第一篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與發(fā)展戰(zhàn)略初探

摘要：改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平得到較大提高，但仍然存在較多突出問題和矛盾，整體上滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我國(guó)特殊而復(fù)雜的國(guó)情，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)條件，在區(qū)域差異分析的基礎(chǔ)上，探索具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，在東、西部地區(qū)不同城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行多元化發(fā)展模式的選擇，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；區(qū)域差異

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的歷史過程。改革開放使中國(guó)城市迅速發(fā)展，但城市化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段的城市化水平還不高，發(fā)展空間、潛力巨大。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程為我國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)，但由于各國(guó)之間具有很大的差異，因此，必須結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件，從實(shí)踐已經(jīng)證明的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功模式中探索出符合中國(guó)國(guó)情、特色的城鎮(zhèn)化道路。

一、概念解析——城鎮(zhèn)化

城市化是一個(gè)全球性的社會(huì)現(xiàn)象，其根本含義是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代末，“城市化”的概念被引入我國(guó)。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國(guó)家，非農(nóng)村社區(qū)中不僅包括大中小“城市”,還包括“鎮(zhèn)”(含建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn))，因此，“城鎮(zhèn)化”更符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，在城市化的政策、戰(zhàn)略中也都一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷地發(fā)生變化，但其本質(zhì)功能是聚集和擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，引起城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口數(shù)量和用地規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)，也包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)文明的相互滲透，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的思考

目前，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在許多爭(zhēng)議，單一政策性的發(fā)展模式的實(shí)施在某種程度上制約了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但是仍然處于初級(jí)發(fā)展階段。主要矛盾是：

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺乏城鎮(zhèn)化的推力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家發(fā)展重工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使得城鄉(xiāng)資源向有利于工業(yè)化和城市化的方式進(jìn)行分配，加大了城鄉(xiāng)差距。改革開放后，不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又客觀上加劇了城鄉(xiāng)二元分化，造成城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和農(nóng)村絕對(duì)貧困化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富差距加大，進(jìn)一步導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鎮(zhèn)化缺乏推動(dòng)力。

（2）農(nóng)村工業(yè)模式，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)體制分割條件下推行的鄉(xiāng)村型工業(yè)模式，分散發(fā)展不能滿足技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，也無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收剩余勞動(dòng)力的能力降低，小城鎮(zhèn)規(guī)模不增反降。20世紀(jì)90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨更多困難。

（3）城市對(duì)農(nóng)村集聚與輻射作用不均衡。由于城市與農(nóng)村之間沒有建立均衡增長(zhǎng)和循環(huán)機(jī)制，城市對(duì)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源聚集作用明顯，輻射帶動(dòng)效應(yīng)嚴(yán)重不足。在這種情況下，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。

2.中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式分析

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的選擇中主要存在小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式和中小城市發(fā)展模式。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)城市發(fā)展的基本方針是：控制大城市,發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，在實(shí)踐中，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響最大的是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

（1）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為導(dǎo)向，解決大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，區(qū)別于人口向大城市轉(zhuǎn)移的城市化道路。小城鎮(zhèn)是特殊歷史條件——城鄉(xiāng)分割體制下的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受諸多因素的限制，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的局限性主要表現(xiàn)在：第一，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題；第二，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽視了大、中小城市在城鎮(zhèn)化過程中的作用；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略忽略了我國(guó)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域差異。第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略存在著嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題；

（2）大城市發(fā)展模式。發(fā)展中國(guó)家城市化過程中的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是大城市增長(zhǎng)迅速，這反映了低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)大城市發(fā)展的客觀要求。第一，大城市在國(guó)家的發(fā)展中發(fā)揮區(qū)域中心的作用；第二，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，由城市化的初期階段向集中化階段轉(zhuǎn)變；第三，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源匱乏的國(guó)家，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)的城市化必須選擇效益型的道路，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，雖然政府強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模，但是實(shí)踐中大城市的發(fā)展速度最快。

（3）中小城市發(fā)展模式。這是介于“小城鎮(zhèn)”和“大城市”之間的城鎮(zhèn)化模式。為了避免“城市病”和“農(nóng)村病”，依托縣城（包括縣級(jí)市）發(fā)展中小城市，把一些條件較好的中等城市擴(kuò)展成百萬人口的大城市，適當(dāng)保留、改制和建設(shè)一些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

世界各國(guó)城市化道路都無統(tǒng)一的固定模式，都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情抉擇的。由于我國(guó)地域遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域差異明顯，城鎮(zhèn)化背景復(fù)雜，任何一種單一模式均不可能完全適應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展需要。城市發(fā)展應(yīng)該以大城市為主導(dǎo)，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

1.中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異

我國(guó)東、中、西三個(gè)地帶城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異十分巨大，主要是作為動(dòng)力的工業(yè)化水平差異巨大。東部地區(qū)在改革開放后，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高，普遍高于其他地區(qū)。中西部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村工業(yè)稀少，缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力。

東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的遼中南、京津唐、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城鎮(zhèn)密集地區(qū)，大城市周圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)也日益明顯。主要存在兩方面的問題：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散導(dǎo)致了城鎮(zhèn)集聚能力下降；二是資源破壞以及環(huán)境的惡化形成了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。中部地區(qū)的中心城市發(fā)展較快，數(shù)量迅速增

加，小城鎮(zhèn)的發(fā)展剛剛起步。城鎮(zhèn)化面臨的主要是巨大的人口壓力和相對(duì)不足的城市吸納能力之間的矛盾。西部地區(qū)除四川、重慶、西安等少數(shù)地區(qū)外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)體系尚不健全。城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題是：第一，二元結(jié)構(gòu)的矛盾，依托國(guó)家投資建設(shè)的城市制造業(yè)與鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)在聯(lián)系；第二，由于自然環(huán)境惡劣，缺乏充足的農(nóng)產(chǎn)品剩余來支持鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，經(jīng)濟(jì)開發(fā)和對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)十分艱巨。

2.區(qū)域差異形成的主要原因

我國(guó)城市發(fā)展地域差異是由多個(gè)綜合因素形成的。首先，由自然環(huán)境條件決定的。我國(guó)人口的地理分布很不平衡，這是在長(zhǎng)期的國(guó)土開發(fā)過程中形成的，而人口分布的疏密與各地自然生態(tài)條件的優(yōu)劣差別有關(guān)。其次，影響我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布趨勢(shì)的主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。改革開放后國(guó)家實(shí)施了一系列向東部地帶傾斜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展等方面我國(guó)沿海、中部、西部三個(gè)地帶存在著明顯差異。1999年政府從戰(zhàn)略高度，提出了適時(shí)開發(fā)西部地帶的國(guó)家戰(zhàn)略，提出要統(tǒng)籌兼顧，依靠沿海地帶城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中部、西部地帶的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部、西部地帶城市的發(fā)展，逐步建立合理的城鎮(zhèn)空間體系。

3.東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平高，尤其是江浙一帶，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)較為合理、空間分布均衡，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射、帶動(dòng)作用明顯，完全具備實(shí)施大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推拉機(jī)制十分明顯。首先，城鎮(zhèn)化的巨大推力已經(jīng)形成，由于工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，人地矛盾尤為突出，促使農(nóng)村產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移需求。其次，拉力來自比較利益驅(qū)動(dòng)。城市的發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市非農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的需求，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了可能。

東部沿海地區(qū)是小城鎮(zhèn)聚集度最高的地區(qū)，目前絕大部分小城鎮(zhèn)都存在資源浪費(fèi)問題。相比較而言，依托縣城積極發(fā)展中等城市具有規(guī)模比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹械瘸鞘芯哂幸?guī)模適度、人口適中等特點(diǎn)，容易克服大氣、噪音等環(huán)境污染，緩解交通堵塞、居住擁擠等矛盾，既可以有效解決分散發(fā)展小城鎮(zhèn)帶來的資源浪費(fèi)、生產(chǎn)力布局不合理問題,又可以避免一系列“大城市病”。

4.中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

中西部地區(qū)的區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，制定優(yōu)惠的投資建設(shè)政策、充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，在推動(dòng)大中城市發(fā)展的同時(shí)，積極改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鎮(zhèn)化步伐。突破行政阻礙，構(gòu)筑跨行政區(qū)域、逐步形成開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

中西部地區(qū)應(yīng)構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，是從西部地區(qū)具體實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展道路，二者的有機(jī)結(jié)合是符合西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，并不是說不重視大中城市的建設(shè)，恰恰相反，應(yīng)注意發(fā)揮大中城市尤其是大城市的擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用。不同規(guī)模的城市應(yīng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

綜上所述，依據(jù)不同地域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀指導(dǎo)下，選擇適應(yīng)不同城鎮(zhèn)化背景下的區(qū)域差異性城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的關(guān)鍵。東部沿海地區(qū)要提高區(qū)域首位城市的綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮大城市

對(duì)中小城市以及中小城市、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式。西部地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，注重政府和市場(chǎng)相結(jié)合，充分發(fā)揮各自長(zhǎng)處，構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，由此真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

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第二篇：淺談中國(guó)三農(nóng)問題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 最終版

編者按：中國(guó)自古就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其崇農(nóng)抑商的政策貫徹有古社會(huì)，農(nóng)業(yè)文明也創(chuàng)造了巨大的輝煌。新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的歷史性巨變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都以嶄新的面貌呈現(xiàn)于世人面前，開始了新的歷史創(chuàng)造。從互助組、合作社、高級(jí)社到人民公社；從政社合一到政社分離；從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到個(gè)體經(jīng)營(yíng)；從統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制到專業(yè)合作社；從土地流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；從城市化到城鎮(zhèn)化……新中國(guó)的廣大農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了偉大的社會(huì)實(shí)踐探索，有改革的陣痛，也有成功的喜悅，有教訓(xùn)，更有經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成長(zhǎng)必然要求上層建筑有相應(yīng)的調(diào)整，在中央確定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向之后，在千差萬別的廣大農(nóng)村如何確立城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，其實(shí)踐路徑若何，怎樣通過城鎮(zhèn)化有效解決長(zhǎng)期困擾人們的三農(nóng)問題，已經(jīng)是擺在中國(guó)人民面前亟待解決的嚴(yán)峻課題。為此，我們特別邀請(qǐng)了長(zhǎng)期從事該領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的專家學(xué)者一暢所見，以饗廣大有志于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的各界有識(shí)之士。

淺談中國(guó)三農(nóng)問題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

齊伍軍教授

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急冉?0%，70%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，也是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球排名雖然超過了日本，位居世界第二，但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均世界排名卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，位居世界第108位。中國(guó)不發(fā)達(dá)主要是農(nóng)業(yè)拖了后腿。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有10%，這一事實(shí)反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，創(chuàng)造的價(jià)值非常低。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路之一。究竟如何解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，如何使農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化，如何最終徹底解決三農(nóng)問題，是本文討論的重點(diǎn)。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，幾乎每年的中央一號(hào)文件都把三農(nóng)問題放在首位，對(duì)三農(nóng)工作給予高度重視。國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入很大，但效果并不明顯，我國(guó)各級(jí)政府也都非常重視三農(nóng)問題，但是始終沒有一個(gè)有效的發(fā)展模式。因此，十幾年來三農(nóng)問題始終沒有得到有效解決，也沒有形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案。究其原因主要有以下問題：

1、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，農(nóng)民無法通過對(duì)土地權(quán)的處置獲得價(jià)值增值。地方政府廉價(jià)征用農(nóng)民土地高價(jià)賣給開發(fā)商，農(nóng)民得到的只是地上物的補(bǔ)償費(fèi)，并沒有得到處置土地應(yīng)該得到的回報(bào)。農(nóng)民對(duì)土地沒有所有權(quán)，就無法將土地作為資產(chǎn)與投資人、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值增長(zhǎng)。

其次，國(guó)家雖然對(duì)三農(nóng)問題非常重視，但是始終沒有從體制上根本解決問題。由于沒能有效地讓資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡，除了稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼外，沒有可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效資源。

其三，地方政府重工商輕農(nóng)業(yè)，將大量農(nóng)民土地征用出賣給開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)，忽視了農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)發(fā)展；高度重視招商引資與工商業(yè)發(fā)展，不重視培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式十分傳統(tǒng)與落后（農(nóng)民家庭種植模式）。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，還停留在一家一戶小面積手工作業(yè)種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低下，創(chuàng)造的價(jià)值較低。而以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度非常高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化與信息化。在美國(guó)，3個(gè)農(nóng)民可以種植5000畝土地，而在中國(guó)，一家人最多種植幾十畝土地。美國(guó)3%的農(nóng)業(yè)人口滿足了100%美國(guó)人口的吃糧問題，而中國(guó)70%的農(nóng)業(yè)人口還滿足不了中國(guó)100%人口的糧食需求問題，每年還要靠進(jìn)口大量的糧食來保證我國(guó)的糧食需求。

3、中國(guó)的土地所有制形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的障礙。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開放初期對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性起了重要作用，但是隨著社會(huì)的變革與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，在中國(guó)改革開放30年后的今天，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶種植模式，已經(jīng)明顯地成了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。土地分戶承包種植，除了土地邊界、農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費(fèi)土地之外，最大的障礙是無法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化裝備進(jìn)行大面積耕作，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化與高品質(zhì)化，同時(shí)這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。美國(guó)的農(nóng)田全部是農(nóng)業(yè)企業(yè)在種植，根本不存在農(nóng)民個(gè)人種地問題，并且，美國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)是從種子研發(fā)、科技創(chuàng)新、種植、精深加工到終端產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率較高。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也曾經(jīng)歷過從農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的過程，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與兼并，使得美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度也不斷提高，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了高度集中的程度，全美國(guó)的農(nóng)業(yè)控制在四家農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展快還有另外一個(gè)原因，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度非常大。美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)種植價(jià)值100元的糧食，美國(guó)政府就補(bǔ)貼100元（美元還是人民幣？）來支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加上美國(guó)農(nóng)業(yè)的高科技推動(dòng)，高產(chǎn)、高附加值農(nóng)作物的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值數(shù)倍增加。與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平的提高也吸引了資本的介入，在資本的推動(dòng)下，美國(guó)的農(nóng)業(yè)又得到了更快速的發(fā)展。

4、中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在既缺乏發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)，又缺乏資本的情況下無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該如何設(shè)計(jì)，不應(yīng)該讓不懂市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門來規(guī)劃，應(yīng)該由懂得市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)專家、投融資專家來進(jìn)行可行性研究。因?yàn)榉N什么作物、深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)直接決定了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資成功與失敗，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幾乎都是農(nóng)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)給做的規(guī)劃，甚至不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完全是為了取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策而設(shè)計(jì)的，而制定農(nóng)業(yè)扶持政策的人并不考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值與投資價(jià)值。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基本都是失敗的，更不可能吸引投資人來投資。

中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民既沒有技術(shù)又沒有投資能力，更沒有發(fā)展思路，再加上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有清晰思路，因此，僅僅靠農(nóng)民手中的資源無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全球農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)是美國(guó)，其次，是日本，第三是臺(tái)灣。美國(guó)通過基因技術(shù)來解決提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)量、質(zhì)量與抗病蟲害問題。日本的基因技術(shù)也非常發(fā)達(dá)。陜西省西安市附近的戶縣，有一個(gè)葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了葡萄的高產(chǎn)量、高品質(zhì)，一年內(nèi)五熟，一年收獲五茬葡萄。一位就職于香港某上市公司的美國(guó)農(nóng)業(yè)專家，解決了冬蟲夏草的工廠化生產(chǎn)問題，而且生產(chǎn)的冬蟲夏草的品質(zhì)比野生的還高，且不含重金屬。因此，種什么作物價(jià)值大應(yīng)該由市場(chǎng)決定。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建立在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品就沒有市場(chǎng)出路，更談不上提高附加值。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就必須在有資本介入的情況下才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投資回報(bào)率低、投資回收周期長(zhǎng)（有的項(xiàng)目投資5年內(nèi)沒有任何回報(bào)），我國(guó)許多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)槭虑皼]有做詳細(xì)的投資預(yù)算與可行性分析，農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資過程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此，如果沒有投資能力強(qiáng)的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)、沒有資本投入農(nóng)業(yè)，就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5、黨中央、國(guó)務(wù)院雖然在前兩年出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)政策，但是，因?yàn)闆]有詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和操作規(guī)則，造成全國(guó)各地土地流轉(zhuǎn)模式不統(tǒng)一，并且因種種障礙使得土地流轉(zhuǎn)無法順利完成。如，安徽省阜陽(yáng)市某區(qū)僅因兩三家釘子戶不同意土地流轉(zhuǎn)從而造成土地流轉(zhuǎn)受阻，無法進(jìn)行下去。總之，全國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)沒有成功模式，造成土地流轉(zhuǎn)無法進(jìn)行，直接阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

6、目前的新農(nóng)村建設(shè)并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來有益影響。新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，但不少地方政府并不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式研究與推廣，為了賣地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子讓農(nóng)民住進(jìn)樓房，騰出土地，政府好取得配套建設(shè)用地指標(biāo)來賣地。農(nóng)民住樓房去種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)機(jī)具沒有存放場(chǎng)所，破壞了農(nóng)民原有居住方式，給農(nóng)民生產(chǎn)與生活帶來了諸多不便。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有得到發(fā)展，農(nóng)民身份沒有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也根本無從談起。

7、大多數(shù)地方政府只重視招商引資，不重視通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于每個(gè)省都把招商引資作為考核下級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)，加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)更換過于頻繁，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展周期太長(zhǎng)，一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒扶持起來，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就又被調(diào)走了，短期看不到政績(jī)，而招商引資來得比較快，政績(jī)較明顯，因此，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)只重視招商引資不重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。

8、農(nóng)民奔小康的發(fā)展方向不正確。國(guó)家支持農(nóng)民奔小康，本來應(yīng)該是就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就地致富，可是，不少基層地方政府不引導(dǎo)農(nóng)民就地發(fā)展農(nóng)業(yè)，就地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過就地發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)來致富，而是錯(cuò)誤的單純鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，從而造成農(nóng)村有效勞動(dòng)力大量外流。農(nóng)村剩下的都是老弱病殘的人，造成許多土地荒蕪無人種植，不但無法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅憑無勞動(dòng)力種植的土地?zé)o法提高農(nóng)民收入，更無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

二、中國(guó)三農(nóng)問題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

1、要解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)等三農(nóng)問題，必須從發(fā)展農(nóng)業(yè)入手，必須建立在解決中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式問題上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與價(jià)值規(guī)律，不管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如何發(fā)展，最終都必須通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，否則都將失敗。農(nóng)業(yè)種植模式必須由農(nóng)戶種植過度到農(nóng)業(yè)企業(yè)種植，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化與信息化的高效生產(chǎn)模式。因此，中國(guó)三農(nóng)問題解決基本思路是：消除農(nóng)民、消除農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、種植工業(yè)化和鄉(xiāng)村工廠化、公司化來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支撐的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，首先必須解決農(nóng)民過上城市化生活的支付能力問題，也就是必須解決提高農(nóng)民收入水平問題。由于農(nóng)產(chǎn)品附加值很低，必須通過科技創(chuàng)新種植高附加值農(nóng)作物與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)民的收入，真正把農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，把農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

2、創(chuàng)造成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式——土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須有資本與企業(yè)介入，因?yàn)檗r(nóng)民沒有投資能力，也沒有技術(shù)研發(fā)能力，要把農(nóng)村公司化、工廠化必須由企業(yè)與資本介入才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要投資農(nóng)業(yè)，需要工廠化種植，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)與精深加工來經(jīng)營(yíng)，于是需要建工廠與各種經(jīng)營(yíng)設(shè)施。企業(yè)既需要大量耕地來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地，又需要企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)設(shè)施所需要的建設(shè)用地，因此，農(nóng)民的耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)是最好的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民不用再自己一家一戶種地，宅基地流轉(zhuǎn)后把農(nóng)村建成了城鎮(zhèn)，農(nóng)民也變成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

3、農(nóng)田耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)模式簡(jiǎn)介：農(nóng)民將耕地入股給農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年農(nóng)業(yè)企業(yè)每畝土地按照土地質(zhì)量給農(nóng)民相應(yīng)價(jià)值的固定分紅回報(bào)（如山東省夏津縣每畝每年1500元，有的縣每畝1300元等），這樣保證了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的固定收入，如果農(nóng)民到農(nóng)業(yè)企業(yè)工作，再取得一份工資，這樣就保證了農(nóng)民收入的穩(wěn)定與提高。

農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)后，地方政府將收回的宅基地集中獲得建設(shè)用地指標(biāo)，好規(guī)劃新型城鎮(zhèn)建設(shè)，將部分建設(shè)用地出讓給企業(yè)建工廠和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，由企業(yè)用國(guó)有土地出讓金加政府補(bǔ)貼來建設(shè)農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)社區(qū)與配套商業(yè)綜合體，以及政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施。企業(yè)先通過新型城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體開發(fā)獲得資本積累，然后通過資本積累來投資農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、研發(fā)與精深加工。如果不先通過土地開發(fā)獲得資本積累，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過長(zhǎng)，投資規(guī)模過大，企業(yè)等不到生產(chǎn)出來終端產(chǎn)品就會(huì)造成企業(yè)資金鏈斷裂而使企業(yè)倒閉。企業(yè)通過新型城鎮(zhèn)建設(shè)中的商業(yè)土地開發(fā)獲得資本積累后，就有能力進(jìn)行從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、現(xiàn)代高效種植、終端產(chǎn)品精深加工到市場(chǎng)營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。例如，山東省陵縣某大豆加工企業(yè)，共有大豆深加工產(chǎn)品100多種，其中納米級(jí)大豆蛋白粉遠(yuǎn)銷全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，該企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明專利技術(shù)幾十項(xiàng)，并在全球78個(gè)國(guó)家申請(qǐng)了專利保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品大豆的附加值提高了數(shù)百倍。

三、中國(guó)三農(nóng)問題解決思路與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的可行性

1、中國(guó)三農(nóng)問題，必須通過解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題來解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題必須建立在市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，即從種植作物選擇、種植到深加工后變成附加值很高的終端產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。為此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式由經(jīng)濟(jì)專家與投融資專家來設(shè)計(jì)，站在投融資的角度來設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確保終端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)值與投資回報(bào)率。

2、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值高倍增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的問題，通過耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民利益持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從而解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以宅基地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，不占用農(nóng)村耕地，符合國(guó)家土地政策，不存在政策障礙。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在成功商業(yè)策劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)企業(yè)先期投入與國(guó)家政府扶持的基礎(chǔ)上，在證明了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式的價(jià)值時(shí)引入專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資推動(dòng)快速發(fā)展，后期實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市融資。綜上所述，解決中國(guó)三農(nóng)問題，必須從解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，通過發(fā)展從現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)研發(fā)、種植、精深加工，到產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的提升，使農(nóng)業(yè)由農(nóng)民種植到企業(yè)化種植與精深加工，變農(nóng)戶種植到現(xiàn)代大規(guī)模種植，變農(nóng)村為新型城鎮(zhèn)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，以消除農(nóng)村、農(nóng)民，用企業(yè)與資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，以農(nóng)民耕地與宅基地一起流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)模式來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，經(jīng)過實(shí)踐證明目前是切實(shí)可行的。

作者：齊伍軍（區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究員）

第三篇：中國(guó)招商引資模式與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告

【關(guān) 鍵 詞】招商引資模式

【報(bào)告來源】前瞻網(wǎng)

【報(bào)告內(nèi)容】2013-2017年中國(guó)招商引資模式與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告（百度報(bào)告名可查看最新資料及詳細(xì)內(nèi)容）

報(bào)告目錄請(qǐng)查看《2013-2017年中國(guó)招商引資模式與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告》 改革開放以來，中國(guó)各地方政府為了加快本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，作為地方經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的窗口，通過稅收優(yōu)惠.基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)等舉措進(jìn)行全面的招商引資，極大地影響著各地經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，創(chuàng)造了許多“經(jīng)濟(jì)奇跡”和“財(cái)富神話”。

1979年以來，我國(guó)引進(jìn)的外資不斷增長(zhǎng)。從數(shù)值來看，1979-2011年我國(guó)共實(shí)際利用外資13664.54億美元，其中，2011年我國(guó)實(shí)際利用外資1160.11億美元;從增長(zhǎng)情況來看，1986-2011年間，我國(guó)實(shí)際利用外資額呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且在這26年之內(nèi)，年實(shí)際利用外資額已經(jīng)由76.28億美元增長(zhǎng)到1160.11億美元，年均增長(zhǎng)13.07%。

本報(bào)告利用前瞻資訊長(zhǎng)期對(duì)招商引資跟蹤搜集的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，全面而準(zhǔn)確地為您從行業(yè)的整體高度來架構(gòu)分析體系。報(bào)告主要分析了中國(guó)招商引資途徑與典型模式;美.日.新等國(guó)招商引資經(jīng)驗(yàn);中國(guó)招商引資發(fā)展現(xiàn)狀;地方政府招商引資工作存在的問題及對(duì)策;中國(guó)招商引資風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避;各省.市.區(qū)招商引資情況。同時(shí)，佐之以全行業(yè)近年來全面詳實(shí)的一手市場(chǎng)數(shù)據(jù)，讓您全面.準(zhǔn)確地把握整個(gè)招商引資的市場(chǎng)走向和發(fā)展趨勢(shì)，從而在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)!

報(bào)告融合了系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)，力求在文字分析的基礎(chǔ)上用數(shù)據(jù)反映招商引資真實(shí)情況，報(bào)告是政府招商引資部門產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資部門招商引資中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確了解招商引資當(dāng)前最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，做出正確經(jīng)營(yíng)決策和明確企業(yè)投資方向不可多得的精品。也是業(yè)內(nèi)第一份對(duì)招商引資模式及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面系統(tǒng)分析的重量級(jí)報(bào)告。

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第四篇：新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展模式

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮(zhèn)缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方式，協(xié)調(diào)好城市和鄉(xiāng)村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮(zhèn)自己的特色發(fā)展之路?？山梃b產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮(zhèn)集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式這五大城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展路徑之一。

通過開發(fā)創(chuàng)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)一片鄉(xiāng)村，富裕一批農(nóng)民。主要包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)型綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂綜合體等方向。

把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與新型鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，結(jié)合自身特點(diǎn)，以廣闊農(nóng)村為基礎(chǔ)，以廣大農(nóng)民為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為主體的新型中小城鎮(zhèn)化為載體，創(chuàng)立具有鄉(xiāng)村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統(tǒng)籌謀劃，完善設(shè)施建設(shè)與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，集中安置居民，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過程中要注意確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)小城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色，反映中國(guó)小城鎮(zhèn)的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮(zhèn)的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮(zhèn)集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開發(fā)適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一路徑。

針對(duì)地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮(zhèn)，可大致開發(fā)四大旅游小鎮(zhèn)集群模式，即：文化主題小鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、特色風(fēng)情旅游度假區(qū)。

文化主題小鎮(zhèn)是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮(zhèn)、休閑古城古鎮(zhèn)、民族風(fēng)情城鎮(zhèn)、藝術(shù)城鎮(zhèn)、工藝城鎮(zhèn)、商貿(mào)購(gòu)物城鎮(zhèn)、電影城鎮(zhèn)等。

旅游城鎮(zhèn)綜合體是依托旅游景區(qū)，可以打造各類接待型城鎮(zhèn)，借力景區(qū)的泛旅游延伸，還可以打造會(huì)展城鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)城鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場(chǎng)等，通過旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，為城鎮(zhèn)化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區(qū)是建設(shè)新型鄉(xiāng)村度假區(qū)，打造集休閑農(nóng)業(yè)、休閑度假、觀光旅游、養(yǎng)生居住、農(nóng)民集中安置等功能于一體的鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以政府為依托、以政策為導(dǎo)向、整合各方資源，實(shí)現(xiàn)城市地域空間和人口規(guī)模的跳躍性增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了一大片的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，但增長(zhǎng)模式單一，開發(fā)趨同，過度開發(fā)、土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)配套落后等問題，形成單一產(chǎn)業(yè)區(qū)和“臥城”、“睡城”和“空城”等現(xiàn)象，造成有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，可以把一個(gè)組團(tuán)式區(qū)域看作一個(gè)復(fù)合型城區(qū)，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，有文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、生活設(shè)施等。

以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市整體建設(shè)序列，抓好規(guī)劃的總體性、統(tǒng)籌性和連續(xù)性，堅(jiān)持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現(xiàn)，促使城鎮(zhèn)功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要與相對(duì)集中的工業(yè)園區(qū)形成“產(chǎn)城融合”的共同體；

新城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局一體化；

新城鎮(zhèn)要與本地資源和綜合（行情專區(qū)）開發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城”要把節(jié)約、集約用地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重提高郊區(qū)土地使用效率，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃能吸納城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結(jié)合，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐。

加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)“農(nóng)村建城，農(nóng)民離城”現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)城一體這三大理念。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構(gòu)建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現(xiàn)代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟(jì)效益”，對(duì)舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區(qū)域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì)問題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被割裂等。可針對(duì)城市不同功能區(qū)進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對(duì)舊城的完全否定，而是在舊城的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、新建、擴(kuò)建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規(guī)劃當(dāng)中，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改置、集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì)效益的完善統(tǒng)一。

在這個(gè)過程中要鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區(qū)的開發(fā)。通過政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補(bǔ)政府資金不足的問題，同時(shí)要嚴(yán)格地界定資金的用途和加強(qiáng)使用監(jiān)督，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。防止開發(fā)項(xiàng)目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟(jì)效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續(xù)發(fā)展需求，體現(xiàn)以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統(tǒng)、城市生長(zhǎng)發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等問題，實(shí)現(xiàn)城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)。

特別是在歷史文化名城的保護(hù)和更新中，更需要戰(zhàn)略性地解決保護(hù)和發(fā)展的沖突問題。對(duì)城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化延續(xù)性、自然景觀等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多元復(fù)合分步實(shí)現(xiàn)的城市更新目標(biāo)體系，指導(dǎo)城市有序更新。

五、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統(tǒng)一要求，合并建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，它不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。

其重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農(nóng)民為核心，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì)倫理、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農(nóng)民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村、地域文化特色的創(chuàng)造，建設(shè)配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

基于城鄉(xiāng)一體化的大背景，以鄉(xiāng)村觀光休閑度假功能為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)村觀光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉(xiāng)村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉(xiāng)居生活為目標(biāo)，通過土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施引入、文化特色的呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨(dú)立村的改造升級(jí)，向旅游綜合新型社區(qū)發(fā)展。

這就需要政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來實(shí)現(xiàn)。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，銀行、信用社等金融部門，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

社區(qū)居民要主動(dòng)融入社區(qū)發(fā)展，樹立主人翁意識(shí)，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，通過自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，解決就業(yè)問題。

第五篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與綠色建材發(fā)展高峰論壇

中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來 綠色建材標(biāo)準(zhǔn)化解析 綠色建材與節(jié)能減排

如何發(fā)展和落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)

綠色建材應(yīng)用與實(shí)施 城鎮(zhèn)化建設(shè)問題與對(duì)策 城鎮(zhèn)化建設(shè)需求與發(fā)展

綠色建材與生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè) 從建筑設(shè)計(jì)角度看新材料運(yùn)用 資本推動(dòng)城鎮(zhèn)化與綠色建材發(fā)展