第一篇：關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的通告

關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的通告 http:// 房地產(chǎn)門戶-搜房網(wǎng) 2005年08月03日09:01

為促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，加快我市建設國際化城市進程，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》精神和國家有關法律法規(guī)，現(xiàn)就加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的有關事項通告如下：

一、本通告發(fā)布之日起，在寶安、龍崗兩區(qū)全面推進城市化工作。依法撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制，設立街道辦事處和社區(qū)居民委員會；現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為城市居民，享受城市居民待遇；現(xiàn)農(nóng)村集體所有的土地依照國家有關法律的規(guī)定，按城市市區(qū)土地管理政策進行管理；現(xiàn)執(zhí)行的農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）計劃生育政策保留4年。

二、本通告發(fā)布之日起，對寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)、村資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。現(xiàn)鎮(zhèn)、村所屬的資產(chǎn)以及所建設的市政基礎設施和公共服務設施等由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織登記造冊、妥善管理，依照有關規(guī)定進行移交和處置，不得擅自改變功能及非法轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)鎮(zhèn)、村已依法核定的建設用地應嚴格管理。

三、在加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作過程中，嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn)；嚴禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費旅游；嚴禁鎮(zhèn)、村未經(jīng)批準進行借款、擔保等新的舉債行為；堅決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及違章?lián)尫N、搶建。違者，嚴肅追究當事人的法律責任。

四、寶安、龍崗兩區(qū)人民政府和市政府有關部門，應按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和本通告的規(guī)定，認真組織實施寶安、龍崗兩區(qū)的城市化工作，妥善處理有關歷史遺留問題，做好群眾思想工作，確保社會穩(wěn)定?，F(xiàn)寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在街道辦事處和社區(qū)居民委員會正式設立之前，必須嚴格履行法定職責，確保順利過渡。

五、本通告由市政府法制部門負責解釋，相關配套細則另行頒布。

六、本通告自發(fā)布之日起生效。

特此通告。

第二篇：20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區(qū)

城市化進程的意見

深發(fā)[2003]15號

為加快我市建設國際化城市的步伐，實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義改革開放以來，隨著全市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)生了歷史性的巨大變化，工業(yè)化水平大大提高，經(jīng)濟結(jié)構已經(jīng)基本實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，鎮(zhèn)村基礎設施建設、精神文明建設和社會福利事業(yè)有了長足進步，村民基本上已不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這表明寶安、龍崗兩區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個新的歷史階段。加快兩區(qū)城市化的步伐，對于統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外的行政、經(jīng)濟和社會管理體制，推進兩區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，縮小特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟和社會發(fā)展差距，加快全市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，把深圳建設成為中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化中心城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、明確加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以建設國際化城市為目標，以全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，緊緊依靠寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，全面落實市委、市政府制定的加快城市化進程的各項政策措施，努力完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。加快兩區(qū)城市化進程要堅持尊重歷史，著眼未來；實事求是，穩(wěn)妥推進；以點帶面，分步實施；堅持可持續(xù)發(fā)展，處理好近期利益和長遠利益關系，兼顧國家利益和集體利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于提高全體市民的綜合素質(zhì)。

三、準確把握寶安、龍崗兩區(qū)城市化的工作重點及各項政策措施

（一）行政管理

寶安、龍崗兩區(qū)要依法進行撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處和居民委員會（簡稱居委會，下同）的試點工作。

1.原則上，撤銷一個鎮(zhèn)設立一個街道辦事處，一個村民委員會（簡稱村委會，下同）成立一個居委會。街道辦事處的內(nèi)設機構名稱可以改變，但編制規(guī)模和職能基本維持不變。

2.撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處后，街道辦事處作為區(qū)級政府派出機構，受政府委托行使管理社會經(jīng)濟的職能。原鎮(zhèn)屬企業(yè)歸街道辦事處管理的，必須政企分開，條件成熟的可以進行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強社區(qū)建設和城市管理方面，切實加大社區(qū)管理和公共服務的力度。

3.成立居委會后，居委會與原村委會集體經(jīng)濟組織脫鉤，獨立運作。其人員工資、辦公用房和辦公經(jīng)費由區(qū)財政承擔，市財政按規(guī)定在開辦費上給予適當補貼。

（二）經(jīng)濟管理

1.寶安、龍崗兩區(qū)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)進行認真的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施，防止公有財產(chǎn)的流失。嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產(chǎn)，嚴禁違法調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、公費旅游，嚴禁鎮(zhèn)、村進行借款、擔保等新的舉債行為。

2.新成立的居委會要對原村委會和原村小組集體經(jīng)濟進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，形成具有法律效力的資產(chǎn)評估報告和驗資報告，并在此基礎上，將原村委會和原村小組集體經(jīng)濟組織的所有財產(chǎn)等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設立集體股、個人股。集體股是指設立股份合作公司時由集體財產(chǎn)折股后留歸全體股東所有的股份。個人股是指設立股份合作公司時由集體財產(chǎn)折股后分配給原村民的股份，原村民因此成為股份合作公司的股東。

3.新成立的居委會要加強對集體股權的管理和監(jiān)督，規(guī)范其運作，維護所屬居民的合法權益。集體股權收益主要用于為原村民購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險、改善和維護社區(qū)公共服務設施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權收益的分配、股權繼承等有關事宜由各股份合作公司在法律框架內(nèi)自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會以增發(fā)新股、配股等方式募集發(fā)展資金，新增股份與原始股份同股同權。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1.堅持規(guī)劃先行和統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)要按照建設國際化城市的標準，對城市布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面的規(guī)劃進行重新修訂、完善和提高，實現(xiàn)功能組團和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑特區(qū)內(nèi)外一體化的現(xiàn)代城市體系。

2.加快調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市西、中、東三條發(fā)展軸線的城市規(guī)劃布局，明確兩區(qū)的發(fā)展重點和區(qū)域功能。寶安區(qū)要建設成為高新技術產(chǎn)業(yè)、先進產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地；龍崗區(qū)要建設成為高新技術和先進工業(yè)產(chǎn)業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和濱海旅游基地，形成寶安、龍崗與特區(qū)相互促進，并具有較強輻射帶動作用的城市空間布局。

（四）土地資源

1.村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城市居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國家所有。從寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動開始，市、區(qū)規(guī)劃國土部門要集中力量依法對這兩區(qū)的農(nóng)村集體土地進行清理，并加大管理力度。具體方案由市規(guī)劃國土部門提出，報市政府批準后實施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)政府要以科學合理的城市規(guī)劃為指導，以建設國際化城市為目標，堅持可持續(xù)發(fā)展，積極推進老工業(yè)區(qū)和舊村改造，加大城市基礎設施建設投入，優(yōu)化土地資源配置和土地的合理利用，提高城市建設和管理水平。

3.對非農(nóng)建設用地（包括村民宅基地和工商用地）未達到市政府規(guī)定標準的村委會，國土部門要一次性留足。但必須按照工業(yè)進園、農(nóng)業(yè)進基地、住宅進社區(qū)的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

4.村委會經(jīng)批準的非農(nóng)建設用地范圍內(nèi)的舊村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建設項目在符合城市規(guī)劃及妥善解決拆遷安置問題的前提下，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準，可以開發(fā)建設。

5.村委會集體在政府劃定的工商用地上已建設的合法建筑，土地性質(zhì)依法轉(zhuǎn)為國有。國土部門根據(jù)其具體用途依法確定土地使用權年限（從村民轉(zhuǎn)為居民之日起計算），重新辦理土地房產(chǎn)證，并按照甲種土地標準征收土地使用費。

6.市有關部門和寶安、龍崗兩區(qū)要采取有力措施，加大對違法違章建筑的處理力度，堅決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及利用城市化之機違章?lián)尳?、搶種的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅查處，并按有關規(guī)定追究當事人的法律責任。對搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅決的，市、區(qū)有關部門要追究當?shù)卣嚓P主管領導的責任。

（五）市政建設

1.實施城市化之后，寶安、龍崗兩區(qū)對由各村委會建設和管理的市政公共設施的維護和管理實行三年過渡期。過渡期內(nèi)，股份合作公司繼續(xù)負責其維護和管理，并負擔治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費用；三年后則由區(qū)政府負責維護和管理，并負擔相關費用。具體方案由市城管辦會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

2.村委會經(jīng)批準的非農(nóng)建設用地范圍內(nèi)和村民居住區(qū)內(nèi)的公共設施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使用、建設和管理，并負擔相關費用。

（六）城市管理

1.加強寶安、龍崗兩區(qū)公安一線執(zhí)法的力量。要根據(jù)管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模來確定警力規(guī)模和派出所的布局。原鎮(zhèn)總警力可適當增加，同時要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實際情況在新設立的街道辦事處派駐城管行政綜合執(zhí)法人員，開展行政執(zhí)法工作，搞好轄區(qū)的城市綜合管理。具體方案由市城管辦（市行政執(zhí)法局）會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

（七）戶籍和計劃生育

1.農(nóng)業(yè)戶口村民一次性辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出，報市政府批準后實施。

2.農(nóng)業(yè)戶口村民（農(nóng)業(yè)人口）的育齡夫妻，如果只生育一個孩子是女孩的，從村委會改為居委會之日起，四年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再安排一個生育指標；本人自愿將戶口遷出居委會，在戶籍遷移時雖已安排生育指標但未懷孕的，取消該生育指標。

（八）社會保障和勞動就業(yè)

1.城市化后，兩區(qū)符合年齡條件的原村民均按城市企業(yè)員工標準參加深圳市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體方案由市社保局提出，報市政府批準后實施。

2.農(nóng)業(yè)戶口村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障標準。

3.符合就業(yè)條件的原村民可在全市范圍內(nèi)應聘就業(yè)，市、區(qū)勞動部門要對兩區(qū)轉(zhuǎn)制后原村民的就業(yè)安排作出規(guī)劃。

4.市、區(qū)勞動部門要加強對原村民的就業(yè)培訓，引導其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。有關部門和社會中介機構要積極為其提供就業(yè)信息和咨詢服務。

（九）學校教育

1.寶安、龍崗兩區(qū)原屬鎮(zhèn)政府承辦的學校，統(tǒng)一移交給區(qū)政府管理。

2.各村委會投資建設的小學，清產(chǎn)核資后，由區(qū)出具證明，承認股份合作公司擁有的產(chǎn)權，經(jīng)協(xié)商達成一致意見后，無償移交給區(qū)政府管理。不愿意無償移交的，實行清產(chǎn)核資，按凈資產(chǎn)折股，原投資者（包括政府）按所持股份參與學校的運作和管理，并按其所持股份份額負擔資金投入或享有相應的投資收益權，實行社會辦學。具體方案由市教育局會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

（十）黨的建設與其他事務

1.新設立的街道辦事處要成立街道黨工委，新成立的居委會要成立居民黨支部。居委會和股份合作公司黨組織要分設。居委會和股份合作公司以及原鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟、社會組織和流動黨員的黨組織接受街道黨工委的領導。街道黨工委、居民黨支部要在轄區(qū)各類組織中發(fā)揮領導核心作用。

2.原屬村委會領導的民兵組織，城市化后由街道黨工委領導。

3.居委會和股份合作公司要建立工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織。

四、穩(wěn)步推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化的各項工作

（一）啟動時間。從2003年10月30日起正式啟動寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作。

（二）確定試點。寶安、龍崗兩區(qū)要各選一個鎮(zhèn)進行城市化的各項試點工作。

（三）試點期限。寶安、龍崗兩區(qū)從啟動城市化工作開始，到2004年3月底完成試點各項工作。

（四）操作方法。先撤銷鎮(zhèn)設立街道辦事處，然后成立居委會。其相應機構職能和工作方式實行自然轉(zhuǎn)變。市民政部門就撤銷鎮(zhèn)設立街道辦事處一事要會同兩區(qū)政府提出一攬子方案報市政府，經(jīng)市政府請示省政府批準后實施。

（五）實施步驟。試點各項工作完成之后，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎上，寶安、龍崗兩區(qū)從2004年4月份開始全面推進城市化，到2004年12月基本完成。

五、切實加強對寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作的組織領導

寶安、龍崗兩區(qū)城市化是一項復雜且政策性很強的工作，各級黨委必須高度重視。既要態(tài)度堅決，按照市的統(tǒng)一部署積極推進，又要穩(wěn)妥實施，做好深入細致的思想政治工作。

（一）成立市城市化工作領導小組。由黃麗滿同志任組長，李鴻忠同志任常務副組長，有關領導任副組長。寶安、龍崗兩區(qū)也要分別成立區(qū)城市化領導機構。

（二）制定城市化工作實施方案。寶安、龍崗兩區(qū)要根據(jù)本意見制定實施方案，報市城市化工作領導小組批準后實施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求，盡快提出具體實施政策和工作方案，各司其職，各負其責，通力協(xié)作。

（三）加強對基層干部群眾的思想發(fā)動工作。寶安、龍崗兩區(qū)要切實做好基層干部群眾的思想政治工作，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，積極推進城市化的各項工作，確保社會穩(wěn)定。兩區(qū)要有組織、有計劃地從上到下層層召開動員大會，宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性，幫助群眾提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，自覺貫徹市委、市政府的決策。

（四）做好政策引導和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區(qū)要制定具體的城市化宣傳工作方案，認真組織力量，加大對城市化政策的宣傳力度，不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報刊、電視、廣播電臺等各種宣傳手段，大造輿論，廣泛宣傳兩區(qū)和試點鎮(zhèn)的城市化工作，做到家喻戶曉。

（五）嚴肅各項工作紀律。市直各有關部門和寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織、政府及各村委會要嚴格按照市委市政府的工作部署抓好落實。對于拒不貫徹本意見精神，違反有關規(guī)定，造成不良后果和影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村領導干部，紀檢監(jiān)察部門要予以嚴肅查處。

第三篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結(jié)國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓，自覺摒棄自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠眼光。規(guī)劃是城市建設與發(fā)展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規(guī)劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現(xiàn)發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，注重發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次上?；A設施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神。科技、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設一道科學規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)超前性、科學性、新穎性，努力實現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市建設是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質(zhì)的專業(yè)管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務信息網(wǎng)建設。有條件的城市，要盡快啟動數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎設施建設，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經(jīng)營城市”的新路子。在市場經(jīng)濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經(jīng)營得好還可以增值。我們應按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走“經(jīng)營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設的土地一級市場實行壟斷經(jīng)營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經(jīng)占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經(jīng)營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經(jīng)營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設地下公用設施要有長遠眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內(nèi)不落后，并實行統(tǒng)一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經(jīng)營。比如運用好市場經(jīng)營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經(jīng)營，實行BOT（建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等方式，引進機構投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結(jié)合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)進鎮(zhèn)進城，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)建設的投資者。六是根據(jù)市場需求，運用市場規(guī)律，合理調(diào)整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收到再投資的良性循環(huán)機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統(tǒng)一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》，放開農(nóng)民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質(zhì)的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步取消針對農(nóng)民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質(zhì)，引導廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結(jié)互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規(guī)模與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業(yè)該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：關于加快城市化進程的幾點建議

關于“十二五”加快城市化進程的幾點建議

一、加快城區(qū)建設，提升城市品質(zhì)

1、強化規(guī)劃引導。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進城市擴張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項目建設規(guī)劃，并完善與之相適應的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設計、公共服務設施、市政配套設施、生態(tài)環(huán)保、文物保護、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。強化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場布局規(guī)劃。通過制定和完善規(guī)劃，堅持規(guī)劃的法定性和嚴肅性，為加快城市化進程提供前提條件。

2、擴大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設，把新區(qū)建設成為一個以行政辦公、總部經(jīng)濟、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個新的增長點。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設，從規(guī)劃、建設、管理上，嚴格按照主城區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、社會公共服務向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進行政區(qū)劃調(diào)整。推進城市重點項目建設，加快開發(fā)高鐵客運站周邊的建設步伐，嚴格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢，完善公共景觀基礎設施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設成為國家級旅游度假區(qū)。

3、實施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導、市場運作、有序開發(fā)”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟適用房和廉住房建設力度。加快舊城區(qū)改造，重點推進中心商務區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)服務、公共服務配套設施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個體生產(chǎn)經(jīng)營享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進他們更多地實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險進行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權利。把土地轉(zhuǎn)讓、項目建設與工作安置緊密結(jié)合起來，使失地農(nóng)民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關政策，加快推進“村改居”工作。

4、完善城市基礎設施。加強城區(qū)道路網(wǎng)絡建設，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項目，推進市區(qū)道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項目建設，啟動主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態(tài)景觀結(jié)合起來，加強城市公共綠地景觀建設，搞好城區(qū)道路綠化。重點實施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟區(qū)1小時經(jīng)濟圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機制。繼續(xù)推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營機制，以市場化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲備和經(jīng)營開發(fā)，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設施建設、經(jīng)營和管理，逐步實現(xiàn)社會化投入、市場化經(jīng)營和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟增長極，增強城市化動力

1、在全面實施“十二五”規(guī)劃的進程中培育新的經(jīng)濟增長極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設，包括以工程機械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務中心，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強城市核心競爭力。在此基礎上，適應形勢的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機，融入“2小時經(jīng)濟圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經(jīng)濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設契機，做好高鐵徐州段建設的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設上加大力度，圍繞構建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網(wǎng)建設。四是發(fā)展航空，徐州觀音機場經(jīng)國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內(nèi)航線和香港臨時包機的基礎上將有大發(fā)展。五是大力實施“東進戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發(fā)，堅持大交通對接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經(jīng)濟圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設。圍繞構建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點景區(qū)，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設江蘇北部和淮海經(jīng)濟區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務業(yè)中的占比。

5、逐步建設區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。

發(fā)展新型服務業(yè)作為推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務樓宇相對集中的優(yōu)勢，重點推進總部經(jīng)濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術服務業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國際服務外包基地等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。

三、提高小城鎮(zhèn)建設水平，增強輻射帶動能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個重點中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點節(jié)點整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進重點中心鎮(zhèn)建設。

依托產(chǎn)業(yè)基礎和城郊優(yōu)勢，在全市重點中心鎮(zhèn)先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動資金，基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

從財政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場為基礎的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營活動，繁榮小城鎮(zhèn)市場。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購房置業(yè)。

4、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設無機構、無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎設施建設標準，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府權利和責任，規(guī)范建設項目提出、建設和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎設施建設列入全市基礎設施建設經(jīng)費預算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設項目計劃，加大對小城鎮(zhèn)基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設。設立小城鎮(zhèn)基礎設施建設專項資金，城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓收入資金重點向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎設施的管養(yǎng)。

四、強化城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財政投入，落實支農(nóng)投入政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，安排專項資金用于“三農(nóng)”建設。要繼續(xù)落實轉(zhuǎn)移支付政策，爭取國家對“三農(nóng)”的建設投資和國債建設項目，協(xié)調(diào)金融機構擴大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴大在鎮(zhèn)網(wǎng)點新存款用于支持當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導全社會向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎設施向農(nóng)村延伸。

實施城鄉(xiāng)基礎設施無障礙工程，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施服務向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎設施水平。加大農(nóng)村公路建設改造力度，構建農(nóng)村公路網(wǎng)絡。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過擴大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設施，繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進公共服務向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學辦學條件標準化建設。健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構要在人員、技術、設備上對口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進鎮(zhèn)村公共文化設施建設，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會保障制度，增加財政對城鎮(zhèn)社會保障制度建設的投入，擴大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強化農(nóng)民培訓，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，按照“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的要求，開展農(nóng)民大培訓活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應市場經(jīng)濟的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城的戶籍政策，降低農(nóng)民務工落戶的門檻。切實保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權益，明確土地承包政策，對進城務工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權不變，原土地承包關系不變，解除進城務工農(nóng)民的后顧之憂。調(diào)整現(xiàn)行的學籍管理辦法，使進城務工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權利。規(guī)劃建設農(nóng)民工公寓，改善進城務工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的要求，引導城市經(jīng)濟向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域延伸，對勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務等方面給予傾斜，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業(yè)把信息、資金、技術、人才優(yōu)勢與當?shù)刭Y源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運輸、商貿(mào)等服務業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，擴大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構建蘇北地區(qū)最大的種苗供應基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設，把基地建設與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實行適度規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關系和緊密的產(chǎn)權關系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進城鄉(xiāng)文化互動。

探索城鄉(xiāng)文化互動的新途徑，把城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。推進城鄉(xiāng)教育互動，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學校支教，農(nóng)村教師分批到城市學校跟班學習，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進城鄉(xiāng)科技互動，強化科技支農(nóng)服務，在增強農(nóng)民掌握實用技術上下功夫，把科技服務與促進農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步擴大科技在農(nóng)村的市場需求，使農(nóng)村成為促進科技發(fā)展的一支重要力量。推進城鄉(xiāng)文化體育互動，堅持文化下鄉(xiāng)，促進文藝演出、圖書供應、文體活動全面適應農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場，使農(nóng)村成為促進文化發(fā)展的一個重要市場。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務人員到城區(qū)公立醫(yī)院學習，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務作為一種文化現(xiàn)象進行推廣，促進金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動，運用市場機制加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務農(nóng)村，開拓市場，又使農(nóng)村反過來促進城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動的新局面。

第五篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張到質(zhì)的提高的必然途徑。自中國共產(chǎn)黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進城市化更是增強經(jīng)濟競爭力，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，趕上平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農(nóng)村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設。

一、堅持規(guī)劃先行，科學繪制城市發(fā)展藍圖。

規(guī)劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結(jié)合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規(guī)模，結(jié)合僑鄉(xiāng)、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調(diào)、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經(jīng)濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內(nèi)的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設計，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道?？蓮囊韵虑篱_辟城市建設資金來源：一是出讓項目經(jīng)營權，實行招商建設。對經(jīng)營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準自身經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟依托，確保建設資金來源，達到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設良好環(huán)境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠遠落后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調(diào)整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總?cè)丝?7萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導農(nóng)村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設規(guī)模，增強其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經(jīng)營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質(zhì)的外地人口，增強城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結(jié)合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮(zhèn)建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結(jié)合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強對現(xiàn)有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。一方面要積極引進專業(yè)技術人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設中去。