第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)春風(fēng)計劃活動實施意見

**鎮(zhèn)深入實施春風(fēng)計劃活動的實施意見

各村、各單位：

為深入貫徹市、區(qū)兩級關(guān)于實施人才服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)“春風(fēng)計劃”的意見，進一步豐富“春風(fēng)計劃”活動內(nèi)容，充分發(fā)揮人才在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中的重要作用，全面推動我鎮(zhèn)“春風(fēng)計劃”活動的開展，實現(xiàn)“春風(fēng)計劃”活動全覆蓋。結(jié)合*城區(qū)《關(guān)于實施春風(fēng)計劃“百千萬”工程的實

施意見》（*區(qū)人組發(fā)[2013]2號）文件精神要求，特制定如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

按照“組織牽頭、資源整合、社會參與、服務(wù)基層”的總體思路，完善工作運行機制，健全人才服務(wù)體系，引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層一線聚集，圍繞我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際，全面實施春風(fēng)計劃“百千萬”工程，2013年計劃培養(yǎng)5O名村居致富帶頭人，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)群眾致富增收；培養(yǎng)500名農(nóng)村實用人才，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，壯大高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍；針對我鎮(zhèn)合村并居，土地流轉(zhuǎn)不斷加快和失地村民增多、就業(yè)壓力大的實際，培訓(xùn)1000名失地村民、村剩余勞動力，提升就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)帶動能力，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)；努力打造“王立平蔬菜專業(yè)合作社”、“盛豐農(nóng)業(yè)示范園”，建設(shè)2處人才服務(wù)示范基地，培育“峰碩黑牛養(yǎng)殖公司”、“*州市鑫瑞肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為人才創(chuàng)業(yè)示范項目，充分發(fā)揮示范基地和示范項目在承接農(nóng)民培訓(xùn)方面的作用，通過實踐鍛煉、現(xiàn)場教學(xué)等方式對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，不斷提高群眾的生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層提供有力的人才支撐。

二、具體措施

1、規(guī)范人才服務(wù)平臺建設(shè)。各相關(guān)涉農(nóng)站所要根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)展需要、村民實際需求，整合各類相關(guān)專業(yè)人員、村居致富帶頭人及各類“土專家”、“田秀才”等人才資源，分層次、分類別建立健全完善專家（相關(guān)專業(yè)人才）信息庫。嚴(yán)格落實好“春風(fēng)計劃”服務(wù)站的服務(wù)職能，并按照“統(tǒng)一標(biāo)識、定時定點、提前告知”的具體要求，規(guī)范“專家大講堂”和“人才服務(wù)大集”活動的開展，有針對性的邀請經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)專家為群眾傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、解答發(fā)展難題。遴選優(yōu)秀專家、致富帶頭人、技術(shù)示范戶開展“百名專家進村”活動，與群眾結(jié)對幫扶，通過技術(shù)“農(nóng)時大講堂”、“移動課堂”，直接到農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)合作社、田間地頭進行現(xiàn)場教學(xué)。（責(zé)任部門：組織辦、農(nóng)技站）

2、實施“村居致富帶頭人”培育工程。深入村居進行摸底調(diào)查，篩選50名思想覺悟高、懂科技、有帶動示范作用、有發(fā)展?jié)撃艿姆N養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)致富能人作為重點培養(yǎng)對象，結(jié)合區(qū)各涉農(nóng)部門選派“科技特派員”，開展結(jié)對幫扶、開設(shè)專題培訓(xùn)班、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，分層次、分類別開展培訓(xùn)，幫助解決技術(shù)、信息、市場等方面遇到的實際問題，增強培養(yǎng)對象的致富觀念、致富技術(shù)、致富本領(lǐng)，盡快使培養(yǎng)對象成為“村居致富帶頭人”。同時要有針對性地積極篩選科技含量高、投資見效快、帶動作用大的項目，優(yōu)先向致富能力強的群眾傾斜。要發(fā)揮村居致富帶頭人的示范、幫帶作用，帶頭調(diào)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，帶頭幫扶群眾、發(fā)展生產(chǎn)，帶領(lǐng)群眾共同致富。（責(zé)任部門：組織辦、六個社區(qū)、農(nóng)技站、項目辦）

3、實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”工程。一是專題培訓(xùn)。結(jié)合區(qū)各涉農(nóng)部門培訓(xùn)計劃，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，以培育現(xiàn)代新型農(nóng)民為重點，繼續(xù)開展農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。依托“專家大講堂”、“民主議政日”“遠(yuǎn)教平臺”分層次、分類別開設(shè)專題培訓(xùn)班進行培訓(xùn)。二是示范培訓(xùn)。遴選有明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、管理模式科學(xué)、內(nèi)部管理規(guī)范、生產(chǎn)技術(shù)先進、有明顯示范帶動作用的“王立平蔬菜專業(yè)合作社”、“盛豐農(nóng)業(yè)示范園”，建設(shè)2處人才服務(wù)示范基地，培育“峰碩黑牛養(yǎng)殖公司”、“*州市鑫瑞肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為人才創(chuàng)業(yè)示范項目。充分發(fā)揮示范基地和示范項目在承接農(nóng)民培訓(xùn)方面的作用，通過實踐鍛煉、現(xiàn)場教學(xué)等方式對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)，不斷提高群眾的生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。2013年，計劃培訓(xùn)農(nóng)村實用人才500名。（責(zé)任部門：六個社區(qū)、農(nóng)技站、項目辦、勞保所）

4、實施“勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”工程。各社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)后失地人員等各類剩余勞動力情況進行摸排并登記，全面了解各類剩余勞動力的就業(yè)需求，并建立就業(yè)需求信息庫，實行分類、分級管理。組織轄區(qū)內(nèi)的剩余勞動力、土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民等待業(yè)人員到春風(fēng)計劃“專家大講堂”，開展就業(yè)培訓(xùn)，提高待業(yè)人員的就業(yè)能力，拓寬培訓(xùn)人員的就業(yè)渠道。2013年，計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1000名失地農(nóng)民，成為各類技能人員，力爭培訓(xùn)合格率達到90％以上，并使80％以上培訓(xùn)人員實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：六個社區(qū)、農(nóng)技站、項目辦、民政所、勞保所）

三、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委牽頭抓總，成立春風(fēng)計劃活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“手拉手”活動的實施意見

X發(fā)“2010”32號

關(guān)于開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和黨員

“手拉手”活動的實施意見

為進一步深化基層黨建工作?三級聯(lián)創(chuàng)?活動，努力構(gòu)建鎮(zhèn)村統(tǒng)籌的基層黨建新格局，根據(jù)市委實施黨組織結(jié)對幫扶和黨員?手拉手?活動的意見，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，特制定在全鎮(zhèn)基層黨組織和廣大黨員中以?企業(yè)聯(lián)村、支部幫扶、黨員聯(lián)戶，爭創(chuàng)‘五個好’先進基層黨組織、爭創(chuàng)‘五個好’優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?為主要內(nèi)容的黨組織結(jié)對幫扶和黨員?手拉手?活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，圍繞?爭創(chuàng)‘五個好’先進基層黨組織、爭創(chuàng)‘五個好’優(yōu)秀共產(chǎn)黨員?的目標(biāo)，著力構(gòu)建以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村互動、資源共享、雙向共建的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，為建設(shè)

綠色XX、平安XX、和諧XX提供堅強有力的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭通過2-3年的努力，使基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力明顯增強，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。鎮(zhèn)村?五個好?基層黨組織分別達到90%、85%以上（其中?五個好?先進基層黨組織分別達到30%、20%以上）；鎮(zhèn)村?五個好?共產(chǎn)黨員分別達到80%、60%以上（其中?五個好?優(yōu)秀共產(chǎn)黨員分別達到20%、10%以上）。

三、原則與內(nèi)容

（一）“企業(yè)聯(lián)村、支部幫扶”活動的原則：堅持自愿，量力而行，互惠互利，循序漸進，注重實效。每一個企業(yè)、市直支部按照自愿和就近原則，定點聯(lián)系一個弱村，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與和支持新農(nóng)村建設(shè)：

1、幫助培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)模基地，發(fā)展一村一品，打造種植、養(yǎng)殖專業(yè)村。

2、幫助引進新品種、推廣新技術(shù)、實施科學(xué)管理，經(jīng)營特色產(chǎn)品。

3、創(chuàng)新幫扶形式，試行村企聯(lián)合或股份合作，以企興村、以村促企，互利合作，村企共贏。

4、援建公共基礎(chǔ)設(shè)施，資助合作醫(yī)療、農(nóng)村低保戶、養(yǎng)老保險等公益事業(yè)和其他公益項目。

5、幫助培訓(xùn)農(nóng)民，按照有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的要求培訓(xùn)農(nóng)民，促進農(nóng)村勞動力合理、有序的轉(zhuǎn)移。

6、幫扶所幫扶的黨支部，按照 ?五個好?的目標(biāo)要求，抓好黨支部建設(shè)。

（二）黨員聯(lián)戶活動的原則：各村各單位黨支部要根據(jù)本村本單位黨員的實際情況，按照就近與方便的原則，給每名黨員（除老弱病殘黨員外）確定一定數(shù)量的聯(lián)系戶。黨員聯(lián)系農(nóng)戶名單要在本村黨務(wù)公開欄公示。通過開展?黨員聯(lián)戶?活動，幫助群眾理清發(fā)展思路，解決生產(chǎn)生活中的實際困難，使其逐步脫貧致富，促進社會和諧，達到?四無?，即無刑事案件和治安案件、無違反治安管理條例、無群眾上訪、無安全事故。黨員要經(jīng)常深入群眾家中，了解群眾疾苦，掌握群眾動態(tài)，征求群眾意見，化解群眾矛盾，發(fā)揮好?四員?的作用。

一是當(dāng)好法律政策的宣傳員。重點圍繞鎮(zhèn)、村中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，大力宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策和國家的法律法規(guī)，不斷增強群眾的法律意識，提高農(nóng)村法制、道德建設(shè)水平。

二是當(dāng)好社情民意的信息員。聽取了解群眾對黨委政府各項重大政策出臺的反映；搜集群眾對社會治安、服務(wù)及其它關(guān)心的熱點問題的意見、建議；掌握本組鄰里糾紛，群眾突發(fā)事件以及弱勢群體幫扶需求等情況，做好群眾與黨委政府的橋梁和紐帶。

三是當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。一旦發(fā)現(xiàn)有矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，及時向鎮(zhèn)、村報告，同時，積極配合鎮(zhèn)、村干部排查和解決各類民事糾紛.四是當(dāng)好扶貧幫困的服務(wù)員。加強與群眾的聯(lián)系，深入了解聯(lián)系戶的生產(chǎn)生活情況。有文化、懂技術(shù)的年青黨員，不但要帶頭致富，更要帶領(lǐng)致富，力所能及地幫助困難的、落后的群眾脫貧致富。

四、步驟安排：

（一）3月26日—4月 1日：鎮(zhèn)黨委擬寫、討論、下發(fā)本鎮(zhèn)黨組織結(jié)對幫扶和黨員?手拉手?活動方案。

（二）4月2日——24日：各幫扶單位應(yīng)到被幫扶單位座談、走訪、了解相關(guān)情況，制定實施方案，(內(nèi)容包括落實幫扶對象，制定例會、查崗、考績等制度，明確工作職責(zé)，制定工作目標(biāo)等)，并上報鎮(zhèn)黨建辦。

（三）4月25日——28日，各幫扶單位要組織被幫扶單位學(xué)習(xí)討論實施方案，制定方案的具體實施細(xì)則(此細(xì)則的形成一定要邀請被幫扶單位二至四名領(lǐng)導(dǎo)參與，共同研究制定)，并上報鎮(zhèn)黨建辦。

（四）4月29日——30日：各幫扶單位的幫扶實施方案和實施細(xì)則要在本單位和被幫扶單位的辦公場所予以公示，接受村民監(jiān)督。

（五）5月1——5日，各幫扶單位、被幫扶單位、鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)黨建辦成員召開會議，再次研究，確定項目負(fù)責(zé)人著手具體落實。

（六）5月5日至11月：各單位開始按照實施方案和實施細(xì)則組織實施。

（七）8月：鎮(zhèn)黨委將進行中期調(diào)研，重點是各幫扶單位是否按照方案和細(xì)則貫徹落實，各幫扶單位所辦的好事、實事，各幫扶單位所解決的問題和創(chuàng)造的業(yè)績。

（八）12月：鎮(zhèn)黨委將對各幫扶單位的幫扶情況進行檢查評估、根據(jù)各幫扶單位的幫扶情況進行總結(jié)和表彰。

各項措施必須認(rèn)真貫徹落實，形成規(guī)范化和制度化，鎮(zhèn)黨委將高度重視實施過程的監(jiān)督管理對弄虛作假、欺上瞞下、浪費公款等違紀(jì)者將嚴(yán)肅處理。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。實施黨組織結(jié)對幫扶和黨員?手拉手?活動是市委在新形勢下加強基層組織建設(shè)的一項重大舉措，各基層黨組織要切實把此項工作擺上重要議事日程，各基層黨組織負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好?第一責(zé)任人?職責(zé)，投入足夠精力，抓好工作落實。各基層黨組織要成立工作辦公室，明確專人作為黨組織結(jié)對幫扶和黨員?手拉手?活動的聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮橋梁紐帶作用，確保工作實效。

（二）強化督察，嚴(yán)格考核。要建立?三冊一薄?（?企業(yè)聯(lián)村?、?支部幫扶?、?黨員?手拉手?聯(lián)戶?結(jié)對幫扶登記冊和辦實事登記?。┕芾淼怯浥_賬，全程動態(tài)管理。另外，鎮(zhèn)黨委會加大工作指導(dǎo)和督促檢查力度，每半年組織一次考核，全年進行一次考核，考核結(jié)果將上報市委組織部，并作為評先表優(yōu)的重要依據(jù)。

（三）宣傳引導(dǎo)，典型推動。要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。要注重總結(jié)經(jīng)驗，選樹先進典型，以點帶面，推動黨組織結(jié)對幫扶和黨員?手拉手?活動深入扎實開展，努力實現(xiàn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展雙促雙贏，推動XX經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

中共XX市XX鎮(zhèn)委員會

2012年4月16日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作風(fēng)建設(shè)活動實施意見

各村（社區(qū)）黨支部、各村（居）民委員會、鎮(zhèn)直相關(guān)部門：

根據(jù)市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于“講黨性、守紀(jì)律、強素質(zhì)、促跨越”作風(fēng)活動的總體部署，為進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高

工作效能，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展，經(jīng)黨委研究決定，集中3個月時間在我鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部中開展“講黨性、守紀(jì)律、強素質(zhì)、促跨越”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(以下簡稱作風(fēng)建設(shè)活動)，著力深化和提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，努力建設(shè)一支“為民、務(wù)實、清廉”的干部隊伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，按照“高位爭先、跨越發(fā)展”的工作基調(diào)，著眼于形成“講黨性、守紀(jì)律、強素質(zhì)、促跨越”的良好氛圍這一目標(biāo)，以切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新機制制度、推動科學(xué)發(fā)展為重點，全面加強黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，為促進**經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)縣委縣府提出的目標(biāo)要求，堅持講黨性，踐行宗旨，樂于奉獻；堅持守紀(jì)律，顧全大局，維護團結(jié)；堅持強素質(zhì)，加強修養(yǎng)，提升境界；堅持促跨越，改善民生，推動發(fā)展。有效解決“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”以及紀(jì)律觀念淡薄、大局意識不強等方面的問題，下大力氣解決個別基層組織和黨員干部“黨性不強、風(fēng)氣不正，突出自我、不顧大局，不思進取、觀念滯后，精神萎靡、不負(fù)責(zé)任，作風(fēng)漂浮、服務(wù)低效，紀(jì)律淡薄、執(zhí)行不力”等方面的突出問題，切實以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，構(gòu)建凝聚黨心民心抓發(fā)展、惠民生、促和諧的長效機制，真正使黨員干部受教育、機關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、人民群眾得實惠，確保班子隊伍建設(shè)有新突破，服務(wù)人民群眾有新成效，推動**發(fā)展有新業(yè)績，促進社會和諧有新進展。

三、實施步驟

此次作風(fēng)建設(shè)活動從2011年7月26日開始至2011年10月26日基本結(jié)束，為期3個月，重點開展好“三個主題月”活動。

（一）“作風(fēng)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)月”活動（7月26日至8月26日）

1.開展“黨性黨風(fēng)黨紀(jì)再教育”活動。深入推進學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，集中組織專題學(xué)習(xí)和正反典型教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、省委劉奇葆書記及市委崔保華書記在中、省、市建黨90周年慶祝大會上的講話和市第六次黨代會、市委六屆一次全會精神，《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及認(rèn)真學(xué)習(xí)作風(fēng)效能建設(shè)相關(guān)文件。采取黨小組會、支部大會、領(lǐng)導(dǎo)班子會、民主生活會和干部職工會等形式開展學(xué)習(xí)討論和“談思想、談工作、談差距、談體會”活動，著力解決黨員干部在世界觀、人生觀、價值觀方面存在的突出問題，進一步增強黨性修養(yǎng)和法紀(jì)意識，夯實轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)中進一步提高思想認(rèn)識和思想境界，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，培養(yǎng)大局意識、紀(jì)律意識和執(zhí)行意識，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。

2.開展“深入基層大調(diào)研”活動。要求全體黨員干部向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實采取召開座談會、問卷調(diào)查、對比調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等多種方式，圍繞“講黨性、守紀(jì)律、強素質(zhì)、促跨越”這個主題開展調(diào)研，既要認(rèn)真分析本部門本單位干部作風(fēng)的現(xiàn)狀，又要立足全局進行研究思考，做到調(diào)查研究有情況、有分析、有對策建議，體現(xiàn)思想性和可操作性。

3.開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)大討論”活動。堅持以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線統(tǒng)領(lǐng)大討論活動，突出“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、凝心聚力、促進發(fā)展”這條主線，著力找差距、謀對策、求提高，使主線與主題有機統(tǒng)一，切實將開展大討論活動的過程變?yōu)椴閿[問題、破解難題、推動工作的過程。堅持把大討論活動作為慶祝建黨90周年的重要內(nèi)容，以大討論活動為契機，進

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見?（云發(fā)?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結(jié)合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平，增強社會管理能力，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責(zé)，強化責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；堅持因地制宜和精簡統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機構(gòu)編制只減不增；堅持開拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進，確保社會穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）進一步推進職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，主要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導(dǎo)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

要著力增強社會管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，通過“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進社會事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強農(nóng)村社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作，及時化解農(nóng)村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，針對經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標(biāo)表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級政府部門完成的行政事務(wù)，實行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）民委員會選舉、村務(wù)公開、資產(chǎn)財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財政、計劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計、新農(nóng)合、勞動保障等事業(yè)單位，無論原隸屬關(guān)系和編制類別如何，均實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源調(diào)查、耕地保護、地質(zhì)災(zāi)害防治和國土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級部門派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，黨群關(guān)系仍實行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)

按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵，形成機構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運轉(zhuǎn)高效的機關(guān)運行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個，名稱不能調(diào)整，職責(zé)可根據(jù)實際進行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔(dān)機關(guān)日常工作的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會、共青團、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場監(jiān)管等職責(zé)。其中，經(jīng)濟發(fā)展辦公室國土資源管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報批。

3、社會事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會治安綜合治理、信訪、維護穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。

根據(jù)上級關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項集中到“為民服務(wù)中心”，實行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)

堅持政事分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，打破部門界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)性工作。

2、人口和計劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計劃生育服務(wù)工作。

3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關(guān)設(shè)施維護與管理等服務(wù)性工作。

4、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護與管理等服務(wù)性工作。

5、社會保障服務(wù)中心。承辦人力資源開發(fā)、勞動技能培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，優(yōu)撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨設(shè)臵，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財政資金監(jiān)管、國有（集體）資產(chǎn)管理和組織財政收入入庫等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不再配備助理員，實行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制，原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實行政府購買公共服務(wù)的機制。

嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長1名、黨委副書記名、紀(jì)委書記1名、副鎮(zhèn)長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名、武裝部長1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名，設(shè)黨委書記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名、黨委副書記1名、紀(jì)委書記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名、武裝部長1名。適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、共青團、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見?（楚發(fā)?2011?10號）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有計劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，召開機構(gòu)改革動員會，全面安排機構(gòu)改革工作。及時傳達有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對機構(gòu)改革重要性的認(rèn)識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案，進一步細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，精心組織，扎實做好職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結(jié)評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送總結(jié)報告。縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況進行檢查驗收評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并限期完成改革任務(wù)。

四、嚴(yán)格機構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長，確保機構(gòu)編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養(yǎng)人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格落實?中華人民共和國公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項規(guī)定，堅持凡進必考，嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進入公務(wù)員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍穩(wěn)定，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問題。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革平穩(wěn)進行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開展工作，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對口設(shè)臵機構(gòu)或增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決。縣委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對不按規(guī)定設(shè)臵機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財政、審計、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)禁私分財物、突擊調(diào)整人員；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁突擊花錢；要強化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保改革順利進行。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉實施意見

漁委[2011] 35號

中共漁門鎮(zhèn)委員會

轉(zhuǎn)發(fā)《漁門鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會主席團關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的工作意見》的

通 知

各村（居）兩委、鎮(zhèn)政府各部門、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位：

《漁門鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會主席團關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的工作意見》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意，先印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

各村（居）兩委、鎮(zhèn)政府各部門、駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位在貫徹實施中如有重大情況和重要意見，要及時報告鎮(zhèn)黨委。

附件：

1、漁門鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會主席團關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的工作意見

2、漁門鎮(zhèn)選舉第十七屆縣人大代表選區(qū)劃分和名額分配表

3、漁門鎮(zhèn)選舉第十七屆鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分和名額分配表

二〇一一年八月十一日

附件一

第十七屆人民代表大會主席團 關(guān)于做好縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的

工作意見

根據(jù)縣委[2011]12號文及縣選委發(fā)[2011]01號文件精神和全縣換屆選舉動員培訓(xùn)會議要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)人大主席團研究，對今年我鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉工作提出如下意見：

一、做好換屆選舉的重要意義

本次縣、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉工作是在我縣深入實施“十二五”規(guī)劃，奮力推進經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，建設(shè)特色生態(tài)文明新鹽邊的重要時期進行的，也是《選舉法》修改后實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主政治，充分地體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、地區(qū)平等、民族平等的原則，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當(dāng)家作主，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧具有十分重要的意義。

二、做好換屆選舉的指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神及縣委十二屆十一次全會、鎮(zhèn)黨委第十四次黨代會和縣選舉委員會相關(guān)文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，進一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。

重要原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作全過程都要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，善于運用法律，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)保證換屆選舉的正確方向；二是充分發(fā)揚民主。擴大公民有序政治參與，保證選民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。調(diào)動選民的積極性，最廣泛的動員選民參加選舉；三是嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真貫徹選舉法，按照有關(guān)法律規(guī)定，開展換屆選舉各項工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進行。

三、縣、鎮(zhèn)人大代表名額分配及選區(qū)劃分

這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉按照縣人大常委會確定我鎮(zhèn)代表名額為縣人大代表15名，鎮(zhèn)人大代表52名，按照城鄉(xiāng)代表比例相同的原則，分配到各選區(qū)直接選舉產(chǎn)生。

縣代表名額分配及選區(qū)劃分： 按照縣人大常委會相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)劃分縣代表選區(qū)5個，選舉產(chǎn)生縣人大代表15名。鎮(zhèn)代表名額分配及選區(qū)劃分：根據(jù)修改后的《選舉法》關(guān)于按人口數(shù)劃分代表名額，每一選區(qū)選舉產(chǎn)生代表不能超過3名的規(guī)定，我鎮(zhèn)共劃分鎮(zhèn)代表選舉選區(qū)21個，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人大代表52名。

四、時間安排和工作步驟

根據(jù)我縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人大換屆選舉工作會議及縣選委發(fā)[2011]01號文件精神和工作要求，這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉要動員我鎮(zhèn)近2萬名選民，要在2011年9月底前選出新一屆縣、（鎮(zhèn)）兩級人民代表大會代表，并召開新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會第一次會議，11月底前召開縣十七屆人民代表大會第一次會議，選出新一屆縣人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，總體安排51天，時間緊、要求高、工作量大、政策性強、任務(wù)十分繁重。

（一）準(zhǔn)備工作和宣傳發(fā)動群眾階段10天（2011年8月11日至20日）

各村建立選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和縣、鎮(zhèn)兩級選舉委員會的要求，各村（居）建立選舉委員會，其中主任1人，副主任1人，委員3人的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鎮(zhèn)選舉委員在各村（居）設(shè)立選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村（居）縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作。各村（居）要采取村、支兩委會，黨員大會和群眾大會的形式組織廣大選民學(xué)習(xí)《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》有關(guān)章節(jié)知識，廣泛深入宣傳我國人民代表大會制度，提高公民的民主意識，培養(yǎng)主人翁責(zé)任感，提高選民參選率，為換屆選舉工作創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。

（二）選民登記及張榜公布選民階段15天（2011年8月21日至9月4日）

依法做好選民登記工作。選民登記是對選民法律的認(rèn)可，不可馬虎從事，要認(rèn)真進行。為減少選民登記工作量，各村要對照上屆或村（居）換屆選民登記冊，在認(rèn)真核對的基礎(chǔ)上，只登記新年滿十八周歲的，恢復(fù)改治權(quán)利和新遷入的選民。對上次登記后遷出、死亡，被剝奪改治權(quán)利的，應(yīng)從選民名單上除名。選民一次登記，兩級有效，選民年齡計算以2011年9月24日晚十二點為準(zhǔn)，到時間滿十八周歲的予以登記。選民登記是一項法律性、政策性都很強的工作，需要做認(rèn)真細(xì)致的工作，做到不錯、不漏、不重，準(zhǔn)確無誤，并于選舉日的20天前張榜公布選民。（2011年9月4日各選區(qū)張榜公布選民，法定日）。

（三）提名推薦代表候選人階段5天（2011年9月5日至9月9日）

代表素質(zhì)和條件要求：一是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線和方針政策；二是模范遵守憲法和法律；三是密切聯(lián)系人民群眾；四是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；五是自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派；六是有執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感，熱心公務(wù)活動；七是有執(zhí)行代表職務(wù)的能力，有一定文化基礎(chǔ)，有社會活動能力，會收集、反映群眾意見，身體健康，有較強的表達能力，有履行代表職務(wù)的時間保證等。

按照修改后的《選舉法》規(guī)定，各政黨、各人民團體（指工會、婦聯(lián)、共青團等團體）可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；選民十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人。按《全國人大常委會關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》中的第十條規(guī)定，每10位選民聯(lián)合推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區(qū)應(yīng)選代表的名額。根據(jù)這一規(guī)定精神，各政黨、人民團體或選區(qū)選民聯(lián)合提名的推薦代表候選人，都不能超過應(yīng)選人數(shù)，對所推薦的縣、鎮(zhèn)代表候選人，由鎮(zhèn)選舉委員會（縣代表選舉工作指導(dǎo)辦公室匯總并審查，于9月9日將代表候選人名單及代表候選人基本情況在選區(qū)統(tǒng)一榜示公布。（2011年9月9日張榜公布初步候選人名單，法定日）。

（四）民主協(xié)商確定正式代表候選人階段7天（2011年9月10日至9月16日）

對本選區(qū)公布的候選人名單，要充分發(fā)揚民主，組織選民反復(fù)醞釀討論。各村（居）選舉委員會要及時收集討論情況，進行民主協(xié)商，根據(jù)較多選民意見，按照多于應(yīng)選名額的三分之一至一倍的人數(shù)，確定正式候選人名單?？h人大代表正式候選人名單報縣選舉委員會審定批示，鎮(zhèn)代表正式候選人名單報鎮(zhèn)選舉委員會批示。（2011年9月17日縣、鎮(zhèn)兩級人大代表正式候選人張榜，法定日）

（五）組織投票選舉準(zhǔn)備階段8天（2011年9月17日至9月24日）

第一，做好正式代表候選人的宣傳工作。在正式代表候選人公示后，要及時向選民介紹候選人情況，其內(nèi)容是候選人的主要簡歷，實事求是的介紹他們的突出表現(xiàn)，參政議政能力及代表性，并組織候選人與選民見面，回答選民提出的問題以及聽取意見，使選民知名、知人、知情。但在選舉日當(dāng)天必須停止對候選人的介紹。第二，做好投票選舉的準(zhǔn)備工作。擬定投票辦法，培訓(xùn)選舉大會主持人、監(jiān)票員、計票員、制作票箱和流動票箱，設(shè)立投票站和布臵好選舉大會會場?？h、鎮(zhèn)代表選區(qū)分別設(shè)立主會場和投票站，各投票站的選票經(jīng)清點，確認(rèn)無誤后組織計票，并公布選舉結(jié)果（候選人得票情況，不能公布選舉結(jié)果）。最終要在主會場上總計票后，統(tǒng)計結(jié)果當(dāng)場宣布，報縣、鎮(zhèn)選委審查后，予以公布當(dāng)選名單。第三，組織選民投票選舉。根據(jù)選舉法的規(guī)定，每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。如果確因有事不能參加投票，也可書面委托他人代為投票，委托人出自己一票外，受托不能超過3票。并采取無記名投票選舉，各選區(qū)、投票站設(shè)臵秘密投票室，另外為了確保選舉的成功，選舉的當(dāng)天選區(qū)內(nèi)的機關(guān)團體、企事業(yè)除特殊情況外，應(yīng)停止辦公，以保證每個選民都能參加選舉，提高參選率。（2011年9月24日，選舉法定日）

（六）、資料匯總及召開漁門鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議階段6天（9月25日至9月30日）

各選區(qū)收集匯總相關(guān)縣、鎮(zhèn)代表選舉資料歸檔，并認(rèn)真總結(jié)選舉工作。報鎮(zhèn)選舉委員會。并在9月30日前召開漁門鎮(zhèn)第十八屆人民大會第一次會議，選舉產(chǎn)生新一屆人大主席團，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子。

五、關(guān)于代表結(jié)構(gòu)問題

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。在換屆選舉中，保證縣、鎮(zhèn)人民代表大會依法行使職權(quán)具有重要意義。要按照中央、省、市、縣委提出的“兩升一降一保證”要求，通過周密細(xì)致的工作，使選舉出來的人大代表結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，具有廣泛的代表性?；鶎哟硖貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比率比上一屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表比例要比上一屆有所降低。對少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。做到統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)，連任代表要有一定比例。實行城鄉(xiāng)按相同人口比列選舉人大代表后，在上屆的基礎(chǔ)上有些選區(qū)代表有增減情況，各選區(qū)應(yīng)做好選民宣傳解釋工作。

六、充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事

充分發(fā)揚民主，是搞好換屆選舉工作的基礎(chǔ)和必須遵循的原則。在換屆選舉中，要嚴(yán)格按照《選舉法》和《地方組織法》的規(guī)定，堅持選民推薦候選人制度和差額選舉的原則。是按照法定的時間、程序和要求進行選舉。選民登記，選區(qū)劃分，提名醞釀確定代表候選人，投票選舉各個階段都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，避免違法現(xiàn)象發(fā)生。依照《選舉法》第55條，《刑法》第265條法律法規(guī)。對于破壞選舉的違法事件要及時嚴(yán)肅處理，在工作中要多學(xué)習(xí)地方人大換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)，照章辦事，保證換屆選舉工作順利進行。

七、關(guān)于選舉經(jīng)費和后勤保證

根據(jù)我鎮(zhèn)工作實際，按各選區(qū)人口數(shù)撥付每人1元到村，用于適當(dāng)?shù)纳钛a助，文件材料、表格、選票、選民證等有關(guān)材料由縣、鎮(zhèn)選委會印制發(fā)放到各選區(qū)。

這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作涉及面廣，時間緊、法律性、政策性強，我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨委、人大、選委會的文件精神，在鎮(zhèn)、村（居）黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，精心組織，圓滿完成我鎮(zhèn)縣、鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉的各項任務(wù)。

二〇一一年八月十一日