi)用支出等最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。另外，還應(yīng)籌建節(jié)能工作管理委員會(huì)，邀請(qǐng)各部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專家、學(xué)者、學(xué)生代表共同參與學(xué)校的節(jié)能管理工作，促進(jìn)各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)和要求，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，從而使節(jié)能工作能有效滲透到教學(xué)、科研和師生的實(shí)際生活中，推進(jìn)高校節(jié)能管理的政策落實(shí)和具體實(shí)施。

2.制定并完善節(jié)能規(guī)章制度。規(guī)章制度是高校節(jié)能工作的制度保障，是對(duì)節(jié)能管理的具體規(guī)定，對(duì)節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本校的實(shí)際，制定出具體的節(jié)能管理規(guī)定，使高校節(jié)能工作有法可依、有章可循。其次，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能管理工作的監(jiān)督、評(píng)估和考核。一方面，要建立數(shù)字化的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)高校節(jié)能管理的工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還

要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，把節(jié)能管理的實(shí)際效果納入到對(duì)個(gè)人的考核當(dāng)中。

3.實(shí)行量化管理。節(jié)能管理部門應(yīng)根據(jù)本校歷年能源消耗情況，分門別類進(jìn)行指標(biāo)核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、行政辦公、學(xué)生宿舍和公共服務(wù)等用能，實(shí)行“核定指標(biāo)、節(jié)約留用、超支自付”的管理原則；對(duì)科研、計(jì)劃外課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和教職工宿舍用水用電，實(shí)行“誰使用，誰交費(fèi)”的管理原則。其次，要加強(qiáng)成本核算。對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將能源等資源性的消耗納入成本，實(shí)現(xiàn)全成本核算。再次，要加強(qiáng)價(jià)格管理，將用能指標(biāo)分解到各部門單位，超指標(biāo)用能的，加價(jià)收費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)”的能源管理運(yùn)行機(jī)制。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)節(jié)能管理人才。高校節(jié)能管理是一項(xiàng)持久性的工作，不僅需要較強(qiáng)的綜合性技術(shù)，同時(shí)也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協(xié)調(diào)各個(gè)部門工作，專業(yè)管理人才是保障高校節(jié)能管理有效實(shí)行的關(guān)鍵所在。培養(yǎng)或引進(jìn)有節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)、能力人才，是高校實(shí)行節(jié)能管理的重要保障。針對(duì)目前高校節(jié)能工作普遍存在人員少、技術(shù)水平較低、節(jié)能知識(shí)欠缺等問題，可以引進(jìn)專業(yè)管理人才，為知識(shí)欠缺的工作人員提供技能知識(shí)培訓(xùn)，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節(jié)能技術(shù)水平

1.采用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料。要注重引進(jìn)和利用高新科技節(jié)能技術(shù)，推廣使用節(jié)能設(shè)備，逐步對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改造。另外，在高校建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先使用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇靶履茉蠢眉夹g(shù)，房屋建設(shè)中選擇節(jié)能建筑，低能耗施工。同時(shí)，還要加大對(duì)舊有建筑的改造力度，廣泛運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料，促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。

2.建立能源計(jì)量管理網(wǎng)絡(luò)。在教學(xué)、科研、行政辦公等區(qū)域安裝水電計(jì)量表，這是學(xué)校用能管理不可缺少的硬件設(shè)備，也是技術(shù)節(jié)能的重要依據(jù)。在計(jì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)各種用能進(jìn)行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學(xué)生在用水

時(shí)便能清楚的看見用水的數(shù)量和消費(fèi)的錢數(shù)；在宿舍區(qū)實(shí)行限電管理、超額付費(fèi)等等。

3.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。可依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。在列入監(jiān)測(cè)、服務(wù)和管理的建筑設(shè)施用戶末端裝上具有數(shù)字傳輸功能的計(jì)測(cè)表具，將采集到的數(shù)值信號(hào)遠(yuǎn)程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，通過節(jié)能監(jiān)管軟件實(shí)現(xiàn)校區(qū)的能耗監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)和對(duì)策制定。通過監(jiān)測(cè)平臺(tái)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅可以及時(shí)查找故障點(diǎn)，還可對(duì)節(jié)能措施進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，為校園設(shè)施的節(jié)能管理提供依據(jù)。另外，對(duì)校園各部門的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，也是加強(qiáng)校園節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)的有效手段。

（四）合理運(yùn)籌節(jié)能管理資金

1.加大學(xué)校的資金投入。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已變得較為緊張，在節(jié)能管理上的投資更是嚴(yán)重不足。由于高校投入到能源設(shè)施的維護(hù)以及新技術(shù)、新設(shè)備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發(fā)展的可持續(xù)性，也加重了高校的能耗成本負(fù)擔(dān)，影響到了辦學(xué)效益的提高，形成惡性循環(huán)。因此，高校的資金投入應(yīng)著眼于高校在節(jié)約資本、服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小，加大在節(jié)能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產(chǎn)出，提高辦學(xué)效益。

2.實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。在當(dāng)前高校資源供需緊張、運(yùn)營(yíng)資金不足的情況下，應(yīng)將能源使用納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，計(jì)入辦學(xué)成本或管理成本，杜絕用能的隨意性?？筛鶕?jù)以往的用量指標(biāo)制定出免費(fèi)水電使用指標(biāo)，超出指標(biāo)部分應(yīng)由個(gè)人、部門自行負(fù)擔(dān)，節(jié)余部分可以累積使用，并實(shí)行按一定的節(jié)約比例提成獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節(jié)能意識(shí)，從而達(dá)到節(jié)能的目的。

第五篇：我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的原因及對(duì)策研究

我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的原因及對(duì)策研究

摘要：高校的跨越式發(fā)展使得我國(guó)高校形成了巨額債務(wù)。巨額債務(wù)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)日益顯現(xiàn)，高校債務(wù)危機(jī)所產(chǎn)生的危害對(duì)高等教育及金融甚至社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。鑒于此，本文試探析高校債務(wù)危機(jī)的成因，并在此基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)危機(jī) 危害 成因 防范措施 正文：

一，高校債務(wù)危機(jī)的起因。

高校巨額債務(wù)的形成是多種因素疊加的結(jié)果，既有國(guó)家教育政策、社會(huì)轉(zhuǎn)型，又有高校自身發(fā)展中的問題。

1．?dāng)U招政策和高校評(píng)估制度催生了大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)

擴(kuò)招政策是高校巨債的直接因素。從時(shí)間上看，高校巨額債務(wù)起始于1999年擴(kuò)招政策。持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多的高素質(zhì)人才，而高等教育長(zhǎng)期走精英化的緩慢發(fā)展路子，對(duì)于科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有些不適應(yīng)，且不利于緩解基礎(chǔ)教育面臨的巨大升學(xué)壓力，又時(shí)逢亞洲金融危機(jī)，我國(guó)政府為盡快走出經(jīng)濟(jì)低谷，增加教育消費(fèi)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了高校擴(kuò)招政策。擴(kuò)招對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用，普通高校招生規(guī)模由1998年的108萬人增加到2007年的530萬人，短短的8年時(shí)間翻了兩番多。由此，擴(kuò)建新校區(qū)以滿足辦學(xué)需要成為必然。與高等教育規(guī)模急速增大相伴隨的是教育資源增長(zhǎng)緩慢，生均教育資源急劇下降。為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，教育部制定高等院校設(shè)置條例、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案、高職高專人才培養(yǎng)評(píng)估方案等，對(duì)各高等院校辦學(xué)條件如校園面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師生比等進(jìn)行了硬性規(guī)定。這些文件的頒布并實(shí)施，有力地促進(jìn)了高校自覺執(zhí)行國(guó)家教育方針、改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益，但也把大部分高等院校逼上了擴(kuò)建新校區(qū)的道路。

2．教育經(jīng)費(fèi)的極度缺乏和貸款政策的許可驅(qū)動(dòng)了巨額貸款

高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的投入，以新校區(qū)建設(shè)為主的教學(xué)基本建設(shè)更需要大量教育基建費(fèi)用。在高校擴(kuò)招前，高等教育經(jīng)費(fèi)就低水平運(yùn)行。1998年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，教育事業(yè)投入的財(cái)政撥款占總體教育經(jīng)費(fèi)的比重從1991～1997年下降了10.9％。幾年擴(kuò)招之后，2004年國(guó)家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)為978.8億元，占整個(gè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的21.9％，占GDP的0.61％，總額雖然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生規(guī)模增加得更快，生均經(jīng)費(fèi)下降較大。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。財(cái)政經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使學(xué)校加上學(xué)費(fèi)和其他創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，生均經(jīng)費(fèi)仍然一直呈下降趨勢(shì)。從國(guó)際比較來看，“經(jīng)合組織”(OECD)國(guó)家高等教育財(cái)政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)，我國(guó)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。在生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入下降和學(xué)費(fèi)不能持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，高等教育的辦學(xué)成本卻穩(wěn)步上升。

高校日常經(jīng)費(fèi)滿足不了快速發(fā)展的需求，迫切需要從銀行等部門融入資金。1995年《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展?！?999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“積極利用財(cái)政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)捐(集)資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。”《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出：“建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目?！边@些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”。高校的快速發(fā)展及其穩(wěn)定的收入來源成為銀行競(jìng)相爭(zhēng)取的優(yōu)質(zhì)客源，高校與銀行的價(jià)值訴求與實(shí)現(xiàn)路徑高度互補(bǔ)，使銀校合作普遍展開，巨額債務(wù)由此產(chǎn)生。

3．高等教育對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)

2003年，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。然而，高等教育依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘，高校習(xí)慣了依靠政府。當(dāng)政府財(cái)政撥款開始下降時(shí)，只好依靠學(xué)費(fèi)；當(dāng)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到上限時(shí)，只好把手伸向銀行；當(dāng)銀行收縮銀根，開始逼債時(shí)，只能處于一種無奈的狀態(tài)，希冀政府再拉一把。長(zhǎng)期養(yǎng)成的依賴習(xí)慣致使高校自身造血功能始終沒有很好地建立起來。從根源上看，之所以出現(xiàn)這種情形，原因在于單一的所有制結(jié)構(gòu)和對(duì)高等教育的市場(chǎng)屬性認(rèn)識(shí)不到位，即要么“泛化”高等教育市場(chǎng)化，要么完全“拒斥”高等教育市場(chǎng)化，忽略了市場(chǎng)化與公益性之間的辯證關(guān)系。尤其是在教育政策層面，對(duì)高等教育市場(chǎng)化始終缺乏政策認(rèn)可，使得絕大多數(shù)高校對(duì)高等教育市場(chǎng)化持一種質(zhì)疑或徘徊態(tài)度，這在很大程度上限制了我國(guó)高校社會(huì)融資機(jī)制和體制的建立與完善，降低了高校的融資能力。高校的市場(chǎng)適應(yīng)能力不足，還表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)上，對(duì)資金規(guī)劃預(yù)算等不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。如在新校區(qū)建設(shè)中的建筑材料的價(jià)格上漲、發(fā)展過程中的教職工收入增長(zhǎng)、教學(xué)儀器設(shè)備成本的增加等成本預(yù)算沒有留出較好的空間。

4．高校建設(shè)中存在盲目、浪費(fèi)現(xiàn)象

高校實(shí)行擴(kuò)招后，不少地方政府積極投資開發(fā)高教園區(qū)、大學(xué)城項(xiàng)目，希望由此一方面拉動(dòng)城市社會(huì)、科技、教育的綜合發(fā)展，另一方面能增加土地轉(zhuǎn)讓金收入，擴(kuò)大預(yù)算外資金規(guī)模。有的地方政府和高校為了打造城市名片，存在輕易上馬星級(jí)豪華建筑、大興土木重復(fù)建設(shè)、超規(guī)模建設(shè)、土地浪費(fèi)甚至貪污腐化現(xiàn)象。高校為了盡快還債，在執(zhí)行擴(kuò)招計(jì)劃時(shí)不顧辦學(xué)條件盲目擴(kuò)招生源和上馬專業(yè)，為了解決盲目招生問題又大手筆高成本地引進(jìn)人才、盲目合并等，如此惡性循環(huán)，都會(huì)引起高校經(jīng)費(fèi)壓力的增加。

二、解決高校新區(qū)債務(wù)危機(jī)的基本對(duì)策

自吉林大學(xué)巨債曝光以來，破產(chǎn)成為了民間主流建議。縱觀當(dāng)前世界各國(guó)關(guān)于破產(chǎn)能力的立法例，大致有三種模式：商人破產(chǎn)主義、一般破產(chǎn)主義、折衷破產(chǎn)主義。1986年中國(guó)第一部破產(chǎn)法《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》只適用于全民所有制企業(yè)。2006年《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》統(tǒng)一了關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)的適用依據(jù)，該法的適用范圍為所有企業(yè)法人。我國(guó)的破產(chǎn)法奉行典型的商人破產(chǎn)主義，公法人和公益法人不屬于企業(yè)而無破產(chǎn)能力。我國(guó)公立高校為典型的公益性事業(yè)法人，不具有破產(chǎn)能力，高校破產(chǎn)的強(qiáng)烈“民意”未必理性，有效化解債務(wù)危機(jī)以促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展才是最應(yīng)關(guān)注的問題。

1． 明晰高校產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是解決高校債務(wù)的基本理論前提。財(cái)產(chǎn)權(quán)回答產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么，以及產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么。我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)界定比較簡(jiǎn)單，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)有規(guī)章看，高校投資主要來自國(guó)家，國(guó)家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體則行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，政府擁有高校財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即高校財(cái)產(chǎn)現(xiàn)實(shí)所有權(quán)（使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán)）。但我國(guó)高校產(chǎn)權(quán)界定沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)，其弱點(diǎn)是當(dāng)教育這種共有資源的產(chǎn)品日益面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候，不利于成員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格作出及時(shí)反應(yīng)，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導(dǎo)致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。然而，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)是，高校擴(kuò)招之后形成的絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)如新校區(qū)等并不是政府投資或主要不是政府投資，而是高校通過融資等渠道產(chǎn)生的，國(guó)家把債務(wù)人的身份轉(zhuǎn)讓給了高校，從直接關(guān)系上看，高校成了債務(wù)人。

另外，高校產(chǎn)權(quán)歸屬不清。目前我國(guó)高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國(guó)有的了。除了政府所擁有的那部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)品外，其余如學(xué)生的學(xué)費(fèi)投入、社會(huì)集資投入、私人捐贈(zèng)的投入等產(chǎn)權(quán)則屬于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。即使這些私人產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)理論上不用返還個(gè)人，但也不能自然劃歸政府，而應(yīng)劃歸給學(xué)校才對(duì)。當(dāng)然，我們提出明晰高校產(chǎn)權(quán)，并不是以產(chǎn)權(quán)改革為名義讓國(guó)有資產(chǎn)流失，更不是用私有制解決一切問題。高校產(chǎn)權(quán)改革必須有明確的方向和目標(biāo)，這就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展，公立高校尤其如此。要經(jīng)營(yíng)好高校，化解高校債務(wù)，必須著手對(duì)高校產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．政府采取合理的配套政策

政府的教育決策引發(fā)了高校擴(kuò)建，高校的擴(kuò)建又得到了地方政府的默許，政府理應(yīng)為化解高校風(fēng)險(xiǎn)伸出援手，何況財(cái)政撥款是國(guó)家教育發(fā)展的基石，經(jīng)費(fèi)投入高低本就是衡量一個(gè)國(guó)家教育水平的重要方面。而我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直低下，不少原國(guó)家部委高校劃歸地方管理或省部共建以后，生均教育經(jīng)費(fèi)下降更厲害。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級(jí)政府要千方百計(jì)增加教育投入，然而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)，甚至低于部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。雖說財(cái)政撥款不可能全部給高等教育，但如果各級(jí)政府真的努力了，對(duì)于緩解高校財(cái)務(wù)狀況無疑將起到積極作用。

與明晰產(chǎn)權(quán)歸屬相配套，高校債務(wù)歸屬也必須作出適當(dāng)劃分。需要以實(shí)事求是為原則，系統(tǒng)合理地劃分當(dāng)前高校巨額債務(wù)歸屬份額，明確哪些部分歸學(xué)校承擔(dān)，哪些部分歸國(guó)家承擔(dān)，政府輔之配套政策加以解決。債務(wù)清查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展時(shí)期，不僅對(duì)于探索建立適應(yīng)教育體制改革要求的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)高校完善管理和建章建制具有積極作用，而且對(duì)于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益具有重要意義。督促高校開展債務(wù)清查，摸清債務(wù)的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、資金成本、來源去向、使用、償還和管理情況等，發(fā)現(xiàn)問題，為搞好債務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。銀校合作是國(guó)家政策允許的，且有過不錯(cuò)的合作，只是由于債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，銀校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法規(guī)范高校中長(zhǎng)期貸款，緩解流貸的不穩(wěn)定性。作為事業(yè)單位的高校，不具有營(yíng)利性，政府宜出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)高校貸款實(shí)施貼息等優(yōu)惠政策。

政府對(duì)高校土地置換應(yīng)給予支持和優(yōu)惠，以擴(kuò)大資金來源。近來，各高校曾經(jīng)“以土地置換方式還債”的做法被國(guó)土資源部“叫停”?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)”，而且必須是“土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人”。高校用地是劃撥用地，不能自主轉(zhuǎn)讓，但可以通過司法途徑改變權(quán)屬，即劃撥地的使用權(quán)可以被人民法院查封甚至變（拍）賣。如果高校不能償還到期債務(wù)，而債權(quán)人依法起訴的話，法院可依債權(quán)人的申請(qǐng)查封高校的土地，予以強(qiáng)制拍賣轉(zhuǎn)讓還債，并由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并繳納土地使用權(quán)出讓金。教育部最近發(fā)布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定符合條件的普通高等學(xué)?？梢浴袄脤W(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與”獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。這一舉措似乎告訴我們，政府是否也可以出臺(tái)政策，為公辦高校利用自身富余、閑置的有形和無形的辦學(xué)資源擴(kuò)大資金來源，或擴(kuò)大高校對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。

政府制訂募捐優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界的資助和捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來源，美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入，已占學(xué)校預(yù)算的20％~40％。在一些國(guó)家，幾乎所有大學(xué)都設(shè)有基金會(huì)。在中國(guó)，這一渠道卻相對(duì)艱難。政府應(yīng)該明確鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高校的捐贈(zèng)，制定對(duì)教育捐贈(zèng)減稅或抵稅等特殊政策來鼓勵(lì)對(duì)大學(xué)捐贈(zèng)，讓他們能從捐贈(zèng)中得到一些名譽(yù)與經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。

3.提升高校經(jīng)營(yíng)意識(shí)

解決高校新區(qū)債務(wù)問題必須發(fā)揮高校自身的主動(dòng)性，主動(dòng)性一旦調(diào)動(dòng)，辦法總比困難多。中山大學(xué)校長(zhǎng)黃達(dá)人說：“作為大學(xué)校長(zhǎng)，應(yīng)該有一種投入和產(chǎn)出的概念?！薄耙S持大學(xué)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地‘經(jīng)營(yíng)’，需要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)?！痹谶M(jìn)行投資決策時(shí)，高校一定要對(duì)投入和產(chǎn)出、成本和效益進(jìn)行充分論證，謹(jǐn)慎選擇；高校在利用通過負(fù)債取得的資金過程中，要自始至終加強(qiáng)對(duì)資金的計(jì)劃管理和目標(biāo)管理，保障資金使用的透明度，加強(qiáng)資金使用的制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免不合理支出以及貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象，擠干高校教育成本中的水分。自2005年起，教育部建立了直屬高校銀行貸款審批制度，并在直屬高校建立資金監(jiān)控系統(tǒng)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款的，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。地方政府也開始逐漸加強(qiáng)對(duì)地方高校的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，而高校自身也應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度。尤其是在基本建設(shè)項(xiàng)目中，要使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康和有序地進(jìn)行，更需要建立完善的內(nèi)部控制制度。只有建立嚴(yán)密完善的控制系統(tǒng)，實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，完善有效暢通的運(yùn)行機(jī)制，才能從內(nèi)部杜絕一些違法違紀(jì)和管理混亂帶來的損失浪費(fèi)等問題。

直接面向社會(huì)提供服務(wù)。高校為社會(huì)提供的服務(wù)是多方面、多形式的，可以通過多種形式為社會(huì)培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才；可以承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項(xiàng)目；可以參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。通過此舉，既增加了大學(xué)的財(cái)政收入，又使大學(xué)的科研課題和教學(xué)內(nèi)容根據(jù)社會(huì)需要不斷更新。利用科技和人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行校企合作是一條頗值得關(guān)注的籌措資金渠道。自改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢(shì)或獨(dú)立創(chuàng)辦科技企業(yè)，或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績(jī)，已成為我國(guó)發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，有些校辦企業(yè)如北大方正、清華紫光等已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)知名的上市公司。

提升辦學(xué)質(zhì)量，打造品牌。高校品牌是指一所大學(xué)以及所培養(yǎng)的人才與其他高校相區(qū)別的一組穩(wěn)定的信息。目前國(guó)際知名大學(xué)對(duì)自身和學(xué)生培養(yǎng)，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學(xué)“獨(dú)持的領(lǐng)導(dǎo)者教育”、斯坦福大學(xué)的“學(xué)術(shù)—技術(shù)—生產(chǎn)力”的管理與操作等。我們要經(jīng)營(yíng)好高校，必須在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫，這是打造品牌的基礎(chǔ)。還要突出特色，使學(xué)生具備鮮明的個(gè)性，使學(xué)校具有鮮明的特色。同時(shí)，也必須十分注重學(xué)校以及畢業(yè)生的營(yíng)銷工作。通過媒體以及各種大型活動(dòng)和賽事進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)了解學(xué)校，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的支持，使畢業(yè)生能夠順利地走上工作崗位，進(jìn)而提升學(xué)校的社會(huì)知名度。

三、結(jié)語

對(duì)教育行為完全采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析并不適宜，巨額貸款的最大風(fēng)險(xiǎn)既不在于資和債的比例，也不在于高校還款能力和債務(wù)的比例，而在于院校的教育質(zhì)量。短期內(nèi)逼迫學(xué)校用捉襟見肘的學(xué)費(fèi)還本付息，其結(jié)果只能是教育質(zhì)量降低，生源減少，學(xué)校倒閉，銀行爛賬。因此，幫助這些高校集中精力辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，延緩還貸危機(jī)，在公共財(cái)政更充裕、教育政策更完善的未來徹底化解這類風(fēng)險(xiǎn)，可能是最好的策略。

參考文獻(xiàn)：《高校貸款的理性思考和解決方略》

《人民日?qǐng)?bào)》

《化解高校負(fù)債危機(jī)應(yīng)采取真正市場(chǎng)化手段》

鄔大光 林莉 《財(cái)政與金融》 授課老師：楊帆

上課時(shí)間：2011年春季11~18周姓名：張超 專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 年級(jí)：09級(jí)一班 學(xué)號(hào)：20094741