第一篇：法律知識通知舟山市人民政府辦公室關(guān)于劃轉(zhuǎn)城市管理行政執(zhí)法處罰權(quán)職能的

舟山市人民政府辦公室關(guān)于劃轉(zhuǎn)城市管理行政執(zhí)法處罰權(quán)職能的通知

(舟政辦發(fā)[2007]66號)

各縣(區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

為深化行政管理體制改革，切實解決城市管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、職能重復(fù)交叉等問題，提高行政執(zhí)法的效率和水平，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于批準(zhǔn)舟山市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(浙政發(fā)函〔2005〕35號)，同意我市在城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)就劃轉(zhuǎn)城市管理領(lǐng)域相關(guān)行政處罰職能事項通知如下：

一、劃轉(zhuǎn)的職能

(一)原由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會行使的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理和市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。

(二)原由市環(huán)境保護(hù)局行使的環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染、城市飲食服務(wù)業(yè)超標(biāo)排污行為的行政處罰權(quán)劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。

(三)原由市工商行政管理局行使的工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。

(四)原由市公安局行使的公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市人行道行為的行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染的行政處罰權(quán)劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。

(五)原由市水利圍墾局行使的城市河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。

(六)在普陀山行政區(qū)域內(nèi)，除上述行政處罰權(quán)外，原由市旅游局行使的旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對導(dǎo)游、旅行社違法行為的行政處罰權(quán)和原由市物價局行使的價格管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對不明碼標(biāo)價行為的行政處罰權(quán)，劃歸市城市管理行政執(zhí)法局普陀山行政執(zhí)法分局。

劃轉(zhuǎn)職能的具體內(nèi)容、法律依據(jù)、處罰方式詳見附件。

二、劃轉(zhuǎn)的時間

上述原由城建、工商、公安、物價、水利、環(huán)保、旅游等部門行使的行政處罰權(quán)一次性劃轉(zhuǎn)，并在2007年年底前到位。各有關(guān)部門要與城市管理行政執(zhí)法局做好有關(guān)銜接工作。

三、管轄的區(qū)域

市城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法范圍為新城和舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱港(A)區(qū);并直接查處城市規(guī)劃管理方面跨區(qū)違法案件和燃?xì)夤芾矸矫娴倪`法案件;負(fù)責(zé)全市性的城市管理和重大執(zhí)法活動。市城市管理行政執(zhí)法局普陀山行政執(zhí)法分局的執(zhí)法范圍為普陀山行政區(qū)域。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、普陀區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。

四、其他相關(guān)要求

(一)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰職能，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使;仍然行使的，其作出的行政處罰決定無效。

(二)對城市管理行政執(zhí)法局依法履行職責(zé)的活動，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持、配合。城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法聯(lián)系制度。

(三)相關(guān)部門在對涉及上述事項行使行政許可、非行政許可類審批等行政職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)將審批情況及時通報城市管理行政執(zhí)法局。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政許可相對人上述行政許可行為的日常監(jiān)管，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)行政管理相對人的違法行為屬于城市管理行政執(zhí)法局職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)移送處理;城市管理行政執(zhí)法局作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報送相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案。

(四)市、區(qū)公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。

定海區(qū)、普陀區(qū)參照本通知精神，做好城市管理行政執(zhí)法處罰權(quán)職能的劃轉(zhuǎn)工作。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法職能職責(zé)

一、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施。

二、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)。

三、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

四、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

五、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場地經(jīng)營而進(jìn)行店外經(jīng)營、店外作業(yè)的商販的行政處罰權(quán)；行使對自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進(jìn)入政府指定地點(diǎn)銷售的行政處罰權(quán)；行使對違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為以及對影響市容的破損、殘缺廣告的所有者或經(jīng)營者的行政處罰權(quán)。

六、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對亂停亂放車輛、當(dāng)路擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物作業(yè)等侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)，以及對公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對市區(qū)內(nèi)違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為的行政處罰

七、行使環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人口密集區(qū)焚燒物品產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的行為，對不加防護(hù)進(jìn)行運(yùn)輸、裝卸、貯存貨物導(dǎo)致散發(fā)有害粉塵或氣體的行為，對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行為的行政處罰權(quán)。

八、行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建設(shè)施工現(xiàn)場、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場涉及城市公共管理方面的行為的行政處罰權(quán)。

九、行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城區(qū)河道管理方面的行政處罰權(quán)。

十、行使殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市公共管理方面的行政處罰權(quán)。

十一、履行省、市人民政府依法規(guī)定的其他職責(zé)。

第三篇：調(diào)整行政執(zhí)法體制 理順城市管理職能--綜合處

調(diào)整行政執(zhí)法體制

理順城市管理職能

---太原市整合行政執(zhí)法隊伍的幾點(diǎn)做法

為實行相對集中行政處罰權(quán)制度，建立審批、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的體制，解決城市管理中長期存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民和行政機(jī)構(gòu)膨脹等問題，太原市對17支行政執(zhí)法隊伍進(jìn)行了撤并整合，組建了城市管理行政執(zhí)法局，對6城區(qū)行政執(zhí)法大隊也重新進(jìn)行了編成。體制調(diào)整以來，城市管理提升了一個新水平。主要有以下幾做法：

一、科學(xué)構(gòu)筑體制框架

太原市按照“行政管理與執(zhí)法處罰分開”的原則，采取了條塊結(jié)合，以塊為主的模式，對全市行政執(zhí)法體制進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。城市管理行政執(zhí)法局為市政府的直屬行政機(jī)構(gòu)，正縣級建制，下設(shè)6個直屬執(zhí)法大隊，為市執(zhí)法局直屬機(jī)構(gòu)，由市執(zhí)法局直接管理。市轄各區(qū)按行政區(qū)劃各設(shè)1個執(zhí)法大隊，為區(qū)政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，實行、市區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，執(zhí)法業(yè)務(wù)受市執(zhí)法局指導(dǎo)，行政人、財、物由所在區(qū)政府管理。各執(zhí)法大隊（分局）領(lǐng)導(dǎo)班子由市執(zhí)法局與各區(qū)政府共同考察考核，正職由市執(zhí)法局任免，副職由各區(qū)任免。各大隊按照執(zhí)法工作區(qū)域設(shè)置3-5個中隊，為副科級建制。這種體制框架，精簡了機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了管理職能與監(jiān)督處罰職能的分離，促進(jìn)了依法行政。

二、有效整合監(jiān)察隊伍

太原市對承擔(dān)城市管理行政職能的17支執(zhí)法隊伍進(jìn)行了撤并整合。撤銷了由建管委主管的原城市建設(shè)管理監(jiān)察總隊、城建監(jiān)察總隊直屬監(jiān)察大隊、城建監(jiān)察總隊建筑監(jiān)察大隊，由規(guī)劃局主管的城建監(jiān)察總隊規(guī)劃監(jiān)察大隊，由市政局主管的城建監(jiān)察總隊市政公用監(jiān)察大隊，由市容環(huán)衛(wèi)局主管的城建監(jiān)察總隊市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察大隊，由園林局主管的城建監(jiān)察總隊園林綠化監(jiān)察大隊，由人防辦主管的人防工程管理監(jiān)察大隊，由各城區(qū)分別主管的城建監(jiān)察總隊城區(qū)6個監(jiān)察大隊。重新組建了由行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理的直屬執(zhí)法督察大隊、應(yīng)急執(zhí)法大隊、第一、二、三、四執(zhí)法大隊和6城區(qū)執(zhí)法大隊。城市建設(shè)管理監(jiān)察總隊汾河蓄水工程管理監(jiān)察大隊更名為汾河蓄水工程管理監(jiān)察大隊，劃歸建市建管委管理；城市建設(shè)管理監(jiān)察總隊房地產(chǎn)大隊更名為房地產(chǎn)監(jiān)察大隊，劃歸市房地局管理，業(yè)務(wù)受市執(zhí)法局指導(dǎo)。通過整合，理順了管理體制，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，各執(zhí)法大隊由原來的多個主管部門管理變?yōu)樾姓?zhí)法局一個部門管理，提高了行政執(zhí)法效率。

三、合理界定各級職能

太原市按照進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確界定了職能。市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；統(tǒng)一行使城市規(guī)劃、城市建筑以及人防工程管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；統(tǒng)一行使城市園林綠化方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；統(tǒng)一行使市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；統(tǒng)一行使環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對生活噪音污染，建筑施工噪音污染，飲食業(yè)油煙污染，大氣污染，城市河道、水面污染的行政處罰權(quán)； 統(tǒng)一行使工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；統(tǒng)一行使公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。通過職能的重新界定，解決了行政管理與執(zhí)法處罰分開的問題，規(guī)范了執(zhí)法行為，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，理順了監(jiān)督管理職能。

四、強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)

體制調(diào)整之后，新組建行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員從撤銷的原監(jiān)察大隊人員中按照“公開、公平、公正”的原則，通過考察考核擇優(yōu)錄用，缺額部分面向社會招錄補(bǔ)充。未被錄用的原監(jiān)察隊人員，由原主管部門另行分流安置。錄用人員由市人事局和市法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織進(jìn)行公務(wù)員初任培訓(xùn)和執(zhí)法崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格頒發(fā)行政執(zhí)法上崗證書持證上崗。同時，注重加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育。各大隊建立了定期的政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德學(xué)習(xí)制度，每周六聘請專家對全局中隊以上骨干進(jìn)行法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平有了新的提高。

五、樹立良好外部形象

按照依法行政的原則，本著規(guī)范執(zhí)法的思路，執(zhí)法局統(tǒng)一制定了執(zhí)法人員守則、行政執(zhí)法投訴制度、行政復(fù)議和行政訴訟制度、聽證制度。為體現(xiàn)行政執(zhí)法“公開、公平、公證”，全局范圍內(nèi)實行了政務(wù)公開，推行陽光作業(yè)，從立案、取證到審理、聽證、復(fù)議等每一個環(huán)節(jié)都明確標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，做到按規(guī)范化的程序執(zhí)法辦案。設(shè)置了審理大廳，公 開了審理流程，設(shè)置了聽證廳，對要求聽證的相對人無條件組織聽證，杜絕了查處案件一個人說了算、一個部門說了算的問題。統(tǒng)一了執(zhí)法文書，規(guī)范了執(zhí)法流程。組建了督察大隊，負(fù)責(zé)執(zhí)法隊伍的隊風(fēng)隊紀(jì)的督導(dǎo)檢查，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員“為民、清廉、務(wù)實”的意識，規(guī)范執(zhí)法人員的文明執(zhí)法行為。同時對執(zhí)法中違紀(jì)的人員嚴(yán)明紀(jì)律，分別進(jìn)行組織紀(jì)律處分。通過嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，做到了令行禁止，維護(hù)了行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

六、解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題

行政執(zhí)法千頭萬緒，必須體現(xiàn)“群眾利益無小事”的原則，抓住主要矛盾，解決城市管理中的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。行政執(zhí)法體制調(diào)整以來，一是全力圍剿了非法小廣告。執(zhí)法隊伍加大了對非法小廣告的打擊力度，積極采取“電腦阻塞”與人工涂覆相結(jié)合、執(zhí)法隊員查處與衛(wèi)生監(jiān)督員清理相結(jié)合、專項整治與長效管理相結(jié)合方式進(jìn)行治理，有效遏制了非法小廣告的蔓延，凈化了城市環(huán)境。二是加大了對擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營的打擊力度。擺攤設(shè)點(diǎn)和占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重影響市容市貌，執(zhí)法局把取締馬路市場作為一項長期任務(wù)來抓，采取包街包片、責(zé)任到人、嚴(yán)防死守的策略，與市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)的通告》，對違反規(guī)定占道經(jīng)營的，工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法局依法予以查處。方式上由過去“哄麻雀”式變?yōu)閳詻Q查扣經(jīng)營工具和物品，同時注重引導(dǎo)占道經(jīng)營者進(jìn)入正規(guī)市場合法經(jīng)營。經(jīng)過清理，擺攤設(shè)點(diǎn)基本得到了控制。三是集中整治便道停車。機(jī)動車便道亂停亂放的問題群眾反映強(qiáng)烈。執(zhí)法局對容易違章占道的飯店、賓館、洗車行等地段進(jìn)行了清理，有效地遏制了便道亂停亂放車輛的問題。四是加強(qiáng)建筑垃圾清運(yùn)監(jiān)管。為解決建筑垃圾亂傾亂倒的問題，執(zhí)法局與市建管委、市環(huán)衛(wèi)局密切配合，全方位、全天候監(jiān)控，整頓渣土清運(yùn)隊伍，對違反規(guī)定的車輛嚴(yán)肅查處，減少了亂傾亂倒、沿途拋灑的行為。

太原市城市管理行政執(zhí)法體制調(diào)整以來，職能作用發(fā)揮明顯，運(yùn)行良好，但還有以下幾個方面問題需要加以研究和解決：

一是暴力抗法的問題。在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法隊伍不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，在執(zhí)法中時有侵害執(zhí)法人員人身安全的事件發(fā)生。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題。正常的辦公經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)不足，容易出現(xiàn)以罰代管或只罰不管的傾向。三是編制偏緊。執(zhí)法大隊除了行使規(guī)劃、建筑、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、人防等監(jiān)察的職能，還行使工商、環(huán)保和公安交通的部分行政處罰職能，總體工作量大，人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法適用法律、處罰中心案件處理流程

總標(biāo)題：

城市管理行政執(zhí)法適用法律及案件處理流程（摘錄）

渣土砂石行政執(zhí)法適用法律及案件處理流程

《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》

第十六條 在城市道路上行駛的各類車輛應(yīng)當(dāng)保持車容整潔。運(yùn)輸流體、散裝貨物以及垃圾、糞便的車輛裝運(yùn)設(shè)備應(yīng)當(dāng)完好，裝載適度，運(yùn)輸時應(yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，不得沿途撒漏飛揚(yáng)。

第四十條 違反本辦法第十二條第三款、第十三條、第十六條第二款、第十七條第一款、第十九條第（一）、（二）、（三）、（四）項、第二十條第二款、第二十五條、第三十六條第二款規(guī)定，影響市容的，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，可以并處200元以上2000元以下罰款。

《長沙市城市管理條例》

第十六條 承運(yùn)生活垃圾、建筑垃圾、砂石、預(yù)拌商品混凝土等散裝流體物品的，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的專用運(yùn)輸車輛，并保持車輛外形完好、整潔。

承運(yùn)建筑垃圾的車輛，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）安裝車載定位裝置并保持正常運(yùn)行；

（二）隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明；

（三）按照核準(zhǔn)的運(yùn)輸線路、時間運(yùn)往指定的建筑垃圾消納場地。第三十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以查封、扣押與違法行為有關(guān)的工具和其他物品直至該案件處理完畢。

城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處下列違法行為時，可采取以下措施：

（三）對不按規(guī)定使用專用運(yùn)輸車輛運(yùn)輸散裝流體物品，造成環(huán)境污染的，可以暫扣違法車輛至指定場所；暫扣車輛行為不得影響交通安全、暢通，違法行為處理結(jié)束后應(yīng)當(dāng)予以放行。

第四十六條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，不按規(guī)定使用專用運(yùn)輸車輛運(yùn)輸?shù)?，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法運(yùn)輸行為，并處五百元以上五千元以下罰款。違反本條例第十六條第二款第一項規(guī)定，未安裝車載定位裝置或者未正常使用的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處一千元罰款。

違反本條例第十六條第二款第二項規(guī)定，未隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明的，城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫扣車輛至指定場所；承運(yùn)車輛無建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明的，對建設(shè)單位或者施工單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對運(yùn)輸單位處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第十六條第二款第三項規(guī)定，未按核準(zhǔn)的運(yùn)輸線路或者時間運(yùn)輸?shù)?，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處二百元以上二千元以下罰款。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》

第七條第一款 處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

第十四條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時間運(yùn)行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。

第十五條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十二條 施工單位未及時清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘腥嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

處理流程

1、違法當(dāng)事人為個人的：違法當(dāng)事人出具相關(guān)法律文書資料及個人身分證明資料（身份證、駕駛證等）原件及復(fù)印件；違法當(dāng)事人為企業(yè)（法人或其他組織）的：違法當(dāng)事人（被委托人）出具相關(guān)法律文書資料及身份證明資料（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、個人身份證等）原件及復(fù)印件；委托辦理的：還需要出具委托人的身份證明資料及《授權(quán)委托書》的原件及復(fù)印件；

2、工作人員核對相關(guān)法律文書及身份證明資料，資料核對無誤的，要求違法當(dāng)事人（被委托人）出具與案情相關(guān)的資料；

3、工作人員詳細(xì)了解案情，在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，制作《行政處罰意見告知書》、《行政處罰聽證告知書》等，交由當(dāng)事人（被委托人）確認(rèn)簽字；

4、工作人員開具《行政處罰決定書》等；

5、違法當(dāng)事人（被委托人）憑《行政處罰決定書》在處罰中心開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，通過長沙銀行天心區(qū)城管大隊網(wǎng)點(diǎn)POS機(jī)將罰款繳納至天心區(qū)財政非稅帳戶；

6、工作人員核對違法當(dāng)事人（被委托人）的《行政處罰決定書》和《〈湖南省非稅收入一般繳款書〉第一聯(lián)》辦理解除扣押等相關(guān)手續(xù)。

7、如被處罰人對處罰決定不服，可以在接到處罰決定書之日起60日內(nèi)向天心區(qū)人民政府或長沙市城市管理和行政執(zhí)法局申請復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起6個月內(nèi)向天心區(qū)人民法院提起訴訟。

道路交通行政執(zhí)法適用法律及案件處理流程

《中華人民共和國道路交通安全法》 第五十六條 第一款 機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動車。

第九十三條 第二款 機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。

《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》 第二十條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門在不影響行人、車輛通行的情況下，可以根據(jù)交通狀況在城市道路范圍內(nèi)施劃停車泊位。

因緊急情況或者舉辦大型活動，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在道路范圍內(nèi)確定臨時停車區(qū)，或者暫停道路停車泊位的使用。

其他任何組織和個人不得設(shè)置、撤除停車泊位，或者在停車泊位設(shè)置障礙。

第二十七條 機(jī)動車在道路上停放應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）在劃有停車泊位的路段，應(yīng)當(dāng)在停車泊位內(nèi)停放，車身不得超出停車泊位；

（二）進(jìn)出停車場或者道路停車泊位不得故意妨礙其他車輛或者行人正常通行。

第四十二條 駕駛機(jī)動車有下列情形之一的，處一百元罰款:（十七）違反規(guī)定停放車輛或者臨時停車，機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的；

《長沙市城市管理條例》

第三十五條 城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為的，可以查封、扣押與違法行為有關(guān)的工具和其他物品直至該案件處理完畢。

城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處下列違法行為時，可采取以下措施：

（二）不按規(guī)定在人行道上停放（含臨時停放）的機(jī)動車，機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離的，可以將機(jī)動車拖離現(xiàn)場，并及時告知機(jī)動車駕駛?cè)?；但不妨礙交通的，可以鎖定機(jī)動車車輪；

處理流程

1、違法當(dāng)事人（被委托人）出具留置在車輛擋風(fēng)玻璃上的《擅自占用人行道停放機(jī)動車輛行政處罰陳述通知書》、《身份證》、《駕駛證》原件；

2、委托辦理的：需出具委托人的《身份證》、《授權(quán)委托書》的原件；

3、工作人員核對相關(guān)法律文書及身份證明資料；

4、工作人員詳細(xì)了解案情，在事實清楚、證據(jù)確鑿的情況下，制作《檢查筆錄》交由當(dāng)事人（被委托人）確認(rèn)簽字；

5、工作人員開具《行政處罰決定書》；

6、違法當(dāng)事人（被委托人）憑《行政處罰決定書》在處罰中心開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，通過長沙銀行天心區(qū)城管大隊網(wǎng)點(diǎn)POS機(jī)將罰款繳納至天心區(qū)財政非稅帳戶；

7、工作人員核對違法當(dāng)事人（被委托人）的《行政處罰決定書》和《〈湖南省非稅收入一般繳款書〉第一聯(lián)》辦理解除扣押等相關(guān)手續(xù)。

8、如被處罰人對處罰決定不服，可以在接到處罰決定書之日起60日內(nèi)向天心區(qū)人民政府或長沙市城市管理和行政執(zhí)法局申請復(fù)議，也可以在接到處罰決定書之日起6個月內(nèi)向天心區(qū)人民法院提起訴訟。

9、投訴執(zhí)法不公請撥85306570；舉報違法行為請撥85137110。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法局開展相對集中處罰權(quán)情況匯報

****縣城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)工作情況匯報

一、我局開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基本情況 根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的實施意見》（*政【20**】**號）、市政府《關(guān)于在***等縣市開展城市管理相對集中處罰權(quán)試點(diǎn)工作的反復(fù)》（【2002】42號）等文件精神，20**年11月25日，縣政府辦公室印發(fā)《****縣城市管理行政執(zhí)法局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知（*政辦【20**】**號），成立了****縣城市管理行政執(zhí)法局。根據(jù)***省人民政府法制辦公室《關(guān)于****、****、****等地開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》文件精神，經(jīng)****縣機(jī)構(gòu)編制委員會研究，將城區(qū)綜合執(zhí)法局名稱變更為“大廠回族自治縣城市管理行政執(zhí)法局”，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政單位，現(xiàn)有編制人**人，實際現(xiàn)有**人。依法獨(dú)立履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我局是本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)有行政處罰事項**項，行政強(qiáng)制種類**種，行政執(zhí)法職能**項（詳情見“城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作調(diào)查表”）。執(zhí)法隊伍面向原有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會公開招考，擇優(yōu)錄用。執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由同級財政保障，實行財政全額撥款，嚴(yán)格實行收支兩條線和罰繳分離。

二、我局開展相對集中行政處罰權(quán)工作的主要成效和存在的困難及問題

(一)加強(qiáng)了城管執(zhí)法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。開展相對集中行政處罰權(quán)工作以后，我局充當(dāng)了城市管理的生力軍。通過加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化管理措施，在治理城市臟、亂、差，維護(hù)市容市貌，整頓公共客運(yùn)交通秩序，拆除違章建筑，清理戶外廣告等城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面做了大量艱苦的工作，使長期困擾城市管理的一些老大難問題得到了較好地解決，取得了明顯的成效。為改善城市面貌，改善市民生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作出了貢獻(xiàn)。

(二)在行政執(zhí)法體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益探索，為合理配置政府部門的職能、精簡行政機(jī)構(gòu)積累了經(jīng)驗。一是從體制上初步解決了城市管理領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題。二是探索建立了城市管理領(lǐng)域在一定范圍內(nèi)進(jìn)行決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的科學(xué)管理機(jī)制。三是在合理配置政府部門職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的執(zhí)法支隊精簡為一支執(zhí)法隊伍；同時，把政府對環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)城市公用事業(yè)的直接管理職能剝離出來，成立相應(yīng)的公司，實行市場化、企業(yè)化運(yùn)作，為轉(zhuǎn)變政府職能積累了經(jīng)驗。

(三)創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，明顯提高了行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。一是改革了過去重事輕人的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，堅持以人為本，執(zhí)法為民，有力地推進(jìn)了“親和式”、人性化執(zhí)法。二是改革運(yùn)動式的執(zhí)法方式，實現(xiàn)了執(zhí)法活動的經(jīng)?；醪叫纬闪碎L效執(zhí)法管理機(jī)制。三是建立了“四位一體”的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在充分發(fā)揮城管執(zhí)法局主體作用的同時，充分發(fā)揮了各職能部門、辦事處、門店業(yè)主的作用。四是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，初步形成了一支專業(yè)化、規(guī)范化的城管行政執(zhí)法隊伍。實行相對集中行政處罰權(quán)后，分散的執(zhí)法隊伍得到了整合，城管執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提升。主要抓了三個環(huán)節(jié)：一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實把好進(jìn)人關(guān)。二是狠抓了崗位培訓(xùn)。三是加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化了規(guī)范化管理。通過健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，開展思想政治工作，表彰先進(jìn)，處分落后等多種途徑，改進(jìn)了執(zhí)法隊員的工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法隊員的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

我局相對集中行政處罰權(quán)工作在取得明顯成效的同時，也還存在一些問題和困難。一是部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不夠健全，需要進(jìn)一步完善。二是行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是改革不配套，一些措施落實不到位，如地方財政保障、人員公開招聘不到位，城管執(zhí)法人員的編制性質(zhì)不落實。六是法律法規(guī)不健全。相對集中行政處罰權(quán)開展以來，國家和我省都還沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，執(zhí)法工作缺乏有效的法制保障，執(zhí)法手段不強(qiáng)，制度建設(shè)還不配套。

三、下一步工作的打算

實踐證明，相對集中行政處罰權(quán)是對行政管理體制的重大改革。符合行政管理體制改革的方向，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。切實解決行政管理領(lǐng)域長期存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法擾民和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，這對于深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，具有重大的意義。下一步，我局將進(jìn)一步按照黨的十七大提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”和“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制“的要求，繼續(xù)把推進(jìn)和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)作為行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)，堅持分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)，深化完善，規(guī)范運(yùn)作，通過推動相對集中行政處罰權(quán)工作的不斷深化發(fā)展，促進(jìn)行政執(zhí)法體制和政府管理的創(chuàng)新。

(一)進(jìn)一步完善相對集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究、解決相對集中行政處罰權(quán)工作的重要問題。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城管行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，實行信息資源共享。三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對一些專項整治活動或者重要執(zhí)法活動，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。四是建立執(zhí)法爭議處理機(jī)制，及時解決城管執(zhí)法中的矛盾和爭議。

(二)創(chuàng)新行政執(zhí)法觀念和行政執(zhí)法方式。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，更新行政執(zhí)法觀念，堅持依法行政，執(zhí)法為民。處理好管理與服務(wù)、處罰與教育、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，教育比處罰先行、執(zhí)法與疏導(dǎo)結(jié)合，樹立良好的執(zhí)法形象。同時，把構(gòu)建社會主義和諧社會的理念和要求貫穿于城市管理執(zhí)法過程中，改進(jìn)執(zhí)法方式，實施“服務(wù)式”執(zhí)法和親民執(zhí)法，推進(jìn)和諧城管建設(shè)。

(三)建立健全行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度。重點(diǎn)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法告知制度等執(zhí)法制度，促進(jìn)執(zhí)法程序的規(guī)范化、嚴(yán)格化和合理化。

(四)努力建設(shè)一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊伍。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的“入口”關(guān)。切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的依法辦事能力、實施管理能力、思想政治工作能力、處理突發(fā)事件能力和服務(wù)群眾能力，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)好的城管行政執(zhí)法隊伍。

(五)加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)。按照國、省、市關(guān)于加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真總結(jié)開展相對集中行政處罰權(quán)制度的經(jīng)驗，做好相對集中行政處罰權(quán)地方立法的相關(guān)工作，及時提請縣人大常委會制定相對集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)。通過加強(qiáng)法制建設(shè)和相關(guān)配套制度建設(shè)，對相對集中行政處罰權(quán)工作予以規(guī)范，鞏固改革的成果，促進(jìn)執(zhí)法體制和政府管理方式的創(chuàng)新，推動我縣相對集中行政處罰權(quán)工作的健康發(fā)展。

****縣城市管理行政執(zhí)法局

20**年*月**日